第一篇：城鄉(xiāng)融合

2012年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：城鄉(xiāng)融合

2012年江蘇省公務(wù)員考試將于3月11日進(jìn)行，2012年浙江公務(wù)員考試將在3月3日舉行，黑龍江省公務(wù)員考試4月21日舉行，今年多省公務(wù)員考試呈現(xiàn)提前趨勢(shì)，國家公務(wù)員考試網(wǎng)的專家們提醒廣大參加省考的考生，要提前做好準(zhǔn)備，特別是對(duì)當(dāng)下公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)，廣大考生應(yīng)多積累，方能在考場上下筆有神。

【背景鏈接】

2010年5月27日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，該意見在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。

戶籍附帶福利，這是中國式戶籍制度最為特別之處。各地政府之所以要求農(nóng)民用土地交換戶籍，是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣J(rèn)定，農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)成市民戶籍之后，就可以享受到與城市居民均等的公共服務(wù)與公共品。然而，政府讓農(nóng)民拿土地來交換戶籍、交換戶籍背后的福利，是不公平的。按照現(xiàn)代國家的憲法原則———平等原則，農(nóng)村居民作為公民，本來就應(yīng)當(dāng)享受與同一區(qū)域內(nèi)城市居民大體均等的公共服務(wù)和公共品。讓農(nóng)民用其手里唯一的財(cái)產(chǎn)———土地———來交易，在把農(nóng)民轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶籍的時(shí)候，也把他們轉(zhuǎn)成無財(cái)產(chǎn)者。這種交換顯然是不合適的。農(nóng)民是因?yàn)闄?quán)利遭到限制、福利遭到剝奪而讓城鎮(zhèn)戶籍形成溢價(jià)的，讓農(nóng)民拿土地再來購買各種權(quán)利和福利，這不是在矯正先前的不正義，而是在進(jìn)行第二次剝奪，制造第二次不正義。

【熱點(diǎn)時(shí)評(píng)】

中國改革、發(fā)展到現(xiàn)在，設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)符合改革的大方向，十分必要。

一是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制的需要。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，很大程度上在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制沒有根本性破除，所以應(yīng)該是下一步改革的重點(diǎn)，同時(shí)把改革放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角來考慮還沒有過。二元結(jié)構(gòu)的改革涉及到調(diào)整城鄉(xiāng)利益，涉及到的利益主體很多。有鑒于此，要改革，又很復(fù)雜，所以應(yīng)該先在局部地區(qū)探索，積累經(jīng)驗(yàn)。

二是探索建立構(gòu)建和諧社會(huì)體制的需要。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是影響和諧社會(huì)建設(shè)的重要體制障礙，著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)來改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，需要從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面深入探索。

三是探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要。中西部地區(qū)很難完全按照東部地區(qū)依靠外需來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的的發(fā)展模式，在內(nèi)外需失衡、消費(fèi)投資失衡的情況下，中西部地區(qū)應(yīng)走出一條新的發(fā)展路徑。

可以具體的從五個(gè)方面推動(dòng)工作的開展。

一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，建立城鄉(xiāng)一體、各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系、編制程序和管理體制。

二要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制，把政府有關(guān)部門社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能由城市延伸到農(nóng)村。

三要建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理體制。

四要建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制。

五要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。建立農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障和更加規(guī)范的社會(huì)救濟(jì)制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)籌。把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障范圍，并統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的提高，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)逐步加快。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要從我國國情出發(fā)，在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，適應(yīng)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的客觀要求，合理規(guī)劃城市發(fā)展的格局、規(guī)模、速度和城市功能、水準(zhǔn)和質(zhì)量，走符合中國國情的城鎮(zhèn)化道路。

城鎮(zhèn)化最癥結(jié)的問題，就是推進(jìn)戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。

協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是中央的重大決策部署，也是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向。

規(guī)劃上融合，構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化藍(lán)圖。按照 “三位一體、融合發(fā)展”的總體思路，統(tǒng)籌規(guī)劃縣城建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃格局。

建設(shè)上融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享共用。著眼于節(jié)約成本、促進(jìn)融合，在加快城鄉(xiāng)建設(shè)過程中統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和農(nóng)村的實(shí)際需要，最大限度實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與新民居建設(shè)的資源共享。

產(chǎn)業(yè)上融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照項(xiàng)目向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工方向轉(zhuǎn)變、富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的思路，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

公共服務(wù)上融合，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。著眼于逐步讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民相同的各種福利保障，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，加大城鎮(zhèn)教師服務(wù)農(nóng)村教育工作的力度，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。

第二篇：論城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

班級(jí)：20秋工商企業(yè)管理專

學(xué)號(hào)：2036001450492

姓名：鄭洋華

聯(lián)系方式：***

論《走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路》

授課教師：黃羽娜

從黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，到十七屆三中全會(huì)提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，再到十九大報(bào)告首次提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，這種重大政策導(dǎo)向的演變反映了我們黨對(duì)加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐步深化，也順應(yīng)了新時(shí)代工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的新特征和新趨勢(shì)，這與堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向也是一脈相承、互補(bǔ)共促的。十九大報(bào)告將“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”置于“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”之前。這說明，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，同堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展一樣，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段。

近年來，隨著工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互影響、相互作用不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間的人口、資源和要素流動(dòng)日趨頻繁，產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和資源、要素、產(chǎn)權(quán)之間的交叉重組關(guān)系日益顯著，城鄉(xiāng)之間日益呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的發(fā)展格局。越來越多的問題，表現(xiàn)在“三農(nóng)”，根子在城市（或市民、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，下同）；或者表現(xiàn)在城市，根子在“三農(nóng)”。這些問題，采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法越來越難以解決，越來越需要?jiǎng)?chuàng)新路徑，通過“頭痛醫(yī)腳”的辦法尋求治本之道。因此，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，越來越成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急和戰(zhàn)略需要。借此，按照推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)共榮、分工協(xié)作、融合互補(bǔ)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。那么，如何堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系呢？

（一）注意同以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局銜接起來

在當(dāng)前的發(fā)展格局下，盡管中國在政策上仍然鼓勵(lì)“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力”。但農(nóng)民工進(jìn)城仍以流向大中城市和特大城市為主，流向縣城和小城鎮(zhèn)的極其有限。這說明，當(dāng)前，中國大城市、特大城市仍然具有較強(qiáng)的集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，且其就業(yè)、增收和其他發(fā)展機(jī)會(huì)更為密集；至于小城鎮(zhèn)，就總體而言，情況正好與此相反。因此，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，順應(yīng)市場機(jī)制的自發(fā)作用，優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素和發(fā)展機(jī)會(huì)向大城市、特大城市集中仍是難以根本扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。但是，也要看到，這種現(xiàn)象的形成，加劇了區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，給培育城市群功能、優(yōu)化城市群內(nèi)部不同城市之間的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系，以及加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治等增加了障礙，不利于疏通城市人才、資本和要素下鄉(xiāng)的渠道，不利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用。

上述現(xiàn)象的形成，同當(dāng)前的政府政策導(dǎo)向和資源配置過度向大城市、特大城市傾斜也有很大關(guān)系，由此帶動(dòng)全國城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)重心上移。這突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政府在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、信息化和交通路網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)權(quán)和要素交易市場等重大平臺(tái)的布局，在公共服務(wù)體系建設(shè)投資分配、獲取承辦重大會(huì)展和體育賽事等機(jī)會(huì)分配方面，大城市、特大城市往往具有中小城市無法比擬的優(yōu)勢(shì)；二是許多省區(qū)強(qiáng)調(diào)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)首位度不夠是其發(fā)展面臨的突出問題，致力于打造省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈，努力通過政策和財(cái)政金融等資源配置的傾斜，提高省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)首位度。這容易強(qiáng)化大城市、特大城市的極化效應(yīng)，弱化其擴(kuò)散效應(yīng)，影響其對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展輻射帶動(dòng)能力的提升，制約以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的推進(jìn)。加之，許多大城市、特大城市的發(fā)展片面追求“攤大餅式擴(kuò)張”，制約其實(shí)現(xiàn)集約型、緊湊式發(fā)展水平和創(chuàng)新能力的提升（范恒山，2017），容易“稀釋”其對(duì)周邊地區(qū)和“三農(nóng)”發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力，甚至?xí)D壓周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，制約周邊中小城市、小城鎮(zhèn)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展輻射帶動(dòng)能力的成長。

今后，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城規(guī)模的擴(kuò)大，鄉(xiāng)—城之間通過勞動(dòng)力就業(yè)流動(dòng)，帶動(dòng)人口流動(dòng)和家庭遷移的格局正在加快形成。在此背景下，過度強(qiáng)調(diào)以大城市、特大城市為重點(diǎn)吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，也會(huì)因大城市、特大城市高昂的房價(jià)和生活成本，加劇進(jìn)城農(nóng)民工或農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市、實(shí)現(xiàn)市民化的困難，容易增加進(jìn)城后尚待市民化人口與原有市民的矛盾，影響城市甚至城鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

因此，應(yīng)按照統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的要求，加大國民收入分配格局的調(diào)整力度，深化相關(guān)改革和制度創(chuàng)新，在引導(dǎo)大城市、特大城市加快集約型、緊湊式發(fā)展步伐，并提升城市品質(zhì)和創(chuàng)新能力的同時(shí)，引導(dǎo)這些大城市、特大城市更好地發(fā)揮區(qū)域中心城市對(duì)區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用。要結(jié)合引導(dǎo)這些大城市、特大城市疏解部分非核心、非必要功能，引導(dǎo)周邊衛(wèi)星城或其他中小城市、小城鎮(zhèn)增強(qiáng)功能特色，形成錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作新格局，借此培育特色鮮明、功能互補(bǔ)、融合協(xié)調(diào)、共生共榮的城市群。這不僅有利于優(yōu)化城市群內(nèi)部不同城市之間的分工協(xié)作關(guān)系，提升城市群系統(tǒng)功能和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)；還有利于推進(jìn)跨區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合整治（王利偉，2017），為城市人才、資本、組織和資源等要素下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興提供便利，有利于更好地促進(jìn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)融合互補(bǔ)，增強(qiáng)城市化、城市群對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)功能，幫助農(nóng)民增加共商共建共享發(fā)展的機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村共享發(fā)展水平。實(shí)際上，隨著高鐵網(wǎng)、航空網(wǎng)和信息網(wǎng)建設(shè)的迅速推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的去中心化、去層級(jí)化特征，也會(huì)推動(dòng)城市空間格局由單極化向多極化和網(wǎng)絡(luò)化演進(jìn)，凸顯發(fā)展城市群、城市圈的重要性和緊迫性。

為更好地增強(qiáng)區(qū)域中心城市特別是城市群對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)力，要通過公共資源配置和社會(huì)資源分配的傾斜引導(dǎo)，加強(qiáng)鏈接周邊的城際交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)、連接線建設(shè)，引導(dǎo)城市群內(nèi)部不同城市之間完善競爭合作和協(xié)同發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化分工協(xié)作、增強(qiáng)發(fā)展特色、加大生態(tài)共治，并協(xié)同提升公共服務(wù)水平。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，以激活主體、激活要素、激活市場為目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制改革和政策體系創(chuàng)新，著力提升城市和城市群開放發(fā)展、包容發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力。要加大公共資源分配向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。與此同時(shí)，通過深化制度創(chuàng)新，引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)以中心鎮(zhèn)、中心村為結(jié)點(diǎn)，城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要通過深化改革和政策創(chuàng)新，以及推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)城市企業(yè)或涉農(nóng)龍頭企業(yè)同農(nóng)戶、農(nóng)民建立覆蓋全程的戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）積極發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

十九大報(bào)告要求“著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”，要求“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”。當(dāng)前，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022）》正處于緊鑼密鼓的編制過程中，2018年中央一號(hào)文件還要求各地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。要結(jié)合規(guī)劃編制和執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，通過部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)先支持，鼓勵(lì)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。在編制和實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的過程中，要結(jié)合落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，貫徹中央關(guān)于“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)”的決策部署，促進(jìn)城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)的統(tǒng)籌，注意發(fā)揮規(guī)劃對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。今后大量游離于城市群之外的小城市、小城鎮(zhèn)很可能趨于萎縮，其發(fā)展機(jī)會(huì)很可能迅速減少。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的空間布局應(yīng)該注意這一點(diǎn)。

要注意突出重點(diǎn)、分類施策，在引導(dǎo)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)布局適度集中的同時(shí)，將中心村、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)或田園綜合體等，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略結(jié)點(diǎn)。20世紀(jì)70年代以來，法國中央政府對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的關(guān)注逐步實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)村全域向發(fā)展緩慢地區(qū)的轉(zhuǎn)變，通過“鄉(xiāng)村行動(dòng)區(qū)”和“鄉(xiāng)村更新區(qū)”等規(guī)劃手段干預(yù)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展；同時(shí)逐步形成中央政府和地方鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)合力推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的局面。鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)主要通過鄉(xiāng)村整治規(guī)劃和土地占用規(guī)劃等手段，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)村整治規(guī)劃由地方政府主導(dǎo)，地方代表、專家和居民可共同參與。我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，但這并不等于說所有鄉(xiāng)、所有村都要實(shí)現(xiàn)振興。從法國的經(jīng)驗(yàn)可見，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，找準(zhǔn)重點(diǎn)、瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和鼓勵(lì)不同利益相關(guān)者參與，都是至關(guān)重要的。此外，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場、要素市場和公共服務(wù)平臺(tái)，也應(yīng)在規(guī)則統(tǒng)一、環(huán)境公平的前提下，借鑒政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的思路，通過創(chuàng)新“同等優(yōu)先”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人才和優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動(dòng)的制度化傾斜支持，緩解市場力量對(duì)農(nóng)村人才和優(yōu)質(zhì)資源的“虹吸效應(yīng)”。

（三）完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與發(fā)展、培訓(xùn)提能機(jī)制

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，一方面，幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口降低市民化的成本和門檻，讓農(nóng)民獲得更多且更加公平、更加穩(wěn)定、更可持續(xù)的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利；另一方面，增強(qiáng)農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的能力，促進(jìn)農(nóng)民更好地融入城市或鄉(xiāng)村發(fā)展。要以增強(qiáng)農(nóng)民參與發(fā)展能力為導(dǎo)向，完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)提能支撐體系，為鄉(xiāng)村振興提供更多的新型職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)人口，為新型城鎮(zhèn)化提供更多的新型市民和新型產(chǎn)業(yè)工人。要結(jié)合完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，注意發(fā)揮新型經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體帶頭人的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民成長，帶動(dòng)普通農(nóng)戶更好地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。要按照需求導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、能力本位、實(shí)用為重的方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)，通過政府采購公共服務(wù)等方式，加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型市民培訓(xùn)能力建設(shè)的支持。要?jiǎng)?chuàng)新政府支持方式，支持政府主導(dǎo)的普惠式培訓(xùn)與市場主導(dǎo)的特惠式培訓(xùn)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)和市場化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型市民培訓(xùn)中發(fā)揮中堅(jiān)作用。要結(jié)合支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，健全以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村人力資源保障體系。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要把培育城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合、融合互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系放在突出地位。推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于發(fā)揮城市企業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要結(jié)合加強(qiáng)城市群發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等支持政策，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化區(qū)域分工協(xié)作、發(fā)揮城市群和區(qū)域中心城市對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支持政策，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)籌處理服務(wù)市民與富裕農(nóng)民、服務(wù)城市與繁榮農(nóng)村、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力與增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)系。鼓勵(lì)科技人員向科技經(jīng)紀(jì)人和富有創(chuàng)新能力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)家轉(zhuǎn)型。注意培育企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合中的骨干作用，努力營造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。鼓勵(lì)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中增強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)能力。

第三篇：全縣交通城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

目前，我縣境內(nèi)有國道一條（108線），71.124公里；縣道5條，114.601公里；鄉(xiāng)道12條，45.9公里；村道90條，219.96公里；專用道路9條，63.4公里。公路總里程514.985公里。

我縣共有農(nóng)村短途客運(yùn)車輛168輛，已開通客運(yùn)線路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為21個(gè)，行政村通車達(dá)到72個(gè)，通車率達(dá)69%。城市出租車40輛，城市公交車14輛，城市公交線路3條。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融、方便群眾出行的重要手段；推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，有利于打破城市客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)二元分割格局，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源合理調(diào)配；有利于提高城鄉(xiāng)客運(yùn)市場運(yùn)營能力和服務(wù)水平，方便城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)物資交流；有利于改善投資環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，使廣大群眾享受到農(nóng)村客運(yùn)交通帶來的方便和實(shí)惠具有十分重要的意義。

我縣國道、縣道由XX縣公路養(yǎng)護(hù)段進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)管理；鄉(xiāng)道、村道由地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)管理；重點(diǎn)道路、旅游環(huán)線等由XX縣養(yǎng)護(hù)段聘請(qǐng)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行日常的養(yǎng)護(hù)管理。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

重點(diǎn)道路、旅游環(huán)線等鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理由公路養(yǎng)護(hù)段對(duì)接沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦沿線附近較貧困的群眾，直接和養(yǎng)護(hù)段簽訂承包協(xié)議，從而解決沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作。

三、存在問題

1、施工單位進(jìn)場后，征地難度大。

2、由于沿線群眾對(duì)設(shè)計(jì)提出其他方面變更要求（如：不能直接加鋪路面，要求調(diào)整路面高度；增設(shè)灌溉涵；坡面開挖后，群眾以影響耕地、安全等要求增設(shè)擋墻等），同時(shí)協(xié)調(diào)方面有一定難度，造成實(shí)際施工時(shí)與設(shè)計(jì)圖紙有差異，產(chǎn)生變更。

3、全縣項(xiàng)目多，道路施工不能進(jìn)行封閉施工，車輛、行人通行量大，公路工程在施工中保通難度大。

4、資料管理上，按照滎重建辦【2014】20號(hào)文件要求“所有項(xiàng)目在竣工后一個(gè)月內(nèi)完成資料歸檔工作”，施工資料繁雜，要在一個(gè)月內(nèi)分類整理歸檔，難度較大。

5、公路建設(shè)資金與公路建設(shè)任務(wù)之間的矛盾十分突出。近幾年來，我局的公路建設(shè)資金基本來源于省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，而縣財(cái)政對(duì)公路建設(shè)基本沒有配套資金，給我們交通運(yùn)輸主管部門造成了巨大的壓力，同時(shí)制約了我縣交通運(yùn)輸建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。

6、針對(duì)公路建設(shè)，目前投融資渠道仍然單一，對(duì)財(cái)政資金的依賴程度較高。

四、下一步打算

一是繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真對(duì)照建設(shè)項(xiàng)目要求，嚴(yán)格按照相關(guān)工作程序辦事，推動(dòng)各項(xiàng)目建設(shè)工作有效、快速展開。

二是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行施工。對(duì)于應(yīng)急工程及各項(xiàng)災(zāi)后恢復(fù)重建工程，堅(jiān)持會(huì)同發(fā)改、審計(jì)、項(xiàng)目辦等部門共同實(shí)施跟蹤監(jiān)督管理，保證工程順利實(shí)施。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目安全管理。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在建設(shè)、運(yùn)輸和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，樹立安全意識(shí)，采取防范措施，確保項(xiàng)目建設(shè)安全高效。

四是下半年將有一些子項(xiàng)目完工，對(duì)完工項(xiàng)目嚴(yán)格按照XX縣建設(shè)項(xiàng)目檔案工作要求，做好竣工驗(yàn)收工作。

五是多渠道籌措項(xiàng)目的建設(shè)資金。我局結(jié)合中央、省、市相關(guān)政策，大力開展政企、銀企合作。我們將繼續(xù)聯(lián)系農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)貸款工程建設(shè)資金；并且拓展融資渠道，力爭盤活社會(huì)資金，彌補(bǔ)工程建設(shè)資金不足。同時(shí)做好向上爭取建設(shè)資金的工作。

第四篇：學(xué)習(xí)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)心得體會(huì)

學(xué)習(xí)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)心得體會(huì)

------劉振忠

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)不僅符合科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，更是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)，抓住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間面臨的眾多困難和問題，以創(chuàng)新的精神，不僅探索了武威實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的路徑、動(dòng)力引擎和建設(shè)全面小康社會(huì)的必由之路，而且為未來建設(shè)和諧文明的新武威規(guī)劃了美好藍(lán)圖和建設(shè)路線，代表了武威最廣大人民群眾的根本利益，是眾望所歸、人心所向。

武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)是一個(gè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。核心區(qū)建設(shè)充分考慮武威資源稀缺的現(xiàn)實(shí)，按照“一軸雙城三組團(tuán)”的生產(chǎn)力空間布局，最大限度地優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)核心區(qū)及周邊輻射地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)均等、人與自然和諧相處。它不僅是以“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的理念推進(jìn)武威跨越式發(fā)展的重大舉措，更是一個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，人口素質(zhì)、生活質(zhì)量不斷提高的發(fā)展戰(zhàn)略，是一個(gè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，將激活武威實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，推進(jìn)武威建設(shè)全面小康社會(huì)的進(jìn)程，把核心區(qū)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新型區(qū)域。

武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)是一個(gè)人與自然和諧發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。面對(duì)武威生態(tài)脆弱的現(xiàn)實(shí)，市委在核心區(qū)建設(shè)上，突出生態(tài)安全戰(zhàn)略地位，按照建成區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的不同功能和特點(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)空間管制，構(gòu)建“一個(gè)生態(tài)綠軸、六條水源涵養(yǎng)廊道、多個(gè)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)”的生態(tài)安全體系，有效保護(hù)和利用有限的水資源，改善區(qū)域生態(tài)條件，把核心區(qū)建成人與自然和諧相處的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型區(qū)域。

武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。人類的延續(xù)和傳代是社會(huì)發(fā)展的基本要求，每一代人的發(fā)展都應(yīng)該為下一代人的更好生存和發(fā)展留下空間和條件?！兑?guī)劃》充分考慮核心區(qū)發(fā)展資源和環(huán)境承受能力，統(tǒng)籌當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，突出飲用水源地保護(hù)和空氣、土壤污染防治等重點(diǎn)，加大生產(chǎn)生活環(huán)境綜合整治力度，把核心區(qū)建設(shè)成可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型區(qū)域。

武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)是一個(gè)人的素質(zhì)全面提升的戰(zhàn)略規(guī)劃。《規(guī)劃》堅(jiān)持以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建，示范帶動(dòng)、融合發(fā)展，以實(shí)施居民素質(zhì)提升工程為核心，以創(chuàng)建文明城市為龍頭、文明示范通道為軸心、文明工業(yè)園區(qū)為支點(diǎn)、文明村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，廣泛開展公民思想道德建設(shè)和區(qū)域性、群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)以思想道德修養(yǎng)、科學(xué)教育水平、民主法制觀念為主要內(nèi)容的公民素質(zhì)明顯提高，以積極健康、豐富多彩、服務(wù)人民為主要形式的文化生活質(zhì)量明顯提高，著力將城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)打造成全市精神文明建設(shè)的示范區(qū)、城鄉(xiāng)文明融合的展示區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)，為全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

第五篇：教研一體促城鄉(xiāng)教育深度融合

教研一體促城鄉(xiāng)教育深度融合■山東省膠南市教學(xué)研究室 王明昌

來源:中國教育報(bào)（2009-5-15）發(fā)表日期:2009年5月19日

如何實(shí)現(xiàn)教育的公平性和普惠性，是當(dāng)前全社會(huì)對(duì)教育關(guān)注的焦點(diǎn)。上至國務(wù)院下至各級(jí)地方政府，紛紛出臺(tái)一系列政策，加大對(duì)教育的投入力度，加快城鄉(xiāng)教育的一體化進(jìn)程，促進(jìn)教育公平。要想逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量是關(guān)鍵。而要想提高村小的教學(xué)質(zhì)量，除了要在硬件建設(shè)上加大投入之外，還需要教研部門采取得力措施，下大力氣提高農(nóng)村學(xué)校的教研水平。近年來，我市教研部門經(jīng)過積極探索，構(gòu)建起了城鄉(xiāng)一體化的小學(xué)教研新體系，在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。建立三級(jí)教研共同體，抓好四支隊(duì)伍

有效教研離不開專業(yè)化的引領(lǐng)。

首先，我們建立了三級(jí)教研共同體，即由市學(xué)科教研員引領(lǐng)兼職教研員組成“市級(jí)教研共同體”，由學(xué)科兼職教研員引領(lǐng)各片區(qū)業(yè)務(wù)干部和骨干教師組成“城鄉(xiāng)教研共同體”，由鎮(zhèn)中心小學(xué)業(yè)務(wù)干部引領(lǐng)全體學(xué)科教師組成“校本教研共同體”。

“市級(jí)教研共同體”主要進(jìn)行市級(jí)骨干教師培訓(xùn)和教材培訓(xùn)，開展教學(xué)調(diào)研，針對(duì)全市學(xué)科教學(xué)存在的問題舉行專題研討活動(dòng)，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?！俺青l(xiāng)教研共同體”在市教研室指導(dǎo)下主要開展片區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)和校際研討活動(dòng)，及時(shí)傳達(dá)市教研會(huì)議精神、推廣先進(jìn)教學(xué)模式和優(yōu)秀教學(xué)方法，推進(jìn)片區(qū)內(nèi)學(xué)科教研的均衡發(fā)展。“校本教研共同體”在市教研室和兼職教研員的指導(dǎo)下，開展基于本鎮(zhèn)實(shí)際的集體備課等校本研究活動(dòng)，促進(jìn)中心小學(xué)和村級(jí)小學(xué)的均衡發(fā)展。

三級(jí)教研共同體的建立，讓全市學(xué)科教研由“一人”引領(lǐng)，即學(xué)科教研員引領(lǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛伞耙粋€(gè)團(tuán)隊(duì)”共同引領(lǐng)，讓學(xué)校教研由原來的“一校一研”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)域共研”、合作共贏，由原來的“一課（題）一研”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙徽n（題）共研”、多元同構(gòu)。這一舉措不但搭建了全市小學(xué)高效教研的一體化平臺(tái)，更充分發(fā)揮了各級(jí)教研團(tuán)隊(duì)的智慧，讓所有成員在彼此交流和探索中，建立共同的教研生活，在相互學(xué)習(xí)中相互啟發(fā)、在共同研究中共同提高。其次，我們還著力抓好四支隊(duì)伍，即教研員、兼職教研員、業(yè)務(wù)干部和骨干教師隊(duì)伍。抓好第一支隊(duì)伍，落實(shí)教研員學(xué)科負(fù)責(zé)制，實(shí)行教研員聯(lián)系校制度。我們要求教研員深入基層參加學(xué)校的集體備課和片區(qū)教研活動(dòng)，進(jìn)行現(xiàn)場研討、指導(dǎo)，完善學(xué)科教研模式，探索總結(jié)和推廣高效的課堂教學(xué)模式。抓好第二支隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)兼職教研員的培訓(xùn)。每學(xué)期組織2-3次學(xué)習(xí)、研討活動(dòng)，提高兼職教研員的理論水平和獨(dú)立開展教學(xué)研究工作的能力，強(qiáng)化對(duì)兼職教研員的管理和考核，激勵(lì)督促兼職教研員認(rèn)真履行工作職責(zé)，鼓勵(lì)他們創(chuàng)造性地開展工作，確保聯(lián)片教研取得實(shí)效。抓好第三支隊(duì)伍，定期組織農(nóng)村小學(xué)業(yè)務(wù)干部進(jìn)行培訓(xùn)，開展基本功比賽，為他們搭建學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，拓寬他們的研究視野和工作思路，提高他們參與和指導(dǎo)教學(xué)研究、教學(xué)管理的能力。抓好第四支隊(duì)伍，實(shí)行教研員“1+1”制度，每位教研員每學(xué)年確定一名學(xué)科教師為培養(yǎng)對(duì)象，制訂詳盡的培養(yǎng)規(guī)劃。實(shí)行特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手帶骨干教師制度。通過名優(yōu)教師送課下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)骨干教師課堂教學(xué)交流活動(dòng)，逐步建立起了一支覆蓋全市各級(jí)小學(xué)的骨干隊(duì)伍，促進(jìn)教研隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展的一體化。落實(shí)五項(xiàng)制度，強(qiáng)化教研精細(xì)化管理

困擾村小發(fā)展的癥結(jié)在哪里？是什么原因?qū)е鲁青l(xiāng)學(xué)校的差距不斷拉大？筆者認(rèn)為，在硬件建設(shè)逐步均衡的情況下，困擾村小發(fā)展的癥結(jié)在于農(nóng)村學(xué)校的管理制度。我們從教師的教學(xué)常規(guī)、學(xué)生的學(xué)習(xí)常規(guī)以及教師的備課制度、教研制度、開放制度等五項(xiàng)制度入手，建立一體化管理體系，發(fā)揮名校、名師的示范、輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，共同發(fā)展。我們協(xié)助農(nóng)村學(xué)校建立了符合各校實(shí)際的《一日教學(xué)常規(guī)》和《一周教學(xué)常規(guī)》，規(guī)范備課、上課、聽課、評(píng)課、作業(yè)批改、輔導(dǎo)、教研、實(shí)驗(yàn)、考試、質(zhì)量分析等常規(guī)工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，使常規(guī)教學(xué)做到有章可循，走上科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化和高效化的軌道。同時(shí)，我們還從抓學(xué)生學(xué)習(xí)常規(guī)管理入手，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)計(jì)劃、總結(jié)、預(yù)習(xí)、聽課、筆記、作業(yè)、練習(xí)、復(fù)習(xí)和課外閱讀等各環(huán)節(jié)提出具體規(guī)范要求，加大學(xué)習(xí)指導(dǎo)力度，培養(yǎng)學(xué)生的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)風(fēng)氣，在開發(fā)學(xué)生智力因素的同時(shí)，注重開發(fā)學(xué)生的情感、態(tài)度、價(jià)值觀等非智力因素，促進(jìn)學(xué)生的健康成長。

集體備課是提高備課質(zhì)量的重要備課形式。它可以集思廣益,將個(gè)人才智轉(zhuǎn)化為集體優(yōu)勢(shì),共同提高教學(xué)質(zhì)量。為此，我們從課改伊始就實(shí)行“全市大集備”制度，在市教研室的統(tǒng)一指導(dǎo)下，實(shí)施“一課兩備（集體備課與個(gè)人備課）、兩評(píng)（自評(píng)與互評(píng)）、兩反思（得與失）”和“二次備課”的制度。落實(shí)備課要求，定時(shí)間、定地點(diǎn)、定內(nèi)容、定主備人，統(tǒng)一教學(xué)案、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一重難點(diǎn)、統(tǒng)一練習(xí)題、統(tǒng)一單元測試，發(fā)揮骨干教師的作用、發(fā)揮集體智慧，實(shí)行同學(xué)科教師教學(xué)資源“三公開”--課后反思筆記公開、教學(xué)參考資料公開、教學(xué)案公開制度。學(xué)校業(yè)務(wù)干部參與和指導(dǎo)集體備課的全過程，優(yōu)化備課方式，提高備課效率。另外，我們對(duì)學(xué)科備課組還進(jìn)行了捆綁式評(píng)價(jià)，引導(dǎo)教師形成工作合力，堅(jiān)持集體創(chuàng)優(yōu)，確保備課質(zhì)量。

為了充分發(fā)揮兼職教研員和學(xué)校業(yè)務(wù)干部的服務(wù)、指導(dǎo)和研究職能，我們要求兼職教研員和學(xué)校業(yè)務(wù)干部聯(lián)系教育教學(xué)實(shí)際，從教師身邊的問題出發(fā)，開展以問題解決為方向的專題研究。同時(shí)，我們還堅(jiān)持典型學(xué)校和名師教研活動(dòng)向全市開放制度，教研室每學(xué)年組織指導(dǎo)相關(guān)學(xué)校和教師舉行1-2次教學(xué)開放活動(dòng)；堅(jiān)持中心小學(xué)教研活動(dòng)和骨干教師課堂教學(xué)向村小開放制度，中心小學(xué)每學(xué)期至少向村小開放一次，骨干教師的課堂教學(xué)要隨時(shí)對(duì)村小的同年級(jí)教師開放，有效地保證和促進(jìn)了區(qū)域教學(xué)質(zhì)量的整體提升。

構(gòu)架教研互動(dòng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)教研深度融合要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和教育質(zhì)量的持續(xù)提升，就必須建立教研一體的長效機(jī)制，才能保證其規(guī)范化、科學(xué)化、持久化開展。為此，我們?cè)诳h域范圍內(nèi)有相近辦學(xué)特色、有共同研究課題的學(xué)校之間構(gòu)架了“校際教學(xué)研聯(lián)合體”或“校際課題協(xié)作體”，在全市形成了以學(xué)校特色共建、學(xué)科同課題研究為載體的學(xué)校或?qū)W科多向聯(lián)合的教研互動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)了課題集中攻關(guān)、城鄉(xiāng)教師互動(dòng)參與、教學(xué)資源和成果共享，提高教學(xué)研究的水平，加快了教科研成果的轉(zhuǎn)化。

我們還建立了中心小學(xué)與村級(jí)小學(xué)一體化管理機(jī)制，統(tǒng)籌安排師資，統(tǒng)一下發(fā)各項(xiàng)教學(xué)教研常規(guī)和制度，統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度，統(tǒng)一安排課程表和各科集體備課時(shí)間，統(tǒng)一教研要求和活動(dòng)時(shí)間，統(tǒng)一評(píng)價(jià)考核制度，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)小學(xué)與中心小學(xué)教研的深度融合。

同時(shí)，我們充分利用教育信息網(wǎng)和公共郵箱，建立教學(xué)優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制，加大教學(xué)教研信息交流量，及時(shí)發(fā)布最前沿的教學(xué)教研信息，上傳優(yōu)秀的集體備課成果、教學(xué)設(shè)計(jì)、課件等相關(guān)教學(xué)參考資料。在這樣的背景下，“農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程”提供的優(yōu)質(zhì)資源和研究平臺(tái)得到了充分利用，網(wǎng)上學(xué)科教研群十分活躍，網(wǎng)上交流和研討得到了加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快了城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程。