第一篇：關(guān)于進一步加快城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的若干意見

中共慈溪市委文件

慈黨?2010?1號

中共慈溪市委 慈溪市人民政府關(guān)于進一步加快城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的若干意見



（2010年3月16日）

2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七屆三、四中全會和中央、省、寧波市農(nóng)村工作會議精神，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，圍繞率先進入城鄉(xiāng)全面融合和基本實現(xiàn)農(nóng)村全面小康新階段目標，大力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推進中心鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，深入開展農(nóng)村土地綜合整治，全面實施“農(nóng)房兩改”，著力深化農(nóng)村配套改革，深入推進農(nóng)村環(huán)境整治，提升農(nóng)村民生水平，夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。2010年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工總值增長5%以上，農(nóng)民人均純收入增長8%，完成“農(nóng)房兩改”拆遷4000戶、安置7000戶，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟可用收入增長6%。

一、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、推進“五區(qū)五品廿四基地”工程建設(shè)。積極實施五大功能產(chǎn)業(yè)區(qū)（南部林特經(jīng)濟和生態(tài)保護功能區(qū)、沿山至329國道糧經(jīng)作物功能區(qū)、329國道至七塘都市創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)功能區(qū)、七塘以北沿海產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)和杭州灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、近岸水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)）建設(shè)，培育特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮國家級農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)作用，突出抓好杭州灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，圍繞打造國內(nèi)外一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和種子種苗基地目標，按照總體規(guī)劃要求，進一步細化功能布局，創(chuàng)新經(jīng)營運作辦法，實質(zhì)性推動開發(fā)建設(shè)，積極爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。堅持高標準定位、高起點開發(fā)，制訂新慈湖區(qū)塊休閑觀光農(nóng)業(yè)詳細規(guī)劃；抓緊實施已圍灘涂造地、土地整理、土壤改良等項目，加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大招商引資力度，積極引進國內(nèi)外大型財團，著力啟動西部區(qū)塊整體開發(fā)，力爭東部首批進駐項目盡快建成投產(chǎn)。以市場為導(dǎo)向，扎實抓好創(chuàng)匯蔬菜、名優(yōu)水果、特色水產(chǎn)、花卉苗木和食草畜禽（蜂）五大主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展。按照“拓展基地，提升功能，創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)”要求，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，2010年要確保全面完成13個寧波市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)任務(wù)，力爭新建慈溪市級綠色產(chǎn)業(yè)基地10個，充分發(fā)揮寧波（慈溪）綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地的聚集效應(yīng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2、大力推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。大力扶持單體規(guī)模50畝以上聯(lián)片規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展土地股份制、季節(jié)性、四統(tǒng)一型等多種形式土地規(guī)模經(jīng)營模式，全市規(guī)模經(jīng)營總面積穩(wěn)定在32萬畝以上。加大政策扶持和考核推動力度，引導(dǎo)和鼓勵承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從短期向長期轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮市級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺作用，推進鎮(zhèn)級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，強化村級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站功能，發(fā)揮市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機構(gòu)作用，進一步完善土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、價格形成和糾紛調(diào)處機制。探索林權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)行為。

3、提升農(nóng)業(yè)組織化程度和市場競爭力。培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)，爭取新增國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各1家，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，力爭完成技改投入2億元；新增現(xiàn)代農(nóng)場15家，完成農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)10家以上，新增省級、寧波市級示范性合作社各2家以上；加強精英農(nóng)民隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營人才，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、檢驗檢測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，實施農(nóng)業(yè)標準化示范項目4個。積極開展“三品”認證，力爭全年新通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證15個以上。大力推進農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，探索品牌運作、品牌聯(lián)創(chuàng)等名牌培育途徑，加大農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)牌獎勵扶持力度。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送、農(nóng)超一體、連鎖經(jīng)營等新型農(nóng)業(yè)貿(mào)易業(yè)態(tài)，壯大農(nóng)產(chǎn)品購銷組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。

4、提高農(nóng)業(yè)裝備水平。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動、科技富民強市專項行動計劃、科普惠農(nóng)興村計劃，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，新實施農(nóng)業(yè)科技項目20個。加快農(nóng)業(yè)機械化步伐，落實對重要農(nóng)機具購置的補貼政策，引進新式農(nóng)機具500臺（套），新建標準鋼管大棚2000畝，建設(shè)噴滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)1萬畝，開展?fàn)巹?chuàng)全國“平安農(nóng)機”示范市活動。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)林廢棄物資源化、清潔化利用，繼續(xù)深入實施畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程。推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，扎實開展田間三溝配套和低洼地、小流域治理。推進標準農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)地治理項目。開展土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測，建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。加強防火隔離帶、林道等山林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。

二、深入開展農(nóng)村土地綜合整治，全力推進“農(nóng)房兩改”

5、進一步優(yōu)化規(guī)劃布局。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌考慮“農(nóng)房兩改”與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，進一步明確村莊定位，優(yōu)化完善農(nóng)村住房改造建設(shè)布點規(guī)劃，做到各規(guī)劃間有機銜接。強化規(guī)劃引領(lǐng)和規(guī)劃剛性，圍繞中心城區(qū)、片區(qū)重點鎮(zhèn)、市域主干道路兩側(cè)、宅基地整理潛力大的村和水源保護搬遷村等改造區(qū)域，各地都要因地制宜確定若干個重點整體改造區(qū)塊，推進聯(lián)片集中開發(fā)建設(shè)，切實提高村莊改造建設(shè)的規(guī)模和檔次。

6、做好農(nóng)村土地綜合整治文章。全面貫徹落實浙委辦?2010?1號文件精神，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為抓手，今年要在編制新一輪土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“控制總量、盤活存量、提高質(zhì)量”的要求，抓緊編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，建設(shè)匡堰、橫河南部生態(tài)保護區(qū)等若干個農(nóng)村土地綜合整治示范村（區(qū)域）。按照建設(shè)用地“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”原則，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾產(chǎn)生的新增耕地，增減平衡后，允許置換用于建設(shè)用地的，應(yīng)首先滿足村莊整治區(qū)域內(nèi)的村民建房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)管理設(shè)施建設(shè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的需要，確實有多余的，可用于其它建設(shè)。農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾新增耕地結(jié)余部分指標實行有償調(diào)劑，有償調(diào)劑價格每畝15萬以上（按市場價，隨行就市）。制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施操作辦法和復(fù)耕指標調(diào)劑交易辦法。加大政策傾斜力度，中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、重點培植的中心村、下山移民村等實施的重大農(nóng)房改造建設(shè)項目，采取“一事一策”辦法，給予重點扶持。優(yōu)先保障“農(nóng)房兩改”用地指標，確保項目啟動實施。

7、因地制宜確立農(nóng)房改造建設(shè)方式。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同鎮(zhèn)情、村情，因地制宜、量力而行、尊重民意實施改造建設(shè)。積極推行鎮(zhèn)統(tǒng)建、鎮(zhèn)村聯(lián)建模式，鼓勵有條件的村實施自主改造建設(shè)。創(chuàng)新“農(nóng)房兩改”投資建設(shè)方式，搭建投融資平臺，籌建市農(nóng)房改造建設(shè)投資有限公司，有條件的鎮(zhèn)（街道）組建農(nóng)房改造開發(fā)有限公司。探索研究社會資本參與農(nóng)房改造建設(shè)辦法，積極引進有一定實力的市內(nèi)外企業(yè)和開發(fā)商，通過委托代建、投資回購等方式參與農(nóng)房改造建設(shè)。堅持宜居宜業(yè)并舉，做到“農(nóng)房兩改”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收有機結(jié)合，加強分類指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)帶動、項目帶動和綜合保護開發(fā)改造為重點，積極實施整體改建型、新建集聚型、村莊梳理型、異地搬遷型等改造建設(shè)方式。

8、切實加強“農(nóng)房兩改”服務(wù)和監(jiān)管。認真落實“農(nóng)房兩改”項目審批管理工作指導(dǎo)意見，實施雙周一日項目集中協(xié)調(diào)會審制度，建立常態(tài)化綠色通道和服務(wù)機制，方便基層辦事，提高辦事效率。加強重點項目幫助指導(dǎo)，切實落實市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，選派中青年干部到重點項目掛職鍛煉，助推“農(nóng)房兩改”工作。多途徑配強配優(yōu)“農(nóng)房兩改”所需的規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的專業(yè)人才。深入宣傳“農(nóng)房兩改”政策，提高群眾對“農(nóng)房兩改”的參與和支持程度。切實加強項目資金、房屋分配、質(zhì)量監(jiān)督等管理，真正把“農(nóng)房兩改”辦成民生實事工程。

三、加快中心鎮(zhèn)培育建設(shè)，推進衛(wèi)星城發(fā)展

9、加大中心鎮(zhèn)政策扶持力度。全面制定和實施龍山、觀海衛(wèi)、周巷三中心鎮(zhèn)三年改造計劃。認真梳理分析上級對創(chuàng)建衛(wèi)星城市、推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展以及本市“擴權(quán)強鎮(zhèn)”的各項政策措施，逐步實現(xiàn)各類政策在觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)和龍山鎮(zhèn)的共享。進一步推進市級部門行政權(quán)限下放和延伸，擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，做好行政權(quán)限向觀海衛(wèi)、周巷等鎮(zhèn)下放延伸工作，組建環(huán)保、規(guī)劃等分局。健全中心鎮(zhèn)發(fā)展體制、機制，把更多要素資源向中心鎮(zhèn)傾斜，在新增建設(shè)用地規(guī)劃空間、用地指標、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等方面給予政策優(yōu)惠。龍山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點范圍原則上擴大到觀海衛(wèi)和周巷兩鎮(zhèn)。

10、創(chuàng)新中心鎮(zhèn)投融資體制。給予中心鎮(zhèn)城投公司相當(dāng)于市一級的投融資職能，負責(zé)建設(shè)籌資、投資和資產(chǎn)經(jīng)營等工作，承擔(dān)重大項目建設(shè)。鼓勵市級商業(yè)銀行到中心鎮(zhèn)設(shè)點，賦予中心鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)市一級支行的權(quán)限。拓寬建設(shè)資金投入渠道，適度合理負債，積極探索社會資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資模式，努力構(gòu)建多元化的投融資格局。

11、有序推進中心鎮(zhèn)“宜居效益”工程。中心鎮(zhèn)要圍繞完善城鎮(zhèn)功能、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)造宜居宜業(yè)環(huán)境要求，有序推進“宜居效益”工程，加大城鎮(zhèn)改造力度，推動城鎮(zhèn)塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

12、加快鎮(zhèn)中村（中心村）改造。堅持中心鎮(zhèn)改造與鎮(zhèn)中村（中心村）“農(nóng)房兩改”有機結(jié)合，完善中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃，改善鎮(zhèn)建成區(qū)功能，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，強化中心鎮(zhèn)、中心村集聚輻射作用，營造中心鎮(zhèn)宜居宜業(yè)環(huán)境。

四、深入推進農(nóng)村生態(tài)綠化環(huán)境保護，全面提升農(nóng)村環(huán)境面貌

13、深入開展森林家園創(chuàng)建活動。制定和實施啟動森林城（鎮(zhèn)）建設(shè)行動計劃，采取“主體自籌、財政支持、部門掛鉤、企業(yè)贊助、群眾投勞”等多元方式，切實加強綠化投入。廣泛開展森林城（鎮(zhèn)）創(chuàng)建和村莊綠化、庭院綠化活動。組織創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)2個，省級生態(tài)鎮(zhèn)2個，寧波市生態(tài)街道4個，寧波市生態(tài)村20個；新增省級綠化示范村15個，寧波市綠化示范村30個，市級綠色村莊50個。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)域籌劃建設(shè)大規(guī)模森林綠地，加強山塘資源開采管理和覆綠工作，新建海防林500畝，實施封山育林1.9萬畝。開展鎮(zhèn)（村）級河道整治及生態(tài)河道建設(shè)，完成鎮(zhèn)級生態(tài)河道45公里，建成生態(tài)河道示范村26個。

14、狠抓農(nóng)村突出環(huán)境問題整治。以“六整治兩提高”為抓手，繼續(xù)深入開展“人人守望、呵護綠色家園”活動。大力推進廢塑料再生利用行業(yè)整治，繼續(xù)推進電鍍、軸承、金屬熔煉等重污染行業(yè)整治，完成10家企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核和20家企業(yè)認證。加大畜禽養(yǎng)殖綜合整治和農(nóng)業(yè)污染整治力度，鞏固飲用水源保護區(qū)餐飲整治工作。深入開展公廁、戶廁污染專項整治和“青山白化”整治，“三沿五區(qū)”墳?zāi)怪卫砺蔬_到98%以上，縣鄉(xiāng)道兩側(cè)墳?zāi)怪卫硗瓿?000穴以上。

15、推進環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成市域污水治理一期工程，加快鎮(zhèn)級集污管網(wǎng)建設(shè)，加強污水納管排放管理，突出建管并舉，嚴格執(zhí)行污水排放許可制度，促使企業(yè)、單位嚴格依法納管排污。深化農(nóng)村生活污水整治，全面推進糞便無害化處理中心建設(shè)，促進糞便無害化集中處理中心的規(guī)范運作，因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理工作，實施涉及農(nóng)村的21個生活污水治理項目。加強監(jiān)測能力建設(shè)，完成市環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測平臺建設(shè)。

16、健全環(huán)境整治長效機制。強化綠化森林、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護責(zé)任制落實。加大市財政對鎮(zhèn)村綠化森林環(huán)境整治項目的補助。深入有效開展全民植樹綠化，組織機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各界開展“綠化認養(yǎng)”活動。完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強化鎮(zhèn)村綠化環(huán)境整治隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村（社區(qū)）環(huán)保自治組織作用，開展建立環(huán)保派出機構(gòu)試點。充分利用媒體平臺，大力開展綠化生態(tài)環(huán)境保護宣傳工作。深入開展綠化生態(tài)環(huán)境保護各類志愿者活動，營造全民參與綠化生態(tài)環(huán)境保護的氛圍。

五、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

17、深化農(nóng)村土地使用制度改革。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)頒證工作。積極探索宅基地流轉(zhuǎn)機制，按照“規(guī)定范圍、規(guī)范操作、結(jié)果可控”的原則，在農(nóng)村土地綜合整治項目和“農(nóng)房兩改”實施區(qū)內(nèi)，在農(nóng)戶愿意放棄并退出本村老宅基地的前提下，通過合理調(diào)整、互換和經(jīng)濟補償由村集體收回該農(nóng)戶宅基地。加快農(nóng)民集中居住區(qū)房屋頒證工作，允許集體土地性質(zhì)農(nóng)村住房在一定范圍內(nèi)調(diào)劑流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村宅基地和住房由資產(chǎn)性功能向資本性功能轉(zhuǎn)變。對符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得并已經(jīng)確權(quán)為經(jīng)營性的集體建設(shè)用地，開展租賃、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)試點。健全征地制度，嚴格征地程序，加強征地補償費管理，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

18、深化農(nóng)村金融改革。積極構(gòu)建政策性、商業(yè)性、民間性互為補充的多元化農(nóng)村金融服務(wù)體系，努力打造農(nóng)村金融高地。金融機構(gòu)要強化為農(nóng)意識，組織開展“銀行業(yè)支農(nóng)深化年”活動。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，積極開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)創(chuàng)建，優(yōu)化小額貸款、小額聯(lián)保貸款等信貸支農(nóng)服務(wù)。進一步擴大涉農(nóng)貸款有效擔(dān)保物范圍，在原有農(nóng)村住房抵押貸款的基礎(chǔ)上，向林權(quán)、農(nóng)業(yè)大棚設(shè)施、農(nóng)機設(shè)備等質(zhì)（抵）押貸款擴點，促進支農(nóng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，切實加強資金使用管理。探索研究農(nóng)房改造建設(shè)抵押擔(dān)保辦法。爭取村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織的擴點。積極爭取開展農(nóng)村資金互助社、保險合作互助社試點。繼續(xù)做好政策性農(nóng)業(yè)保險和政策性農(nóng)村住房保險工作。

19、積極推進“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作。扎實推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的制度創(chuàng)新，進一步抓好中心城區(qū)和龍山鎮(zhèn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”試點工作，選擇有條件的鎮(zhèn)（街道）積極開展擴面。對符合條件的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員落實社會保障、促進就業(yè)、住房保障等優(yōu)惠政策，原有計劃生育、集體經(jīng)濟、承包權(quán)等權(quán)益保持不變，吸引農(nóng)民向中心鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移。

六、強化農(nóng)村公共服務(wù)，優(yōu)化“三農(nóng)”發(fā)展環(huán)境

20、進一步加強農(nóng)村公共投入。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。全面落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、勞動就業(yè)、低保等各項社會保障和救助政策。繼續(xù)深入實施低收入農(nóng)戶奔小康工程、“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃”，深化充分就業(yè)村（社區(qū)）創(chuàng)建，積極開展富民合作社組建試點，切實增加農(nóng)民“薪金”、“股金”、“租金”和“保障金”四金收入。健全穩(wěn)定的農(nóng)村水電路、科教文衛(wèi)、社會治安等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入保障機制，強化農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力推進農(nóng)村民生改善。

21、夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)。進一步抓好村級集體經(jīng)濟發(fā)展各項政策的落實到位，認真做好新一輪市級財政補助村扶持工作，強化留用地政策落實，扎實推進社區(qū)股份合作制改革，切實加強村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理，規(guī)范村級重大工程項目決策、實施、監(jiān)管機制。加強以黨組織為核心的村級組織建設(shè)，形成責(zé)權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)有效的村級組織工作機制。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，加強村級民主管理和監(jiān)督，切實維護農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。積極推進農(nóng)村基層“網(wǎng)格化管理、社區(qū)化服務(wù)”體系建設(shè)。切實加強村級干部隊伍的選拔配備、教育培養(yǎng)、激勵保障和監(jiān)督管理工作，認真落實專職村干部工資待遇統(tǒng)籌等關(guān)愛措施，深化完善大學(xué)生“村官”工作，暢通優(yōu)秀人才到村（社區(qū)）工作渠道，推進農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。精心組織好村黨組織、經(jīng)濟合作社換屆選舉工作。全面開展農(nóng)村干部政策法規(guī)培訓(xùn)。圍繞平安創(chuàng)建總目標，強化屬地管理、分級負責(zé)和“誰主管、誰負責(zé)”的社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深入開展“三打一反”社會治安攻堅行動，切實增強群眾安全感。

22、切實加強“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)。深入實施聯(lián)鎮(zhèn)帶村工作，積極開展“干部下基層、服務(wù)在一線”主題活動，把重中之重的要求落實在實際工作中，不斷提高農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平。強化“三農(nóng)”工作合力，做到涉農(nóng)部門跳出“三農(nóng)”謀劃“三農(nóng)”，非涉農(nóng)部門貼近“三農(nóng)”服務(wù)“三農(nóng)”,切實改進工作作風(fēng)，加強指導(dǎo)和服務(wù)。整合完善支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置。善于總結(jié)和提煉農(nóng)村改革發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進典型和事例，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，營造全市上下共謀共推農(nóng)村改革發(fā)展良好氛圍。

附件:2010年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主要任務(wù)分解

（此件發(fā)至各鎮(zhèn)黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處，市級機關(guān)各部門、各直屬單位）

主題詞：農(nóng)村工作 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 中共慈溪市委辦公室

月17日印發(fā)

2010年3 意見

第二篇：關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展實施意見

中共安達市委 安達市人民政府 關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的實施意見

（2009年2月11日）

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十屆六次全會和綏化市委二屆三次全會精神，加快構(gòu)建具有安達特色的城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局，推進經(jīng)濟社會更大更好更快發(fā)展，確保提前實現(xiàn)市六次黨代會確定的目標任務(wù)，特制定2009——2011年我市加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的實施意見。

一、全面把握加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的主導(dǎo)思想

1、堅持正確導(dǎo)向不偏離。按照十七屆三中全會精神和落實科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，堅持把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，加快推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體發(fā)展。

2、堅持既定發(fā)展思路不動搖。堅持“一切為了經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展，一切為了群眾得到更多更大實惠”的執(zhí)政理念，繼續(xù)把市六次黨代會提出的“二三四三”戰(zhàn)略作為加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的總體思路，并根據(jù)形勢需要，對其不斷豐富完善，賦予新內(nèi)涵，走好特有區(qū)位強安、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)立市、油氣開發(fā)壯財、倉儲物流興業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)富民發(fā)展之路。

3、堅持項目建設(shè)不放松。繼續(xù)堅持以項目建設(shè)為核心，把項目建設(shè)作為全市高于一切、重于一切、壓倒一切、決定一切的重中之重，作為加快推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重大舉措，以項目大開發(fā)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，以項目大開發(fā)推動經(jīng)濟總量的大擴張，以項目大開發(fā)推動經(jīng)濟社會的大發(fā)展。

4、堅持推進改革不滯后。堅持把解放思想、與時俱進、改革創(chuàng)新作 1

為推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的根本動力，以全新的理念和思路破解難題，以果敢堅決的態(tài)度和力度掃清發(fā)展障礙，探索完善新的機制體制，推動經(jīng)濟健康發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

5、堅持求真務(wù)實不清談。牢固樹立“發(fā)展取決于實干，進步歸根于實干，威信來源于實干”的工作導(dǎo)向，大力弘揚求真務(wù)實、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，始終想大局、謀大事、創(chuàng)大業(yè)，講實話、辦實事、重實效，加快推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

二、科學(xué)確定加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的目標任務(wù)

1、明確城鄉(xiāng)發(fā)展定位躋升目標。具體要打造“牛城五市”，打造“牛城”，就是放大“中國奶牛之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，努力創(chuàng)建大慶經(jīng)濟區(qū)最具競爭實力的城市、全省最具發(fā)展活力的城市、全國最具投資潛力的城市。打造“五市”,就是不斷賦予牛城新內(nèi)涵，即以融入大慶經(jīng)濟區(qū)為載體，以建成服務(wù)大慶、服務(wù)油田生產(chǎn)生活基地為目標，打造大慶衛(wèi)星市；以采掘、開發(fā)和利用石油、天然氣等資源為依托，以建成石化產(chǎn)業(yè)配套承接基地為目標，打造油氣化工市；以綠色無公害乳制品生產(chǎn)加工為手段，以建成綠色乳業(yè)之都為目標，打造全國知名乳品市；以儲運戰(zhàn)略物資、糧食、建材、危爆品為特色，以建成公鐵物流基地為目標，打造中國北方倉儲物流市；以保護開發(fā)草原和濕地資源、開發(fā)風(fēng)電能源和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為手段，以建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為目標，打造北國特色生態(tài)市。

2、明確綜合實力增長攀升目標。繼續(xù)鞏固三個“百強”（全國中小城市綜合實力百強、全國最具投資潛力中小城市百強、全國最具區(qū)域帶動力中小城市百強）和全省“十強”成果，確保主要指標快速增長，確保發(fā)展位次不斷前移，確保提前實現(xiàn)六次黨代會確定的目標任務(wù)，加快建設(shè)一個“財力殷實、人民富庶，社會和諧、全面進步”的新安達。2011年預(yù)期目標為：全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到242億元，年均增長23.1%；人均生產(chǎn)總值達到46000元，年均增長23%；全口徑財政收入達到14.8億 2

元，年均增長12.1%；社會消費品零售總額達到67億元，年均增長22.7%；城鎮(zhèn)人均可支配收入達到14500元，年均增長13.1%；農(nóng)民人均純收入達到7100元，年均增長11%。

3、明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚擴升目標。在進一步推進原有“三大產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)論證和定位，進一步加快發(fā)展優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進一步加快培育重點和新興產(chǎn)業(yè)，進一步抓好產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模擴升，構(gòu)建具有安達特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2011年，把油氣化工、乳肉食品打造成2個產(chǎn)值100億元以上的產(chǎn)業(yè)，把風(fēng)電能源、倉儲物流打造成2個產(chǎn)值50億元以上的產(chǎn)業(yè)，把建筑建材、機械制造打造成2個產(chǎn)值30億元以上的產(chǎn)業(yè)，把飼草飼料、綠色蔬菜、生化制藥、紙塑包裝、旅游打造成5個產(chǎn)值20億元以上的產(chǎn)業(yè)。以上述產(chǎn)業(yè)集聚擴升目標為基礎(chǔ)，經(jīng)過3—5年的努力，最終建成支撐安達更大更好更快發(fā)展的產(chǎn)值規(guī)模500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。

4、明確民生工程質(zhì)效提升目標。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和政策性收入。提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平，到2011年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達到98%，城鎮(zhèn)醫(yī)保擴面和新農(nóng)合均達到100%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險擴面達到90%。提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，到2011年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。提高城鄉(xiāng)居民文化教育水平，到2011年，九年制義務(wù)教育普及率達到100%,全民文化教育水平大幅提升。提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，3年內(nèi)，公路通鄉(xiāng)、通村、通屯率均實現(xiàn)100％；新建城區(qū)道路9.07萬平方米，鋪裝巷道30.3萬延長米，城區(qū)所有道路實現(xiàn)硬化；農(nóng)村泥草房、城區(qū)棚戶區(qū)改造達到上級要求標準；農(nóng)村自來水入戶率達到60％，全面完成引嫩入安工程；建沼氣池6000個，啟動集中供熱工程和引氣入城工程；建成污水處理廠和垃圾處理廠，城區(qū)實現(xiàn)污水和垃圾的無害化處理；城鄉(xiāng)全部開通數(shù)字電視，入戶率達到50％。

三、全力落實加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的推進措施

1、加快融入大慶經(jīng)濟區(qū)。按照“加快融入大慶經(jīng)濟區(qū)”三年規(guī)劃，突出重點，穩(wěn)步實施，積極融入，努力把安達建設(shè)成為大慶衛(wèi)星市和油田服務(wù)區(qū)。力求在交通路網(wǎng)建設(shè)上實現(xiàn)突破。研究同城路、同城車、同城交通管制政策，盡快開工建設(shè)萬寶山至大慶乙烯之間公路，適時拓寬安薩路，局部開通安達與大慶之間的公交車，爭取與大慶環(huán)城公路網(wǎng)實現(xiàn)配套銜接。抓住大慶規(guī)劃建設(shè)輕軌交通網(wǎng)的有利契機，加快高層對接，力爭把我市納入一體規(guī)劃建設(shè)或為將來并網(wǎng)預(yù)留空間。力求在油氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)突破。進一步密切油地合作關(guān)系，力爭在大慶30萬噸聚丙烯、120萬噸柴油加氫等項目改擴建過程中，搶上一批配套化工項目；深度開發(fā)天然氣下游產(chǎn)品，搶上天然氣化工項目，盡快把油氣化工打造成安達百億產(chǎn)業(yè)。力求在大慶生產(chǎn)生活服務(wù)上實現(xiàn)突破。抓住大慶建設(shè)百億元以上石油石化裝備制造業(yè)基地的有利契機，通過引進戰(zhàn)略投資者、企業(yè)整合、改造升級，加快我市油田裝備制造企業(yè)進入油田機械采購網(wǎng)，積極打造油田裝備制造業(yè)承接基地；抓住大慶投資百億元建設(shè)全國重點城市的機遇，加快建設(shè)滿足大慶建筑市場需求的建材集散基地；根據(jù)大慶發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的客觀實際，加快建設(shè)與大慶替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的技術(shù)工人輸出基地；立足自身特有的區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快建設(shè)滿足服務(wù)大慶生產(chǎn)生活的物流倉儲配送基地；適應(yīng)大慶人飲食結(jié)構(gòu)改變和追求新奇特品種的心理，加快建成滿足大慶需要的無公害雜糧和綠色蔬菜供應(yīng)基地。力求在能源開發(fā)利用上實現(xiàn)突破。加大與大慶有關(guān)燃氣公司的聯(lián)系對接力度，力爭啟動引氣入城工程；加大與大慶瑞好公司合作力度，推動風(fēng)電能源及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。力求在濕地開發(fā)治理上實現(xiàn)突破。研究安達市境內(nèi)與大慶密切相關(guān)的濕地共用共享機制，解決八里泡、青肯泡排污區(qū)的共同利用與污水無害化處理問題。共同開發(fā)濕地旅游資源，形成大慶——安達的整體旅游帶。同時，加快促進其他領(lǐng)域合作進程，實現(xiàn)兩地三方共同發(fā)展。

2、加快項目開發(fā)建設(shè)。大力實施項目儲備工程。建立涵蓋經(jīng)濟、社 4

會、民生等各個領(lǐng)域，有力支撐油氣化工、乳肉食品、倉儲物流等各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市鄉(xiāng)（部門）兩級項目庫，每年庫存項目總量不低于500個，其中超千萬元以上的項目要保持400個以上，超5000萬元項目要保持80個以上，超億元以上的項目要保持20個以上。大力實施項目擴群工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住擴大內(nèi)需契機，充分利用融入大慶經(jīng)濟區(qū)和安達開發(fā)區(qū)平臺，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，全面爭取資金，全力搶上項目，加快形成以油氣化工、乳肉食品、倉儲物流等為重點的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目群，以房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)、廣告、保險等為重點的第三產(chǎn)業(yè)項目群，以道路、給排水、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械為重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目群，以植樹綠化、草原改良、節(jié)能減排為重點的生態(tài)建設(shè)項目群，以棚戶區(qū)改造、泥草房改造、“三供兩治”（供水、供氣、供熱、污水治理、垃圾治理）為重點的民生工程項目群。3年內(nèi)，全市全民創(chuàng)業(yè)項目要達到3000個以上，其中投資千萬元以上項目至少達到300個，5000萬元以上項目至少達到100個，億元以上項目至少達到30個，5億元以上項目至少達到10個。大力實施項目達產(chǎn)達效工程。加快項目審批和立項，強化項目服務(wù)和管理，全面提高新上項目和在建項目的建設(shè)速度，推動更多的項目投產(chǎn)達效，不斷壯大市域經(jīng)濟實力。到2011年，全市培植以龍新MMA、貝因美奶粉、亞泰水泥、瑞好風(fēng)電等為代表的利稅超億元項目至少達到10個，利稅超5000萬元項目至少達到12個，利稅超千萬元項目至少達到50個。

3、加快哈大齊工業(yè)走廊安達開發(fā)區(qū)建設(shè)。進一步完善細部規(guī)劃。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快制定完善綜合開發(fā)區(qū)、石油化工區(qū)和精細化工區(qū)等區(qū)塊內(nèi)部各具體功能區(qū)詳細規(guī)劃，切實增強園區(qū)項目擺放的針對性和規(guī)范性。強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財政投入力度，拓寬融入渠道，加快園區(qū)“五通一平”及配套設(shè)施建設(shè)，切實提升園區(qū)的項目承載能力。到2011年，開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積力爭達到15平方公里。強勢推進招商引項。抓緊研究制定共建共享機制，以位于萬寶山的精細化工園區(qū)與大慶高新區(qū)興化園區(qū)共建精細化工合作區(qū)為突破，拓展與大慶合作共建園區(qū) 5

空間，加快引進石化產(chǎn)業(yè)項目和精細化工項目；以商會為紐帶，重點加強與長三角、珠三角以及港臺等區(qū)域合作，采取整體招商、委托招商或捆綁開發(fā)等方式，營建專業(yè)化園區(qū)、區(qū)域性園區(qū)和國際性園區(qū)；以利益為牽動，參照分稅制原理，推進與周邊市縣合作，加快項目引進。2011年，入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)要達到120個，實現(xiàn)產(chǎn)值150億元，實現(xiàn)稅收7億元。強化入?yún)^(qū)企業(yè)管理和服務(wù)。最大限度地減少審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，打造服務(wù)企業(yè)綠色通道。研究制定入?yún)^(qū)企業(yè)管理辦法，嚴格落實《閑置土地處置辦法》規(guī)定。

4、加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化進程。①依托農(nóng)牧資源，以貝因美為龍頭，做大做強伊利、紅星、澳佳、伊康、宜鼎等企業(yè)，大力發(fā)展乳肉食品工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，其中貝因美嬰童奶粉項目要實現(xiàn)產(chǎn)值70億元。②依托油氣資源，以龍新公司為龍頭，做大做強豪運精細化工、中宇化工等企業(yè)，大力發(fā)展油氣化工工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。③依托風(fēng)能資源，以大慶瑞好能源科技有限公司風(fēng)電項目為牽動，大力發(fā)展綠色能源工業(yè)，力爭3年內(nèi)風(fēng)電項目建成投產(chǎn)，2011年實現(xiàn)產(chǎn)值50億元，5年內(nèi)能源工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。④依托哈大齊市場需求，以亞泰公司為龍頭，做大做強群鑫等企業(yè)，大力發(fā)展建筑建材工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。⑤依托現(xiàn)有機械工業(yè)基礎(chǔ)，以天圜乳機廠為龍頭，做大做強乾翰機械、勞力機械等企業(yè)，大力發(fā)展機械制造工業(yè)，三年內(nèi)建成食品機械、油田機械和風(fēng)電機械裝備基地，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。⑥依托畜牧資源，以迪龍制藥為龍頭，做大做強鑫威格、維安泰等企業(yè)，大力發(fā)展生化制藥工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑦依托羊草、作物秸稈資源豐富和畜牧業(yè)發(fā)達優(yōu)勢，引導(dǎo)域內(nèi)外資本投入飼草生產(chǎn)，做大做強現(xiàn)有飼料企業(yè)，大力發(fā)展飼草飼料工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑧依托綠色無公害蔬菜基地優(yōu)勢，開發(fā)系列果蔬產(chǎn)品加工項目，大力發(fā)展綠色蔬菜工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑨依托乳品、水泥等工業(yè)制成品總量大的優(yōu)勢，加快引 6

進配套包裝項目，大力發(fā)展紙塑包裝工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑩依托境內(nèi)濕地、草原等北方特色資源，深入挖掘中東鐵路修建、大慶油田會戰(zhàn)歷史，加入大慶旅游帶，大力發(fā)展旅游業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。經(jīng)過三年的努力，力爭到2011年，全市工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)500億元。

5、加快新農(nóng)村建設(shè)。認真貫徹中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，全面落實支持“三農(nóng)”各項政策，從我市“三農(nóng)”實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，推動農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)村全面進步，農(nóng)民穩(wěn)定增收，統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。堅持以發(fā)展壯大乳肉食品加工企業(yè)為牽動，以打造綠色安全奶源基地為載體，大力發(fā)展畜牧經(jīng)濟。2011年，力爭奶牛存欄達到20萬頭，鮮奶總產(chǎn)52萬噸，肉牛出欄10萬頭，生豬出欄100萬頭，綠色乳都初具雛形。以“三區(qū)”（高產(chǎn)攻關(guān)區(qū)、圍井經(jīng)濟區(qū)、標準示范區(qū)）為牽動，以農(nóng)業(yè)開發(fā)項目為載體，以中低產(chǎn)田改造為基礎(chǔ)，以科技推廣為保障，建立起糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長長效機制。2011年，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)20億斤。以加快土地流轉(zhuǎn)為牽動，以組建農(nóng)民股份公司為主體，促進土地集約經(jīng)營，大力發(fā)展合作經(jīng)濟。2011年，農(nóng)民股份公司發(fā)展到800家，實現(xiàn)集約化經(jīng)營土地達20萬畝。以勞動力市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮人力資本運營公司和培訓(xùn)基地作用，有針對性地開展就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。2011年，全市內(nèi)轉(zhuǎn)外輸勞動力10萬人，勞務(wù)收入實現(xiàn)5.5億元。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施水利建設(shè)工程，強化病險水庫除險加固、塘壩建設(shè)、干渠清淤和農(nóng)田機電井建設(shè)。2011年，全面完成干渠清淤工程，機電井達到6000眼，農(nóng)田小井1.3萬眼。實施農(nóng)機建設(shè)工程，以標準化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，以農(nóng)機專業(yè)合作社為牽動，著重發(fā)展大型、多功能農(nóng)業(yè)機械，推動農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)升級，重點提高機械整地、機械收獲水平。2011年，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到5個，農(nóng)機總動力達到32萬千瓦。改善農(nóng)村環(huán)境。搞好村莊規(guī)劃。因地制宜規(guī)劃建設(shè)中心村，整合多屯村，7

撤銷偏小村，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、中心城鎮(zhèn)集聚。改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。深入推進道路等設(shè)施建設(shè)，2011年，道路全部實現(xiàn)硬化。加大農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，研究制定自來水等基礎(chǔ)設(shè)施的建后管護機制。加快農(nóng)村沼氣池建設(shè)，大幅度提升新型清潔能源入戶率。分層次、分批次推進泥草房改造，加強綠化、美化、亮化建設(shè)。2011年，全市農(nóng)村自來水入戶率達到60%，泥草房改造完成上級規(guī)定任務(wù)。提升群眾生活質(zhì)量。堅持立足實際、量力而行的原則，加強農(nóng)家書屋、農(nóng)民休閑廣場建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵城市部門支援農(nóng)村，開展理論政策進農(nóng)村、圖書報刊送農(nóng)村、文化工作者到農(nóng)村活動，不斷提升農(nóng)村的精神文明建設(shè)水平。

6、加快現(xiàn)代物流崛起。以現(xiàn)代物流為方向，以公鐵物流為手段，以倉儲物流為基礎(chǔ)，盡快把物流產(chǎn)業(yè)扶強扶壯。抓規(guī)劃論證。圍繞發(fā)展建材、乳品和化工專業(yè)物流以及倉儲物流、蔬菜配送物流、農(nóng)業(yè)物流，加強論證，研究制定發(fā)展規(guī)劃。抓擴群整合。重點培育壯大現(xiàn)有物流企業(yè)，吸引、整合、組建一批滿足現(xiàn)代企業(yè)制度要求的物流企業(yè)集團；辟建專門倉儲物流區(qū)域，著重引進戰(zhàn)略投資者，引入市場空間大、有實力的物流企業(yè)，推動物流產(chǎn)業(yè)提檔升級，擴群增效。2011年，物流企業(yè)達到210家，營運收入實現(xiàn)50億元，稅收實現(xiàn)2.9億元。抓平臺建設(shè)。加強物流產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理，成立物流管理服務(wù)中心，暢通行政審批綠色通道，以優(yōu)質(zhì)高效規(guī)范服務(wù)吸引物流企業(yè)向安達集聚。抓人才引進。重點引進物流策劃、企業(yè)管理、市場開發(fā)高級人才，提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為現(xiàn)代物流發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。抓重點線路打通。堅持公路和鐵路并重，暢通與沿海城市、大中城市的物流路線，開辟發(fā)達城市物流市場。鼓勵物流企業(yè)“走出去”，更好地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場。抓配套開發(fā)。爭取國家政策支持，大力發(fā)展裝卸、機械修理、信息中介、金融、保險等物流配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一業(yè)興百業(yè)旺。

7、加快城市經(jīng)營速度。做好城鎮(zhèn)功能化定位。深入推進“東移北擴”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加強城鄉(xiāng)整體布局規(guī)劃，著力打造“一核四點”城鎮(zhèn)建 8

設(shè)新格局?！耙缓怂狞c”指以市區(qū)為核心，以任民鎮(zhèn)、升平鎮(zhèn)、萬寶山鎮(zhèn)、臥里屯鄉(xiāng)四個中心城鎮(zhèn)為輻射區(qū)。細化市區(qū)各功能區(qū)劃分，加快打通兩路（南環(huán)路、北引路），建設(shè)三區(qū)（城市新區(qū)、經(jīng)濟適用住房開發(fā)區(qū)、工業(yè)物流區(qū)），實現(xiàn)三連（北引路、南環(huán)路、明沈路），形成西部為工業(yè)物流區(qū)，東部為新城區(qū)，中部為生活服務(wù)區(qū)的城市發(fā)展格局。加快城鎮(zhèn)配套化建設(shè)。結(jié)合棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟適用房和“三供兩治”工程建設(shè)，引進現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)理念，注重城市景觀的整體效果，新建的每個小區(qū)、每幢建筑都要與街區(qū)功能、建筑風(fēng)格有機結(jié)合起來，做到與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一。繼續(xù)實施綠化、亮化、美化工程，加強城市道路、供水、排水、環(huán)衛(wèi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市綜合服務(wù)功能。實施城鎮(zhèn)精細化管理。探索在重點管區(qū)、辦公城區(qū)、公益景區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、開發(fā)小區(qū)、共建場區(qū)等功能區(qū)實行多元化、差異化、市場化管理模式。推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。成立安達市城市投資有限責(zé)任公司，壟斷城市土地一級市場，集中凈地掛牌出讓，推動土地資源配置市場化，實現(xiàn)以地生財，解決城建資金不足難題；采用市場化手段加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以主城區(qū)保潔權(quán)出售等為內(nèi)容的新的城市管理市場化運作步伐，形成長效機制。

8、加快城鄉(xiāng)財源建設(shè)步伐。通過油地合作、招商引資、強壯產(chǎn)業(yè)、對上爭取、全民創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬財政增收渠道，改善財源結(jié)構(gòu)，促進財政實力持續(xù)增強。抓好資源型財源。努力擴大油田產(chǎn)能，保持大慶油田公司安達分公司、慶新公司穩(wěn)產(chǎn)增收。依法有序開發(fā)土地，完善土地收購、儲備與交易制度，提高土地的財政收益率。加快閑置資產(chǎn)盤活，推動資產(chǎn)變財力。抓好實體財源。不斷推進乳肉食品、倉儲物流、建筑建材、機械制造、綠色食品、油氣化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化內(nèi)涵挖潛和技術(shù)改造，做大做強龍新、貝因美、亞泰、安瑞佳、迪龍等龍頭企業(yè)，鞏固提高市場競爭力，不斷增強盈利創(chuàng)稅能力。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，支持中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理的實體財源。9

抓好后續(xù)財源。加快培育風(fēng)電能源、天然氣開發(fā)利用、紙塑包裝、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，積蓄發(fā)展后勁，保障財源健康穩(wěn)定發(fā)展。抓好政策財源。緊緊抓住國家鼓勵擴大內(nèi)需、加大投資的機遇，爭取政策資金、專項補貼、試驗試點，以獲得國家的財力支持，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。2011年，全市全口徑財政收入力爭實現(xiàn)14.8億元，其中，市本級財政收入實現(xiàn)11.8億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入實現(xiàn)3億元。

9、加快推進社區(qū)建設(shè)。強化基礎(chǔ)建設(shè)。重點采取新建、房產(chǎn)置換、閑置資產(chǎn)利用等方式，整合轄區(qū)相近、居民認同感較高的社區(qū)辦公場所和活動場所，規(guī)劃建設(shè)2-3個集大型居民活動中心、社區(qū)居委會集中辦公、街道辦事處辦公于一體的社區(qū)服務(wù)中心，實現(xiàn)資源共享，獨立運行辦公，分別行使職能。未納入社區(qū)服務(wù)中心的社區(qū)居委會按照綏化市標準，建設(shè)集社區(qū)居委會辦公、居民活動于一體的社區(qū)綜合服務(wù)站。健全投入機制。按國家有關(guān)政策規(guī)定，加大投入力度，形成以財政投入為主體，對上爭取、福彩體彩公益金提取、開發(fā)小區(qū)預(yù)留、駐區(qū)單位贊助、部門進社區(qū)提供經(jīng)費、黨費傾斜、社會捐贈等為補充的多渠道、多形式、多元化資金保障機制。2011年，全部解決街道社區(qū)自有辦公、活動用房問題。明確社區(qū)職能。按照社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的原則，確定社區(qū)服務(wù)、勞動保障、社會救助、綜合治理和綜合管理五項基本職責(zé)。圍繞更好地發(fā)揮服務(wù)職能，加快開通“民情在線”系統(tǒng)，不斷提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。加強規(guī)范管理。街道社區(qū)工作由市委組織部牽頭，民政局等相關(guān)部門配合。實行黨政部門職能進社區(qū)準入機制，按照“費隨事轉(zhuǎn)、事隨人轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”的原則，理順部門和社區(qū)的工作關(guān)系。提高社區(qū)干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇。對業(yè)績突出的社區(qū)書記、主任提拔為副科級干部使用。綜合經(jīng)濟發(fā)展和物價水平，按照對崗不對人的原則，適時調(diào)整社區(qū)干部工資待遇，逐步辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險，激發(fā)社區(qū)干部責(zé)任心和事業(yè)心。任民鎮(zhèn)社區(qū)參照城市社區(qū)建設(shè)思路進行同步規(guī)劃建設(shè)。

10、加快全民創(chuàng)業(yè)步伐。圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵、支持企業(yè)和城鄉(xiāng)群眾，依托乳肉食品、油氣化工、機械裝備、倉儲物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機遇，通過延長產(chǎn)業(yè)上下游鏈條開辦中小企業(yè)，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。圍繞發(fā)展商飲服務(wù)業(yè)開展全民創(chuàng)業(yè)。以融入大慶經(jīng)濟區(qū)和小城鎮(zhèn)、中心村屯建設(shè)為載體，充分利用大慶的輻射和帶動，鼓勵城鄉(xiāng)群眾錯位發(fā)展與大慶生活配套的特色種植、特色養(yǎng)殖、特色餐飲、娛樂休閑產(chǎn)業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)開展全民創(chuàng)業(yè)。支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與城市環(huán)衛(wèi)保潔等市政公用事業(yè)建設(shè)，以及參與道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資、建設(shè)與運營，參與生態(tài)開發(fā)和綜合治理。以社區(qū)建設(shè)為平臺，在健全社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂、健身休閑等功能方面，注重撬動民間資本，拓展創(chuàng)業(yè)渠道。

四、著力解決加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)實問題

1、深入推進計劃發(fā)展目標調(diào)整改革。立足長遠，科學(xué)論證，調(diào)整完善安達經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性定位定向目標，合理確定安達在全國、全省的發(fā)展位置和未來發(fā)展方向，做到在宏觀上、整體上把好舵、舉好旗；立足實際，科學(xué)分析，調(diào)整提升安達經(jīng)濟社會發(fā)展的性增長增幅指標，做到具體指標與跨指標的有機結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧；立足需要，科學(xué)謀劃，調(diào)整確定安達經(jīng)濟社會發(fā)展的牽動性重大重點項目，做到在微觀上、實踐上可操作、有支撐。

2、深入推進產(chǎn)業(yè)惠民政策調(diào)整改革。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和需要，適時調(diào)整和完善各項政策，充分發(fā)揮政策的激勵作用和導(dǎo)向作用。制定完善與產(chǎn)業(yè)集聚擴升格局相適應(yīng)的配套政策，加快做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶強新興產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進各產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展；制定完善與擴大內(nèi)需、招商引資相適應(yīng)的配套政策，在全員招商、合作招商、園區(qū)招商等方面出臺更詳細、更具體的政策措施，以引進更多的新產(chǎn)業(yè)、大項目、好企業(yè)；制定完善與全民創(chuàng)業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的配套政策，營造鼓勵民間投資、支持群眾創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境，從而促進創(chuàng)業(yè)，拉 11

動就業(yè)，推動發(fā)展；制定完善與民生建設(shè)、社會建設(shè)相適應(yīng)的配套政策，暢通資金投入、保障機制，吸引社會各界參與民生建設(shè)，支持社會事業(yè)發(fā)展；制定完善與加快土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營相適應(yīng)的配套政策，促進土地依法、自愿、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快土地的集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營步伐。

3、深入推進機構(gòu)設(shè)置調(diào)整改革。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，適時實行機構(gòu)調(diào)整改革。合并一批機構(gòu)，即按照職能歸口管理的原則，將職能相近的機構(gòu)合并為一個機構(gòu)；撤銷一批機構(gòu)，即將原來設(shè)置前提已不存在、經(jīng)濟社會發(fā)展不再需要的機構(gòu)轍銷；強化一批機構(gòu)，即將職能設(shè)置科學(xué)、經(jīng)濟社會發(fā)展特別需要機構(gòu)的職能、級別、編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、經(jīng)費等方面進一步擴充和加強；成立一批機構(gòu)，即根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理服務(wù)、加強社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展等特殊需要，分別設(shè)置專門的管理服務(wù)機構(gòu)；清理一批臨時機構(gòu)，即將某些不能發(fā)揮實質(zhì)作用的各類領(lǐng)導(dǎo)小組、各類臨時辦公室進行清理。

4、深入推進土地開發(fā)利用調(diào)整改革。制定我市土地開發(fā)利用近期、中期、遠期規(guī)劃，科學(xué)確定全市耕地、草原、林地、湖泊、水庫、農(nóng)村居住區(qū)、城鎮(zhèn)居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、公路、鐵路、水渠等功能區(qū)劃分，嚴格按規(guī)劃確定的功能區(qū)進行各項基本建設(shè)。實施最嚴格的耕地保護政策，“紅線”以內(nèi)的基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。實施最靈活的土地利用政策，“紅線”以外的耕地，在占補平衡的前提下，研究探索轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的機制；對城區(qū)周邊和靠近大慶草原的重度鹽堿地，爭取增加審批額度，使我市未來發(fā)展始終有足夠大的空間和潛力；允許外商以租地等靈活多樣的形式，搞好工業(yè)項目、商貿(mào)流通項目開發(fā)建設(shè)；實施積極、穩(wěn)妥、易為群眾接受的城市拆遷方式，不斷為加快老城區(qū)改造、發(fā)展倉儲物流供應(yīng)需要的土地。

5、深入推進財政投入機制調(diào)整改革。進一步調(diào)整財政投入的領(lǐng)域、方向和重點，真正發(fā)揮財政服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的重要作用。加大財政對產(chǎn)業(yè)的投入力度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)升級。加大財政對項目開 12

發(fā)建設(shè)的扶持力度，促進項目開發(fā)建設(shè)不斷提質(zhì)增效，形成財政扶持項目、項目壯大財力的良性循環(huán)。加大財政對基層的投入力度，逐步建立適合基層組織發(fā)展的財政投入機制，促進基層健康發(fā)展和發(fā)揮作用。加大財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加大財政對民生社會事業(yè)的投入力度，不斷改善和提高群眾的生活環(huán)境和質(zhì)量，讓群眾共享發(fā)展成果。同時，加快探索促進金融機構(gòu)支持地方建設(shè)和發(fā)展的機制體制，逐步引導(dǎo)各類金融機構(gòu)向城鄉(xiāng)延伸服務(wù)觸角，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向經(jīng)濟社會建設(shè)，為城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供金融保障。

五、切實強化加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的組織保障

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)力。強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)的城鄉(xiāng)一體發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，特別在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的戰(zhàn)略思想。打破四個班子的界限，積極探索市級領(lǐng)導(dǎo)按照產(chǎn)業(yè)分工的新機制。堅持遵循有利于城鄉(xiāng)一體發(fā)展、有利于社會和諧進步的總原則，不斷完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高選人用人公信度，配齊配強班子，選優(yōu)選強一把手。同時，積極支持人大、政協(xié)履行依法監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民團體和社會各界的建言獻策作用。

2、強化部門效能，提高執(zhí)行力。按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新要求，重點解決好部門職能缺失、行政不作為、辦公效率低下等問題，進一步整合管理資源、優(yōu)化行政要素、規(guī)范部門行為、改善運行方式，建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。繼續(xù)強化責(zé)任意識、效率意識、服務(wù)意識和質(zhì)量意識，進一步解放思想，創(chuàng)新理念，全面增強部門的執(zhí)行力、公信力和創(chuàng)造力。

3、強化基層組織建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力。認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以“開放式”黨建統(tǒng)領(lǐng)基層組織建設(shè)，不斷改進和完善基層 13

組織設(shè)置形式，提高村干部政治、經(jīng)濟待遇，積極探索基層組織活動內(nèi)容、活動方式和活動載體，充分發(fā)揮和拓展基層組織服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)群眾的功能。著力推進政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，建立健全干部述職、民主評議、村民代表大會一事一議等基層民主制度，規(guī)范和制約權(quán)力運行。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持教育、監(jiān)督、懲治相結(jié)合，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。同時，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織服務(wù)中心、支持發(fā)展、維護大局作用。

4、強化人才開發(fā)，提高支撐力。堅持黨管人才原則，不斷創(chuàng)新人才工作機制，改進人才工作方法。研究制定人才開發(fā)總體規(guī)劃和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃，大力實施高層次研發(fā)人才培養(yǎng)工程、公共事業(yè)人才素質(zhì)提升工程、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程、農(nóng)村黨員干部“先鋒工程”、企業(yè)家隊伍建設(shè)工程。積極探索人才協(xié)作機制和合作方式，采取建立人才流動站等市場化手段引進高級CI策劃、農(nóng)技推廣和項目開發(fā)建設(shè)等方面人才，建立完善人才開發(fā)政策體系。推進人才管理制度改革，建立健全各類人才認定標準，完善技術(shù)職稱評審辦法，為城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供強有力的智力支撐。

5、強化環(huán)境建設(shè)，提高軟實力。切實轉(zhuǎn)變政府職能，增強政策的公開性、公正性和穩(wěn)定性，防止政出多門、政令抵觸。大力營造誠實守信的信用環(huán)境，培育拓展信用中介市場，不斷完善企業(yè)信用體系。深度挖掘牛城歷史，豐富城市文化內(nèi)涵，開發(fā)獨具牛文化魅力的餐飲文化和特色旅游產(chǎn)業(yè)，完善具有牛文化特色的城市建筑風(fēng)格和城市載體功能。大力開展文明城市創(chuàng)建活動，全力抓好環(huán)境、衛(wèi)生、治安等綜合整治工作，全面宣傳推介宜居宜業(yè)、和諧安定的牛城新形象。

第三篇：關(guān)于進一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

關(guān)于進一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全縣工業(yè)經(jīng)濟中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，加快推進我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，早日將我縣產(chǎn)業(yè)園建成規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)定位明確、建設(shè)規(guī)模適度、功能配套齊全的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)《張家界市工業(yè)提質(zhì)升級“135”行動計劃》和《桑植縣“十三五”新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)制定以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三量齊升”總要求，落實“產(chǎn)業(yè)扶貧，工業(yè)興縣，綠色發(fā)展”的工作思路，著力解決當(dāng)前園區(qū)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施落后、企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、體質(zhì)機制不順等主要矛盾，通過進一步整合各類要素資源，引進和培育一批骨干企業(yè)和有潛力的小微企業(yè)，力爭到2017年底新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家，培育小微工業(yè)企業(yè)1家，培育億元工業(yè)企業(yè)3家，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達到X以上，到2020年底，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資達X億元，企業(yè)固定資產(chǎn)投資達X元以上，實現(xiàn)稅收X億元，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達到50%以上。

二、主要措施

（一）完善園區(qū)管理體質(zhì)和運轉(zhuǎn)機制

1、進一步明確園區(qū)管委會和工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作任務(wù)，強化園區(qū)管委會招商引資、服務(wù)企業(yè)和工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的征地拆遷、施工環(huán)境、安置工作職責(zé)，努力提高園區(qū)的運轉(zhuǎn)效率。

2、制定出《桑植縣綠色綜合產(chǎn)業(yè)園管理辦法》，圍繞提高投資強度和稅收貢獻等核心指標，加強對入園企業(yè)的激勵和考核。健全對園區(qū)管委會和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標任務(wù)考核體系，制定投產(chǎn)見效企業(yè)縣級稅收分配方案，提高項目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收分成享有比例

3、優(yōu)化園區(qū)管委會干部隊伍結(jié)構(gòu)。將一批懂法律、善謀利、重實干、有經(jīng)驗的基層干部充實到園區(qū)管委會，增強服務(wù)項目的能力和招商引資的成效。合理安排招聘招考計劃，有計劃向園區(qū)輸送工程技術(shù)、統(tǒng)計、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商等專業(yè)人員，提高園區(qū)特崗人員專業(yè)化水平。

（二）加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

1、統(tǒng)籌用地計劃指標，工業(yè)用地指標主要用于園區(qū)企業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，嚴格按照園區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃，分步抓好二埡工業(yè)園區(qū)、赤溪工業(yè)園區(qū)和火車站物流園區(qū)水、電、路、標準廠房、公租房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完成倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、創(chuàng)新園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，加大對園區(qū)融資力度的支持，以園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司投資為主，適當(dāng)嘗試BT、BOT等新型投融資模式作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要補充，確立適當(dāng)?shù)耐顿Y回報率，鼓勵和引進社會資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步強化市場運作力度。

3、整合部門資金和項目，將園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入加大國家資金對園區(qū)發(fā)展的支持力度，落實園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金，將園區(qū)發(fā)展所得資金納入財政預(yù)算，及時兌現(xiàn)園區(qū)企業(yè)縣級稅收返還政策，將園區(qū)企業(yè)上繳的縣級稅收、非稅收和土地收益（上繳國家、省、市的除外）撥付給工業(yè)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）鼓勵和促進工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展

1、鼓勵和支持以工業(yè)樓宇、標準廠房、倉儲物流配套設(shè)施等為主要開發(fā)對象的工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，在園區(qū)控制性詳規(guī)內(nèi)制定工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)向工業(yè)地產(chǎn)集中。

2、拓寬工業(yè)地產(chǎn)融資渠道，支持縣有相應(yīng)資質(zhì)的社會資本作為投資主體，爭取與園區(qū)合資、合作、獨資等方式從及工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，園區(qū)通過投資補助、申報貼息、購買服務(wù)等方式給予適當(dāng)補貼。

3、嚴格執(zhí)行《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的意見》湘政辦發(fā)[2014]96號文件精神，根據(jù)需要在新增建設(shè)用地計劃中安排一定的工業(yè)建設(shè)用地計劃指標用于工業(yè)地產(chǎn)項目建設(shè)；嚴格執(zhí)行工業(yè)地產(chǎn)項目審批權(quán)限，支持工業(yè)地產(chǎn)的銷售實行產(chǎn)權(quán)分割。

（四）主動破解招商引資難題

1、修改完善《桑植縣綠色綜合產(chǎn)業(yè)園鼓勵投資暫行辦法》，吸引來桑投資客商入駐園區(qū)。優(yōu)先保證園區(qū)工業(yè)用地指標，對入園工業(yè)項目用地實行凈地出讓。對進入園區(qū)符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展方向的工業(yè)項目用地出讓最低價格標準，可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的10%-50%執(zhí)行；投資強度達到國家標準，連續(xù)三年每畝年綜合稅收達到10萬元以上的，可從第四年開始份三年全額返還企業(yè)土地出讓價款，每年返還三分之一。

2、支持園區(qū)管委會爭取土地出租，標準廠房出租等形式給企業(yè)提供土地使用權(quán)并按承諾兌現(xiàn)水、電、路等公共設(shè)施配套，努力降低企業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。幫助解決企業(yè)用工難題，將工業(yè)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)計劃，對引進的高職稱專家適當(dāng)給予一定的津貼補助和安家補助。

3、推動園區(qū)與沿海地區(qū)、發(fā)達地區(qū)加強合作，加強園區(qū)信息化平臺建設(shè)，大力宣傳我縣自然資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，互通信息，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接。積極動員各類經(jīng)濟組織、自然人，本地致命客商和外來企業(yè)家宣傳我縣園區(qū)特色和園區(qū)優(yōu)惠政策，主動參與旅游節(jié)慶、招商洽談會等專門招商活動，及時兌現(xiàn)招商引資獎勵政策，實現(xiàn)招商引資新突破。

（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

1、實行備案管理。任何單位不得隨意對園區(qū)企業(yè)實施檢查，必要的檢查事先須在縣優(yōu)化辦和工業(yè)園管委會備案登記，在工業(yè)園管委會工作人員陪同下方可進行。

2、加強園區(qū)和企業(yè)周邊社會治安管理，賦予公安派出所獨立辦案職權(quán)，定期開展園區(qū)周邊環(huán)境專項整治行動，依法打擊欺行霸市、強買強賣、強工強運及干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為。

3、園區(qū)工業(yè)項目涉及縣本級收取的所有行政事業(yè)性和服務(wù)性收費全免（法律法規(guī)規(guī)定必須收取部分除外）；需上繳的行政事業(yè)性收費，屬縣本級政府地方留成和返還部分一律免收或先交后返。

（六）完善投融資體系

1、鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)為工業(yè)項目和企業(yè)引進融資，對新增工業(yè)貸款額前4名的縣級金融機構(gòu)?？h政府分別給予X萬元、X萬元、X萬元、X萬元。

2、鼓勵融資性擔(dān)保公司為工業(yè)項目提供貸款擔(dān)保，對綜合費率在擔(dān)保額2.5%以下的，由政府按擔(dān)保額度的XX%補貼給擔(dān)保公司。

3、支持社會資金投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)地產(chǎn)項目，建立合理的補貼機制，確保社會資金合理回報率。

（七）創(chuàng)新園區(qū)體制機制

1、逐步探索和創(chuàng)新園區(qū)體制機制改革。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展方局、國土分局、公安派出所、統(tǒng)計分局、規(guī)劃分局，賦予其獨立的行政審批權(quán)限，簡化審批流程，提高辦結(jié)效率，建立封閉運行的園區(qū)管理體制，確保園區(qū)事務(wù)辦理不出園區(qū)。

2、實行靈活多樣的績效工資制度。在編人員基本經(jīng)費渠道不變，深化崗位薪酬和績效獎勵改革，工作人員薪酬與工作業(yè)績掛鉤，可高于全縣同職級工資水平，但最高不得超過3倍。

3、探索干部管體制改革，支持園區(qū)與所在地鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙向交叉任職或交流任職。園區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔任免必須充分征求工業(yè)園管委會黨組意見，社區(qū)（村、居）黨支部書記的任免，工業(yè)園管委會黨組有一票否決權(quán)。

第四篇：關(guān)于進一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

關(guān)于進一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

阜政辦〔2007〕86號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為加快我市園區(qū)發(fā)展，實施工業(yè)突破四年行動計劃，推進阜陽跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起,現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識加快園區(qū)發(fā)展的重要意義

(一)加快園區(qū)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)奮力崛起的重要舉措。辦好園區(qū)，使其成為新的經(jīng)濟增長點和對外開放的窗口，對于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和資源配置，擴大招商引資，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加財政收入，提高我市綜合經(jīng)濟實力具有重要意義。由于資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)配套能力較差、服務(wù)環(huán)境不優(yōu)等因素制約，我市園區(qū)發(fā)展速度偏慢、規(guī)模總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低、帶動能力偏弱，與發(fā)達地區(qū)相比，與我市“十一五”規(guī)劃要求相比，差距明顯。必須進一步增強加快園區(qū)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，切實把加快園區(qū)發(fā)展擺到重要位置，高度重視，全力抓好。

二、加快園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標和原則

(二)指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展為主題，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動力，以招商引資、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟為核心，堅持園區(qū)建設(shè)與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展模式，改善投資環(huán)境，完善服務(wù)體系，努力把園區(qū)建成改革開放的先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代加工制造業(yè)的集聚區(qū)、土地利用的集約區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。

(三)發(fā)展目標：阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要依托阜城逐步形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，逐步建成工業(yè)主導(dǎo)型新城區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強創(chuàng)新能力，進一步發(fā)揮對全市其他園區(qū)的示范和帶動作用。各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)要向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚、綜合配套能力完備的方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有園區(qū)品牌的產(chǎn)業(yè)集群功能區(qū)域。到2010年，全市各類園區(qū)建成面積80平方公里，實現(xiàn)增加值150億元。

(四)基本原則

――改革創(chuàng)新。進一步解放思想，借鑒發(fā)達地區(qū)促進生產(chǎn)力發(fā)展的成功經(jīng)驗，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，推進園區(qū)的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新。充分運用市場機制，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)與發(fā)展模式。

――科學(xué)發(fā)展。各園區(qū)應(yīng)當(dāng)在編制規(guī)劃時進行環(huán)境影響評價。進入園區(qū)的建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。凡違反國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合園區(qū)總體規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求，可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項目，一律不得批準進入園區(qū)。

――突出特色。各園區(qū)要按照國家發(fā)展改革委審核的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托各地的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，培育龍頭骨干企業(yè)，帶動相關(guān)項目的啟動實施，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進區(qū)域經(jīng)濟增長極的形成和發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的分工協(xié)作、差異競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。――合理規(guī)劃。園區(qū)建設(shè)要納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃要與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源供應(yīng)、環(huán)境保護等進行功能分區(qū)布局。

三、健全管理機構(gòu)，提高服務(wù)水平

（五）園區(qū)設(shè)立管委會，作為同級人民政府的派出機構(gòu)。管委會對園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、社會等事務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，享有所在地政府經(jīng)濟管理權(quán)限，行使《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》中規(guī)定的職權(quán)。工商、國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、房產(chǎn)等有關(guān)部門要大力支持園區(qū)建設(shè)，按照簡政放權(quán)的原則，能夠委托園區(qū)辦理的，要委托園區(qū)辦理，積極為園區(qū)建設(shè)服務(wù)。切實加強園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，將優(yōu)秀人才選拔到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。建立園區(qū)專門管理隊伍，大力引進和培養(yǎng)造就一批專業(yè)人才，努力提高園區(qū)管理服務(wù)水平。

（六）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。園區(qū)管委會采取“一個窗口對外，一站式辦理，全過程服務(wù)”的方式為投資者提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強金融、科技、人才、勞動用工、信息、市場等方面的服務(wù)體系建設(shè)。有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)減少對園區(qū)企業(yè)的檢查頻次，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比等行為。全面清理園區(qū)內(nèi)的各項收費，對依法保留的收費項目要向社會公開，并嚴格按標準收取。

四、嚴格管理，集約利用土地

（七）保障園區(qū)建設(shè)用地。園區(qū)土地利用計劃實行單列，優(yōu)先安排園區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標。積極搞好占補平衡，通過土地整理、土地規(guī)劃修編、村莊規(guī)劃建設(shè)等挖掘用地潛力。加大土地整理力度，各地可在耕地占補平衡前提下，將新增耕地面積折抵建設(shè)占用耕地指標，重點用于園區(qū)項目建設(shè)。支持園區(qū)開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點。各園區(qū)確保工業(yè)項目用地比例不低于項目用地總量的70%。園區(qū)工業(yè)用地可以執(zhí)行國家允許的最低地價標準。

（八）提高用地辦理效率。園區(qū)建設(shè)急需的建設(shè)用地 “急事急辦”，在土地利用計劃未下達前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項目急需用地，由園區(qū)所在地政府按程序申報，所占用的用地指標在正式下達的土地利用計劃中扣減。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)幫助園區(qū)儲備合理規(guī)模的土地資源。

（九）集約利用土地。阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資強度不低于100萬元/畝、其他園區(qū)投資強度不低于80萬元/畝。園區(qū)要積極建設(shè)多層標準廠房，出租或出售給企業(yè)使用。阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資規(guī)模小于500萬元、其他園區(qū)投資規(guī)模小于200萬元的企業(yè)，原則上不再單獨供地，可租用或購買標準廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營用地。定期核查清理已出讓的土地，對取得土地使用權(quán)后已閑置2年以上的，要依法予以收回。建立園區(qū)節(jié)約、集約用地評價體系，評價結(jié)果與新增建設(shè)用地相掛鉤。

（十）切實保障被征地農(nóng)民利益。規(guī)范土地征收辦法，建立完善土地補償長效機制、就業(yè)扶持機制、居民安置機制和社會保障機制，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、拓寬融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十一）不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要做好新擴區(qū)域規(guī)劃和控制性詳規(guī)，盡快形成20平方公里的開發(fā)框架。其他園區(qū)要繼續(xù)加大以道路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃,優(yōu)先納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

（十二）創(chuàng)新開發(fā)方式。樹立經(jīng)營園區(qū)的理念，支持園區(qū)按照市場運作的方式，籌集和運作建設(shè)資金，實行綜合開發(fā)，滾動增值。以園區(qū)土地開發(fā)使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施項目所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓為突破口，著力解決發(fā)展資金匱乏、融資渠道不暢和招商機制不活的難題。

（十三）加大投入力度。市財政加大對阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。各縣市區(qū)也要積極籌措資金支持所在地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目城市建設(shè)配套費,扣除國家和省規(guī)定的相關(guān)費用后，市及以下全額返還園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2007年起，園區(qū)三年內(nèi)新增加的地方財政收入全部留在園區(qū)，滿三年后，由地方財政與園區(qū)對半分成，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要加強與金融機構(gòu)合作，創(chuàng)新?lián)７绞剑e極引導(dǎo)銀行貸款投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、突出特色，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度

（十四）加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。園區(qū)要突出發(fā)展工業(yè)項目，各園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重不低于70%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟的比重不低于70%。各園區(qū)要明確1-3個特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集聚，加快形成集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競爭力強的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。

（十五）簡化項目備案手續(xù)。對園區(qū)建設(shè)項目，除審批類項目外，凡不在投資項目目錄范圍內(nèi)的，由園區(qū)管委會辦理備案,審核建設(shè)項目規(guī)劃方案和初步設(shè)計,負責(zé)企業(yè)的項目規(guī)劃、環(huán)保評審。

(十六）支持項目建設(shè)。對進入園區(qū)的工業(yè)項目，優(yōu)先列入市“6611”工程和推薦列入省“861”行動計劃。積極幫助園區(qū)項目爭取上級項目資金支持。市財政設(shè)立園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

七、優(yōu)化資金、人才環(huán)境，扶持企業(yè)發(fā)展

（十七）積極爭取金融機構(gòu)支持。加快信用環(huán)境建設(shè)。支持園區(qū)建立中小企業(yè)信用促進會等中介組織。把園區(qū)信用促進會建成中小企業(yè)貸款信用載體和管理操作平臺，負責(zé)中小企業(yè)貸款項目的開發(fā)、推薦和管理工作，建立由會員企業(yè)、信用促進會、政府組成的中小企業(yè)信用風(fēng)險防范機制。支持阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)。各縣市要設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，主要面向園區(qū)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)擴大對園區(qū)企業(yè)的貸款規(guī)模，鼓勵增加對園區(qū)成長性好的中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資和流動資金貸款。

（十八）加強人才隊伍建設(shè)。積極引進高層次的專業(yè)人才，使園區(qū)真正成為人才“高地”。有關(guān)教育和培訓(xùn)機構(gòu)要加強園區(qū)企業(yè)職工的技術(shù)和職業(yè)教育，按照市場引導(dǎo)、供需對接、廠校結(jié)合的原則，開展對職工的培訓(xùn)。

八、創(chuàng)新方式，千方百計招商引資

（十九）強化園區(qū)的招商引資平臺優(yōu)勢。通過招商引資形成大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的格局。依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集聚度，確定引資的重點領(lǐng)域。針對客商注重產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境以及鏈條式整體轉(zhuǎn)移的趨勢，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商引資實效。要重點依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、重點企業(yè)開展招商。圍繞促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?，積極引入資金雄厚、技術(shù)實力強、市場占有率高的核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，吸引上下游企業(yè)，聚少成多，促小成大。

（二十）支持園區(qū)之間錯位發(fā)展。各園區(qū)引進的工業(yè)項目不符合園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，可推薦到其它園區(qū)落戶。該項目的招商引資實際到位資金由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按6：4的比例分享；符合獎勵的項目，獎金應(yīng)獎勵給引薦縣市區(qū)。由此實現(xiàn)的稅收，除上交國家和省數(shù)以外，五年內(nèi)由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按3：7的比例分成。

九、加強園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）市政府成立阜陽市加快園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管負責(zé)同志任組長，市發(fā)展改革委、經(jīng)委、建委、國土資源局、規(guī)劃局、財政局、科技局、國稅局、地稅局、工商局、環(huán)保局、物價局、勞動社保局、招商辦、中小企業(yè)局和人民銀行阜陽市中心支行等部門為成員單位，加強對園區(qū)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取情況匯報，研究解決園區(qū)建設(shè)存在的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委,承擔(dān)日常管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，加強園區(qū)經(jīng)濟運行監(jiān)測，定期收集、整理招商引資、項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和主要經(jīng)濟指標等園區(qū)發(fā)展情況，分析研究存在的問題，提出政策建議供市政府決策參考。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，主動服務(wù)，形成合力。建立園區(qū)考核制度，每年年初對全市各園區(qū)上年發(fā)展情況進行考核，對前三名的園區(qū)給予獎勵。

（二十二）各地要高度重視,加強對園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把園區(qū)建設(shè)推到主攻工業(yè)、招商引資、對外開放的最前沿，切實做到精力優(yōu)先保證、生產(chǎn)要素優(yōu)先配置、問題困難優(yōu)先解決、服務(wù)協(xié)調(diào)優(yōu)先到位，積極推進園區(qū)發(fā)展。

第五篇：關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

中府〔2008〕1號

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為進一步提升我市旅游業(yè)的發(fā)展水平，加快推動旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，現(xiàn)就進一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認識加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義

旅游業(yè)是國際公認的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度高、帶動性強、可持續(xù)循環(huán)利用等顯著特征。改革開放以來，我市借助人文地理優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，有效地提高了中山的知名度和促進了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。目前我市旅游業(yè)正面臨著新的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經(jīng)嚴重制約我市旅游業(yè)的進一步發(fā)展。同時，我市旅游業(yè)也面臨著新的發(fā)展機遇。經(jīng)濟社會的發(fā)展為旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，“兩個適宜”城市的環(huán)境為旅游業(yè)提供了豐富的資源，交通設(shè)施的改善為旅游業(yè)提供了良好的環(huán)境，國際游資的大量存在為旅游業(yè)提供了更多的融資機會。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快旅游業(yè)發(fā)展是提升我市城市綜合競爭力的重要舉措，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略選擇，是建設(shè)宜居城市的客觀要求，進一步增強加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，勇于迎接挑戰(zhàn)，善于搶抓機遇，采取切實有效的措施，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。

二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過新一輪的思想大解放，推動新一輪旅游業(yè)的大發(fā)展。積極實施“三大改革”。改革管理體制，理順條塊關(guān)系；改革經(jīng)營體制，培育經(jīng)營隊伍；改革產(chǎn)權(quán)制度，引入戰(zhàn)略投資者。努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。從景點經(jīng)營向線路經(jīng)營轉(zhuǎn)變；從項目開發(fā)向板塊開發(fā)轉(zhuǎn)變；從項目招商向規(guī)劃招商轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)與資本經(jīng)營相結(jié)合轉(zhuǎn)變。大膽探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本營運相結(jié)合的旅游發(fā)展新路子，促進我市旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我市的綜合競爭力。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策環(huán)境、市場監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，增強國有旅游資源的核心競爭力。

2.板塊撬動原則。按旅游板塊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，整合、重組、優(yōu)化和開發(fā)旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。

3.文化帶動原則。深入挖掘旅游項目的文化底蘊，為旅游項目注入更多的文化元素，增強旅游景點的吸引力和生命力。

4.資本運作原則。整合和盤活旅游資源，運用資本市場，擴大旅游業(yè)融資和實現(xiàn)國有旅游資產(chǎn)的保值增值。

5.可持續(xù)發(fā)展原則。以有效保護核心旅游資源和環(huán)境為前提，實現(xiàn)旅游、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）目標任務(wù)。實現(xiàn)旅游業(yè)總收入增幅高于全市服務(wù)業(yè)的增幅，到“十一五”期末，旅游業(yè)總收入占gdp的13%，努力打造2個國家5a級、5個國家4a級的旅游景區(qū)，把我市建設(shè)成為國內(nèi)及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”。

三、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式

（一）整合資源打造六大旅游板塊。堅持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的理念，進一步完善《中山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，高標準規(guī)劃建設(shè)溫泉片區(qū)、南朗片區(qū)、南區(qū)片區(qū)、富華片區(qū)、長江怡景片區(qū)、古香林片區(qū)等6大旅游板塊。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰(zhàn)略投資者，打造以商務(wù)會議、休閑、養(yǎng)生為主的復(fù)合型溫泉度假地；重新規(guī)劃建設(shè)南朗片區(qū)，整合翠亨村、紀念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發(fā)南區(qū)各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風(fēng)車旅游世界、華僑文化旅游區(qū)為旅游節(jié)點，打造兼具生態(tài)休閑、人文藝術(shù)和古跡文化內(nèi)涵的風(fēng)景旅游景區(qū)；重組盤活富華酒店等國有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現(xiàn)代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點的旅游景區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江片區(qū)內(nèi)的高爾夫球會、怡景假日酒店、長江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發(fā)展，打造高檔次的休閑度假、商務(wù)會議的旅游風(fēng)景區(qū)；依托古香林優(yōu)越的自然和區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘生態(tài)保護文化和歷史宗教文化，打造集生態(tài)休閑、會議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。

（二）推進國有旅游資源資本運作。加大統(tǒng)籌策劃力度，通過對國有旅游資源進行重組保值、發(fā)展增值、上市放量增值等三個步驟，進一步擴大旅游業(yè)的市場融資渠道和實現(xiàn)國有旅游資產(chǎn)的保值增值。加快對國有旅游資產(chǎn)進行重組，實施債權(quán)清理和債務(wù)重組計劃，搞活內(nèi)部經(jīng)營機制，切實提高國有旅游項目的經(jīng)營效益，實現(xiàn)重組保值；逐步將重組后的國有增值資產(chǎn)及已選定的未來開發(fā)項目組合成新的獨立或聯(lián)合總資產(chǎn)包，引入投資合作伙伴及其資金，開發(fā)建設(shè)首期合資合作項目并力爭取得預(yù)期收益，實現(xiàn)發(fā)展增值；進一步在市場上融入二、三期的發(fā)展資金，加快旅游項目發(fā)展，取得更好的業(yè)績和效益，然后按各投資項目所取得的預(yù)期更好業(yè)績和效益，進行獨立或統(tǒng)一包裝分拆在國內(nèi)、香港上市，實現(xiàn)放量增值。

（三）深化旅游區(qū)域合作。加強與鄰近地區(qū)的旅游合作，完善工作機制，創(chuàng)新合作手段，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區(qū)；加強與穗深的合作，建設(shè)珠三角休閑度假集聚區(qū)；發(fā)展與國際華人社區(qū)的合作，規(guī)劃建設(shè)華人歸國尋根優(yōu)先區(qū)；深化與其他地區(qū)合作定位，建成文化旅游與商務(wù)旅游特色區(qū)。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過中港澳珠旅游區(qū)域合作機制向國際市場推廣；整合包裝偉人故里游、城市風(fēng)光游、特色產(chǎn)業(yè)游、休閑度假游等線路，拓展國內(nèi)旅游市場；整合包裝燈飾等特色產(chǎn)業(yè)游，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化旅游。通過深層次的區(qū)域合作，形成多層次、全方位的旅游市場聯(lián)合營銷體系，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性開發(fā)，擴大旅游業(yè)的總體收益。

（四）拓展旅游節(jié)慶活動。不斷探索和創(chuàng)新辦節(jié)模式，繼續(xù)辦好菊花節(jié)、美食節(jié)、民俗旅游文化節(jié)、嶺南水鄉(xiāng)文化節(jié)、華僑文化節(jié)等大型節(jié)慶活動，努力培育新的旅游節(jié)慶品牌。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長步行街到紀念堂的規(guī)劃和建設(shè)。配合辦好燈博會、電展會、服博會、“3·28”招商洽談會等會展活動，拓寬旅游節(jié)慶活動渠道。

四、激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力

（一）深化國有旅游企業(yè)經(jīng)營機制改革。參照國際慣例及先進的管理經(jīng)驗，積極推進工效掛鉤、提成獎勵、優(yōu)先配售股權(quán)等激勵措施，搞活國有旅游企業(yè)經(jīng)營機制，充分調(diào)動國有旅游企業(yè)經(jīng)營者的積極性，實現(xiàn)旅游企業(yè)效益最大化。大膽探索旅游景區(qū)（點）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，通過拍賣、招標或者協(xié)議的方式，將景區(qū)（點）的經(jīng)營權(quán)依法有償出讓給有實力的旅游企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進行旅游資源的深度開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵和支持有實力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式取得旅游景區(qū)（點）經(jīng)營權(quán)。

（二）完善非國有旅游企業(yè)激勵機制。認真落實國家和省有關(guān)加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項扶持政策，全面向社會資本開放旅游市場（國家明令禁止的除外），積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入旅游領(lǐng)域，不斷提高旅游業(yè)非公有制經(jīng)濟的比重。依法建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵和扶持重點非國有旅游項目采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費權(quán)融資等方式，進一步擴大融資規(guī)模。積極采取bot、tot等融資方式，吸引社會資金參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）鼓勵旅游企業(yè)提升發(fā)展水平。積極扶持本地旅游企業(yè)的發(fā)展，對進入全國百強行列的旅行社給予獎勵；對新評定為四星級以上飯店、國家3a級以上旅游景區(qū)（點）、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點、中華餐飲名店等國家定級或國家、省授予質(zhì)量等級和榮譽稱號的企業(yè)給予獎勵；對獲得市級以上榮譽稱號的旅游企業(yè)員工給予獎勵；對引進大型投資項目的企業(yè)和個人給予獎勵；對旅行社組團在本市過夜游的，給予適當(dāng)獎勵。具體獎勵辦法由市服務(wù)辦和旅游局研究制定。

（四）扶持開發(fā)特色旅游商品。鼓勵開發(fā)能夠體現(xiàn)我市歷史文化、城市建設(shè)、民俗風(fēng)情、特產(chǎn)資源等地方特色的工藝品、旅游產(chǎn)品和旅游紀念品。大力培育名牌旅游商品，把傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代新技術(shù)結(jié)合起來，設(shè)計生產(chǎn)出一系列具有觀賞性、趣味性、紀念性、實用性、便攜性的旅游紀念精品，進一步拓寬旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。各級政府適時啟動一定的政府采購市場，優(yōu)先采購特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發(fā)展壯大。

五、完善旅游業(yè)保障機制

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會的指揮協(xié)調(diào)作用，切實加強對旅游重點項目的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。旅游部門發(fā)揮好行業(yè)主管部門的牽頭和第一責(zé)任人作用，及時分析旅游發(fā)展態(tài)勢，積極以新建項目推動發(fā)展，以改革創(chuàng)新促進發(fā)展。市假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)指導(dǎo)我市假日旅游，協(xié)調(diào)處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關(guān)事項。

（二）加大對旅游業(yè)的投入。隨著旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻的不斷增加，財政逐年增加對旅游業(yè)的投入。

1.服務(wù)業(yè)專項資金扶持。在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定的資金，采取貼息、獎勵、補貼等形式，專項用于扶持旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點扶持做好旅游板塊的規(guī)劃研究，搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及扶持旅游市場的開拓等。

2.旅游宣傳專項資金扶持。加大在國家級媒體的宣傳推介力度，在專項宣傳經(jīng)費中安排300萬元，專項用于在中央電視臺等具有重大影響力的媒體對中山市進行整體形象宣傳，進一步提升我市旅游推介的層次和文化內(nèi)涵。

3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項扶持。把旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入全市各項基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃統(tǒng)籌進行建設(shè)，市財政的建設(shè)資金優(yōu)先保證與旅游景區(qū)（點）配套的道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要。規(guī)劃局、建設(shè)局、旅游局負責(zé)編制旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，市財政局統(tǒng)籌在每年的基建預(yù)算中確保有一定資金用于完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）規(guī)范旅游市場管理。嚴格按照國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，加強對旅游市場的監(jiān)督管理。對旅行社、旅游星級飯店、旅游景區(qū)（點）全面實行質(zhì)量標準化等級評定管理。不斷完善旅游市場綜合治理機制，嚴肅查處和打擊無證無照經(jīng)營、價格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)。進一步完善旅游協(xié)會的職能，強化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在客源共享、線路整合、價格協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮更大的作用。

（四）健全旅游安全管理。切實加強旅游安全監(jiān)管，督促、檢查旅游重點單位落實有關(guān)旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重點旅游景區(qū)社會治安、交通疏導(dǎo)、消防監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、大型游樂設(shè)備監(jiān)督管理和緊急救援工作。加強對導(dǎo)游人員、旅游車（船）駕駛員、大型游樂設(shè)備作業(yè)人員及乘務(wù)人員的安全培訓(xùn)工作。

（五）大力培養(yǎng)旅游人才。充分發(fā)揮本地高等院校、中等職業(yè)教育學(xué)校和旅游培訓(xùn)機構(gòu)作用，根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展需要不斷調(diào)整優(yōu)化旅游專業(yè)，強化對旅游人才的培養(yǎng)和旅游從業(yè)人員的在崗培訓(xùn)。在全市干部培訓(xùn)專項資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓(xùn)。加強同境內(nèi)外旅游院校和培訓(xùn)機構(gòu)的交流與合作，重點拓展澳門旅游業(yè)人才的培訓(xùn)市場，把中山建設(shè)成為澳門旅游和服務(wù)業(yè)外包的重要基地。建立人才激勵機制，鼓勵引進國內(nèi)外高層次旅游科技和管理人才。

（六）加快出臺配套實施細則。旅游局負責(zé)研究《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實施細則》、《旅游服務(wù)業(yè)標準化管理的實施細則》；國資委負責(zé)研究《中山市國有旅游資源資產(chǎn)重組改革的實施細則》、《國有旅游資源資產(chǎn)經(jīng)營機制改革的實施細則》；市服務(wù)辦負責(zé)研究《支持開發(fā)旅游商品的實施細則》。爭取通過完善配套相關(guān)措施，切實推動旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中山市人民政府 二○○八年三月八日