第一篇：淺談我國(guó)當(dāng)前社區(qū)文化管理

淺談我國(guó)當(dāng)前社區(qū)文化管理

摘要：我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)一直非常重視社區(qū)文化的建設(shè)和管理工作。特別是在精神文明和物質(zhì)文明一起抓，兩手都要硬的指導(dǎo)思想下，我國(guó)在社區(qū)文化管理方面上也投入了相應(yīng)的人力、財(cái)力、物力。但是，我國(guó)的社區(qū)文化管理依舊存在一些問(wèn)題。本文就就其問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)文化管理 作用 弊端 對(duì)策

一、社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用

搞好社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)首先要制定其發(fā)展的戰(zhàn)略原則：從滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求出發(fā)，以市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置文化資源為助手，注重文化體制的不斷創(chuàng)新，加快形成以文化傳媒業(yè)、電影產(chǎn)品業(yè)、廣告業(yè)、旅游業(yè)等為支柱，帶動(dòng)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，真正將文化產(chǎn)業(yè)作為社區(qū)建設(shè)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮文化組織機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)社區(qū)文化管理，社區(qū)文化組織，無(wú)論是政府辦還是非政府辦，都要很好地發(fā)揮自己的職能，這也是國(guó)際大都市社區(qū)文化發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志。我們應(yīng)以政府在社區(qū)文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用為前提，逐步推動(dòng)各種非政府組織對(duì)社區(qū)文化的廣泛參與，提高社區(qū)文化建設(shè)的社會(huì)化程度，扭轉(zhuǎn)我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)過(guò)度依賴政府的不良局面。重視社區(qū)文化人才隊(duì)伍的建設(shè)，重點(diǎn)抓好專業(yè)和業(yè)余兩支社區(qū)文化工作者隊(duì)伍建設(shè)。在專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)及時(shí)解決文化工作人員的編制問(wèn)題和待遇問(wèn)題，向社會(huì)招聘高素質(zhì)人才充實(shí)隊(duì)伍；在業(yè)余隊(duì)伍建設(shè)方面，要以社區(qū)內(nèi)文化工作積極分子為核心，建立一支社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，壯大文化建設(shè)隊(duì)伍。強(qiáng)化對(duì)社區(qū)文化的制度化管理，建設(shè)優(yōu)美舒適的自然環(huán)境，在社區(qū)文化建設(shè)中，要結(jié)合社區(qū)特色，制定切實(shí)可行的社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)校、幼兒園、圖書館、報(bào)刊、俱樂(lè)部等文化、學(xué)習(xí)和娛樂(lè)場(chǎng)所管理，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)中的商住房、物業(yè)、生活小區(qū)文化功能的管理。目前就是要加快社區(qū)文化的法制化、科學(xué)化的管理，真正做到社區(qū)文化管理的有法可依，有章可循。在對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的軟環(huán)境加強(qiáng)管理的同時(shí)，也要加大對(duì)社區(qū)設(shè)施、衛(wèi)生、美化等硬件的建設(shè)，集中力量防止重點(diǎn)污染源，擴(kuò)大綠化面積，建立有效的管理程序，使生態(tài)環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的綜合決策科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧、統(tǒng)一及人與自然的融合，做到“天人合一”。總之，社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用不可低估，如果社會(huì)各界都能認(rèn)識(shí)到社區(qū)文化的重要作用，重視社區(qū)文化建設(shè)，努力探尋社區(qū)文化建設(shè)的新途徑，那么，我國(guó)社區(qū)的物質(zhì)文明和精神文明就會(huì)邁向一個(gè)新臺(tái)階。

二、社區(qū)文化管理中還存在著許多問(wèn)題

第一，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。目前，在領(lǐng)導(dǎo)層以及社區(qū)文化工作者中，普遍存在著狹義地理解社區(qū)文化管理的情況。一是在屬性上把社區(qū)文化與群眾文化或群眾文藝等同起來(lái)；二是在功能上把社區(qū)文化僅看作是豐富社區(qū)成員文化生活，或者說(shuō)起到寓教于樂(lè)的作用；三是在形式上認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)就是開展各項(xiàng)活動(dòng)；四是在操作上認(rèn)為社區(qū)文化只是群眾文化部門的事，與其他部門無(wú)關(guān)；五是在方法上忽視不同社區(qū)成員的不同精神文化需求。由此，易把社區(qū)文化管理放到次要位置上，規(guī)劃上一筆寫過(guò)，總結(jié)上一筆帶過(guò)，缺乏對(duì)本社區(qū)文化管理具有個(gè)性的部署和總結(jié)，使社區(qū)文化的發(fā)展與整個(gè)社區(qū)建設(shè)和管理的發(fā)展不相適應(yīng)。

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，社區(qū)單位之間、部門之間、居民之間的社區(qū)意識(shí)缺乏，存在著對(duì)社區(qū)文化事務(wù)冷淡的態(tài)度。隨著電視機(jī)、VCD、家庭影院等現(xiàn)代娛樂(lè)設(shè)施普及到家家戶戶，使得社區(qū)公眾對(duì)社區(qū)公共文化的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)有所下降。

第二，社區(qū)成員的參與意識(shí)不強(qiáng)。社區(qū)文化的對(duì)象是社區(qū)成員，如果他們對(duì)社區(qū)文化的參與意識(shí)不強(qiáng)，甚至毫不關(guān)心，那么社區(qū)文化的開展就很困難。社區(qū)文化管理的主體是社區(qū)成員（包括居民和社區(qū)單位）。就居民而言，有三個(gè)方面情況值得注意：

一是參與社區(qū)生活的面不夠。從總體上說(shuō)，由于社區(qū)發(fā)展較快，居民對(duì)社區(qū)的依賴性日益增強(qiáng)，再加上市民參與社區(qū)生活情況有一定好轉(zhuǎn)，但就參與面來(lái)說(shuō)，還是很不夠的。一般來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)活動(dòng)參與面達(dá)到20%是很高的了，而相當(dāng)部分的活動(dòng)參與面是在5%至10%。老人和青少年是參與的生力軍，在職職工參與度低是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。許多社區(qū)文化活動(dòng)好不容易組織起來(lái)，但參與者卻總是一些“熟面孔”，這基本上是所有社區(qū)文化活動(dòng)面臨的難題。

二是人際關(guān)系的和諧程度下降。在城市社區(qū)的老城區(qū)，由于居民居住時(shí)間較長(zhǎng)，互相熟悉，以及里弄住宅的特點(diǎn)，居民之間關(guān)系比較密切、融洽，鄰里之間能互相照顧幫助，對(duì)社區(qū)生活參與度較高。在新型住宅小區(qū)，由于多是新遷居民，互不熟悉，居住封閉，人際交往少，相對(duì)比較冷漠，對(duì)社區(qū)生活關(guān)心參與度較低。據(jù)對(duì)上海市一個(gè)新村的調(diào)查，居民之間在春節(jié)期間不相往來(lái)祝賀的占40%。這種善不加改善，不利于提高社區(qū)的文明程度，不利于社區(qū)的發(fā)展。

第三，文化需求與文化供給之間的矛盾越來(lái)越突出。隨著生活水準(zhǔn)的提高、閑暇時(shí)間的增多，居民對(duì)精神文化需要也呈現(xiàn)了增長(zhǎng)趨勢(shì)。如何更好滿足居民的文化需求應(yīng)是社區(qū)文化管理中值得重視的問(wèn)題。這里產(chǎn)生一個(gè)矛盾：一方面社區(qū)文化活動(dòng)參與不足，另一方面居民的文化需求卻沒有合適的文化供給。要解決這個(gè)矛盾，主要得依靠社區(qū)管理部門加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化的建設(shè)和管理，做到雅俗共賞。目前這種矛盾的主要根源，可能是社區(qū)文化的內(nèi)容和形式不能同居民的文化需求很好地相協(xié)調(diào)，許多社區(qū)文化還是幾十年的老面孔，對(duì)現(xiàn)代都市人追求時(shí)尚、新穎的心態(tài)無(wú)法一致。

第四，社區(qū)文化管理機(jī)制出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。目前，絕大多數(shù)社區(qū)的社區(qū)文化機(jī)制基本上是每組織一次活動(dòng)，從設(shè)計(jì)方案到實(shí)施過(guò)程都是由社區(qū)中的政府代表——街道辦事處牽頭進(jìn)行。不少社區(qū)都建立了社區(qū)文化共建組織一類的機(jī)構(gòu)，也往往是政府代表講什么，大家做什么，在直接的配合、參與中完成自己所承擔(dān)的任務(wù)。這種現(xiàn)象反映了企事業(yè)單位其實(shí)并未真正意識(shí)到自己在社區(qū)中的地位。當(dāng)然，有不少單位已將社區(qū)文化作為自己企業(yè)文化戰(zhàn)略的一部分，希望通過(guò)主辦或參與社區(qū)文化建設(shè)塑造企業(yè)形象，但更多的單位不將社區(qū)文化環(huán)境看作是自身發(fā)展重要的外部條件而加以重視。在對(duì)一個(gè)街道社區(qū)的72個(gè)社區(qū)單位進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查中，26%的單位表示積極參與，52%的單位表示愿參與但有具體困難，主要是經(jīng)費(fèi)缺乏，時(shí)間難以保證。

在社區(qū)文化資源的管理上，條塊分割造成了對(duì)資源的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)偏重于集中，誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有，誰(shuí)得益。一方面社區(qū)文化資源閑置，得不到開發(fā)利用；另一方面社區(qū)文化資源緊缺，苦于無(wú)奈。在利用資源上，缺乏搞活得有效機(jī)制。對(duì)資源的開發(fā)利用存在“三多三少”現(xiàn)象：對(duì)有形資源重視多，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)利用少；對(duì)現(xiàn)有資源使用多，對(duì)潛在資源挖掘少；對(duì)自家資源管得多，對(duì)盤活資源協(xié)商少

第五，文化設(shè)施建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入不足。目前，在城市社區(qū)，文化設(shè)施主要是指街道社區(qū)文化中心、圖書館、老年活動(dòng)中心、科普站，有的還建有少年兒童活動(dòng)中心，以及老年人談心站、心理咨詢站等注重人際互助的機(jī)構(gòu)設(shè)施，主體設(shè)施是文化中心（文化站）。許多社區(qū)的文物和歷史文化資源也往往

因?yàn)橘Y金缺乏而無(wú)法得到起碼的保護(hù)，更無(wú)法合理開發(fā)利用了。

第六，社區(qū)文化人才匱乏。從廣義上說(shuō)，社區(qū)文化人才伍應(yīng)包括街道和居委的相關(guān)人員及社區(qū)文化機(jī)構(gòu)的工作人員；從狹義上說(shuō)，則主要指街道社區(qū)文化職能部門及社區(qū)文化機(jī)構(gòu)（文化站等）工作人員。就文化站工作人員來(lái)說(shuō)，許多社區(qū)已面臨青黃不接的狀況。這主要是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，社區(qū)文化站效益不好工資低，無(wú)法留住現(xiàn)有的文化人才，更不可能吸引新的優(yōu)秀人才近來(lái)。另一方面，即使留下來(lái)的人員大多數(shù)是70年代參加文化站工作的，有20多年的工作經(jīng)歷，年齡在45歲左右，文化程度一般為高中。這些人員雖在社區(qū)文化工作崗位上勤懇工作，卻一直未納入事業(yè)編制，評(píng)職稱困難，參加專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也不多。這些影響了他們的工作積極性，也制約了社區(qū)文化的發(fā)展。

三、針對(duì)我國(guó)社區(qū)文化管理的發(fā)展對(duì)策

隨著社區(qū)文化在社區(qū)生活中的地位越來(lái)越高，居民對(duì)社區(qū)文化的要求也越來(lái)越多樣化，我們必須在社區(qū)管理中更加重視對(duì)社區(qū)文化的發(fā)展，把社區(qū)文化當(dāng)作社區(qū)建設(shè)的首要目標(biāo)。為此，必須努力解決上述問(wèn)題。

（一）對(duì)社區(qū)文化要有深刻的認(rèn)識(shí)

政府、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)及社區(qū)成員都應(yīng)該對(duì)社區(qū)文化管理有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，正視社區(qū)文化管理的問(wèn)題，是發(fā)展社區(qū)文化管理的關(guān)鍵所在。在社區(qū)文化管理中應(yīng)該做到兩個(gè)方面：一是在主流文化的影響下，培育和改造社區(qū)自發(fā)形成的亞文化，使之既符合社區(qū)居民和社區(qū)組織的自覺認(rèn)同，又與整個(gè)大范圍社會(huì)里的文化氛圍相協(xié)調(diào)，增加居民參與整個(gè)社會(huì)生活的能力。另一方面，利用社區(qū)的文化資源滿足社區(qū)居民在精神文化生活方面的需求，取得更高質(zhì)量的社區(qū)生活。

（二）大力開展社區(qū)文化活動(dòng)，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化的參與意識(shí)

以社區(qū)基層文化站為龍頭，以社區(qū)各街道、居委會(huì)、住宅小區(qū)以及企事業(yè)單位的文化活動(dòng)場(chǎng)所為活動(dòng)陣地，以發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用為引導(dǎo)，以為社區(qū)居民搞好各種服務(wù)為基礎(chǔ)，利用各種載體引導(dǎo)群眾廣泛參與，開展生動(dòng)活潑、豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，使不同文化修養(yǎng)及情趣愛好的群眾都能各展其長(zhǎng)，各得其樂(lè)。這樣，既滿足社區(qū)居民求知上進(jìn)做文明市民的心理需求，展示社區(qū)文明風(fēng)尚，又增進(jìn)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感、自豪感，進(jìn)而增強(qiáng)了社區(qū)廣大居民群眾對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的參與意識(shí)。

（三）完善城市社區(qū)文化管理機(jī)制

發(fā)揮文化組織機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)社區(qū)文化管理。我們應(yīng)以政府在社區(qū)文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用為前提，社區(qū)文化管理者要在社區(qū)文化建設(shè)中起關(guān)鍵性的作用逐步推動(dòng)各種非政府組織對(duì)社區(qū)文化的廣泛參與，提高社區(qū)文化建設(shè)的社會(huì)化程度，扭轉(zhuǎn)我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)過(guò)度依賴政府的不良局面。

（四）加大文化投入的力度，規(guī)范資金募集渠道

在社區(qū)文化建設(shè)中，要結(jié)合社區(qū)特色，制定切實(shí)可行的社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)校、幼兒園、圖書館、報(bào)刊、俱樂(lè)部等文化、學(xué)習(xí)和娛樂(lè)場(chǎng)所管理，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)中的商住房、物業(yè)、生活小區(qū)文化功能的管理。目前就是要加快社區(qū)文化的法制化、科學(xué)化的管理，真正做到社區(qū)文化管理的有法可依，有章可循。建議政府有計(jì)劃性的、經(jīng)常性的向社區(qū)提供專項(xiàng)資金。社區(qū)內(nèi)完善資金籌集系統(tǒng)，多多開展向居民或物業(yè)公司募集資金的活動(dòng)。

（五）重視社區(qū)文化人才隊(duì)伍的建設(shè)和管理。

應(yīng)重視抓好專業(yè)和業(yè)余兩支社區(qū)文化工作者隊(duì)伍，做到力量互補(bǔ)。在專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面，要不斷提高社區(qū)文化管理人員的素質(zhì)。向社會(huì)招聘有志于社區(qū)文化

事業(yè)、年紀(jì)較輕的人員加盟社區(qū)文化管理部門，同時(shí)，可安排大專院校有關(guān)專業(yè)畢業(yè)生來(lái)工作。社區(qū)還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)文化工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，以使他們更好地承擔(dān)社區(qū)文化建設(shè)工作。在業(yè)余隊(duì)伍建設(shè)方面，要以社區(qū)內(nèi)文化工作積極分子為核心，建立一支社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)管理，制定激勵(lì)等機(jī)制，充分發(fā)揮他們的才能，使社區(qū)科普、教育、文娛、衛(wèi)生、體育等社區(qū)文化各領(lǐng)域的建設(shè)更具有生氣和活力。

主要參考文獻(xiàn)：

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[5]陳鐘林.《社區(qū)工作方法與技巧》機(jī)械工業(yè)出版社 2005年

[6]汪大海等.《社區(qū)管理——21世紀(jì)公共管理系列教材》中國(guó)人民大學(xué)出版社

[7]蔣奇.《21世紀(jì)全國(guó)高校民政類規(guī)劃教材—社區(qū)建設(shè)與管理》北京大學(xué)出版社2008年

第二篇：關(guān)于我國(guó)基層社區(qū)文化管理的探索

關(guān)于我國(guó)基層社區(qū)文化管理的探索

姓名：蔡國(guó)波學(xué)號(hào)：10005002專業(yè)：公共事業(yè)管理

【摘要】：社區(qū)文化作為社會(huì)主義文化事業(yè)的有機(jī)組成部分，是推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素,是建設(shè)中國(guó)先進(jìn)文化的內(nèi)在要求,也是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的有效保證。社區(qū)文化建設(shè)水平的高低,質(zhì)量的好壞,是衡量一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族文化教育素質(zhì)高低的重要標(biāo)志。新時(shí)期我國(guó)的社區(qū)文化建設(shè)盡管已取得了明顯的成績(jī)和一定的經(jīng)驗(yàn),但存在的問(wèn)題也很突出，因此 探索出一條適合中國(guó)的社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展之路，顯得尤為迫切和重要。

【關(guān)鍵詞】：社區(qū)文化建設(shè)水平問(wèn)題 突出

社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)與管理的重要內(nèi)容，它對(duì)于豐富社區(qū)居民生活，提高居民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步都有著十分重要的意義。近年來(lái),隨著改革的不斷深入和社會(huì)化進(jìn)程的加快,人們從不同的社會(huì)空間進(jìn)入社區(qū),不同的思想、需求和問(wèn)題被帶到社區(qū),使社區(qū)成為各種問(wèn)題匯集之處,社區(qū)文化的凝聚作用顯得尤為重要。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè),充分發(fā)揮社區(qū)文化對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的重要作用,有效推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè),已經(jīng)成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必然要求。

一、社區(qū)文化的內(nèi)涵及意義

社區(qū)文化是人類文化的一種特殊形態(tài)。社區(qū)文化是社會(huì)文化的一個(gè)有機(jī)組成部分，是人類寶貴的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的一部分。

（一）社區(qū)文化的內(nèi)涵

我們可以從廣義和狹義兩個(gè)角度理解社區(qū)文化。廣義的社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定的地域內(nèi)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐而創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)文化和精神文化的總和。狹義的社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定的地域內(nèi)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐逐步形成和發(fā)展起來(lái)的具有地方特色的價(jià)值觀念、思維方式、精神狀態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、行為模式、公共道德的思想形態(tài)鄧文文化觀念的集合。社區(qū)文化可以看成是社區(qū)中的人在其社會(huì)生活中所創(chuàng)造的、使用或表現(xiàn)的一切事物的總稱，是具有社會(huì)特征的的文化風(fēng)貌。

不同的社區(qū)文化特質(zhì)造就了人們特殊的習(xí)性，而且在一定程度上決定人們的價(jià)值取向。因此，正確理解社區(qū)文化的內(nèi)涵，對(duì)于我們提升對(duì)社區(qū)文化的認(rèn)識(shí)水平，提高社區(qū)管理藝術(shù)，促進(jìn)社會(huì)和諧都十分必要。

（二）社區(qū)文化管理的意義

所謂文化管理社區(qū)組織根據(jù)社區(qū)的具體情況，遵行文化發(fā)展的客觀規(guī)律，運(yùn)用思想政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的及教育的等各種手段，有意識(shí)、有計(jì)劃、有目的地對(duì)社區(qū)文化的形成、演化與發(fā)展加以有效控制的過(guò)程。它在社區(qū)管理中具有獨(dú)特的意義。

第一、社區(qū)文化管理有助于加強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。社區(qū)文化就像社區(qū)的聚合劑，促進(jìn)社區(qū)共同意識(shí)的形成，滿足居民的生存需要和改善社會(huì)關(guān)系。第二，促進(jìn)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。社區(qū)文化管理可以將社區(qū)文化資源通過(guò)各種形式轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資

源形成社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三，有助于社區(qū)形象的塑造。良好的社區(qū)形象是社區(qū)寶貴的無(wú)形資源，由此產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，為社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)不斷提供動(dòng)力。

二、我國(guó)社區(qū)文化管理面臨的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)20余年的積極實(shí)踐，我國(guó)的社區(qū)文化管理取得了顯著的成就：社區(qū)文化觀念不斷更新；社區(qū)文化經(jīng)濟(jì)投入不斷增加；社區(qū)文化工作者的素質(zhì)有所提高；社區(qū)文化活動(dòng)日益豐富多彩，內(nèi)容越來(lái)越豐富、水平越來(lái)越高。但同時(shí)我們也看到，在在社區(qū)文化管理上面臨的一些問(wèn)題。

（一）社區(qū)文化管理者的思想認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確

目前，在領(lǐng)導(dǎo)層以及社區(qū)文化工作者中，普遍存在著狹義地理解社區(qū)文化管理的情況。一是在屬性上把社區(qū)文化與群眾文化或群眾文藝等同起來(lái)；二是在功能上把社區(qū)文化僅看作得豐富社區(qū)成員文化生活；三是在形式上認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)就是開展各項(xiàng)活動(dòng)；四是在操作上認(rèn)為社區(qū)文化只是群眾文化部門的事，與其他部門無(wú)關(guān)；五是在方法上忽視不同社區(qū)成員的不同精神文化需求。

（二）社區(qū)成員的參與意識(shí)不強(qiáng)

居民在社區(qū)中很少有參與社區(qū)文化活動(dòng)的激情，對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)沒有積極性。人際關(guān)系的和諧程度下降。缺乏社區(qū)成員參與的文化生活，有再好的動(dòng)機(jī)、再新的創(chuàng)意、再大的投入也只能是無(wú)用之功。

（三）社區(qū)文化管理機(jī)制問(wèn)題多

很多社區(qū)的文化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，工作任務(wù)不明確，使得社區(qū)文化管理工作得不到有效的開展。雖然不少社區(qū)都建立了社區(qū)文化共建組織一類的機(jī)構(gòu)，但也往往是配合其他部門，在參與中完成自己所承擔(dān)的任務(wù)。這種現(xiàn)象反映了社區(qū)文化管理部門其實(shí)并未真正意識(shí)到自己在社區(qū)發(fā)展中的重要地位。

（四）管理經(jīng)費(fèi)投入不足，使用欠規(guī)范

社區(qū)建設(shè)需要有大量的資金，而目前社區(qū)建設(shè)普遍缺乏資金，其來(lái)源不穩(wěn)定，影響了社區(qū)建設(shè)的開展和社區(qū)生活環(huán)境的改善。政府的資金投入缺乏計(jì)劃性和經(jīng)常性，而各職能部門在社區(qū)建設(shè)方面的投入，往往根據(jù)本部門或本系統(tǒng)的需要，資金使用分散，管理不規(guī)范，從籌資、使用到監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)尚未制度化，綜合效益不佳。另外，籌資渠道狹窄，資金來(lái)源不足，除以項(xiàng)目投資為主的政府投入外，街道、居委會(huì)需要自籌社區(qū)建設(shè)資金，往往困難較大，且缺乏一套自籌資金的機(jī)制與途徑。

(五)社區(qū)文化管理人才匱乏

文化活動(dòng)骨干和積極分子是各類活動(dòng)的領(lǐng)銜人物，他們具有較高的專業(yè)水平，對(duì)群眾文化活動(dòng)不但積極參與，而且熱心組織，他們可以提升活動(dòng)的檔次和水準(zhǔn)，推動(dòng)活動(dòng)向?qū)I(yè)化發(fā)展。然而社區(qū)難以吸引文化骨干人才的加入，導(dǎo)致社區(qū)文化管理中沒有推動(dòng)文化活動(dòng)的骨干人才和積極分子，這從人力上限制了我國(guó)社區(qū)文化管理的發(fā)展。

三、推進(jìn)社區(qū)文化管理建設(shè)的對(duì)策措施

雖然早在1992年十四大報(bào)告中就提出要搞好社區(qū)文化，但文化建設(shè)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的社區(qū)建設(shè)中并未得到應(yīng)有的重視。2002年十六大提出加強(qiáng)文化建設(shè)后，社區(qū)文化的意義得到重新認(rèn)識(shí)，同年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)意見的通知》文件（國(guó)辦發(fā)〔2002〕7號(hào)），中央文明辦、文化部等9部門也同時(shí)聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于開展科教、文體、、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的通知》。此后，科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)相繼提出，城市社區(qū)建設(shè)成了構(gòu)建城市和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，文化建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，也得到前所未有的重視，全國(guó)各城市社區(qū)逐漸掀起文化建設(shè)高潮。那么如何去搞好社區(qū)文化建設(shè)呢，在我看來(lái)，以下幾方面是當(dāng)前社區(qū)文化管理建設(shè)中值得思考的問(wèn)題。

（一）、立足現(xiàn)實(shí),充分利用和整合社區(qū)文化資源,可以從以下幾方面著手:一是改變單純由政府單方投資、多頭管理的舊模式,在摸清家底的基礎(chǔ)上,盤活文化資源存量,向群眾開放。要探索在市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 的條件下文化資源“共建、共享”、“互利、互惠”的新形式,使社區(qū)內(nèi)的文化活動(dòng)資源得以共享、共用。二是在突出公益性的前提下,以群眾需要為導(dǎo)向,通過(guò)社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)學(xué)?；蚋黝惻嘤?xùn)班等形式以有償補(bǔ)無(wú)償,達(dá)到“兩個(gè)效益”并駕齊驅(qū),維持社區(qū)文化的可持續(xù)發(fā)展。三是以文化館為龍頭,以政府投入為主,開展內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)文化活動(dòng),通過(guò)舉辦各種主題的文化廣場(chǎng)和文藝演出,寓教于樂(lè),豐富群眾的業(yè)余文化生活。

（二）、加強(qiáng)群文工作骨干隊(duì)伍建設(shè)

提高群文工作者的整體素質(zhì),努力拓展群眾文化市場(chǎng),是發(fā)展社區(qū)的根本保證。目前,群眾文化事業(yè)面臨著人員年齡偏高,業(yè)務(wù)人員與行政人員結(jié)構(gòu)不合理的局面。這樣的局面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)群眾文化事業(yè)生存與發(fā)展的需要?，F(xiàn)在,群眾文化活動(dòng)的場(chǎng)所不再是群眾文化部門一家獨(dú)攬,各種文化活動(dòng)形式也紛紛出現(xiàn),那里有廣大群眾喜聞樂(lè)見的娛樂(lè)場(chǎng)所,如果我們?nèi)何墓ぷ髡咚刭|(zhì)低,就會(huì)失去群眾,失去市場(chǎng),失去群眾文化的凝聚力和主動(dòng)權(quán)。因此,我們要以提高自身素質(zhì)為努力方向,找準(zhǔn)文化的地位、作用、價(jià)值取向及生存方式,盡力適應(yīng)大文化的發(fā)展從而增加知名度和凝聚力。只有這樣,才能牢牢抓住群眾和市場(chǎng),使群眾文化事業(yè)永遠(yuǎn)立于不敗之地,做到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、效益雙豐收。

（三）、發(fā)揚(yáng)地方風(fēng)格、與時(shí)俱進(jìn)

多樣化是“大文化”的必然,也是人性化服務(wù)的需求。在開展社區(qū)文化活動(dòng)中,需要克服千篇一律的現(xiàn)象。發(fā)展社區(qū)文化,應(yīng)當(dāng)滿足廣大居民的多種興趣,形成特色鮮明的地方風(fēng)格。首先,應(yīng)從 教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育 等方面,豐富社區(qū) 現(xiàn)代 文化服務(wù)的范圍。積極探索文化建設(shè)的有效途徑和方法,以滿足不同人群的精神文化需要。社區(qū)應(yīng)成立合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)、老年交誼舞隊(duì)、太極拳隊(duì)、京劇隊(duì)、腰鼓隊(duì)、門球隊(duì)、書法繪畫組、手工藝制作組、科普小組、棋牌組、學(xué)到老讀書會(huì)等團(tuán)隊(duì)。其次,應(yīng)傳承和發(fā)展本土文化和傳統(tǒng)文化。我國(guó) 歷史 悠久、人杰地靈,社區(qū)應(yīng)定期舉辦文化 藝術(shù) 節(jié),舉辦各種講座、巧廚娘廚藝比賽、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、健身表演等。通過(guò)社區(qū)文化建設(shè)的平臺(tái),傳承和發(fā)展本土文化和傳統(tǒng)文化,打造品牌文化,使之為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

四、完善社區(qū)文化建設(shè)的管理體制,社區(qū)文化建設(shè)涉及多個(gè)方面,多個(gè)單位,因此一個(gè)健全完善的管理體制至關(guān)重要。應(yīng)當(dāng)明確文化行政部門是社區(qū)文化活動(dòng)的主管單位,在社區(qū)內(nèi)可建立由其領(lǐng)導(dǎo)的以社區(qū)居委會(huì)為主體的社區(qū)文化工作協(xié)會(huì),負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各種社區(qū)文化活動(dòng),跨社區(qū)的文化活動(dòng)可由街道辦事處或文化行政部門組織協(xié)調(diào)。要克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下城市管理體制的消極影響,按照“兩級(jí)政府,三級(jí)管理”體制的要求,打破條塊分割格局,堅(jiān)持“條塊結(jié)合,以塊為主”的原則,在管理體制上建立從市區(qū)政府、街道,居委會(huì)乃至家庭層次有關(guān)設(shè)施,形成戲劇、音樂(lè)、影視、廣播、收藏等豐富多彩的文化形式,各個(gè)街道社區(qū)互相貫通,點(diǎn)線面全面結(jié)合的文化 網(wǎng)絡(luò)。理順社區(qū)文化建設(shè)的組織體制,調(diào)整各類組織的運(yùn)作方式,培育各方共建社區(qū)文化的健康機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)組織運(yùn)作的制度化、規(guī)范化、協(xié)調(diào)化、網(wǎng)絡(luò)化和高效化

社區(qū)文化作為一種新生的文化范疇，它的建設(shè)還需要我們不斷的探索和實(shí)踐，只要我們提高對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，理清社區(qū)文化建設(shè)的思路，不斷思考和探索社區(qū)文化建設(shè)的新途徑，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人文素質(zhì)的不斷提高，社區(qū)文化建社中遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)都將逐步得到解決。

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第三篇：我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)管理存在的問(wèn)題及解決方案

城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題分析及對(duì)策

【摘要】

現(xiàn)代城市履行社區(qū)管理職能是其重要功能，而社區(qū)管理職能主要是由居委會(huì)承擔(dān)和完成的。但是，居委會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)原因，在履行管理職能時(shí)有較多問(wèn)題。不僅僅是硬件的匱乏、軟件的缺位，更重要的還在于職實(shí)的背離性等，都使之產(chǎn)生難以擺脫的困惑。而要解決其根本問(wèn)題，應(yīng)從制度保障、工作方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)居提高等方面予以改善?！娟P(guān)鍵詞】

居委會(huì) 居民自治 工作方式

一、當(dāng)前居委會(huì)社區(qū)管理存在的問(wèn)題及原因分析(一)普遍問(wèn)題

居委會(huì)的職責(zé)、作用和地位說(shuō)明了居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)與管理中發(fā)揮著重要作用，是社區(qū)建設(shè)與管理的主體。但是，我國(guó)城市居委會(huì)目前存在的一些問(wèn)題，使其不能很好地適應(yīng)社區(qū)建設(shè)與管理的客觀要求。

1.角色錯(cuò)位，社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。其具體表現(xiàn)有:(1)居委會(huì)超權(quán)限、超職能、超量工作。《組織法》規(guī)定，居委會(huì)是一個(gè)群眾性自治組織，而目前居委會(huì)所從事的工作是大大超出其權(quán)限和職能。

(2)居委會(huì)承擔(dān)了大量非“責(zé)”之責(zé)，并且是有責(zé)無(wú)權(quán)。目前各居委會(huì)內(nèi)都掛滿了各種各樣的牌子，有治安責(zé)任人、計(jì)劃生育責(zé)任人等，這些項(xiàng)目的責(zé)任人都是居委會(huì)的主任。

(3)不合理的選舉和考評(píng)制度。按照《組織法》規(guī)定，居民委員會(huì)向居民會(huì)議負(fù)責(zé)，居民會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選居民委員會(huì)成員。但有關(guān)職能部門明確了居委會(huì)主任、副主任及其他居委會(huì)委員的工作崗位、工作項(xiàng)目和工作標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)疑是把居委會(huì)視作本部門的下屬機(jī)構(gòu)，把居委會(huì)主任及委員作為職能部門的員工，反映出目前有些政府職能部門的法制意識(shí)還是很薄弱。

(4)重視程度不夠，社區(qū)應(yīng)有的社會(huì)地位難以體現(xiàn)。一是居委會(huì)工作人員的待遇偏低，工作條件差。二是居委會(huì)規(guī)模的設(shè)置滯后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀。

2.居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司關(guān)系不暢。

3.社區(qū)參與嚴(yán)重不足。居委會(huì)的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會(huì)與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與。但是受主客觀因素的影響，我國(guó)社區(qū)居民彼此間存在著一種嚴(yán)重的疏離感，居民對(duì)社區(qū)共同利益關(guān)心較少，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏認(rèn)同感和歸宿感。而傳統(tǒng)的參與模式過(guò)于狹窄死板，無(wú)法提高居民的認(rèn)同意識(shí)。

(二)產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

1.客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)的離退職工、下崗職工逐漸由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，同時(shí)大量農(nóng)村人口涌入城市，流動(dòng)人口增加;另一方面由于政府職能轉(zhuǎn)變和“小政府”、“大社會(huì)”格局的形成，政府把更多的職能回歸社區(qū)，越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)下沉到社會(huì)基層部門，考驗(yàn)著社區(qū)居委會(huì)的承接能力。2.對(duì)社區(qū)居委會(huì)認(rèn)識(shí)模糊。由于實(shí)際工作中，政府職能部門各級(jí)干部對(duì)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識(shí)模糊。而對(duì)居民來(lái)說(shuō)，居委會(huì)承擔(dān)著大量的政府和行政性事務(wù)，很容易讓他們混淆居委會(huì)的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會(huì)的工作。

3.社區(qū)居委會(huì)和政府部門關(guān)系理論與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定:“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。法律條文都表明，居委會(huì)是一個(gè)群眾性的自治組織，不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。但在現(xiàn)實(shí)中，卻是居委會(huì)的行政性傾向特別明顯，政府對(duì)居委會(huì)工作事務(wù)的干預(yù)包括了從人員配備等重要事務(wù)到居委會(huì)日?，嵥榈膶拸V范圍。

4.工作方法不夠科學(xué)。目前造成的社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)原因是社區(qū)管理的方法和技術(shù)比較落后，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)簡(jiǎn)單重復(fù)的工作多、手工操作多、社區(qū)居委會(huì)人員大部分時(shí)間忙于填寫報(bào)表、資料匯總等簡(jiǎn)單事務(wù)性工作，工作量雖然大效率卻很低。

二、加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)管理的幾點(diǎn)建議(一)完善居委會(huì)組織的制度規(guī)范

各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨砬闆r，依照《憲法》和《組織法》的原則，進(jìn)一步規(guī)范政府與居委會(huì)雙方的關(guān)系，規(guī)定政府對(duì)居委會(huì)授權(quán)事務(wù)的范圍、限度，居委會(huì)自身工作的主要方式、方法，政府對(duì)居委會(huì)人力、物力方面的支持力度等問(wèn)題，將指導(dǎo)性的法律，變?yōu)閷?shí)際的可操作性強(qiáng)的各種規(guī)定、條款。(二)減輕居委會(huì)不合理工作負(fù)擔(dān)

如前所述，居委會(huì)承擔(dān)的下派任務(wù)過(guò)重是居委會(huì)的突出問(wèn)題之一。首先，各級(jí)政府組織要根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，明確居委會(huì)的工作職能，讓居委會(huì)有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。其次，根據(jù)《居委會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會(huì)布置任務(wù)的狀況。(三)增強(qiáng)對(duì)居委會(huì)工作多方面的投入和幫助

1.多渠道解決居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是保證居委會(huì)獨(dú)立性和群眾性的前提。一方面，應(yīng)該把政府資助居委會(huì)的措施制度化;另一方面，居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也應(yīng)該多樣化。當(dāng)然要始終把社會(huì)效益放在首位，將其收入主要用于發(fā)展社區(qū)福利性、公益性事業(yè)。這樣一來(lái)，居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)不但有了可靠保證，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。室內(nèi)活動(dòng)用房要有必要的活動(dòng)設(shè)施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開展集體活動(dòng)。室外活動(dòng)設(shè)施要有供居民開展健身、休閑等活動(dòng)的場(chǎng)地和必要的設(shè)施。(四)突出居委會(huì)“居民自治組織”的性質(zhì)

居委會(huì)的發(fā)展動(dòng)力來(lái)自于居民，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)居民的參與熱情，發(fā)揮居民自身的潛力，并動(dòng)員其他社會(huì)力量關(guān)注居委會(huì)的建設(shè)，調(diào)整自治與完成政府交辦工作的關(guān)系，才能把居委會(huì)建設(shè)成名副其實(shí)的居民自治組織。

1.各級(jí)政府在出臺(tái)一些便民利民政策時(shí)，建議采取社區(qū)聽證會(huì)制度，充分聽取社區(qū)居民代表的意見，確保政策能切合實(shí)際，操作性強(qiáng)。

2.對(duì)社區(qū)的重大問(wèn)題或事情，由居民自己決定，提出方法意見

3.強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)有較大利益的群體在社區(qū)居民代表大會(huì)中的代表性，讓他們的利益訴求通過(guò)民主渠道進(jìn)入居民自治的決策，進(jìn)而進(jìn)入政府的相關(guān)政策，使社區(qū)居民自治更有實(shí)效性，也有助于動(dòng)員居民參加社區(qū)建設(shè)和民主自治。4.改革完善居委會(huì)考評(píng)制度，要把居民會(huì)議的考評(píng)結(jié)果作為衡量居委會(huì)工作的最基本的依據(jù)。

5.居委會(huì)還應(yīng)該采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙，居委會(huì)工作人員也應(yīng)多與群眾進(jìn)行聯(lián)系，增加工作的透明度。

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第四篇：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理和社區(qū)治理的新趨勢(shì)（模版）

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理和社區(qū)治理的新趨勢(shì)

2013年05月21日 09:51 來(lái)源：《甘肅社會(huì)科學(xué)》2012年6期 作者：鄭杭生 黃家亮 字號(hào)

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【內(nèi)容提要】在對(duì)全國(guó)多個(gè)城市實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析指出當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理和社區(qū)治理面臨著四個(gè)方面的新形勢(shì)：利益主體和利益訴求日趨多元導(dǎo)致社會(huì)矛盾日益復(fù)雜；群眾的權(quán)利意識(shí)迅速崛起導(dǎo)致政府公信力和權(quán)威降低；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征日益凸顯導(dǎo)致社會(huì)安全感下降；信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代來(lái)臨導(dǎo)致其雙刃劍效應(yīng)的顯現(xiàn)。各地圍繞破解在這些新形勢(shì)下開展社會(huì)管理和社區(qū)治理創(chuàng)新的難題，進(jìn)行了大量各具特色的實(shí)踐，總體上呈現(xiàn)出五種新的趨勢(shì)：第一，社會(huì)管理與社區(qū)治理體制的復(fù)合化，強(qiáng)調(diào)合作共治和復(fù)合治理；第二，社會(huì)管理與社區(qū)治理方式的多元化，強(qiáng)調(diào)分類治理；第三，社會(huì)管理與社區(qū)治理手段的藝術(shù)化，強(qiáng)調(diào)剛?cè)岵?jì)和情理法兼顧；第四，社會(huì)管理與社區(qū)治理機(jī)制的科學(xué)化，強(qiáng)調(diào)信息化管理和網(wǎng)絡(luò)化治理；第五，社會(huì)管理與社區(qū)治理的城鄉(xiāng)一體化，強(qiáng)調(diào)城市治理與鄉(xiāng)村治理。

【關(guān) 鍵 詞】社會(huì)管理 社區(qū)治理 新形勢(shì) 新趨勢(shì) 多元利益統(tǒng)籌兼顧

【作者簡(jiǎn)介】鄭杭生(1936-)，男，浙江樂(lè)清人，中國(guó)人民大學(xué)理論與方法研究中心主任，一級(jí)教授,博士生導(dǎo)師，中國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，主要研究領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)學(xué)理論與應(yīng)用（北京 100872）；黃家亮(1980-)，男，北京科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心副研究員（北京 100083）。

一、小引：以“頂天立地”的境界把握我國(guó)社會(huì)管理和社區(qū)治理的規(guī)律性

黨的十六大以來(lái)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理和社區(qū)治理逐漸成為我們黨和政府治國(guó)理政的重要任務(wù)。當(dāng)前，如何提高新形勢(shì)下社會(huì)管理和社區(qū)治理的科學(xué)化水平，是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略性命題。近年來(lái)，全國(guó)各地都在結(jié)合自身實(shí)情積極探索對(duì)這一難題的破解之道，并在這一過(guò)程中積累了極為豐富的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在社會(huì)學(xué)界越來(lái)越多的學(xué)者用“建設(shè)性反思批判精神”①、站在“理論自覺、理論自信”的高度，來(lái)看待、研究這一問(wèn)題，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的社會(huì)管理和社區(qū)治理是一個(gè)有著幾千年文明積淀、有著13億7千萬(wàn)人口、有著960萬(wàn)平方公里廣袤國(guó)土這樣一個(gè)“巨型社會(huì)主義國(guó)家”中進(jìn)行的偉大實(shí)踐。多年來(lái)，筆者一直倡導(dǎo)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理研究一定要遵循“立足現(xiàn)實(shí)、提煉現(xiàn)實(shí)；開發(fā)傳統(tǒng)，超越傳統(tǒng)；借鑒國(guó)外，跳出國(guó)外；創(chuàng)新話語(yǔ)，創(chuàng)造特色”②的學(xué)術(shù)道路，要有“頂天立地”的治學(xué)境界。所謂“頂天”就是站在世界學(xué)術(shù)的前沿，要具有世界眼光和前沿意識(shí)；所謂“立地”就是深入中國(guó)實(shí)踐的基層，要具有本土立場(chǎng)和草根精神；只有“立地”，才能真正“頂天”；也只有“頂天”，才能更好“立地”③。

本著以上考慮，從2006年起，筆者帶領(lǐng)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)在全國(guó)十多個(gè)城市展開了深入系統(tǒng)的實(shí)地調(diào)查，形成了“當(dāng)代中國(guó)城市社會(huì)發(fā)展實(shí)地調(diào)查研究系列叢書”和“中國(guó)特色和諧社區(qū)建設(shè)系列調(diào)查研究報(bào)告”兩套叢書，相應(yīng)的也形成了兩個(gè)系列的數(shù)據(jù)資源庫(kù)。目前，前一個(gè)系列的叢書已經(jīng)出版了杭州城市卷、鄭州城市卷、北京部門卷，南海城鄉(xiāng)卷已經(jīng)在出版中，很快就能面世；后一個(gè)系列的叢書，已經(jīng)出版了鄭州社區(qū)卷、廣州深圳卷、上城社區(qū)卷和上城追蹤卷。除了以上8卷涉及的城市外，筆者還比較系統(tǒng)的調(diào)查了一些地方的城市發(fā)展或社區(qū)建設(shè)。這兩個(gè)系列調(diào)查雖然是針對(duì)我國(guó)社會(huì)中間(地方和部門)和基層(社區(qū))兩個(gè)層次的綜合性調(diào)查，但社會(huì)管理和社區(qū)治理的內(nèi)容一直是調(diào)查的核心內(nèi)容之一。在調(diào)查中，我們也逐漸領(lǐng)會(huì)到了我國(guó)社會(huì)管理和社區(qū)建設(shè)的一些規(guī)律性的東西。目前，這兩個(gè)系列的調(diào)查還在繼續(xù)推進(jìn)當(dāng)中，我們希望將來(lái)能夠在這些實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)管理和社區(qū)治理的理論體系。二、二維視野下我國(guó)社會(huì)管理與社區(qū)治理的新形勢(shì)

我國(guó)的社會(huì)管理和社區(qū)治理是在整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代性變遷這一大背景下開展的，是針對(duì)社會(huì)現(xiàn)代性變遷所帶來(lái)的危機(jī)和挑戰(zhàn)而提出的。究竟如何把握我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代性變遷，筆者和楊敏教授曾提出過(guò)“實(shí)踐結(jié)構(gòu)社會(huì)學(xué)理論的二維視野和雙側(cè)分析”的理路和視角，認(rèn)為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)正在發(fā)生著的一系列結(jié)構(gòu)性巨變是現(xiàn)代性全球之旅的長(zhǎng)波進(jìn)程和本土社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊脈動(dòng)這兩股力量交織紐結(jié)而產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)結(jié)果，因此，對(duì)其進(jìn)行分析時(shí)，必須同時(shí)關(guān)照全球視野與本土特質(zhì)這兩個(gè)維度④。從這二維視野來(lái)看，當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)管理和社區(qū)治理正面臨著極其復(fù)雜的社會(huì)背景和新問(wèn)題、新矛盾和新風(fēng)險(xiǎn)。注意突出地表現(xiàn)為四個(gè)方面。

(一)利益主體和利益訴求日趨多元導(dǎo)致社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，如何統(tǒng)籌兼顧多元利益考驗(yàn)著政府和社會(huì)駕馭復(fù)雜局面的智慧

從全球視野來(lái)看，一般地說(shuō)，當(dāng)人均GDP進(jìn)入1000—3000美元時(shí)期，各國(guó)社會(huì)都會(huì)面對(duì)不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，這也是社會(huì)矛盾最易激化和惡化的高風(fēng)險(xiǎn)期。這一時(shí)期的不協(xié)調(diào)因素和社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)為利益集團(tuán)之間的利益矛盾和利益沖突。從本土特質(zhì)來(lái)看，中國(guó)社會(huì)當(dāng)前正處在快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的相互交織加劇了社會(huì)分化的趨勢(shì)，利益多元化格局鮮明地?cái)[在人們面前。在這種情況下，我國(guó)的社會(huì)矛盾幾乎都涉及不同的利益關(guān)系和利益訴求。從“三失”(國(guó)有企業(yè)的改制重組破產(chǎn)引發(fā)的職工下崗失業(yè)、農(nóng)村土地征用造成的農(nóng)民失地、城市房屋拆遷導(dǎo)致的居民失房)引發(fā)的大量社會(huì)沖突，到流動(dòng)人口、弱勢(shì)群體利益維護(hù)問(wèn)題引起的大量社會(huì)矛盾，到本地人和外地人差別隱藏的諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，情況都是如此。

這里以我們最近在廣東南海等發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)查所看到的農(nóng)村股權(quán)分紅引起的激烈沖突為例，這一個(gè)區(qū)一年可分紅的資金達(dá)到幾十個(gè)億，已有分紅權(quán)的那部分人要防止沒有分紅權(quán)的人進(jìn)來(lái)，沒有分紅權(quán)的人要想各種辦法進(jìn)去。他們都抓住了政府的軟肋——怕群眾上訪，沒有分紅的上訪，已有分紅的也上訪。最突出的表現(xiàn)就是“外嫁女”及其子女問(wèn)題(原來(lái)嫁出去了，現(xiàn)在要回來(lái)分紅)，還有對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的老兵、農(nóng)村中自理糧和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、知青及其子女、高等院校畢業(yè)生、“違計(jì)人員”⑤等等群體，他們都是因?yàn)檫@樣那樣的原因，失去了村里的戶口，被排斥在分紅范圍外，他們?yōu)榱擞懟刈约旱姆旨t權(quán)，常年上訪、甚至通過(guò)發(fā)生暴力沖突事件。整個(gè)南海區(qū)被股份分紅權(quán)分割為沖突嚴(yán)重的不同利益群體，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，這里的利益沖突就越激烈。南海的現(xiàn)狀是未來(lái)中國(guó)的一個(gè)縮影，表明了我國(guó)當(dāng)前多元化的社會(huì)利益格局下各主體利益訴求內(nèi)容的異質(zhì)性和多樣性、訴求行動(dòng)的動(dòng)態(tài)性和不確定性、訴求方式的競(jìng)爭(zhēng)性和博弈性。這樣的多元利益格局如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的問(wèn)題。

(二)群眾的權(quán)利意識(shí)迅速崛起導(dǎo)致政府權(quán)威的降低，如何做好新時(shí)期的群眾工作考驗(yàn)著政府贏得群眾信任的能力

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“群眾工作是社會(huì)管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作”⑥、密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)⑦。然而，當(dāng)前群眾工作的難度已經(jīng)大大提高了，一些地方政府與群眾的關(guān)系也不那么融洽了。從全球視野來(lái)看，自20世紀(jì)70年代末80年代初以來(lái)，?？?、利奧塔、布迪厄等一大批社會(huì)學(xué)家都意識(shí)到個(gè)體意識(shí)在全球范圍內(nèi)的覺醒，對(duì)個(gè)體性格、個(gè)體體驗(yàn)、個(gè)體權(quán)利的特別強(qiáng)調(diào)逐漸成為一個(gè)時(shí)代的特色，以至他們驚呼以理性化為特征的現(xiàn)代性社會(huì)的終結(jié)和以個(gè)體意識(shí)為特征的“后現(xiàn)代社會(huì)”的來(lái)臨。從本土特質(zhì)來(lái)看，在中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)機(jī)制無(wú)所不在的滲透，個(gè)體意識(shí)的崛起也是一個(gè)明顯的趨勢(shì)。我們?cè)阉爬椤凹w化社會(huì)”日漸萎縮，“個(gè)體化社會(huì)”不斷興起。主要表現(xiàn)為：第一，個(gè)體的產(chǎn)權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，特別是在住房問(wèn)題上，人們通過(guò)市場(chǎng)取得的房產(chǎn)權(quán)是外人不可侵犯的，同時(shí)，人們?cè)谌〉梅慨a(chǎn)時(shí)也取得了要求社區(qū)提供相應(yīng)服務(wù)的權(quán)利，如果這種服務(wù)沒有很好的提供就很容易產(chǎn)生糾紛，近年來(lái)大量出現(xiàn)的物業(yè)糾紛就是這樣產(chǎn)生的。第二，人們的環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)，甚至可以說(shuō)進(jìn)入“社會(huì)環(huán)境敏感期”⑧，一旦聽到政府想上馬可能對(duì)環(huán)境有污染的項(xiàng)目就會(huì)起來(lái)維權(quán)，甚至用極端的方式強(qiáng)迫政府取消項(xiàng)目，最近的“什邡事件”和“啟東事件”就是這樣的案例。稍早前，還有廈門和大連的“PX事件”、上海的“磁懸浮事件”等等。第三，個(gè)體的私人空間與公共空間區(qū)分越來(lái)越清楚。人與人之間的交往越來(lái)越限于公共空間、角色行為的來(lái)往。第四，個(gè)體的民主參與意識(shí)將逐漸增強(qiáng)?？傊?，隨著群眾權(quán)利意識(shí)的迅速崛起，他們對(duì)公權(quán)力不再是無(wú)條件地服從了，動(dòng)不動(dòng)就會(huì)與政府發(fā)生沖突。而在這一次次的沖突中，群眾對(duì)政府信任度逐漸降低了。

目前，社會(huì)上出現(xiàn)了一種值得特別警惕的現(xiàn)象，就是群眾的“老不信”心態(tài)，就是說(shuō)無(wú)論政府說(shuō)什么、做什么，部分群眾總是不信任、不相信。民革中央辦公廳副主任蔡永飛曾將這種出現(xiàn)現(xiàn)象的原因歸結(jié)為七種心態(tài)——社會(huì)焦慮、不公平感、思維慣性、情感轉(zhuǎn)移、情緒發(fā)泄、從眾心理、逆反心理⑨。從根本上看，這反映的是政府的公信力出現(xiàn)了問(wèn)題，這種現(xiàn)象如果得不到有效遏制的話，就會(huì)出現(xiàn)所謂的“塔西佗陷阱”的惡性循環(huán)。所謂“塔西佗陷阱”，通俗地講，就是指當(dāng)公權(quán)力遭遇公信力危機(jī)時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事⑩。筆者曾指出：“現(xiàn)在我們?cè)S多干部都覺得治理社會(huì)比過(guò)去難多了。為什么難了？其中最主要的原因是老百姓信任的缺失。老百姓的信任，是一種非?？少F的社會(huì)資源。老百姓信任，即使社會(huì)政策考慮不周全，也能彌補(bǔ)，有矛盾也好解決，大矛盾化解為小矛盾，小矛盾化解為和諧相處；反之如果老百姓不信任，最好的社會(huì)政策也難以貫徹，不大的矛盾也難化解，小矛盾甚至被激化為大矛盾。這就是說(shuō)，魚水關(guān)系好辦事，油水關(guān)系難辦事，水火關(guān)系要壞事。所以，現(xiàn)在，重建社會(huì)信任的問(wèn)題，尖銳而迫切地?cái)[在了我們面前”(11)。

(三)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征日益凸顯導(dǎo)致社會(huì)安全感下降，如何應(yīng)對(duì)各種類型的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)著政府和社會(huì)應(yīng)急管理的能力

從全球視野來(lái)看，“在發(fā)達(dá)現(xiàn)代性中，財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)生產(chǎn)。相應(yīng)地，與短缺社會(huì)的分配相關(guān)的問(wèn)題和沖突，同科技發(fā)展所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)、界定和分配所引起的問(wèn)題和沖突相重疊”(12)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高科技的應(yīng)用，現(xiàn)代社會(huì)必然是充滿風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，以至于有社會(huì)學(xué)家說(shuō)：“古典現(xiàn)代性階段的理想是平等，而高級(jí)現(xiàn)代性階段的理想則是安全”(13)。而從本土特質(zhì)來(lái)看，對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的內(nèi)涵則更為復(fù)雜：一方面，是來(lái)自“當(dāng)代到處存在的不穩(wěn)定性”所帶來(lái)的“人類困境”(14)，如SARS、甲型H1N1流感那樣的新型疾病，不知何時(shí)到來(lái)的恐怖威脅，全球性的認(rèn)同危機(jī)等；另一方面，則是更大程度上來(lái)自中國(guó)自身的社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的“個(gè)體安全”問(wèn)題，包括“現(xiàn)實(shí)困境”和“未來(lái)威脅”兩個(gè)方面。

“現(xiàn)實(shí)困境”是個(gè)人生活中已經(jīng)遇到的實(shí)際困難或問(wèn)題，如貧困、失業(yè)、失房、失地，黨群、干群、勞資關(guān)系的不協(xié)調(diào)或緊張，社會(huì)不公平、社會(huì)治安不力等，這些都嚴(yán)重地影響了社會(huì)成員的安全感。在當(dāng)前，“現(xiàn)實(shí)困境”在很大程度上主要又集中在收入分配和財(cái)富占有問(wèn)題上?！拔磥?lái)恐懼”是指可能對(duì)個(gè)人生活造成的威脅，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)本身就是一個(gè)超前性、非事實(shí)性概念，是未來(lái)可能發(fā)生的對(duì)人類安全的威脅。目前我國(guó)社會(huì)處在劇烈變遷的時(shí)期，各種不穩(wěn)定性和不確定性因素容易被激發(fā)，社會(huì)成員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的潛在威脅也很敏感。譬如，公共突發(fā)事件(公共衛(wèi)生事件、生產(chǎn)事故、食品安全事故、水污染等)造成的恐慌，資源短缺(“電荒”、“煤荒”、“油荒”、“水荒”等)引發(fā)的各種緊張現(xiàn)象，公共物品(如教育、銀行、通訊、交通、醫(yī)療等)的漲價(jià)，個(gè)人生活中可能發(fā)生的非預(yù)期性事件(如失業(yè)、意外傷害、疾病、殘疾)，以及個(gè)人退休后的生活質(zhì)量和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等，這些潛在威脅都有可能降低安全指數(shù)，導(dǎo)致社會(huì)成員的“預(yù)期性焦慮”(15)。如何應(yīng)對(duì)以上種種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，緩解“人類困境”、“現(xiàn)實(shí)困境”、“未來(lái)恐懼”等多重壓力，給人們足夠的安全感，是我國(guó)社會(huì)管理與社區(qū)治理要面臨的重大問(wèn)題。

(四)信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的來(lái)臨導(dǎo)致的雙刃劍效應(yīng)，考驗(yàn)著政府和社會(huì)如何駕馭虛擬社會(huì)、如何與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新能力

“數(shù)字化生存”已成為信息時(shí)代人類的生活方式和生存狀態(tài)(16)，而且，正如曼紐爾·卡斯特(Manuel Castells)所說(shuō)：“作為一種歷史趨勢(shì)，信息時(shí)代的支配性功能與過(guò)程日益以網(wǎng)絡(luò)組織起來(lái)。網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了我們社會(huì)的新社會(huì)形態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴(kuò)散實(shí)質(zhì)性地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力與文化過(guò)程中的操作和結(jié)果?！?17)網(wǎng)絡(luò)“從根本上改變了我們出生、生活、學(xué)習(xí)、工作、生產(chǎn)、消費(fèi)、夢(mèng)想、奮斗或是死亡的方式”(18)。因此，他將現(xiàn)代社會(huì)稱為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)(the network society)。信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)完全改變了傳統(tǒng)上的時(shí)空內(nèi)涵和形式，在地理限制幾乎終結(jié)的同時(shí)，對(duì)時(shí)間限制的突破也達(dá)到了極致，社會(huì)事件更為頻繁地從特定時(shí)空形式以及組織實(shí)體中抽脫出來(lái)，社會(huì)關(guān)系日益與“面對(duì)面的互動(dòng)情勢(shì)”相分離。這使得當(dāng)代社會(huì)生活更趨向迅速流變、動(dòng)蕩不居。我們?cè)诶碚撋蠈⑦@種狀況描述為“輕盈”、“靈動(dòng)”、“流暢”等等。在這種趨勢(shì)下，社會(huì)現(xiàn)象往往是“無(wú)形無(wú)像無(wú)痕”的，一些難以察覺的跡象可以快速擴(kuò)散蔓延，發(fā)展成為重大的社會(huì)事件，因而這一過(guò)程也更難以預(yù)料、捕捉和把握。其所帶來(lái)的負(fù)面效果是，各種失諧因素極易得到激活，形成社會(huì)矛盾甚至導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩(19)。

目前，我國(guó)的微博用戶已達(dá)3億，網(wǎng)民高達(dá)5億。網(wǎng)絡(luò)使個(gè)人領(lǐng)域社會(huì)化，私人領(lǐng)域公開化，甚至使隱私領(lǐng)域公眾化，一旦有違背規(guī)則、違背公德的事件被曝光上網(wǎng)，就會(huì)觸發(fā)網(wǎng)絡(luò)上敏感而興奮的“神經(jīng)”，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的裂變式互動(dòng)傳播就會(huì)在極短的時(shí)間內(nèi)發(fā)送至每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)終端，形成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)現(xiàn)場(chǎng)圍觀，并很快造成失控局面。因此，有人提出，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)在“玻璃房”中工作(20)。我們看到，近些年來(lái)的群體性事件當(dāng)中，手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)手段推波助瀾作用不可小覷，最近的“什邡事件”和“啟東事件”，都是在網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)場(chǎng)直播下發(fā)生的。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，同時(shí)，我們也看到，在最近北京的“7.21”洪澇災(zāi)害中，網(wǎng)友們也自發(fā)組織私家車隊(duì)到首都機(jī)場(chǎng)去義務(wù)接送被困的乘客。

可見，信息化、網(wǎng)絡(luò)化是一把“雙刃劍”，應(yīng)用得好是可以造福人類，但控制不當(dāng)，也會(huì)加劇社會(huì)的失序。在作為各種思潮匯集點(diǎn)的當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，在價(jià)值觀多元開放的時(shí)代，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)陌生人的世界，這種雙刃劍效應(yīng)更是如此。敢于用、善于用，網(wǎng)絡(luò)就能對(duì)社會(huì)生活起到積極的作用，如增進(jìn)社會(huì)凝聚力、社會(huì)和諧；不敢用、害怕用、消極防御，不會(huì)用、不善用、或用得不得法、不得體，它就可能對(duì)社會(huì)生活起到消極作用，甚至破壞作用，如惡化社會(huì)心態(tài)，為錯(cuò)誤思潮的放大推波助瀾等。網(wǎng)絡(luò)對(duì)共產(chǎn)黨的執(zhí)政來(lái)說(shuō)，同樣是柄雙刃劍。我們的黨員干部，特別是基層的黨員干部，要是敢于用、善于用，就能把事實(shí)真相及時(shí)告訴群眾，化解許多因?yàn)槿罕姴涣私馇闆r而引起的誤解、矛盾。例如，我們?cè)趯?shí)地調(diào)查中，碰到一位區(qū)委書記——他是一位敢于用博客、微博，善于用博客、微博的領(lǐng)導(dǎo)，在他帶動(dòng)下，該區(qū)形成了利用政務(wù)微博推動(dòng)政民互動(dòng)的良好局面。我們團(tuán)隊(duì)調(diào)研時(shí)，正好碰到在他們轄區(qū)發(fā)生一件引起全國(guó)網(wǎng)民關(guān)注的事件。那位書記在自己的博客、微博上說(shuō)明事件的真實(shí)情況，說(shuō)明區(qū)委區(qū)政府對(duì)待事件的態(tài)度以及采取的措施。這就在第一時(shí)間發(fā)布了真實(shí)消息。如果不是這樣，那么這個(gè)事件就可能在半天時(shí)間內(nèi)在不真實(shí)消息基礎(chǔ)上迅速發(fā)酵，造成難以挽回的惡劣影響。

三、實(shí)踐創(chuàng)新中顯示的我國(guó)社會(huì)管理與社區(qū)治理新趨勢(shì)

正是在應(yīng)對(duì)以上各種時(shí)代挑戰(zhàn)和考驗(yàn)過(guò)程中，各地開展了豐富多樣的社會(huì)管理和社區(qū)治理實(shí)踐，較為明顯地呈現(xiàn)出以下五種新的發(fā)展趨勢(shì)，可以概括為“五化”，即體制復(fù)合化、方式多元化、手段藝術(shù)化、機(jī)制科學(xué)化、城鄉(xiāng)一體化。

(一)合作共治與復(fù)合治理：社會(huì)管理與社區(qū)治理體制的復(fù)合化

體制問(wèn)題是制約社會(huì)管理和社區(qū)治理最為根本性的問(wèn)題，所以各地社會(huì)管理和社區(qū)治理實(shí)踐都企圖尋求體制上的突破。綜觀各地近年來(lái)的創(chuàng)新實(shí)踐，一個(gè)明顯的趨勢(shì)就是從行政力量的一元化管理或單一部門的碎片化治理轉(zhuǎn)向多元主體的合作共治與復(fù)合治理。這是與西方理論所倡導(dǎo)的國(guó)家與社會(huì)的對(duì)立所不同的。

1.從政府的行政化管理到“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”合作共治

我國(guó)過(guò)去社會(huì)管理和社區(qū)治理體制的一個(gè)根本性缺陷就是政府一家獨(dú)大，市場(chǎng)和社會(huì)的力量極為薄弱，甚至缺席，這導(dǎo)致社會(huì)管理和社區(qū)治理的過(guò)度行政化。就社會(huì)管理來(lái)說(shuō)，過(guò)度行政化使得社會(huì)資源配置模式過(guò)于單一，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的僵化和低效化，而且在社會(huì)沖突中把自身置于矛盾的焦點(diǎn)地位、引火燒身。就社區(qū)治理來(lái)說(shuō)，過(guò)度行政化，不僅影響了社區(qū)資源的配置效率，而且與社區(qū)居委會(huì)自治組織的法律定位背道而馳。所謂合作共治，主要是指在社會(huì)管理和社區(qū)治理過(guò)程中，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大部門各種組織的優(yōu)勢(shì)，使它們形成合力，共同管理社會(huì)和社區(qū)公共事務(wù)。這方面最為典型的例子是杭州市近年來(lái)開展的社會(huì)復(fù)合主體實(shí)踐和各地開展的社區(qū)去行政化實(shí)踐。

構(gòu)建社會(huì)復(fù)合主體是杭州市提出的城市發(fā)展的整體戰(zhàn)略。其基本做法就是在城市發(fā)展中，構(gòu)建一個(gè)個(gè)由多個(gè)、多層、多界和多域行為主體聯(lián)合或結(jié)合而成的復(fù)合型社會(huì)組織。具體說(shuō)就是以推進(jìn)社會(huì)性項(xiàng)目建設(shè)、知識(shí)創(chuàng)業(yè)、事業(yè)發(fā)展為目的，社會(huì)效益與經(jīng)營(yíng)運(yùn)作相統(tǒng)一，由黨政界、知識(shí)界、行業(yè)界、媒體界等不同身份的人員共同參與、主動(dòng)關(guān)聯(lián)而形成的多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)、功能融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型創(chuàng)業(yè)主體(21)。我們?cè)?jīng)從社會(huì)學(xué)的角度對(duì)其進(jìn)行了全面的剖析：認(rèn)為從基本內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，所謂“社會(huì)復(fù)合主體”是指，在行動(dòng)過(guò)程中，多個(gè)社會(huì)主體形成相互關(guān)聯(lián)，其各自的主體性發(fā)生重疊或復(fù)合，使得這些原本不同的多個(gè)社會(huì)主體成為一個(gè)社會(huì)主體，也即社會(huì)復(fù)合主體。社會(huì)復(fù)合主體的外延是指，社會(huì)主體的復(fù)合性所呈現(xiàn)出的各種具體性，這些具體性表現(xiàn)了社會(huì)主體復(fù)合性的多樣性和差異性。譬如，社會(huì)復(fù)合主體的成分復(fù)合、結(jié)構(gòu)性復(fù)合、功能性復(fù)合、機(jī)制性復(fù)合、結(jié)構(gòu)性與功能性復(fù)合、功能性與機(jī)制性復(fù)合等多樣性，以及社會(huì)主體復(fù)合的程度、形式、目標(biāo)、效果等差異性。培育社會(huì)復(fù)合主體是社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的重大創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)創(chuàng)業(yè)機(jī)制的重大創(chuàng)新，是政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)治理的重大創(chuàng)新，是形成和諧社會(huì)主體建設(shè)的“杭州模式”(22)。

圍繞著社區(qū)去行政化和增強(qiáng)社區(qū)的自治功能，各地展開了豐富的實(shí)踐探索，一個(gè)最基本的做法就是在社區(qū)設(shè)立服務(wù)平臺(tái)(有社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)事務(wù)代辦站、社區(qū)居民事務(wù)辦理站等不同叫法)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建黨組織、居委會(huì)、服務(wù)站、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)居民、轄區(qū)單位等社區(qū)內(nèi)各主體協(xié)調(diào)合作、各盡所能的社區(qū)復(fù)合治理體系，讓它們共同提供社區(qū)公共服務(wù)、優(yōu)化社區(qū)秩序，以最大限度地增進(jìn)公共利益。如北京市按照“一分、三定、兩目標(biāo)”的總體思路，理順了社區(qū)黨組織、居委會(huì)、行政組織之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“把自治的部分還給自治組織”和“把行政的部分還給行政組織”(23)。杭州上城區(qū)倡導(dǎo)的社區(qū)治理中的“大黨建”、“大服務(wù)”、“大治安”、“大信訪”、“大調(diào)解”、“大穩(wěn)定”和“大文化”等模式，以及“三位一體”的社區(qū)管理模式、“協(xié)和式自治民主”的社區(qū)自治思路、“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”和“九力合一”的社區(qū)運(yùn)作機(jī)制、“333＋X社區(qū)大服務(wù)體系”等都非常清晰地體現(xiàn)了合作共治和復(fù)合治理的理念。(24)

2.復(fù)合治理：從“碎片化政府”到“整體型政府”

所謂政府管理的“碎片化”(fragmented)，是指政府部門內(nèi)部各類業(yè)務(wù)間分割、一級(jí)政府各部門間分割以及各地方政府間分割的狀況(25)。韋伯的分析已經(jīng)表明，現(xiàn)代政府必然是基于專業(yè)分工原則的科層制模式。但是，過(guò)細(xì)的職責(zé)分工和機(jī)構(gòu)分割又必然導(dǎo)致了政府職責(zé)交叉、多頭指揮、流程破碎、本位主義、效能低下、無(wú)人負(fù)責(zé)等碎片化弊?。旱谝?，分工過(guò)細(xì)導(dǎo)致流程破碎、組織僵化。第二，部門林立導(dǎo)致本位主義、互相推諉、整體效率低下等現(xiàn)象。第三，管理驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)效能不高(26)。正是基于對(duì)這些問(wèn)題的反思，西方20世紀(jì)90年代以來(lái)興起的“整體型政府”(Holistic Government)理念。“整體型政府”是相對(duì)于之前所流行的“碎片化政府”(fragmented government)來(lái)說(shuō)的，按照克利斯托弗·波利特(Christoppher Pollit)的經(jīng)典概括，“整體型政府”的深刻內(nèi)涵是“排除相互破壞與腐蝕的政策情境，更好地聯(lián)合使用稀缺資源，促使某一政策領(lǐng)域中不同利益主體團(tuán)結(jié)協(xié)作，為公民提供無(wú)縫隙而非分離的服務(wù)”(27)。構(gòu)建“整體型政府”需要從機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、信息資源、服務(wù)與溝通渠道等方面加以整合。近年來(lái)，我國(guó)一些地方政府在這方面也進(jìn)行了積極探索。最為典型的例子是南海區(qū)的鎮(zhèn)(街)綜治維穩(wěn)信訪中心(28)。

基層治理的碎片化是影響社會(huì)矛盾有效解決的重要原因(29)。因?yàn)樯鐣?huì)矛盾的一個(gè)重要特點(diǎn)就是集聚性和傳導(dǎo)性，一個(gè)小的矛盾錯(cuò)過(guò)了最佳化解時(shí)期，就有可能變成大的矛盾，甚至發(fā)展到不可控制的局面。當(dāng)前，我國(guó)利益糾紛以井噴式的速度大量涌現(xiàn)，需要政府快速作出回應(yīng)，以把矛盾遏制在萌芽狀態(tài)，但我國(guó)基層矛盾處理機(jī)構(gòu)則是條塊分割嚴(yán)重、力量分散，造成“領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去、部門推來(lái)推去、問(wèn)題轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去、群眾跑來(lái)跑去”的現(xiàn)象。這種狀況不僅使每一個(gè)部門陷入單兵作戰(zhàn)、管理手段單一的困境，而且容易貽誤矛盾化解的最佳時(shí)機(jī)，不僅不能及時(shí)化解老百姓心目中的怨氣，反而使其更加激化，使一些小問(wèn)題變成大問(wèn)題、個(gè)體問(wèn)題演變成群體問(wèn)題、群體問(wèn)題演變成社會(huì)問(wèn)題。要提高基層治理的效率，就必須對(duì)這一傳統(tǒng)治理模式進(jìn)行體制機(jī)制方面的創(chuàng)新，以把有限的基層治理資源有效整合起來(lái)，發(fā)揮最大功能的綜合效應(yīng)，形成一種多元主體合作共治的新型治理模式。南海鎮(zhèn)(街)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)正是在這方面進(jìn)行了創(chuàng)新。

所謂鎮(zhèn)(街)綜治信訪維穩(wěn)中心，就是將綜治、信訪、司法、勞動(dòng)等多個(gè)部門的工作人員集中到綜治信訪維穩(wěn)中心統(tǒng)一辦公，為群眾提供“一站式”高效服務(wù)。中心一般分為接訪廳、調(diào)解室、聯(lián)席會(huì)議室、辦公室四大功能區(qū)，各部門相關(guān)人員在接訪廳統(tǒng)一接訪、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行案件分流，然后現(xiàn)場(chǎng)安排相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)解，如果涉及多個(gè)政府部門，現(xiàn)場(chǎng)召開聯(lián)席會(huì)議解決，能當(dāng)場(chǎng)調(diào)解結(jié)案的當(dāng)場(chǎng)調(diào)解結(jié)案，不能當(dāng)場(chǎng)調(diào)解結(jié)案的，由中心值班領(lǐng)導(dǎo)視個(gè)案性質(zhì)分流給相關(guān)職能部門辦理并督辦反饋結(jié)果。這樣，真正實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)一”的運(yùn)作方式，即“一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺(tái)受理反饋、一個(gè)流程調(diào)解到底、一個(gè)機(jī)制考核監(jiān)督”。通過(guò)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，南海區(qū)實(shí)現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的整合：首先，通過(guò)建立以聯(lián)合為特征的組織結(jié)構(gòu)形式，實(shí)現(xiàn)了基層治理的機(jī)構(gòu)整合；其次，實(shí)現(xiàn)了信息資源的整合；再次，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)和溝通渠道的整合。最后，也是最重要的是通過(guò)再造以協(xié)同為特征的行政流程，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的整合。南海區(qū)綜治信訪維穩(wěn)中心之所以能夠高效運(yùn)行，有效實(shí)現(xiàn)政府各部門的業(yè)務(wù)整合關(guān)鍵在于其實(shí)現(xiàn)了行政流程的再造，圍繞公眾的服務(wù)請(qǐng)求政府各部門、上下級(jí)和崗位之間形成相互咬合、自行調(diào)節(jié)運(yùn)行的“服務(wù)鏈”，具體來(lái)說(shuō)就是他們建立起了統(tǒng)一的矛盾糾紛的“扇形”調(diào)解流程圖。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、分流調(diào)解、職能部門調(diào)解、綜治辦主任牽頭聯(lián)合調(diào)解、仲裁或訴訟過(guò)程調(diào)解的“六步工作法”，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解得到有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)了群眾訴求的“一條龍”服務(wù)(30)。

(二)類型分化與分類治理：社會(huì)管理與社區(qū)治理方式的多元化

綜觀我國(guó)社會(huì)管理和社區(qū)治理實(shí)踐，在多元主體合作共治和復(fù)合治理的總體原則之下，根據(jù)治理對(duì)象的類型差異進(jìn)行分類治理是一個(gè)突出特征。這主要表現(xiàn)在對(duì)不同社會(huì)組織的分類管理和對(duì)不同社區(qū)的分類治理上。

1.社會(huì)組織的分類管理

有學(xué)者用“分類控制”這一概念來(lái)概括國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的管理策略，認(rèn)為“政府為了自身利益，根據(jù)社會(huì)組織的挑戰(zhàn)能力和提供的公共物品，對(duì)不同的社會(huì)組織采取不同的控制”(31)。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際運(yùn)作中，政府通常將社會(huì)組織劃分為若干類型，對(duì)其進(jìn)行分類管理。如深圳市將社會(huì)組織分為公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類、文化體育類、促進(jìn)就業(yè)類和維權(quán)類五種類型，對(duì)前四種類型的社會(huì)組織，尤其是社區(qū)民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是通過(guò)制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)其發(fā)展，對(duì)維權(quán)類組織則重點(diǎn)是規(guī)范限制其發(fā)展(32)。又如北京明確提出社會(huì)組織分級(jí)管理、分類負(fù)責(zé)，重點(diǎn)培育公益類、服務(wù)類社會(huì)組織，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織涉外活動(dòng)和網(wǎng)上社會(huì)組織的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法社會(huì)組織及違法活動(dòng)。對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類等四類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記，由民政部門協(xié)調(diào)聯(lián)系業(yè)務(wù)主管單位，基本解決了社會(huì)組織找業(yè)務(wù)主管單位難的問(wèn)題。同時(shí)，民政部門建立“一口審批”綠色通道，完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知等服務(wù)承諾制度，提高行政效率，將受理社會(huì)組織成立審批的時(shí)間從法定的60日縮短為10日。同時(shí)，政府通過(guò)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度，以項(xiàng)目合作的方式，廣泛開展社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)，開辟了社會(huì)組織參與社會(huì)管理、社區(qū)治理的新模式(33)。

2.社區(qū)的分類治理

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)社區(qū)的類型非常復(fù)雜，不同類型社區(qū)之間在人口結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、資源結(jié)構(gòu)、文化積淀等方面的差異很大，很難用一種放之四海而皆準(zhǔn)的方式來(lái)對(duì)所有的社區(qū)進(jìn)行治理，更不用說(shuō)把西方社區(qū)的治理模式簡(jiǎn)單移植過(guò)來(lái)。因此，分類治理成為我國(guó)社區(qū)治理的必然選擇。從大的方面，可將我國(guó)社區(qū)分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、城中村社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)四種類型。而城市社區(qū)又可分為傳統(tǒng)式街坊社區(qū)(老居民區(qū)社區(qū))、單一式單位社區(qū)(單位型社區(qū))、演替式邊緣社區(qū)(村居混雜社區(qū))、新型住宅小區(qū)社區(qū)等不同類型。農(nóng)村社區(qū)又可分為一村一社區(qū)、一村多社區(qū)(自然村)等不同類型。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)治理的一個(gè)重要任務(wù)就是要探索針對(duì)不同類型社區(qū)的不同治理方式。

(三)剛?cè)岵?jì)與情理法兼顧：社會(huì)管理與社區(qū)治理手段的藝術(shù)化

社會(huì)管理作為一種服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過(guò)程和活動(dòng)，本來(lái)就應(yīng)該是剛性管理與柔性管理相結(jié)合的。其中除了監(jiān)控以剛性管理為主外，服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織都是以柔性為主的(34)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)矛盾空前尖銳，“燃點(diǎn)多”、“燃點(diǎn)低”，稍有不慎就可能造成難以控制的局面，因此，要尤其強(qiáng)調(diào)剛?cè)岵?jì)。這主要包括以下三個(gè)方面：

1.矛盾化解中的情理法兼顧

矛盾糾紛化解是一門藝術(shù)。在這一過(guò)程要防止兩個(gè)極端：

第一，無(wú)原則的妥協(xié)。當(dāng)前，由于我國(guó)自上而下的壓力型體制以及維穩(wěn)問(wèn)題一票否決制的政績(jī)考核制度等原因，基層官員壓力非常大，總是害怕“出事”，尤其害怕越級(jí)上訪和群體性事件；而老百姓在掌握政府這個(gè)“軟肋”之后，反而更加偏好通過(guò)“鬧事”和上訪來(lái)表達(dá)自己的利益訴求；基層政府為了“不出事”往往選擇“和稀泥”，甚至無(wú)原則的妥協(xié)，通過(guò)花錢來(lái)買“擺平”，即“人民內(nèi)部矛盾用人民幣來(lái)解決”，這種行為取向反過(guò)來(lái)又鼓勵(lì)了群眾用“鬧”的方式來(lái)解決問(wèn)題。于是，基層治理陷入了“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的惡性循環(huán)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種花錢買穩(wěn)定的做法是極不可取的，它直接損害了政府的威信，也惡化了基層的秩序生態(tài)，讓守紀(jì)守法的老實(shí)人吃虧。

第二，粗暴機(jī)械地執(zhí)法。有些地方官員不考慮老百姓的接受程度，強(qiáng)行推行政府的意志，即使是老百姓處于理虧的一方，這種方式也是不可取的，因?yàn)樗斐闪嗣艿募せ?。正確的做法應(yīng)該做到情理法兼顧，不僅要合法、而且要合情合理，讓老百姓心服口服。一個(gè)典型的例子就是南海的“外嫁女”糾紛。按照國(guó)家法律，這些“外嫁女”可以選擇把戶籍保留在娘家，繼續(xù)從娘家村莊分紅，而且，其子女也可以選擇戶籍隨母，從而也享有娘家的分紅權(quán)；但是，按照我國(guó)幾千年的文化傳統(tǒng)和認(rèn)知模式，“嫁出去的姑娘潑出去的水”，婦女一旦嫁出村就不再是村里的人了，其在本村所享有的權(quán)利和義務(wù)都會(huì)自動(dòng)解除，所以她不再享有在本村分紅的權(quán)利了，更毋庸說(shuō)其外姓的子女了。對(duì)于這些傳統(tǒng)習(xí)俗，絕大多數(shù)群眾是認(rèn)同的，不少“外嫁女”的家人甚至這些“外嫁女”本人也是認(rèn)同的，而且，在不少村莊，這些習(xí)俗還通過(guò)村民大會(huì)上升為村規(guī)民約了。老百姓的傳統(tǒng)觀念很難一朝一夕就改變，這時(shí)候，如果粗暴的按照現(xiàn)代法律來(lái)執(zhí)行的話，成本會(huì)非常高，甚至可能激起群體性事件。這就要求，地方政府必須采用更加藝術(shù)的手段，更多地運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，教育、協(xié)商、疏導(dǎo)的方式，來(lái)化解社會(huì)矛盾，做到情理法兼顧。還有一個(gè)典型的例子就是筆者過(guò)去常舉的武漢按照“依法行政、友情操作”的理念開展的取締“麻木”實(shí)踐，既在短時(shí)間內(nèi)成功實(shí)現(xiàn)了“禁麻”的目標(biāo)，又兼顧到了“麻木主”這一弱勢(shì)群體，以及社會(huì)公眾的利益(35)。

2.從社會(huì)成員“無(wú)感增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“有感發(fā)展”

經(jīng)過(guò)幾代人的努力，我國(guó)的綜合國(guó)力已經(jīng)躍居世界第二，“國(guó)富”的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。然而，近些年來(lái)，另外一種趨勢(shì)也越來(lái)越明顯，那就是普通老百姓所得的實(shí)惠與國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度越來(lái)越不成正比例，相當(dāng)大一部分社會(huì)成員的生活質(zhì)量并沒有得到明顯提高。相反，人們感受到的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)陌生人世界中的冷漠無(wú)情，價(jià)值觀開放多元時(shí)代里的分歧紛爭(zhēng)，社會(huì)分化加劇情勢(shì)下公平正義缺失，社會(huì)重心下移情況下民生舉步艱難，濫用自然資源造成的生態(tài)環(huán)境惡化，三大部門關(guān)系的越位錯(cuò)位缺位虛位，等等。所有這些都影響居民安居樂(lè)業(yè)，造成生活幸福感不強(qiáng)，似乎經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與己無(wú)關(guān)，甚至相當(dāng)多成員有“被增長(zhǎng)”的感覺。這就是所謂的社會(huì)成員的“無(wú)感增長(zhǎng)”。綜觀古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)政黨和政府的社會(huì)政策如果不給老百姓實(shí)惠或少給老百姓實(shí)惠，社會(huì)就不可能和諧穩(wěn)定。單靠剛性的強(qiáng)力的手段來(lái)維穩(wěn)，成本很高，收效甚微，甚至造成越維穩(wěn)，群體性事件越多的困境。必須有新的治本的思路。這就是增加民生福利，特別是增加老百姓的收入，尤其是低收入群體、弱勢(shì)群體的收入，以實(shí)現(xiàn)從社會(huì)成員的“無(wú)感增長(zhǎng)”向“有感發(fā)展”的轉(zhuǎn)變(36)。這方面最典型的例子是北京的“大民政”實(shí)踐(37)。

所謂“大民政”，一個(gè)重要的涵義就是擴(kuò)大傳統(tǒng)民政的覆蓋范圍，推進(jìn)適度普惠型社會(huì)福利制度建設(shè)，使民生事業(yè)惠及每一個(gè)社會(huì)成員，特別是老弱病殘等弱勢(shì)人群、農(nóng)村人群、外來(lái)人群。近幾年來(lái)，北京市在“大民政”理念的指引下，出臺(tái)了200多項(xiàng)惠民政策，每一項(xiàng)都需要投入。例如，就北京市65歲以上城鄉(xiāng)居民享受公交免費(fèi)、公園免費(fèi)這一項(xiàng)就要支出82億。其實(shí)，財(cái)政的錢是留不住的，不是花在這，就是花在那，而最值得的是花在普通百姓身上，減少或推遲那些與民生無(wú)關(guān)或關(guān)系不大的開支。當(dāng)然，這也要實(shí)事求是、量力而行，并且把有限的錢用好?，F(xiàn)在的問(wèn)題，不是不能做，而是沒有想到做或不想做。想做，就會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)。北京大民政兩年多來(lái)的實(shí)踐已取得了效果證明了這一點(diǎn)?！按竺裾睂?shí)際上是一種大管理，是一種治本維穩(wěn)的社會(huì)管理，同時(shí)也是一種柔性的社會(huì)管理。加大民生投入是對(duì)社會(huì)管理從“以剛性管理為主”向柔性管理為主推進(jìn)的一種強(qiáng)有力的支撐。

3.注重思想引導(dǎo)和共識(shí)凝聚

社會(huì)的柔性化管理還有賴于老百姓對(duì)主流價(jià)值觀的認(rèn)同和共識(shí)的形成。當(dāng)前，制約我國(guó)社會(huì)管理水平提高的一個(gè)重要問(wèn)題就是社會(huì)共識(shí)的缺失，用迪爾凱姆的概念來(lái)說(shuō)就是社會(huì)失范。在一個(gè)失范的社會(huì)中，建立社會(huì)秩序是很困難的。因此，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理都不是單一的和孤立的，還依賴于文化建設(shè)等其它方面的努力。目前，社會(huì)各界都開始意識(shí)到這一問(wèn)題的重要性。如近年來(lái)，中央開始大力倡導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系、推進(jìn)文化建設(shè)；各地方、各部門也在努力打造自己的核心價(jià)值，如軍隊(duì)系統(tǒng)確立起了“忠誠(chéng)于黨、熱愛人民、報(bào)效國(guó)家、獻(xiàn)身使命、崇尚榮譽(yù)”的當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，政法系統(tǒng)提煉出了“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的核心價(jià)值觀，北京市提煉出了“愛國(guó)、創(chuàng)新、包容、厚德”的“北京精神”，北京市民政系統(tǒng)提煉出了“民本、務(wù)實(shí)、平等、奉獻(xiàn)”的首都民政隊(duì)伍核心價(jià)值觀。武漢提出了“敢為人先、追求卓越”的武漢精神。當(dāng)然，一個(gè)社會(huì)的共識(shí)凝聚不是一朝一夕的事，需要政府和社會(huì)各界長(zhǎng)期艱辛的努力。

(四)信息化管理與網(wǎng)絡(luò)化治理：社會(huì)管理與社區(qū)治理機(jī)制的科學(xué)化

正如我們前面所分析的那樣，信息化、網(wǎng)絡(luò)化是我國(guó)當(dāng)前開展社會(huì)管理和社區(qū)治理的一個(gè)重要時(shí)代背景。

1.信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代對(duì)社會(huì)管理和社區(qū)治理提出的命題

隨著信息技術(shù)、特別是互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)社會(huì)的迅速普及，如何在信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代進(jìn)行社會(huì)管理和社區(qū)治理這一問(wèn)題越來(lái)越被提上了議事日程。這實(shí)際上是由兩個(gè)相關(guān)的命題所組成：

第一，如何應(yīng)對(duì)信息化、特別是網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。對(duì)社會(huì)管理來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)增加了社會(huì)管理的難度，使得社會(huì)管理不僅要面對(duì)現(xiàn)實(shí)世界，還要面對(duì)虛擬世界，要面對(duì)數(shù)以億計(jì)的匿名網(wǎng)民。近幾年，隨著博客、人人網(wǎng)、微博等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的興起，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)快速步入“自媒體時(shí)代”，每個(gè)人都擁有信息發(fā)布權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，政府稍有錯(cuò)誤就會(huì)成為網(wǎng)友嘲弄、責(zé)罵的對(duì)象。而且，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，使得網(wǎng)絡(luò)上的各種信息、觀點(diǎn)魚龍混雜、泥沙俱下，一旦發(fā)生了突發(fā)性事件，網(wǎng)絡(luò)謠言滿天飛，這都增加了社會(huì)管理的難度。對(duì)于社區(qū)治理來(lái)說(shuō)，英國(guó)社會(huì)學(xué)家馬丁·阿爾布勞(M.Albrow)所說(shuō)的“脫域的共同體”(disembeded community)問(wèn)題(38)，美國(guó)社會(huì)學(xué)家尼葛洛龐帝所說(shuō)的“數(shù)字化生存”或我們經(jīng)常所說(shuō)的“網(wǎng)絡(luò)化生存”帶來(lái)人際關(guān)系的冷漠化，等等，都對(duì)社區(qū)共同體的治理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第二，如何利用信息化、特別是網(wǎng)絡(luò)化對(duì)社會(huì)管理和社區(qū)治理所帶來(lái)的機(jī)遇。信息化、網(wǎng)絡(luò)化可以提高資源整合的效率、增加溝通的便捷性。如果應(yīng)用得當(dāng)，能夠大大提高社會(huì)管理和社區(qū)治理的水平。如近年來(lái)，全國(guó)各地普遍流行“政務(wù)微博”——據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2012年8月，通過(guò)新浪微博認(rèn)證的各領(lǐng)域政府機(jī)構(gòu)及官員微博已超過(guò)45000家，黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部開微博是一個(gè)大趨勢(shì)，這是踐行陽(yáng)光黨務(wù)、政務(wù)，增加政府公信力的一個(gè)有效途徑，而且還能促使政府問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，使執(zhí)政理念向執(zhí)政為民方向轉(zhuǎn)變，成為“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新群眾路線”的載體(39)。

2.虛擬社區(qū)與智慧城市建設(shè)

在創(chuàng)新社會(huì)管理和社區(qū)治理過(guò)程中，不斷探索和嘗試管理和服務(wù)的新技術(shù)、新手段，打造與實(shí)體社區(qū)相對(duì)應(yīng)的虛擬社區(qū)以及以數(shù)字化、感知化、互聯(lián)化、智能化為特征的智慧城市已經(jīng)成為各地近年來(lái)的一個(gè)突出亮點(diǎn)。如我們調(diào)查的杭州上城區(qū)，在這方面就是典型。

上城區(qū)在社區(qū)建設(shè)中，通過(guò)構(gòu)建“二化四網(wǎng)六平臺(tái)”為主要內(nèi)容的社區(qū)信息化體系，形成了實(shí)體維度的社區(qū)與虛擬維度的社區(qū)的有機(jī)統(tǒng)一。“二化”是指社區(qū)管理信息化和社區(qū)服務(wù)信息化；“四網(wǎng)”是指“e家人”社區(qū)事務(wù)管理網(wǎng)、社區(qū)電腦服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)電視服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)電話服務(wù)網(wǎng)；“六平臺(tái)”是指社區(qū)事務(wù)管理平臺(tái)、居民互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公共服務(wù)信息平臺(tái)、社會(huì)志愿服務(wù)平臺(tái)、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、為民服務(wù)聯(lián)盟平臺(tái)。“二化”是思想理念，四網(wǎng)是發(fā)展基石，六平臺(tái)是推動(dòng)條件，通過(guò)“二化四網(wǎng)六平臺(tái)”，最終達(dá)到的目標(biāo)就是任何人(Any one)、在任何時(shí)候(Any time)和任何地點(diǎn)(Any where)，通過(guò)任何方式(Any way)得到任何的服務(wù)(Any service)的“5A”社區(qū)服務(wù)目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)，這整個(gè)架構(gòu)的設(shè)計(jì)是非常嚴(yán)密、自成一體的，不僅開發(fā)了新的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，也將上城區(qū)已有的信息化資源都整合起來(lái)了；不僅實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的信息化，大大提高了社區(qū)管理的效率，也實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的信息化，大大提高了服務(wù)的質(zhì)量；不僅體現(xiàn)了尖端的科學(xué)思維，也處處散發(fā)著人性的光輝(40)。此后，上城區(qū)又不斷把更為高端的信息化、數(shù)字化技術(shù)引入到社會(huì)管理和社區(qū)治理之中。如推廣“生命旅程”軟件，這一軟件以人生的整個(gè)歷程為主線，按照少年、青年、壯年、老年四個(gè)生命年齡階段和公共服務(wù)、自助互助服務(wù)、便民利民服務(wù)、服務(wù)信息需求四個(gè)類型，提供了一個(gè)人從出生到死亡所需的幾乎所有辦事程序。最近，他們還開展了構(gòu)建全媒體信息家庭新生活工程，以電腦網(wǎng)絡(luò)、電視網(wǎng)絡(luò)、電話網(wǎng)、城市寬帶網(wǎng)為依托，打造三網(wǎng)融合、“天地合一”(有線與無(wú)線合一)的全媒體信息家庭新生活(41)。

除上城外，在我們調(diào)查所收集的案例中，利用信息化技術(shù)推進(jìn)社會(huì)管理和社區(qū)治理的案例還非常多，如佛山市提出建設(shè)“智慧佛山”的口號(hào)、寧波市成立了專門的機(jī)構(gòu)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，鄭州則提出要建設(shè)“三化兩型”城市，即現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化與創(chuàng)新型、生態(tài)型(42)。又如北京市的清華園街道在推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)方面也非常具有新意，96156社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)則在整合社區(qū)資源方面做得比較成功，東城區(qū)則在推進(jìn)社區(qū)的網(wǎng)格化管理方面具有開創(chuàng)性貢獻(xiàn)(43)。

(五)城市治理與鄉(xiāng)村治理：社會(huì)管理與社區(qū)治理的城鄉(xiāng)一體化

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市和鄉(xiāng)村是一種二元分割的格局，二者在社會(huì)管理和社區(qū)治理體制上都有很大的差異。改革開放以后，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，總的趨勢(shì)朝著城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展。在社會(huì)管理和社區(qū)治理方面，這種趨勢(shì)也比較明顯。這方面比較典型的例子是佛山市南海區(qū)的農(nóng)村綜合體制改革和北京市推行的村莊社區(qū)化管理實(shí)踐。

1.農(nóng)村綜合體制改革

由于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，當(dāng)前，南海區(qū)面臨著一種特殊的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，我們可以將其稱為“倒城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，即農(nóng)村居民比城市居民更加富裕，人們紛紛爭(zhēng)奪農(nóng)村戶口——“有車有樓不如農(nóng)村有一戶口”。而且，由于大量激烈的利益糾紛，使得農(nóng)村熟人社會(huì)發(fā)生了異化，出現(xiàn)了“熟人的陌生社會(huì)”現(xiàn)象；同時(shí)，又由于大量流動(dòng)人口的涌入和各種利益糾紛的博弈，出現(xiàn)了“陌生人的無(wú)序世界”現(xiàn)象。面對(duì)種種劇烈的利益糾紛，南海區(qū)啟動(dòng)了農(nóng)村綜合體制改革，企圖探索一條“城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合并進(jìn)”的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

近年來(lái)，南海區(qū)通過(guò)“村改居”、股權(quán)固化、政經(jīng)分離、構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)等一系列舉措，逐漸將改革推向深入，已經(jīng)取得了初步的成效。這一系列改革的核心就是通過(guò)把國(guó)家的公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村地區(qū)、理順農(nóng)村體制機(jī)制，達(dá)到逐漸縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)(44)。

2.村莊社區(qū)化管理與農(nóng)村社區(qū)管理體制改革

雖然，在法律意義上，村莊和城市社區(qū)都屬于基層自治組織，但實(shí)際上，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市和農(nóng)村在基層管理體制上有很大區(qū)別。隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，如何創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制已成為迫在眉睫的難題。北京市的“村莊社區(qū)化管理”試驗(yàn)，為農(nóng)村社會(huì)管理體制的改革找到了突破口(45)。

所謂“村莊社區(qū)化管理”，是指借鑒城市社區(qū)管理的模式，對(duì)村莊進(jìn)行管理。這一管理模式最初是在治安管理創(chuàng)新中提出來(lái)的。農(nóng)村大量流動(dòng)人口的出現(xiàn)，使得既有的治安管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，如何進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)管理，成了至關(guān)重要的難題。北京大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)大生莊村最早嘗試了村莊的社區(qū)化管理。該村是大興區(qū)人口倒掛現(xiàn)象較為嚴(yán)重的村之一，有流動(dòng)人口2400多人，與常住人口比例為7比1。為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的治安問(wèn)題，大興公安分局于2006年在該村進(jìn)行了村莊社區(qū)化管理試點(diǎn)。此后，全村連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)刑事案件零發(fā)案，村內(nèi)秩序良好。具體措施包括：村莊建圍墻、安街門，封閉不常用的路口，在村莊主要出入口處設(shè)立崗?fù)?，人員和車輛持證出入。同時(shí)，該村還成立了包含警務(wù)站、巡防站、流管站、調(diào)解室等多個(gè)部門的綜治中心，設(shè)立了一套包含全村每一戶每個(gè)人基本信息的電子臺(tái)賬，村民必須與流管站簽訂安全協(xié)議后，才可出租房屋。這一模式的創(chuàng)新管理，提高了村莊管理水平，已經(jīng)在北京農(nóng)村地區(qū)推廣。

目前，農(nóng)村社區(qū)管理體制改革已經(jīng)在全國(guó)鋪開，成為和諧社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。主要舉措包括：第一，治安領(lǐng)域的村莊社區(qū)化管理；第二，廣泛建立農(nóng)村居民自治組織農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)；第三，成立標(biāo)準(zhǔn)化、一站式服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站，承接政府公共管理和服務(wù)職能。當(dāng)然，從總體上來(lái)看，這些還處于起步階段，要理順各主體之間的各種復(fù)雜關(guān)系，從而建立起能夠最大限度激發(fā)社會(huì)活力、消解社會(huì)矛盾的農(nóng)村基層管理體制，還任重而道遠(yuǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)管理和社區(qū)治理體制改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的方方面面，但其核心問(wèn)題是重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。而在這一個(gè)根本問(wèn)題上，西方的理論無(wú)法解釋更無(wú)法指導(dǎo)我國(guó)的實(shí)踐。根據(jù)西方流行的理論，社會(huì)管理體制改革就是要建設(shè)一個(gè)與國(guó)家和市場(chǎng)對(duì)抗的公民社會(huì)，即讓國(guó)家(政府)走開，也讓市場(chǎng)走開，讓“社會(huì)”，即“公民社會(huì)”、“能動(dòng)社會(huì)”，來(lái)主導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的秩序。而我國(guó)各地的實(shí)踐則表明，將國(guó)家與社會(huì)對(duì)立起來(lái)是行不通的，這既不符合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，又不符合中國(guó)的歷史傳統(tǒng)。在西方，國(guó)家與社會(huì)的緊張關(guān)系既是一種歷史常態(tài)，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境。在古希臘城邦制度中已經(jīng)初見端倪，“現(xiàn)代”以后，二者的巨大張力似乎有增無(wú)減，一定時(shí)期甚至勢(shì)同水火。因此，在西方理論中，一直充斥了極端的二元對(duì)立，要么為市場(chǎng)張目、為國(guó)家立言，要么呼吁保衛(wèi)社會(huì)、解放社會(huì)，構(gòu)建一個(gè)完全獨(dú)立于國(guó)家并具有抗?fàn)幒椭坪饬α康纳鐣?huì)，認(rèn)為這是解決現(xiàn)代社會(huì)一切問(wèn)題的一劑良藥。而中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)則完全不同。無(wú)論是錢穆的“四民社會(huì)”概括還是費(fèi)孝通的“雙軌政治”論述，都表明在中國(guó)的歷史傳統(tǒng)中，并沒有西方理論中所界定的那個(gè)獨(dú)立于國(guó)家的市民社會(huì)，相反，國(guó)家與民間的理想形態(tài)是融合一體、上下整合，而非相互斗爭(zhēng)、彼此消解的。1949年后的30年，中國(guó)在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系上走向了與西方把國(guó)家與社會(huì)相對(duì)立的另一個(gè)極端，即把市場(chǎng)和社會(huì)都消滅了，一切由國(guó)家來(lái)主導(dǎo)。改革開放實(shí)際上就是逐漸改變這種局面，建立一種新型的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系型態(tài)(46)。在實(shí)地調(diào)查中，處處都顯示，在中國(guó)，“社會(huì)”無(wú)時(shí)無(wú)刻不是在處理與政府、與市場(chǎng)的關(guān)系中運(yùn)行著。離開了國(guó)家(政府)和市場(chǎng)，社會(huì)幾乎寸步難行。相反，凡是國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三者合作得好的地方，社會(huì)管理和社區(qū)治理也搞得好。而所謂社會(huì)自治、社區(qū)自治，也只是處理好社會(huì)與國(guó)家和市場(chǎng)的關(guān)系，構(gòu)建“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”的合作三維的一個(gè)方面，但無(wú)疑是一個(gè)越來(lái)越重要的方面，其中基層的自治和治理是尤其重要的。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理與社區(qū)治理是一項(xiàng)方興未艾的偉大實(shí)踐，立足于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)變遷的歷史大背景，以國(guó)際視野和世界眼光，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)深入的調(diào)查研究，把分散的經(jīng)驗(yàn)材料提升為較為系統(tǒng)的理論觀點(diǎn)、形態(tài)，為其提供必要的學(xué)理支撐，這是中國(guó)社會(huì)學(xué)義不容辭的使命。反過(guò)來(lái)，中國(guó)社會(huì)學(xué)也只有這樣做，才能源源不斷地獲得對(duì)學(xué)科自身發(fā)展極其重要的新鮮經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓住中國(guó)社會(huì)變遷賦予我們的理論創(chuàng)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“理論自覺”，把握學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)，從而使社會(huì)學(xué)學(xué)科的理論之樹常綠常青，為我們的時(shí)代做出相應(yīng)的學(xué)科和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。我們衷心希望有更多的學(xué)者加入到這一隊(duì)伍中來(lái)。

注釋：

①鄭杭生：《建設(shè)性反思批判精神與中國(guó)社會(huì)學(xué)美好明天——在中國(guó)社會(huì)學(xué)2007學(xué)術(shù)年會(huì)上主題演講》，后以《論建設(shè)性反思批判精神》為題發(fā)表于《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2008(1)。

②鄭杭生：《把“理論自覺”全面落實(shí)到中國(guó)社會(huì)學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域》，在2010年中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)銀川學(xué)術(shù)年會(huì)上的致辭，《寧夏省委黨校學(xué)報(bào)》即將發(fā)表。在這8個(gè)短語(yǔ)中，最后兩個(gè)短語(yǔ)，有時(shí)也表述為“總結(jié)‘中國(guó)理念’，概括‘中國(guó)道路’”。見鄭杭生，《社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理研究與中國(guó)社會(huì)學(xué)使命——在中國(guó)社會(huì)學(xué)2011年學(xué)術(shù)年會(huì)上的主題演講》，發(fā)表于《社會(huì)學(xué)研究》2011(4)。兩者的意思和實(shí)質(zhì)是一樣的。

③鄭杭生：《基層社區(qū)調(diào)查中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的準(zhǔn)則》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2009年第1期。

④鄭杭生、楊敏：《中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與社區(qū)制度創(chuàng)新——實(shí)踐結(jié)構(gòu)論及其運(yùn)用》，北京師范大學(xué)出版社，2008年版，第4頁(yè)。

⑤即違反計(jì)劃生育政策的人員。

⑥習(xí)近平：《群眾工作室社會(huì)管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作》，《共產(chǎn)黨員》，2011(3)下。

⑦習(xí)近平：《始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)》，《求是》，2012(15)。

⑧郝洪：《“環(huán)境敏感期”的新考題》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年7月30日。

⑨蔡永飛：《公眾“老不信”心態(tài)分析》，《人民論壇》，2012年6月(中)。

⑩張音、張新苗：《網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境與創(chuàng)新社會(huì)管理：破解“塔西佗陷阱”的輿論怪圈》，《人民日?qǐng)?bào)》(2012年6月26日14版)。

(11)鄭杭生：《當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)及其正確處理》，《中國(guó)特色社會(huì)主義》，2006(4)。

(12)(德)烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，15頁(yè)，何博聞譯，南京，譯林出版社，2004。

(13)(美)喬治·瑞澤爾：《后現(xiàn)代社會(huì)理論》，96頁(yè)，謝立中等譯，北京，華夏出版社，2003。

(14)(德)齊格蒙特·鮑曼：《流動(dòng)的現(xiàn)代性》，250頁(yè)，上海，上海三聯(lián)書店，2002。

(15)楊敏，鄭杭生：《個(gè)體安全：關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一種方式及研究對(duì)策》，載《思想戰(zhàn)線》，2007,(7)。

(16)(美)尼古拉斯·尼葛洛龐帝：《數(shù)字化生存》，胡泳等譯，海口，海南出版社，1997年。該書英文原著出版于1995年。

(17)(美)曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，434頁(yè)，夏鑄九譯，北京，社科文獻(xiàn)出版社，2006。

(18)(美)曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，28頁(yè)，夏鑄九譯，北京，社科文獻(xiàn)出版社，2006。

(19)鄭杭生、楊敏：《社會(huì)實(shí)踐結(jié)構(gòu)性巨變的若干趨勢(shì)——一種社會(huì)學(xué)分析的新視角》，《社會(huì)科學(xué)》，2006,(10)。

(20)宮秀川：《領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)在“玻璃房”中工作》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2012－05－02。

(21)王國(guó)平：《培育社會(huì)復(fù)合主體，共建共享生活品質(zhì)之城》，載《杭州通訊》，2008(2)。

(22)鄭杭生、楊敏：《“社會(huì)復(fù)合主體”的追求：生活中更高品質(zhì)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)——社會(huì)學(xué)視野下“杭州經(jīng)驗(yàn)”的理論與實(shí)踐》，載于鄭杭生、楊敏等：《“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的亮麗篇章——社會(huì)學(xué)視野下“杭州經(jīng)驗(yàn)”的理論與實(shí)踐》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年版。

(23)所謂“一分”，就是設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，并把社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)服務(wù)站的職能分開。前者作為基層群眾性自治組織，主要行使自治職能；后者作為街道辦事處在社區(qū)設(shè)立的工作站點(diǎn)，專門辦理各種公共服務(wù)。二者在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、相互配合。所謂“三定”，就是定事、定人、定錢，明確社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站的編制、經(jīng)費(fèi)、任務(wù)，確保人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、工作到位。所謂“兩目標(biāo)”，一是把北京的社區(qū)建設(shè)成為社會(huì)主義新型社區(qū)；二是培養(yǎng)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍。參見：鄭杭生、黃家亮，《論我國(guó)社區(qū)治理的雙重困境與創(chuàng)新之維——基于北京市社區(qū)管理體制改革實(shí)踐的分析》，《東岳論叢》2012(1)。

(24)參見鄭杭生、楊敏、黃家亮等：《中國(guó)特色和諧社區(qū)建設(shè)的“上城模式”實(shí)地調(diào)查研究——“上城經(jīng)驗(yàn)”的一種社會(huì)學(xué)分析》，世界圖書出版公司，2010；陳微、馬麗華主編，《中國(guó)和諧社區(qū)——上城模式共建共治共享的333＋X社區(qū)大服務(wù)體系實(shí)證研究》，中國(guó)社會(huì)出版社，2011年版。

(25)譚海波、蔡立輝：《論“碎片化”政府管理模式及其改革路徑——“整體型政府”的分析視角》，《社會(huì)科學(xué)》，2010年第8期。

(26)參見譚海波、蔡立輝：《論“碎片化”政府管理模式及其改革路徑——“整體型政府”的分析視角》，《社會(huì)科學(xué)》，2010年第8期。

(27)Christoppher Pollit, Joined-up Government A Survey, Political Studies Review, 2003(1), p.135.(28)本案例的具體分析參見鄭杭生主編：《多元利益訴求統(tǒng)籌兼顧與社會(huì)管理創(chuàng)新——來(lái)自南海的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”》中黃家亮執(zhí)筆的部分：《利益糾紛化解：情理法交疊的南?；鶎又卫怼?。

(29)韓志明：《公民抗?fàn)幮袆?dòng)與治理體系的碎片化——對(duì)于鬧大現(xiàn)象的描述與解釋》，《人文雜志》，2012年第3期。

(30)張學(xué)偉、鄧少君：《創(chuàng)新基層社會(huì)管理和維穩(wěn)體制機(jī)制構(gòu)筑大綜治大調(diào)解格局——廣東省委常委、政法委書記、省綜治委副主任梁偉發(fā)接受中國(guó)平安網(wǎng)專訪談廣東省鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)》，載于中國(guó)平安網(wǎng)http004km.cnGB102616392692.html。

(40)本案例的具體分析參見鄭杭生、楊敏、黃家亮等：《中國(guó)特色和諧社區(qū)建設(shè)的“上城模式”實(shí)地調(diào)查研究——“上城經(jīng)驗(yàn)”的一種社會(huì)學(xué)分析》，第159－243頁(yè)，世界圖書出版公司，2010年版。

(41)詳細(xì)介紹和分析參見鄭杭生、楊敏等：《合作共治的“上城模式”——從新型社區(qū)邁向創(chuàng)新社會(huì)管理的“上城經(jīng)驗(yàn)”》，吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2012年版，第76－79頁(yè)。

(42)鄭杭生、趙君、楊敏等：《“三化兩型”城市：科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的具體體現(xiàn)——以鄭州實(shí)地調(diào)查為例的河南特色分析》，世界圖書出版社，2010年版。

(43)詳細(xì)介紹和分析參見鄭杭生、楊敏等：《大民政的理念和實(shí)踐與“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的成長(zhǎng)——夯實(shí)中國(guó)特色世界城市的“北京經(jīng)驗(yàn)”》，中國(guó)社會(huì)出版社，2011年版。

(44)對(duì)本案例的詳細(xì)介紹和分析參見鄭杭生主編：《多元利益訴求統(tǒng)籌兼顧與社會(huì)管理創(chuàng)新——來(lái)自南海的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”》，出版中。

(45)對(duì)本案例的詳細(xì)介紹和分析參見鄭杭生、楊敏等：《大民政的理念和實(shí)踐與“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的成長(zhǎng)——夯實(shí)中國(guó)特色世界城市的“北京經(jīng)驗(yàn)”》，中國(guó)社會(huì)出版社，2011年版，第327－329頁(yè)。

(46)關(guān)于中西“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系型態(tài)差異的詳細(xì)分析，參見楊敏：《“國(guó)家—社會(huì)”的中國(guó)理念與“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的成長(zhǎng)——社會(huì)資源的優(yōu)化配置與創(chuàng)新公共服務(wù)和更好社會(huì)治理》，《河北學(xué)刊》，2011年第2期。

第五篇：試論我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)文化建設(shè)

試論我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)文化建設(shè)

———以和諧社會(huì)構(gòu)建為視角

西南科技大學(xué)法學(xué)院 黃偉榮

[摘 要]建設(shè)和諧社區(qū)離不開社區(qū)文化建設(shè),培養(yǎng)和造就有道德的文明公民必須以社區(qū)文化為依托。在社區(qū)文化建

設(shè)的過(guò)程中,應(yīng)體現(xiàn)創(chuàng)新性與大眾性的文化特征。社區(qū)文化建設(shè)不能僅停留在文體演出的初級(jí)階段,而應(yīng)從社區(qū)文化

制度建設(shè)和提升社區(qū)居民的家庭美德、社會(huì)公德等方面入手,對(duì)社區(qū)文化的內(nèi)涵進(jìn)行提升,為我們和諧社會(huì)的構(gòu)建提

供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

[關(guān)鍵詞]和諧社區(qū) 社區(qū)文化 建設(shè) 提升

一、社區(qū)文化的涵義

目前,由于理論界對(duì)社區(qū)文化的研究角度不同,因而對(duì)社

區(qū)文化的理解也是見仁見智、各執(zhí)其詞。社區(qū)文化的概念有廣

義和狹義兩種,廣義的社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定的區(qū)域

內(nèi),經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐而創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)文化、制度文化和觀念文

化的總和,它對(duì)人們的思想觀念、道德情操、行為方式以及人格

理想的形成和發(fā)展具有重大影響,甚至制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展。而狹義的社區(qū)文化是指社區(qū)文化現(xiàn)象的總和,包括社

區(qū)居民通過(guò)實(shí)踐而逐步形成的富有個(gè)性的群體意識(shí)、價(jià)值觀

念、行為模式和生活方式。[1]筆者以為,社區(qū)文化是指以生活在社區(qū)中的居民為主體,以豐富和活躍群眾文化生活、滿足群眾

日益增長(zhǎng)的精神文化需求為目的,包括各種群眾性的文娛、體

育、教育、科普以及精神文明建設(shè)活動(dòng)等在內(nèi)的一種群眾性文

化形式。社區(qū)文化是一個(gè)城市文明的標(biāo)志,社區(qū)文化建設(shè)是一

項(xiàng)“民心工程”,是當(dāng)前實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,加強(qiáng)思想文

化陣地建設(shè),實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)奮斗目標(biāo)的一

個(gè)重要舉措。

二、社區(qū)文化建設(shè)的意義

大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設(shè),對(duì)于提高人民群眾的思想

道德素質(zhì)、提高生活質(zhì)量,培養(yǎng)愛國(guó)、守法、知禮、誠(chéng)信的現(xiàn)代城

市公民,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工業(yè)化的進(jìn)程,具有十分重要的意義。

(一)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)是發(fā)展與繁榮社會(huì)主義文化、構(gòu)建

和諧社會(huì)的必然要求。

當(dāng)前,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和城市化進(jìn)程的不斷發(fā)

展,使社會(huì)生活發(fā)生了深刻的變化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化,使原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

時(shí)代的社會(huì)管理方式不斷改變,眾多企事業(yè)單位與政府部門隸

屬依附的關(guān)系日趨弱化,人們正在由“單位人”變成“社會(huì)人”,這就要求我們善于把握客觀情況的變化,形成全新的社會(huì)管理

理念,而只有加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)才能確保社會(huì)管理的先進(jìn)性。

隨著科技不斷進(jìn)步,現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的加快,應(yīng)當(dāng)摒棄規(guī)

模擴(kuò)大、人口增多的簡(jiǎn)單模式,從根本上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍,加大科

技和文化含量,提高城市文明水平。社區(qū)作為城市基層載體和

微觀基礎(chǔ),它不應(yīng)只是一種“生活區(qū)”和“大雜院”,而應(yīng)當(dāng)以

先進(jìn)文化為靈魂,不斷引領(lǐng)城市向現(xiàn)代文明方向邁進(jìn)。

(二)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)是適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)的需要,是

滿足市民文化需求,提高市民生活質(zhì)量和化解矛盾的必要措

施。

社區(qū)文化建設(shè)是更好地提高居民群眾生活質(zhì)量的重要載

體。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高,小康生活的到來(lái),廣大群

眾對(duì)精神文化方面的需求和生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高。只有

不斷大力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè),繁榮社區(qū)文化,才能更好地滿足

社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,推動(dòng)城市精神文明建設(shè)的快速進(jìn)行。[2]具體表現(xiàn)為:

1、身心娛樂(lè)。社區(qū)文化使居民的精

神生活需要得到滿足,社區(qū)經(jīng)常組織的具有社區(qū)特色的群眾參

與的文體活動(dòng),使社區(qū)居民的身心得到調(diào)養(yǎng),身體得到鍛煉。

同時(shí)也使社區(qū)的凝聚力也得到增強(qiáng)。

2、教育宣傳。社區(qū)文化

以社會(huì)為背景,通常采取人們喜聞樂(lè)見的形式使社區(qū)居民在潛

移默化中受到教育。比如采取文藝演出、專題講座、討論交流、黑板報(bào)等形式向群眾宣傳各種法律和生活知識(shí)。

3、自我價(jià)

實(shí)現(xiàn)。社區(qū)是居民自我實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件,因?yàn)樯鐓^(qū)文化可以

揮人的特長(zhǎng)與技能,開闊人的胸懷。

4、關(guān)系整合。社區(qū)文化

社區(qū)居民的心理有潛移默化的作用,制定的政策措施對(duì)社區(qū)

民關(guān)系有調(diào)整的作用。通過(guò)社區(qū)的宣傳活動(dòng)可以對(duì)各種美

進(jìn)行歌頌,加上一些鼓勵(lì)和抑制的措施,可以有效地調(diào)節(jié)夫妻、婆媳、父子關(guān)系等。特別是緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、點(diǎn)問(wèn)題,有針對(duì)性地開展思想政治工作,廣泛調(diào)動(dòng)居民建設(shè)

區(qū)的積極性,保證社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。

三、我國(guó)當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的重要性在思想上認(rèn)識(shí)不充分。

目前在社區(qū)文化建設(shè)中,無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是普通的工作者

存在狹義理解社區(qū)文化建設(shè)的問(wèn)題,比如有將社區(qū)文化等同

群眾文藝活動(dòng),認(rèn)為社區(qū)文化只是豐富了居民的文化生活,區(qū)文化建設(shè)就是僅僅開展一些活動(dòng),將社區(qū)文化建設(shè)的責(zé)任

歸于群眾文化部門。同時(shí)社區(qū)單位之間、部門之間、居民之的社區(qū)意識(shí)缺乏,存在著對(duì)社區(qū)文化事務(wù)冷淡的態(tài)度。由于

前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,我們還帶有太多的農(nóng)業(yè)文明的記,還有太多的觀念和思維方式停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。因此,我們必須將轉(zhuǎn)變觀念放在首位,拋棄“先經(jīng)濟(jì)發(fā)展后文化建設(shè)、重經(jīng)濟(jì)輕文化”的錯(cuò)誤觀念,重新提高對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的重

性和緊迫性認(rèn)識(shí),同心協(xié)力,在組織、政策、經(jīng)費(fèi)、人員上采取

力措施,切實(shí)幫助解決小城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設(shè)中存在的困難和

題,全面推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)事業(yè),只有這樣,經(jīng)濟(jì)和文化才能

諧發(fā)展。

(二)由于社區(qū)文化活動(dòng)等缺乏吸引力,社區(qū)居民的參與

識(shí)淡薄。

當(dāng)前,部分居民的參與意識(shí)淡薄,沒有認(rèn)識(shí)到自己是社

文化建設(shè)的主體,對(duì)社區(qū)文化建設(shè)缺乏責(zé)任心,甚至錯(cuò)誤地

為社區(qū)文化建設(shè)只是政府的事。我們可以看到,即使參與社

文化建設(shè)的居民也大都是老年人,中青年社區(qū)居民幾乎從不

加。由于我國(guó)的社區(qū)文化建設(shè)起步晚,水平較低,對(duì)社區(qū)文

認(rèn)識(shí)不夠,有的社區(qū)將社區(qū)文化誤認(rèn)為是一般文藝娛樂(lè)活動(dòng),認(rèn)為某個(gè)社區(qū)開展了影評(píng)、畫展、成立了閱覽室、文化室、進(jìn)

了文藝、體育等比賽活動(dòng)等等,就斷定這個(gè)社區(qū)的文化建設(shè)

得好。目前我們肯定某個(gè)社區(qū)文化建設(shè)搞得好,往往就是說(shuō)

個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)開展得好。當(dāng)然,開展豐富多彩的群眾文化

動(dòng)最能調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的文化娛樂(lè)興趣,強(qiáng)化社區(qū)意識(shí),增強(qiáng)

區(qū)的凝聚力和歸屬感。但這只是社區(qū)文化的一個(gè)方面,只是

段而不是目的,社區(qū)文化建設(shè)必須加快向文化精神和文化規(guī)

兩個(gè)層面邁進(jìn),才能吸引更多的居民參與我們的社區(qū)文化

設(shè)。

(三)社區(qū)文化建設(shè)只注重表面,缺乏對(duì)社區(qū)文化內(nèi)涵的掘。

把社區(qū)文化等同于社區(qū)的文藝活動(dòng),沒有看到社區(qū)的傳

文化資源和社區(qū)的認(rèn)同感。在大城市的舊城改造中原有的統(tǒng)資源被破壞,在調(diào)整社區(qū)規(guī)模中機(jī)械劃分“行政社區(qū)”,使

區(qū)的認(rèn)同感消失。文化的形成和發(fā)展具有長(zhǎng)期性,文化貴在淀特色,文化不是簡(jiǎn)單的唱歌跳舞,需要用心靈去挖掘和體會(huì);文化又是脆弱的和有形的,需要實(shí)實(shí)在在的保護(hù)和主動(dòng)繼承。

在當(dāng)前的社區(qū)文化建設(shè)中由于缺乏正確的認(rèn)識(shí),導(dǎo)致行動(dòng)上的錯(cuò)誤和收到的效果甚微。有的社區(qū)熱衷于做表面文章,追趕時(shí)

髦,搞花架子,既上報(bào)紙又上電視,搞得轟轟烈烈、不亦樂(lè)乎。

更有的社區(qū)文化建設(shè)僅僅是為了評(píng)獎(jiǎng),一切活動(dòng)都是圍著獎(jiǎng)杯

轉(zhuǎn),有的以活動(dòng)代替建設(shè),企圖通過(guò)轟轟烈烈的活動(dòng)在短時(shí)間

內(nèi)取得突破性進(jìn)展。這些社區(qū)實(shí)際上是為了文化而文化,并沒

有把社區(qū)文化看作是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的文化背景和精神依

托![3]

(四)軟件資源未得到有效開發(fā),社區(qū)文化活動(dòng)水平有待提高。

社區(qū)文化的“軟件”主要指社區(qū)文化環(huán)境、文化氛圍、以及

社區(qū)成員文化藝術(shù)素養(yǎng)等,它是決定社區(qū)文化活動(dòng)的基本內(nèi)容

和風(fēng)格的重要因素。而在“軟件”資源中最重要的是社區(qū)的人

力資源即社區(qū)居民。社區(qū)居民是社區(qū)文化活動(dòng)的主體,因此充

分利用社區(qū)居民資源,開展社區(qū)文化活動(dòng),是社區(qū)文化中必不

可少的。而在現(xiàn)實(shí)社區(qū)文化活動(dòng)中,由于人才優(yōu)勢(shì)未得到有效

刺激挖掘,所以社區(qū)文化活動(dòng)在形式上單一,其表現(xiàn)形式往往

為唱歌、跳舞和腰鼓等。[4]

四、對(duì)我國(guó)當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)的建議

(一)社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)走上常態(tài)化、制度化的良性發(fā)展的軌道。

社區(qū)作為社區(qū)文化建設(shè)的主體,理應(yīng)是社區(qū)文化建設(shè)的主

力軍。但由于目前社區(qū)改革沒有完全到位,主客觀上仍存在著

對(duì)社區(qū)文化建設(shè)不夠重視的現(xiàn)象,大量文化資源仍處于高度分

散狀態(tài),甚至有被嚴(yán)重閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象。為此,一是強(qiáng)化社區(qū) 文化作為企業(yè)文化的屬性。近年來(lái),部分社區(qū)和物業(yè)公司陸續(xù) 推出品牌物業(yè)、主動(dòng)申請(qǐng)ISO9001認(rèn)證,這對(duì)社區(qū)企業(yè)文化建 設(shè)有較大推動(dòng)。今后應(yīng)通過(guò)廣泛推行社區(qū)制度化運(yùn)行模式,增 強(qiáng)社區(qū)文化的企業(yè)化屬性。通過(guò)提高社區(qū)職工、居民素質(zhì),完 善社區(qū)各項(xiàng)管理制度,融洽社區(qū)與主營(yíng)單位、居民的關(guān)系,使社 區(qū)服務(wù)更加市場(chǎng)化、制度化、規(guī)范化,加強(qiáng)社區(qū)的行為文化和制 度文化建設(shè)。

1、建立健全由相關(guān)職能部門參加的社區(qū)文化教 育工作委員會(huì),建章立制,明確職責(zé),經(jīng)常性地開展工作,指導(dǎo)

協(xié)調(diào)社區(qū)宣傳、教育、科普、體育、文化、娛樂(lè)等文化工作。

2、鞏 固、壯大現(xiàn)有社區(qū)文化活動(dòng)團(tuán)體,并在此基礎(chǔ)上,充分挖掘駐社 區(qū)企業(yè)、單位、學(xué)校、部隊(duì)的文化潛力,成立青年、少年、企事業(yè) 單位、部隊(duì)文體活動(dòng)組織,構(gòu)筑老、中、青、少四梯次,居民文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營(yíng)文化相結(jié)合的全面發(fā)展的社區(qū)文化 活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。3充分發(fā)揮三館一站一室(文化館、圖書館、博物館、文化站)的作用,使三館一站成為社區(qū)文化的骨干組織。

4、及 時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育熱心社區(qū)文化事業(yè)并有一技之長(zhǎng)的文化骨干隊(duì) 伍,在精神和物質(zhì)上予以鼓勵(lì),充分調(diào)動(dòng)文化骨干的積極性、主 動(dòng)性和創(chuàng)造性,通過(guò)文化骨干的“傳、幫、帶”作用,擴(kuò)大社區(qū)文 化的影響力,提高社區(qū)文化的品位和檔次。[5]

(二)與時(shí)俱進(jìn),努力探索社區(qū)文化建設(shè)新路子。

搞好社區(qū)文化建設(shè),必須要增強(qiáng)居民參與意識(shí),營(yíng)造健康

向上的文化氛圍。應(yīng)充分利用社區(qū)直接面向居民、面對(duì)家庭的 優(yōu)勢(shì),從小事抓起,從居民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題做起,求真務(wù)實(shí)抓落 實(shí),把居民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),讓居民主動(dòng)地參與社區(qū)文化建 設(shè)。堅(jiān)持利用現(xiàn)有一切文化設(shè)施,開展豐富多彩的群眾性文化 娛樂(lè)活動(dòng),努力形成自己的文化特色,使居民在濃郁的文化氛 圍中得到哲理的啟迪、身心的愉悅、心靈的感悟和情操的陶冶, 在參與中得到精神激勵(lì)和思想凈化,應(yīng)積極宣傳社區(qū)文化,不 斷提高社區(qū)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的知名度。具體包括:

1、在文化內(nèi)容 上力求豐富多彩?？梢允蔷用裎幕?、校園文化也可以是企業(yè)文 化、軍營(yíng)文化。

2、在文化活動(dòng)的形式上應(yīng)不拘一格?？梢允切?傳窗、書報(bào)欄的宣傳,可以是廣場(chǎng)演出、卡拉OK比賽等。

3、要 堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,處理好一般與特色的關(guān)系,以一般為 基礎(chǔ),創(chuàng)特色文化;處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系,充分挖掘傳統(tǒng)文 化的資源優(yōu)勢(shì),同時(shí)大膽吸收、借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)的優(yōu)秀文化成果, 加強(qiáng)縣與縣、省與省社區(qū)之間的文化交流,不斷在內(nèi)容和形式 上提升社區(qū)文化的內(nèi)涵和水準(zhǔn)。

(三)整合現(xiàn)有資源,加大公益性投入,多渠道保證社區(qū)文

化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)。

1、解決好社區(qū)文化的經(jīng)費(fèi)是社區(qū)文化發(fā)展的先決條件。

堅(jiān)持政府公益性投入為主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作和社區(qū)資源整合為有 力的補(bǔ)充,是解決社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的根本方向。只有不斷完 善社區(qū)文化建設(shè)多元化融資體系,才能有效保障社區(qū)文化建設(shè)

運(yùn)作協(xié)調(diào),不斷強(qiáng)化社區(qū)文化陣地建設(shè)。

2、在保證財(cái)政預(yù)算對(duì) 社區(qū)文化建設(shè)的投入且每年有所增加的基礎(chǔ)上,著重加大政策 對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的扶持力度,堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)受益。如社會(huì)投資 文化項(xiàng)目的建設(shè)用地可按規(guī)定享受優(yōu)惠政策;對(duì)公益性文化設(shè) 施建設(shè)和相關(guān)配套項(xiàng)目,用地實(shí)行行政劃撥,指標(biāo)優(yōu)先安排;對(duì) 投資公益性文化設(shè)施建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人,在稅收上予以優(yōu)惠, 在精神和物質(zhì)上予以獎(jiǎng)勵(lì)等等。通過(guò)政府引導(dǎo)、政策扶持、市 場(chǎng)化運(yùn)作不斷吸引社會(huì)資本對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的投資,完善社區(qū) 文化建設(shè)多元化融資體系,確保社區(qū)文化建設(shè)有錢辦事。與此 同時(shí),充分調(diào)動(dòng)、整合駐區(qū)單位已有的文化設(shè)施資源,形成以社 區(qū)文化中心為基礎(chǔ),駐區(qū)單位文化設(shè)施聯(lián)動(dòng)的社區(qū)文化活動(dòng)陣 地,實(shí)現(xiàn)資源共享,文化共建,共同發(fā)展。[6]

(四)充分開發(fā)和利用社區(qū)的各種資源,提升社區(qū)文化品

位。

社區(qū)的各種資源是社區(qū)文化建設(shè)最寶貴的條件,從某種意 義來(lái)說(shuō),社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程就是社區(qū)文化資源的開發(fā)過(guò)程。一 是組織資源。群眾文化社區(qū)組織是社區(qū)文化建設(shè)的骨干力量, 社區(qū)組織要注重組織制度建設(shè),要制定組織章程,就組織目標(biāo)、性質(zhì)、會(huì)員資格、民主議事、財(cái)務(wù)管理、活動(dòng)方法等項(xiàng)內(nèi)容作出 明確規(guī)定。二是人才資源。要通過(guò)開展社區(qū)人才資源調(diào)查和 各種文化活動(dòng),積極發(fā)掘社區(qū)文化人才,充分發(fā)揮他們的特長(zhǎng), 使社區(qū)文化更具活力,更有魅力。目前從文化人才隊(duì)伍來(lái)看, 既有人才資源的使用問(wèn)題,又有人才結(jié)構(gòu)合理不合理問(wèn)題,更 有人才隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題。因此,要把文化人才的培養(yǎng)和使用放在 突出位置,加快內(nèi)部人事制度和分配制度改革,以崗擇人,因才 施用,績(jī)效掛鉤,使優(yōu)秀人才脫穎而出,增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀文化人才的 凝聚力和吸引力。[7]三是設(shè)施資源。隨著人們生活水平的不斷 提高,人們的文化活動(dòng)會(huì)越來(lái)越多,對(duì)文化設(shè)施的需求量越來(lái) 越大。政府、企業(yè)和社區(qū)組織應(yīng)該想方設(shè)法增加文化設(shè)施的數(shù) 量,并且不斷提高建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,使人們的文化活動(dòng)有 去處,并得到滿意的服務(wù)。四是文化資源。首先要調(diào)查文物資 源和保護(hù)文物資源,在保護(hù)的同時(shí),充分利用文物的研究?jī)r(jià)值、欣賞價(jià)值和感化價(jià)值來(lái)創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)收入。[8]做好社區(qū)文化 建設(shè),還要保證其與社區(qū)其他建設(shè)的協(xié)調(diào)配合。社區(qū)文化建設(shè) 不是獨(dú)立的,它與其他建設(shè)協(xié)調(diào)、緊密相關(guān),要在其他建設(shè)中體 現(xiàn)社區(qū)文化,反過(guò)來(lái),用社區(qū)文化建設(shè)來(lái)保證和提高其他建設(shè) 的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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[5]賀海林.《關(guān)于對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設(shè)的思考》,載《大興 安嶺日?qǐng)?bào)》, 2007年8月30日?？?/p>

[6]《社區(qū)文化建設(shè)》.http: //www.xic.i net/b605221/ d54370335.htm

[7]宋玉紅.《社區(qū)文化建設(shè)新思路探析》,載《勝利油田師 范專科學(xué)校學(xué)報(bào)》, 2005年第1期

[8]劉天雪.《淺議社區(qū)文化建設(shè)》,載《中共鄭州市委黨校 學(xué)報(bào)》, 2007年第4期

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