第一篇：入世后監(jiān)獄管理的思考研究

加入世貿組織，表明中國對外開放的大門更加寬延。無疑是我國政治經(jīng)濟生活的一件重大事件，它對于我國參與經(jīng)濟全球化，英語論文格式加快改革開放的進程和國內經(jīng)濟結構的調整，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的第三步宏偉目標，具有長遠的戰(zhàn)略性意義。同時，也給監(jiān)獄管理工作帶來更多的發(fā)展良機。首先，將極大地推動我國法制體制的建立和完善，監(jiān)獄對罪犯改造的執(zhí)法環(huán)境和法律條件將大大地改善。其次，對嚴格文明執(zhí)法提出了新的更高的要求。第三，罪犯改造管理機制將面臨著改革和調整。第四，罪犯的人權保障將進入一個不斷完善的過程。為此，就加入WTO 后監(jiān)獄管理工作談談幾點看法。

一、盡快制定出臺《監(jiān)獄法實施細則》，以適應加入WTO后的監(jiān)獄管理工作需要

加入世貿組織后，從監(jiān)獄理論上看，最大的挑戰(zhàn)是我國監(jiān)獄法律制度的完善。《監(jiān)獄法》已經(jīng)頒布六年，作為一部部門法，雖然對監(jiān)獄，刑罰的執(zhí)行，獄政管理，罪犯的教育改造等方面作了原則的規(guī)定，但是由于《監(jiān)獄法》是總體的、框架式的原則規(guī)定，因此在執(zhí)行過程中，特別是執(zhí)法實踐中，經(jīng)常遇到有法可依，但無章可循的現(xiàn)象。在實踐中有的監(jiān)獄仍然是沿用傳統(tǒng)的改造管理方式，有的則根據(jù)自己的實際和改革形勢的發(fā)展在不斷探索和創(chuàng)造一些新的管理改造方式、辦法，造成在執(zhí)行《監(jiān)獄法》的實踐中，執(zhí)法水平不一和執(zhí)法方式、程序各異的現(xiàn)象。為此，應該有一部符合我國國情，適應加入世貿組織需要的較為具體的實施細則與之配套。一是要強調《細則》的針對性。比如對監(jiān)獄和職能的重新定位，要明確刑罰執(zhí)行機關的地位，縮小與其他專政機關地位差，突出改造人的刑罰職能。同時要強調監(jiān)獄管理體制的定格和干部任免的權限。二是突出《細則》的操作性。要對執(zhí)法的實體問題在操作程序上加以明確。比如對罪犯減刑、假釋的申報、審批等有關監(jiān)獄執(zhí)法程序要有詳細規(guī)定，以嚴肅和規(guī)則各環(huán)節(jié)依法操作，從而保證《監(jiān)獄法》的貫徹落實。三是注重《細則》的規(guī)范性。目前各監(jiān)獄在強調《罪犯改造行為規(guī)范》的落實上都做了大量工作，但是如何規(guī)范干警執(zhí)法行為，對于入世后的監(jiān)獄執(zhí)法工作尤為重要?！都殑t》應對干警管理行為、執(zhí)法行為、教育行為做出明確規(guī)定。

二、順應加入WTO的形勢要求，用現(xiàn)代化理念推進監(jiān)獄建設

司法部提出創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的目標，對促進我國監(jiān)獄整體水平的提高起到了相當重要的作用。入世以后更加需要我們用新的現(xiàn)代化的理念，大膽借鑒外國文明的行刑制度和管理方式，把我國創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的目標向更高層次推進。首先,在思想觀念上樹立現(xiàn)代化意識。不能把現(xiàn)代化只作為一種科學技術目標，還要把它作為一種思想理念，這種現(xiàn)代化的理念就是“公正”，包括：法律公正、社會平等和執(zhí)法公正。只有重新認識“現(xiàn)代化”的內涵，才能更好地與入世后的文明社會相和諧。這就要求我們在今后的監(jiān)管工作中要堅持科學管理，嚴格文明執(zhí)法，為監(jiān)獄的現(xiàn)代化建設確立思想基礎。其次,大力推進現(xiàn)代化的科學管理機制，目前我國監(jiān)獄存在的兩大難題是：設施老化，管理方式陳舊。在設施建設方面，要與世界先進國家接軌，在國家加大投入的同時，要突出裝備、設施的現(xiàn)代化，處理好人防和技防的關系，正確運用高科技手段實現(xiàn)獄內偵查監(jiān)控和維護監(jiān)內安全穩(wěn)定。在管理方式上要大膽借鑒外國先進的管理模式，完善罪犯處遇等級制度，對寬管級罪犯可采取提高生活待遇、給予勞動崗位優(yōu)先選擇權以及“試工”、“準假”等獎勵辦法。如獲寬管級的罪犯，根據(jù)刑期長短，在釋放前的一定時間內，可以選擇勞動崗位，可以適當提高伙食標準和住宿條件，在監(jiān)內給予一定的自由活動空間。對表現(xiàn)特別突出的寬管級罪犯可予以安排“試工”、“準假”。同時可依法適當放寬假釋比例，這樣既可以調動罪犯的改造積極性，又可以降低監(jiān)禁率，減輕監(jiān)獄經(jīng)濟負擔，也有利于罪犯早日融入社會，適應社會。

三、要堅持貫徹改造罪犯的原則，突出對罪犯合法權利的保護

建國以來，我國對罪犯改造實行“懲罰與改造相結合，教育與勞動相結合”的原則，成功地改造了一大批罪犯，特別是改革開放以來，隨著法制環(huán)境的逐步改善，監(jiān)獄實行了一系列的保障罪犯基本權利的措施，這方面的工作取得了顯著的成果。

不容諱言，我國監(jiān)管工作與國際上先進的管理還不能對接，與進步的思想理念和在罪犯的基本權利維護上還有較大差距，尤其是我國監(jiān)獄的人權問題始終是國際社會關注的焦點。所以入世之后是否能盡快使我國融入國際社會，加速我國法制環(huán)境的改善，無疑監(jiān)獄罪犯的基本權利保障問題是一個基本問題。從目前罪犯基本權利保護來看，我們在實行“懲罰與改造相結合，教育與勞動相結合”的原則和實現(xiàn)刑罰執(zhí)行職能中，還存在相當?shù)膯栴}。諸如罪犯超體力、超時限勞動問題；對罪犯體罰、虐待、打罵和歧視問題；罪犯生活衛(wèi)生標準普遍低于國家規(guī)定標準的問題；受教育時間得不到保證等等。因此必須下功夫采取有力措施，確保罪犯合法權利。一是要突出強調罪犯人身權利的保護，堅決杜絕侮辱、打罵、體罰罪犯現(xiàn)象，不能因為追求經(jīng)濟效益而剝奪罪犯的休息權?？梢詫ψ锓竸趧咏o予適當?shù)慕?jīng)濟報酬，讓罪犯有其勞有所得，鼓勵罪犯熱愛勞動，樂意勞動，促進其自覺改造。二是加大公開執(zhí)法的力度，讓罪犯了解國家有關刑罰的法律條款和自身的基本權利和義務。監(jiān)獄必須對減刑、假釋、保外就醫(yī)等涉及罪犯切身利益的獄務向社會和罪犯公開，自覺接受社會、新聞媒體和罪犯家屬的監(jiān)督。有關具體條款、執(zhí)法程序、處理結果要公開，張榜公布，保障罪犯擁有知法、知情權。三是對寬管范圍內改造表現(xiàn)好的罪犯，可以放寬接見時間和允許罪犯與其家屬同住，從人性的角度，對罪犯心理進行調整，從而調合和穩(wěn)定家庭關系。并通過這種獎勵形式，喚起罪犯對生活的熱愛，促使其加速改造。四是牢固樹立罪犯權益保護意識，提高干警文明執(zhí)法水平。保證罪犯合法權益不受損害，干警要樹立文明執(zhí)法意識，要把改造人作為監(jiān)獄工作的治本工程和監(jiān)獄改造工作的目標，立足于把罪犯改造成為社會新人的基本點上，通過我們的思想、文化、技能教育，激活罪犯內在的改造因素，讓其自覺改造成為社會有用的新人。

四、當務之急是全面提高干警綜合素質，以適應入世后面臨的新的挑戰(zhàn)

入世后，隨著國內市場的不斷開放和對外交流的日益擴大，將出現(xiàn)各種新的犯罪類型，犯罪手段和方式也將發(fā)生變化，學歷高、知識型的職業(yè)經(jīng)濟犯罪將成為新的犯罪動向?？傮w犯罪將向集團化、智能化、流動化趨勢發(fā)展。特別是社會底層人群由于心態(tài)失衡等原因造成的侵財型等暴力性罪犯也會增多，將給我們監(jiān)管改造工作帶來新的難度。就目前監(jiān)獄干警的知識水平、管理水平、執(zhí)法能力還不能完全適應入世的挑戰(zhàn)，因此，當務之急是采取積極對策，全面提高干警的綜合素質，培養(yǎng)一支有文化、懂業(yè)務，政治強、作風硬的隊伍，以適應新形勢要求。一是超前組織干警開展多層次、多門類的學習培訓，通過學習了解WTO相關的法律規(guī)則，學會運用現(xiàn)代化管理手段和方式管理監(jiān)獄，不斷提高政策水平和執(zhí)法水平。同時要抓緊制定相關的監(jiān)獄規(guī)章制度，為我國監(jiān)獄與國際先進管理模式接軌和監(jiān)獄持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。二是注重對罪犯斗爭的策略研究，不斷提高干警的管理能力。應建立一整套適應加入WTO后的對罪犯改造的對策，比如針對犯罪類型的變化，要細化分管、分押，隔斷經(jīng)濟犯罪、智能型犯罪與暴力犯罪的聯(lián)系，論文采取行之有效的管理教育措施，防止罪錯交叉感染或形成新的預犯罪團伙。三是要學會和強化獄內偵查工作的技能和手段。不能只靠思想教育和個別談話等傳統(tǒng)的工作方法，要在加強獄內耳目建設的同時，加大對監(jiān)獄現(xiàn)代化監(jiān)控設施的投入，把人的工作和技術偵查技能結合起來，這樣干警既可以及時準確地掌握獄內敵情動態(tài)，防止大規(guī)模騷動和暴獄，又可以保障監(jiān)獄穩(wěn)定和干警的人身安全。四是要加強對干警紀律作風的培養(yǎng)，增強體能訓練，以適應繁重的監(jiān)管工作和快速反應處理突發(fā)事件的需要。隨著入世后，罪犯智能性、技術型的增加，監(jiān)獄安全防范工作也應向防重大、防惡性，反突發(fā)和突然方向發(fā)展，因此，要應針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，制定完備的應急處置預案，同時加強監(jiān)獄干警的體能和應變能力的訓練，真正建立起一支精干的快速反應隊伍，以保證來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

第二篇：監(jiān)獄安全管理生產(chǎn)研究

一:淺談罪犯脫逃前的反常表現(xiàn)及其防范對策

防止罪犯脫逃,是監(jiān)獄機關獄政管理的一項重要任務,也是我們駐在檢察工作中的一項重要內容,就黑北地區(qū)人民檢察院所轄監(jiān)獄近年來發(fā)生罪犯論文發(fā)表脫逃案件及破獲的企圖脫逃案件進行分析,概括出罪犯脫逃的幾種反常表現(xiàn),以及應采取的防范措施.一,幾種反常表現(xiàn)

l,罪犯偽裝積極,騙取信任,表現(xiàn)出對干部過分溫順,言聽計從,有的甚至在外出勞動現(xiàn)場主動給管教人員,看押武警搭涼棚,以取得民警的好感,民警對其稍有疏忽,便乘機脫逃.2,監(jiān)內生活出現(xiàn)反常現(xiàn)象,有的犯人在脫逃之前將全部存款花光,有的將生活日用品,甚至將衣服和行李都給其他犯人,做好逃跑準備(這種現(xiàn)象往往發(fā)生在比較狂妄自大的犯人的身上).3,私藏便服和現(xiàn)金,為便于脫逃,犯人往往私藏便服錢款,多打聽他犯是否有便服或工作服,以備脫逃時用.4,向他犯打聽什么地方能找到活干,什么地方能多掙錢,尤其是好向捕前居住在煤礦和林區(qū)的犯人打聽,因為那些地方盲流多,不易控制,逃脫后便于隱藏.5,探聽監(jiān)獄場所情況和屬圍交通情況,勞動時東張西望,這種現(xiàn)象多發(fā)生在剛入監(jiān)和入監(jiān)不久的犯人身上,以便脫逃能迅速逃竄.6,情緒反常,有罪犯在逃跑前情緒突變或煩燥不安,夜不能寐或對他犯突然熱情起來,甚至對一直不和的犯人稱兄道弟,這種現(xiàn)象多數(shù)發(fā)生在初次逃跑的犯人身上.7,積極準備食品,有的突然多買餅干,白糖等,有的乘外出勞動時盜竊各種食品,做逃跑的準備.8,無病裝病,小病裝大病,蒙蔽民警,放松對其監(jiān)控,乘機脫逃.9,不怎么跟大幫勞動,主動要求干一些零活,雜活和一些臟活,有時主動要求到監(jiān)外去干活.當然,罪犯脫逃前的反常表現(xiàn)還可舉出一些,而有的罪犯脫逃前往往會有多種表現(xiàn),隨著形勢的發(fā)展,還可能出現(xiàn)新的情況,只要我們多觀察,多總結,及時發(fā)現(xiàn)罪犯脫逃前的反常表現(xiàn),就能掌握罪犯的脫逃規(guī)律,搞好罪犯脫逃的防范工作.二,防范對策

針對罪犯脫逃的種種反?，F(xiàn)象,我們要著重采取以下幾項措施.l,要認真執(zhí)行改造第一生產(chǎn)第二勞動的方針,把預防犯人脫逃當做第一位工作寒抓,落到實處,把犯人嚴格置于管教民警的嚴密監(jiān)視和管制之中,做到一天二十四小時不脫管,管的嚴是落實對犯人改造的基本前提.2,要堅持敵情分析制度,達到危險分子預測明確化,把犯人置于我們民警的嚴密監(jiān)控之中,要堅持中隊民警對犯人四知道,杜絕 脫戒雜工的現(xiàn)象,組織包夾力量,掌握使用好耳目,做到敵動我知.3,加強對犯人的教育,一方面及時掌握犯人思想動向,進行面上的普通教育,可聯(lián)系國內形勢,結合犯人積極改造的典型事例,對犯人進行政策教育和前途,理想教育,大講逃跑的“三個跑不掉”和“三個增加”把脫逃的可能控制在最低限度,另一方面有的放矢的進行個別教育或及時采取得力措施,是主觀因素的要疏導,是客觀因素的要妥善處理,特別是家庭有病變,事變的犯人更應如此.4,在監(jiān)內管理上,堅持嚴字當頭,一絲不茍,堅持定期,不定期的清監(jiān)制度,把犯人的來往信件,現(xiàn)金,便服,勞動工具及可能用來脫逃的物品進行登記管理和予以清出.5,加強警戒設施和監(jiān)控力量建設,做到警戒設施經(jīng)常完好,要做到以下四項:(1)筑圍墻,架電網(wǎng),配電機照明.(2)健全通訊聯(lián)網(wǎng).(3)配備必要的車輛.(4)搞好內管,外警,群眾聯(lián)防三道防線.6,嚴格按政策辦事,注意工作方法,自覺做到“四要”一要尊重犯人人格，不打罵,虐待犯人.二要實行革命人道主義政策,搞好衣,食,住和勞保待遇,醫(yī)療衛(wèi)生等.三要實事求是地處理好犯人中發(fā)生的各種問題,不偏聽偏信,防止主觀意斷,感情用事.四要重視犯人申訴,做到查證核實清楚,結果與本見面.二:獄內罪犯脫逃的可能方式及防范對策

一, 獄內罪犯脫逃的原因: 獄內罪犯脫逃案件的產(chǎn)生原因是多方面的,既有罪犯主觀方面的因素也有客觀方面的因素和罪犯能夠逃脫成功的客觀條件.1, 罪犯實施逃脫的主觀原因:(1),不認罪不服法,企圖以逃跑的方式逃避懲罰.(2),仇恨原告或辦案人員,圖謀報復.(3),好逸惡勞,企圖逃跑抗拒勞動改造.(4),向往“自由”,不甘心身陷牢獄,希望擺脫監(jiān)禁.(5),改造表現(xiàn)差,減刑無望,干脆破釜沉舟,孤注一擲.(6),思鄉(xiāng)念親,家庭變故,心理發(fā)生了變化,走“捷徑”.2,罪犯脫逃客觀方面的因素和能夠成功逃脫的客觀條件.(3),受獄內牢頭獄霸欺壓,打擊,使罪犯不堪忍受.(1),干警管理管教方法不當,處理問題不公,引起罪犯不滿,抵觸情緒.(2),罪犯家中發(fā)生重大變故,如親人病危,死亡,配偶離婚等.(3),受其他押犯的引誘及唆使等.(4),管理不嚴,控制不力,監(jiān)管工作中嚴重存在漏洞,給罪犯脫逃帶來可

乘之機.二, 獄內罪犯脫逃的可能方式

由于監(jiān)獄的特殊戒備環(huán)境,罪犯實施脫逃的方式和手段受限,想脫逃 怎么逃 如何才能逃得脫,這是每一個企圖脫逃的罪犯都認真思考,積極預謀和準備的問題.筆者結合自己的具體工作,分析認為目前監(jiān)獄實施高強度警戒,要實施脫逃,可能有如下兩種情形5種方式: 1, 秘密隱蔽型.(1),越圍墻,挖地道老鼠貓狗式;具體表現(xiàn)在通過秘密地從地下向大圍墻外挖通道或攀越圍墻實施脫逃.(2),混車輛,冒警察混門崗瞞天過海式;主要以通過隱藏在外來車輛混出監(jiān)門或盜搶警服,便服(尤其是雨衣)偽裝監(jiān)獄干警職工,趁夜間視線不清檢查不周實施脫逃.(3),借零散勞動,會見,外出治療,押解途中的警力不足,監(jiān)管不緊,管理不嚴的“走為上”式;主要以借大圍墻外零散勞動,外出就診治療或會見時的便利機會,趁警力足,管理不緊實施脫逃或強行脫逃.2,公開挑戰(zhàn)或強行脫逃型.(1),沖門崗,千里走單騎式;主要以門崗管理不善,門禁故障,警力不足,借助個人體力,強行脫離監(jiān)管.(2),挾持人質,武力威脅式;通過挾持人質(尤其是女干警,師傅,外來嘉賓),武力威脅,暴力強行脫逃.三,預防罪犯脫逃事件的預防對策和措施

1, 被動的防范對策和措施,主要解決“跑不了”的問題.(1),有計劃有步驟地調整監(jiān)獄布局,著力解決影響監(jiān)獄安全“硬件隱患”.當前,由于歷史原因,布局不合理,獄政設施落后陳舊,監(jiān)管科技水平低,效能差,更新?lián)Q代遲緩,警力不足等等,哪個環(huán)節(jié)出差錯,都可能給罪犯脫逃有可乘之機.要全面一概解決這些問題似乎不現(xiàn)實,因此,監(jiān)獄可以以監(jiān)獄體制改革和布局調整的契機,制訂構建科學的監(jiān)管安全長效管理機制,有步驟有計劃實施監(jiān)獄的“硬件”建設,比如我監(jiān)正在籌建大圍墻,因地制宜增加全方位,多角度的視頻監(jiān)控等,著力解決影響監(jiān)管安全的關鍵問題.(2),健全有效的技防,物防管理機制.加強落實獄政設施管理,維護和維修制度,保持各種設施的完好率的有效性.通過監(jiān)獄布局調整,在搬遷,新建,擴建和改建中按適應現(xiàn)代行刑要求,適合現(xiàn)代法制,人道,人權與效率精神建設監(jiān)獄,運用現(xiàn)代科技(如信息技術,遠程監(jiān)控,計算機應用技術等)裝備監(jiān)獄技術防范設施,增加增強監(jiān)獄“硬件”設備,健全完善管理使用制度,做到隱患不放過,問題不過夜,保證獄政管理設施防范和技術防范準確有效,條件允許還可以配備警備直升機,警犬等,這樣,就能及時準確,有效地阻止和發(fā)現(xiàn)犯罪,罪犯就是想動也不敢動,逃也逃不掉.(3),構建和完善人防管理體系.制定,完善和落實各項管理制度(如門衛(wèi)制度,半小時清倉點名制度,會見制度,一日管理規(guī)范,“六必談”制度等等),消除管理工作中的漏洞和盲點,著重解決干警執(zhí)法合法性,罪犯獎評公平公正等,充分運用監(jiān)管,教育,生產(chǎn)勞動的評價手段,實現(xiàn)“懲罰與改造相合,以教育人為宗旨”,預防和減少獄內犯罪,從根本上實現(xiàn)監(jiān)管安全的長效性.(4),完善“三共”建設,共同實現(xiàn)監(jiān)管安全.監(jiān)獄要把和駐監(jiān)武警的“三共”建設作為確保監(jiān)獄安全的一項重要工作和切入點常抓不懈,通過定期和不定期的聯(lián)席會議,學習交流主動通報監(jiān)管安全形勢,達到互通情況目的,改善駐監(jiān)武警的工作環(huán)境,促使其積極協(xié)助監(jiān)獄做好安全工作,還可以攜手進行防暴防逃的演練,提高監(jiān)獄自身處置突發(fā)事件能力.2,主動的防范對策和措施.主要解決罪犯“不想跑”的問題.(1),從思想上進行進攻性防范.要確保監(jiān)獄的安全,實現(xiàn)罪犯“0”脫逃案,歸根結底必須依靠強在力的,行之有效的教育“治本”工作,提高教育改造工作功能,細化各階段教育成效,針對新形勢下押犯的不同特點,加強罪犯思想教育,激發(fā)其產(chǎn)生負罪感,認罪悔罪,從而服從管教,自覺接受改造;因人施教,重點突破,從思想上消除不安定因素,讓每一位服刑人員在希望中改造,“有奔頭”;堅決打掉牢頭獄霸,凈化改造環(huán)境,培養(yǎng)良好的罪犯改造群體;關心罪犯的生活,幫助解決罪犯的實際困難,促使其安心改造,放棄逃跑的念頭;積極探索罪犯改過自新,做一個遵法守法公民的“改造好”刑罰目標,從罪犯思想源頭上解決罪犯“不想跑”的問題.(2),依靠制度保安全,科學地構建人防安全體系.從制度上落實控制防范措施,在新的監(jiān)管形勢下,要建章立制與督促檢查相結合,力求細化,嚴密,全面和講究可操作性完善各項監(jiān)管制度.(比如在監(jiān)倉門禁崗位上,有的同志認為:年紀大了,就去門衛(wèi)值班,圖個輕松,其實,這是一個誤區(qū),在這個關鍵部位上,在監(jiān)管的最后一道屏障上,更需要有能力,身強力壯有責任心的干警擔任).著重抓好犯情分析,頑危重點犯的夾控,事務犯的管理,清監(jiān)檢查,現(xiàn)場管理,會見等制度的落實等,一級抓一級,明確責任追究制度,落實“包干”措施,及時發(fā)現(xiàn)消滅監(jiān)管漏洞和清除監(jiān)管“死角”,完善防范工作的縱橫網(wǎng)絡,組建一個全天候,全方位,全員性防范體系.(3),加強獄內偵查和心理矯治.可根據(jù)罪犯的刑期長短,罪情輕重,危險程度和個性心理特點以及在獄內的改造表現(xiàn)等,從入監(jiān)的第一天起,建立罪犯改造信息檔案,采取主動的動態(tài)分析和研究,制訂相應的防范措施,在具體的管理工作中,一要拓寬罪犯情況動態(tài)信息搜集渠道,更新獄內偵查技術,完善獄內信息網(wǎng)絡,采用公開與隱蔽,實與虛相結合的辦法,形成敵動我知;二要對癥下藥,有的放矢,對已經(jīng)表露出和隱藏傾向性犯罪主體進行動態(tài)的跟蹤分析和研究,借助心理矯治技術把犯罪消滅在萌芽狀態(tài);三要充分利用先進的技術裝備和偵查手段,嚴密控制罪犯的一舉一動,如錄映機,攝像槍,紅外線和微波感應技術,借助計算機信息分析處理系統(tǒng),對反映出的蛛絲馬跡進行技術性的分析,提供犯罪證據(jù),及時發(fā)現(xiàn),挖掘和揭露打擊犯罪,有效的控制和震懾犯罪.(4),建立和完善獄內突發(fā)事件預警機制.監(jiān)獄,監(jiān)區(qū),分監(jiān)區(qū)可以根據(jù)本單位的具體情況,預測犯情動態(tài),建立和完善多層次,全方位的獄內突發(fā)案件預警處置系統(tǒng),制訂各種控制罪犯脫逃預案,不定期進行有目的的演練,增強隊伍快速反應和有效處置罪犯脫逃案件的能力.罪犯脫逃的危害性遠不能只從罪犯逃避懲罰上簡單理解,他們或許瘋狂報復社會,或許傷害原告或辦案人員,或許為逃避追捕不顧一切¨¨¨我們不能單純依靠某件設施牢靠,某種制度的落實或某個人力量就可以有效地防范罪犯脫逃,而應從整個社會安全和綜合治理高度重視,群策群力,認真落實“獄內無小事”齊抓共管,不放過在日常教育管理中的每一個細節(jié),不錯過任何監(jiān)管漏洞,不給罪犯任何可乘之機,這樣,防范罪犯脫逃也就水到渠成了.三,影響監(jiān)獄安全管理的表現(xiàn)形式,原因分析及預防措施

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關,擔負著對罪犯懲罰與改造的重要任務.搞好罪犯的教育改造工作,提高改造質量,確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定,對維護社會穩(wěn)定大局,保障人民生命財產(chǎn)安全,確保改革開放和建設有中國特色的社會主義都具有十分重要的意義.隨著改革開放和經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展,社會各種矛盾以各種不同的方式表現(xiàn)出來,犯罪分子的犯罪趨勢向高科技,智能化,團伙,帶黑社會性質和更加隱蔽方面發(fā)展,作案手段更加兇殘.嚴重暴力犯罪,二次以上判刑,異地流竄作案等罪犯入監(jiān),不僅給監(jiān)獄的管理增加很大難度,也給監(jiān)管安全構成很大威脅.研究如何加強對罪犯的管理,確保監(jiān)獄安全,維護社會穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的主要內容.一,監(jiān)獄發(fā)生事故的表現(xiàn)形式

監(jiān)獄安全是以監(jiān)獄不發(fā)生各種事故為衡量標準的總體概念.了解監(jiān)獄各種事故的表現(xiàn)形式,才能進一步研究如何避免各種事故的發(fā)生,確保監(jiān)獄安全.監(jiān)獄發(fā)生各種事故的主要表現(xiàn)形式為: ——罪犯脫逃事故.是監(jiān)獄事故的主要表現(xiàn)形式.罪犯脫逃是經(jīng)常發(fā)生的較為普遍的事故,也是衡量監(jiān)獄安全穩(wěn)定和監(jiān)獄管理水平的主要標志.罪犯脫逃的目的是逃避刑罰的懲罰.脫逃的表現(xiàn)形式,有從獄內利用監(jiān)管設施的漏洞脫逃;有的出工趁干警不備脫逃;更有甚者殺害干警,搶奪警服,警車強行脫逃等.特別是重刑犯脫逃和罪犯集體脫逃,對社會危害更大.這部分罪犯脫逃之后,一般都會重新犯罪,作案手段會比原來犯罪更加瘋狂,對社會的破壞力和對人民生命財產(chǎn)的侵害更大.——兇殺事故.兇殺事故是指發(fā)生在獄內的罪犯打死罪犯,罪犯殺害干警案件,是構成監(jiān)獄事故的重要表現(xiàn)形式,也是破壞監(jiān)獄穩(wěn)定的重大因素之一.雖然在監(jiān)獄不常發(fā)生,但性質非常嚴重,影響很壞.兇殺事故的原因和形式主要有:有的是罪犯之間在服刑中發(fā)生矛盾,積怨引起,具有長期隱蔽性;有的是罪犯頭腦簡單,做事不計后果,因一點小矛盾就大打出手,具有突發(fā)性;有的是罪犯在社會上放蕩無羈,不適應監(jiān)獄嚴格紀律的約束,極力抵制干警的嚴格管理,而采取報復手段殺害干警;有的是為了脫逃而殺害干警;有的是干警不能正確執(zhí)法,引起罪犯不滿而報復殺人.——自殺事故.少數(shù)罪犯罪重刑長,對前途失去信心或家庭關系破裂,悲觀失望而自殺.自殺事故往往會在罪犯心理上投下陰影,不利罪犯的改造,影響監(jiān)獄改造秩序穩(wěn)定.——安全生產(chǎn)事故.這類事故也是在監(jiān)獄經(jīng)常發(fā)生的.主要表現(xiàn)形式有觸電,墜落,機械傷害,中毒,火災,塌壓等.主要原因是罪犯違章作業(yè)或干警論文發(fā)表監(jiān)管不力造成.這類事故往往在罪犯親屬或社會上引起不良后果.——暴獄,鬧獄事故.這類事故主要表現(xiàn)形式為罪犯打群架,群體械斗,對監(jiān)獄管理或伙食不滿起哄,沖擊監(jiān)門,監(jiān)墻,游行示威或絕食靜坐,劫持人質占領監(jiān)舍與干警對峙.這類事故性質惡劣,影響極壞,處置不當會釀成大禍.——破壞事故.個別罪犯敵視社會,敵視政法機關,心懷不滿,在監(jiān)獄破壞機器設備和正常的生產(chǎn)秩序,破壞監(jiān)管設施甚至放火,投毒.這類事故會造成重大的物質損失或人員傷亡.二,影響監(jiān)獄安全的主要因素 影響監(jiān)獄安全的因素是多方面的.主要有以下幾種:(一)干警因素.監(jiān)獄人民警察是刑罰的執(zhí)行者,是對罪犯懲罰與改造活動的管理者,對監(jiān)獄的安全穩(wěn)定負有重要的責任,是影響監(jiān)獄安全的主要因素.(二)罪犯因素.這幾年罪犯的構成成份發(fā)生了很大的變化.二次以上判刑,團伙作案,暴力犯罪,異地流竄作案的罪犯占總押犯的比例大幅度地上升.這部分罪犯惡習深,作案手段殘忍,對社會破壞性大,有許多涉槍,涉毒,涉黑(黑社會)案件,入監(jiān)后不認罪,不服法,不服管,有豐富的反改造和與政府對抗“經(jīng)驗”,管理難度大,對監(jiān)獄安全威脅也大.(三)客觀因素.一是監(jiān)獄設施建設欠帳太多,許多監(jiān)舍簡陋,擁擠,監(jiān)墻不堅固,電網(wǎng),監(jiān)控設施不齊全,常發(fā)生罪犯越墻脫逃事故.二是經(jīng)費保障不到位,罪犯參加生產(chǎn)勞動時間過長,監(jiān)獄法規(guī)定改造罪犯“實行思想教育與勞動改造相結合”,勞動是改造罪犯的一種手段.而現(xiàn)在大多數(shù)監(jiān)獄并是不把勞動當做是改造罪犯的手段,而是謀生的手段.監(jiān)獄為解決改造罪犯經(jīng)費不足,經(jīng)常加班勞動,缺乏教育時間,罪犯心情煩躁,極易發(fā)生事故.據(jù)調查過去發(fā)生的罪犯行兇傷害案件,多數(shù)發(fā)生在工地或車間.三是社會負面影響.報刊電視對案件的報道宣傳過多過濫,作案情節(jié),作案手段描寫過于細膩,夸張,對罪犯的犯罪心理起到了強化和誘導作用.三,確保監(jiān)獄安全重在狠抓落實

(一)提高認識,落實責任制是搞好監(jiān)獄安全穩(wěn)定的前提.確保監(jiān)獄安全是由物質基礎和人為因素兩個方面決定的.完善的監(jiān)獄設施,充足的經(jīng)費保障是確保監(jiān)獄安全重要的物質基礎.有的監(jiān)獄領導沒有把監(jiān)獄安全當成是頭等大事,用主要精力來抓,而是考慮生產(chǎn)多,把監(jiān)獄安全工作完全推給分管領導.筆者認為確保監(jiān)獄安全是一個總體“工程”,必須由各部門互相配合協(xié)調才能做好.首先是提高各級領導的認識,使各級“一把手”能自覺地拿出主要精力來抓監(jiān)獄安全.(二)認真落實各項規(guī)章制度,是搞好監(jiān)獄安全穩(wěn)定的重要保證.通過以往發(fā)生的事故和血的教訓總結出的各種規(guī)章制度,是管理監(jiān)獄,維護監(jiān)獄正常的改造秩序,確保監(jiān)獄安全的重要保證.從以往發(fā)生事故的教訓來看,制度不落實是一條主要的原因,為什么層層抓制度落實,天天喊制度落實,最終還是因為制度不落實而發(fā)生事故呢 筆者認為,之所以造成制度不落實主要有以下原因:一是有的監(jiān)獄領導缺乏深入細致,扎實的工作作風,深入實際少,搞原則領導多;二是基層干警常年和罪犯在一起,容易產(chǎn)生兩種僥幸心理,一種變?yōu)樗尚敢粫翰灰欢ň统鰡栴},一種認為松懈一會兒領導供不一定會發(fā)現(xiàn).由于這兩種僥幸心理的存在,往往導致事故的發(fā)生.三是檢查不力,獎罰不嚴.落實制度一方面靠思想教育,激發(fā)廣大干警工作積極性,養(yǎng)成遵守紀律,遵守制度,遵守規(guī)定的自覺性.另一方面,人固有一種懶惰行為,不是時時,事事,處處都能把遵守制度作為自覺行為,需要靠外力的督促.許多監(jiān)獄制度落實不好主要是檢查不力,檢查少或是檢查走過場,沒有及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患,有的是對發(fā)現(xiàn)的問題沒有嚴肅處理,沒有嚴格獎罰,使罪犯有可乘之機,發(fā)生事故.(三)認真搞好安全大排查,大力破獲預謀案件是搞好監(jiān)獄安全穩(wěn)定的重要措施.除了防止罪犯脫逃之外,防止罪犯行兇報復,以及預防其他各種事故,是監(jiān)獄安全穩(wěn)定的又一重要任務.罪犯在獄內又犯罪或發(fā)生各種事故是由罪犯的本質和各種誘因決定的.對罪犯及時排查,將易發(fā)生事故的各類罪犯采取非常措施,嚴密控制.大力偵破預謀案件,將事故消滅在萌芽狀態(tài),才能確保監(jiān)獄安全.1,認真搞好大排查,掌握工作的主動權.認真分析犯情,獄情,將各種危險因素和危險罪犯排查出來.爭取監(jiān)管安全的主動權是一項很重要的工作,但在具體落實上存在許多問題:一是排查危險犯看表面現(xiàn)象多,看罪犯本質少.排查危險犯不去認真分析罪犯的本質,作案手段,犯罪的根源和罪犯的心理特征,而只看罪犯“聽話”或“不聽話”,甚至用能否完成生產(chǎn)任務來衡量是否是危險犯,有時就將有些表面?zhèn)窝b積極改造而心懷叵測的罪犯漏排.二是排查危險犯走過場,不認真進行.有的排查危險犯不開會研究分析,不認真查閱檔案和各種材料,而“湊數(shù)”交差一事.三是對排出的危險犯不落實包夾控制措施,結果在危險犯身上又出了事.2,大力偵破預謀案件,將事故消滅在萌芽狀態(tài).通過狠抓制度落實和對犯情,獄情的排查分析可以避免減少一些事故,但是有一部分罪犯是難以改造的,一有機會就鋌而走險,制造事端,重新犯罪,加之我們的工作即使要求再嚴,還會出現(xiàn)疏漏,給罪犯留下可乘之機.有些事故是突發(fā)的,不好預防,主要靠平時的管理,盡量不給罪犯留下可乘之機.大部分事故發(fā)生是罪犯經(jīng)過預謀的,要做一些充分準備的,這就使我們有可能將一些獄內重特大案件破獲在預謀階段,避免事故的發(fā)生.近幾年由于我們重視破獲獄內預謀案件,使獄內案件大幅度下降.每年都要破獲40起以上的獄內兇殺,脫逃等各種預謀案件,有力地促進了監(jiān)獄的安全穩(wěn)定.(四)加強教育改造,提高改造質量是確保監(jiān)獄安全的基礎.堅持“懲罰與改造相結合,以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針,是我國改造罪犯的特色,在確保監(jiān)獄安全中起著重要的作用,也是確保監(jiān)獄安全的基礎工作.一個罪犯想脫逃,如果思想教育及時跟上了,講明了利害關系和堅持改造的光明前途,就有可能使他打消脫逃的念頭,避免事故的發(fā)生.有許多事故的發(fā)生,就是因為教育改造工作簿弱,改造氣氛不濃,反改造及歪風邪氣占上風導致事故的發(fā)生.針對教育改造工作中存在的問題我們的做法是:一是強化個別教育,認真解決罪犯的思想問題,促使其安心改造.個別教育也要搞規(guī)范化.頑危犯由干警承包,根據(jù)每個人的特點制定轉化計劃,進行時間較長的系統(tǒng)性教育.二是注重“三課”教育的實際效果.有的為完成上級布置的任務指標,在“三課”教育中弄虛作假,統(tǒng)計上報的入學率,參考率,及格率水分很大,實際論文發(fā)表效果差.三是抓好輔助教育,對促進罪犯思想轉化,各級改造,穩(wěn)定獄內秩序有著重要作用.各監(jiān)獄每年都進行社會幫教,簽定幫教協(xié)議的覆蓋面達到50%以上.在罪犯中開展“重塑自我,奔向新岸”的講演活動.要求每個罪犯都要講演,分監(jiān)區(qū)之間,監(jiān)區(qū)之間開展比賽活動,通過選拔組成巡回講演團,到各單位講演,使罪犯在講演中自我教育或受到相互啟發(fā).確保監(jiān)獄安全,提高改造質量,減少重新犯罪,任重而道遠.目前在干警素質,監(jiān)管設施,改造手段,經(jīng)費保障等方面仍和當前形勢要求不相適應的情況下,必須從國情出發(fā),從現(xiàn)有的狀況出發(fā),扎實工作,狠抓落實,確保監(jiān)獄安全,為設有中國特色的社會主義做出貢獻.

第三篇：入世后我國稅收政策取向研究

入世后我國稅收政策取向研究

入世標志著我國正逐步融入經(jīng)濟全球化，稅收作為國家重要的宏觀調控手段，也面臨著重大變革。其中，與各國稅收政策的關系，又似乎顯得更加直接和緊密。因此，我國稅收政策方面的調整與協(xié)調任務都十分緊迫而繁重。從我國近期面臨的國內外經(jīng)濟形勢和解決問題的優(yōu)先次序來看，筆者認為重點解決好以下三個方面的問題，將是我國入世后稅收政策調整和政策創(chuàng)新的要義之所在。

一、加快政府管理體制改革和職能轉變，為入世后稅收政策的制定和調整奠定必要基礎

加入世貿組織，對我國政府管理體制，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。加入世貿組織后，我們將直接成為經(jīng)濟全球化的一個重要組成部分，國際競爭將更加激烈。這種競爭，從表面上看是企業(yè)之間的競爭，但其背后是政府管理方式、機制、職能與效率的競爭。瑞士國際管理學院每年公布的國家競爭力評估，將政府作為決定一國經(jīng)濟競爭力的基本因素之一，這一觀點為各國政府所認同。顯然，我們必須正視入世對政府管理體制的重大影響。

政府是入世的主體，是享受權利與履行義務的承擔者和執(zhí)行者。我國加入世貿組織以后，在享受世貿組織成員權利的同時，將承擔應履行的義務。這就需要我們接受世貿組織的規(guī)則，建設和完善符合世貿組織規(guī)則的政府管理體制。

改革政府管理體制和轉變政府職能，首先是社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的需要，是實現(xiàn)新世紀戰(zhàn)略任務的需要。政府宏觀經(jīng)濟政策影響著國家總體經(jīng)濟運行質量，政府科技政策影響到技術投入與創(chuàng)新能力，政府貿易與投資政策決定一國經(jīng)濟的國際化程度，政府對財產(chǎn)權、企業(yè)和市場的基本態(tài)度決定了經(jīng)濟資源配臵的效率，凡此種種，說明政府在領導和組織國民經(jīng)濟活動中的重要性，說明政府管理體制和職能方式進一步改革、完善的必要性。面對巨大社會需要，我們看到行政管理體制和職能存在的不足和困境。我國政府管理體制源自傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟，在實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟中，需要進行多方面的重大改革。我們要進一步實行政企分開，轉變政府職能；要改革弊端重重的行政審批制度，減少行政審批事項；要盡快解決地區(qū)封鎖、部門壟斷、行業(yè)壟斷和行政壁壘的問題；要立足全球競爭需要，提高政府工作效率。在我國經(jīng)濟發(fā)展的“十五”計劃中，對此有明確的要求，需要我們堅定不移地努力實現(xiàn)。從我國當前實際情況看，由于政府職能錯位和缺位而給稅收政策調整帶來不利影響的主要因素中，以下兩個問題的解決顯得尤為重要而突出：

一是地方政府對執(zhí)行統(tǒng)一稅收政策和稅收法規(guī)的多重干擾，以及由此而產(chǎn)生的地方保護主義傾向和不平等競爭格局。諸如，由于地方利益的驅動，擅自出臺某些稅收優(yōu)惠或稅收減免政策；基于所謂“放水養(yǎng)魚”的需要，對某些地方企業(yè)的應繳納稅款，采取聽之任之的“惜稅”態(tài)度，以助企業(yè)發(fā)展；出于保護地方性市場的需要，對外地經(jīng)營者和外地產(chǎn)品進行市場封鎖，甚至不惜實行稅收打擊或稅收歧視等等。這種情況顯然是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟和世貿組織規(guī)則的要求大相徑庭的。

二是由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響及政府管理對象或管理客體錯位而帶來的職能異化。我國國有企業(yè)過去一直是由國家投資和直接管理的，企業(yè)上有行業(yè)和主管部門，還有地方政府各種“吃偏飯”的政策支持，故對企業(yè)和地方利益的保護也無形中成了地方政府間的一種攀比機制，哪個地方對企業(yè)保護的好，哪個地方政府就受歡迎，哪個地方的經(jīng)濟就可以得到發(fā)展；反之則被看成是一種失職行為。這種觀念、這種現(xiàn)象、這種職能異化如不能及時加以清除，包括稅收政策在內的各種政策扭曲就不能的有效矯正，從而將與入世規(guī)則相沖突。

二、整體優(yōu)化稅制，為稅收政策的傳導提供良好載體

（一）逐步提高宏觀稅負總水平。

目前發(fā)達國家的稅負總水平即稅收總額占GDP比重一般為30%-40%，西歐和北歐的一些國家超過了50%，發(fā)展中國家則一般為20%-25%，2000年我國稅收收入占GDP的比重僅為14.2%左右，需要逐步提高稅性收入的比重。另一方面，我國納稅人的負擔偏重，主要表現(xiàn)為稅外負擔，應通過實施清費立稅來逐步解決。

（二）改革流轉稅制。

1.增值稅的轉型及相應政策的調整。第一，按照消費型增值稅的原則實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉變。實施消費型增值稅在理論界和實踐部門基本已達成共識，但實際操作起來還涉及到財政承受力問題。用單純收入觀點來測算，實現(xiàn)消費型增值稅每年需抵扣固定資產(chǎn)所含稅款1600-2000億元，財政無力承受。若將增值稅改革臵身于經(jīng)濟改革之中，則可通過以下途徑緩解財政壓力：（1）率先在高科技行業(yè)推行，可減少對財政的沖擊力。（2）擴大消費稅稅基，提高消費稅稅率，可增加增值稅收入;（3）加強增值稅管理，確保足額征收入庫;（4）為避免因增值稅轉型造成的財政收入驟減，對固定資產(chǎn)存量部分的抵扣可先掛賬或分期抵扣，只對增量部分抵扣，存量部分待財政狀況轉好時再行解決。這樣，財政承受力的問題將迎刃而解。第二，按照增值稅中性的屬性來簡化稅率。復雜的稅率結構，會影響資源配臵和消費者的選擇，造成消費者損失和社會凈福利損失。我國應簡化稅率檔次，對小規(guī)模納稅人實行一檔稅率;取消多檔抵扣稅率，實行征多少抵扣多少，對非增值稅納稅項目通過征收范圍劃轉實現(xiàn)稅收抵扣;進一步擴大出口退稅產(chǎn)品的范圍，提高出口退稅率，降低出口產(chǎn)品成本，增強我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，從而進一步拉動外貿出口，增加出口需求，推動經(jīng)濟增長。

2.調整消費稅的征收范圍。現(xiàn)行消費稅的設臵是為了保證流轉稅的主體稅種增值稅能夠平穩(wěn)出臺，減少不必要的社會震動，穩(wěn)定市場物價，而對征稅范圍有所保留。經(jīng)過8年的運轉，存在征稅范圍過窄，實際稅負過低的問題，特別是壟斷性和限制發(fā)展的行業(yè)稅負過低，大大弱化了消費稅的限制作用。一是要將高檔消費、高檔娛樂、不可再生資源的消費納入消費稅的征收范圍，而將現(xiàn)有的摩托車、化妝品、護膚護發(fā)品、酒精等加以剔除。二是調整部分消費品的納稅環(huán)節(jié)，對貴重首飾和珠寶玉石可在零售環(huán)節(jié)征稅;對一般消費品應按生產(chǎn)環(huán)節(jié)價格計稅，并在移送環(huán)節(jié)課征。三是改價內稅為價外稅。

3.逐步降低關稅，完成預期目標。發(fā)達國家平均關稅稅率在3%左右，發(fā)展中國家14%左右，WTO成員國均在6%左右，我國通過加入WTO的談判已承諾關稅的算術平均水平到2005年降為10%左右，目前我國15%的關稅水平仍比WTO成員國平均關稅水平高出1.5倍。隨著關稅總體水平的降低，應不斷調整關稅稅率結構，形成“從原材料——到中間產(chǎn)品——到最終制成品”、“從比較優(yōu)勢明顯產(chǎn)品——到比較優(yōu)勢不明顯產(chǎn)品——到缺乏比較優(yōu)勢產(chǎn)品”的由低到高的階梯式關稅稅率結構，以體現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的不同保護。另外，我國關稅減免太多，稅基過窄造成關稅名義稅率高，實際征收率低。要大力清理整頓和削減關稅減免優(yōu)惠政策措施，保證關稅稅率降低后關稅收入能隨進口總值的增加而上升。

（三）健全企業(yè)所得稅制。

1.統(tǒng)一企業(yè)所得稅制。一是解決“一稅兩制”問題，加快新的所得稅條例制定速度，科學界定納稅人;二是盡快建立一套完整的稅收會計制度，徹底解決財務制度和稅收規(guī)定不統(tǒng)一的問題，擺脫稅收依附財務規(guī)定的局面;三是規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，堅持以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠為輔，由區(qū)域優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠轉移和增加產(chǎn)業(yè)傾斜度的稅收政策導向，鼓勵資源綜合利用。并轉換稅收優(yōu)惠方式，在采用減免稅和低稅率的同時，更多采用加速折舊、投資抵免、專項扣除、稅前列支等間接優(yōu)惠方式，以規(guī)范和完善稅收優(yōu)惠政策;四是企業(yè)所得稅的稅率的選擇。比例稅率維持在目前內外資企業(yè)所得稅稅率33%的水平上，這一稅率與世界上大多數(shù)國家基本接近，同時取消兩檔照顧稅率（即18%和27%）;選擇超額累進稅率，檔次不能太多，級距可以拉大，既可照顧小型企業(yè)和微利企業(yè)的負擔能力，又可對盈利大戶多收所得稅，真正達到所得稅宏觀調控純收入的目的。超額累進稅率要注意低稅率在15%-18%左右，最高稅率不超過35%-40%。2.進一步完善個人所得稅。提高國內公民的費用扣除標準;實行綜合和分類相結合以分類為主的個人所得稅制;降低個人所得稅的邊際稅率為35%左右;個人合理費用應予以稅前列支，個人經(jīng)營所得應允許扣除成本、費用及損失，體現(xiàn)納稅人的技術、資本和風險投資補償。

（四）其他稅種的改革。

調整舊稅和開征新稅“雙管齊下”，謀求稅收的持續(xù)增長。筵席稅由于征稅目的與目前階段擴大消費需求的政策發(fā)生沖突，且在我國現(xiàn)行體制下，試圖通過征稅來控制公款請吃和鋪張浪費現(xiàn)象是不切實際的，可予以停征;土地增值稅抑制了房地產(chǎn)投資和住宅業(yè)的發(fā)展，不利于當前擴大內需的形勢要求，可予以停征。

研究設立新稅種，適時出臺取得共識并業(yè)已成熟的稅種，如開征遺產(chǎn)稅、社會保障稅。對證券市場，尤其是證券投機行為，以及那些具有資金、信息優(yōu)勢的大戶，只對股票證券課征單一的印花稅，導致了稅源和國有資產(chǎn)的流失，對此建議停征印花稅，改征較為規(guī)范的證券交易稅，擴大征稅范圍。

三、積極完善稅收政策

繼續(xù)保持我國加入WTO后國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展稅收政策取向

如何在加入WTO以后，妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展與稅收增長之間的辯證關系，或者說如何正確處理好當前擴大內需、發(fā)展經(jīng)濟與增長國家財政收入之間的關系，并以此作為稅收政策的問題，還有是否應該和如何實行減稅政策的爭論等逐漸多起來。

誠然，20世紀80年代以來的世界稅制改革，特別是經(jīng)濟發(fā)達國家的稅制改革，的確出現(xiàn)了某些帶規(guī)律性的歷史趨勢，一般將其簡要的概括為“拓寬稅基、降低稅率、減少優(yōu)惠、加強征管”這十六個字。但這十六個字或其所涉及的四個方面，是一個相互關聯(lián)的內在統(tǒng)一體，是一種相輔相成的辯證關系，不能將他們割裂開來加以片面強調或理解。比如，降低稅率往往是以拓寬稅基為基礎、為前提的，否則稅收就不能稅這經(jīng)濟的發(fā)展、經(jīng)濟總量的增長二增長，而且還將破壞經(jīng)濟與財政、經(jīng)濟與稅收之間待規(guī)律性的相互適應性關系，而減少稅收，加強稅收征管，既是為各類企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭個市場環(huán)境，同時也是確保稅收收入，財政收入隨經(jīng)濟發(fā)展而不斷增長的重要因素或必要途徑。就是說，降低稅率耀與拓寬稅基向伴隨，而寬稅基、低稅率的實現(xiàn)，則又需要少優(yōu)惠、嚴征管的保證與配合。正因如此，戰(zhàn)后以來，一方面是世界各國稅收收入總量不斷增長、國家財政收支規(guī)模不斷擴大；另一方面是在經(jīng)濟型稅基、稅源隨經(jīng)濟發(fā)展而持續(xù)增長的同時，一些主要稅種的稅率卻又呈下降趨勢，稅制結構不斷優(yōu)化，稅收的財政收入保障職能和宏觀經(jīng)濟調控職能都得到了雙向加強，理論和世界各國的大量實踐都充分表明，對稅制改革趨勢應作深入而全面的認識和理解，特別是不一簡單的把優(yōu)化稅制與實行減稅政策（尤其是總量型的全面減稅政策）相混淆。

再次值得注意的問題有二：以是近幾年稅收的大幅增長，并非由于增加稅種和提高稅率造成的。二是1994年以來特別是從實施積極財政政策的1998年以來，國家已經(jīng)在不少方面和領域相繼實行了力度并不算小的減稅政策，只不過沒把這些減稅舉措明確稱之為實行減稅政策罷了。

另外，努力提高干部隊伍素質。面對日益復雜的外國企業(yè)所得稅管理現(xiàn)狀，提高干部隊伍素質至關重要。應經(jīng)常性有針對性地舉辦國際稅收協(xié)定、跨國企業(yè)的稅收管理、反避稅等專題培訓班，開闊外稅管理人員的視野，增強涉外稅收審計調查能力。還可以通過內部的調整，逐步將外語水平好、精通國際稅收業(yè)務的干部充實到外稅管理崗位上去，專司外國企業(yè)稅收管理，使外國企業(yè)所得稅的征管工作逐步走向規(guī)范化、正規(guī)化的軌道。各項稅收政策的制訂和執(zhí)行是國稅部門管理方式的深層次反應，是國稅部門為完成其特定目標而產(chǎn)生的，并在國稅部門的過程中由廣大干部共同遵循，集中體現(xiàn)了部門形象、隊伍素質和管理水平，具有鮮明的部門特色。只有進一步增添措施，群策群力，才能把國稅建設引向深入，向更高的水平和層次邁進。

總之，在當前和今后一個時期，我們都必須正確認識 妥善處理好減稅、增稅與經(jīng)濟發(fā)展，減稅與加入WTO之間的關系，以及經(jīng)濟與稅收之間的辯證性動態(tài)關系，并以此作為制定和調整一定時期稅收政策的基本指導思想。

經(jīng)管學員：譚興華 2003．09．20

第四篇：監(jiān)獄企業(yè)改革思考

監(jiān)企分開 高效運作 發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟

------監(jiān)獄改革中有關監(jiān)獄企業(yè)若干問題的思考

姓 名：郭小剛 班 級：MBA341 學 號：3103080037

二○○三年十一月六日

監(jiān)企分開 高效運作 發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟------監(jiān)獄改革中有關監(jiān)獄企業(yè)若干問題的思考

〔背景資料：自從新中國成立后，我國的監(jiān)獄體制一直實行監(jiān)企合一的體制，即監(jiān)獄執(zhí)行刑罰職能，同時又從事生產(chǎn)勞動。這在計劃經(jīng)濟體制下，既滿足了《監(jiān)獄法》所規(guī)定的勞動改造的要求，又為監(jiān)獄補充了國家財政對于監(jiān)獄經(jīng)費撥款的不足。但是，隨著社會主市場經(jīng)濟的建立，監(jiān)獄企業(yè)普遍因缺乏競爭力而陷入困境，監(jiān)獄不僅得不到改造經(jīng)費反而為監(jiān)獄企業(yè)背上了經(jīng)濟包袱。這種監(jiān)獄體制極大地影響了監(jiān)獄職能的正常發(fā)揮，更甚者直接影響了國家司法行政職能的實施，正是在這種背景下，2003年1月31日，國務院印發(fā)了《轉批司法部關于監(jiān)獄體制改革試點工作指導意見的通知》，決定從今年開始，在包括陜西等六?。ㄊ校﹥乳_展監(jiān)獄體制改革試點工作。本文試圖就此次監(jiān)獄體制改革中有關監(jiān)獄企業(yè)的若干問題，發(fā)表一些看法。〕

一、現(xiàn)行監(jiān)獄體制存在的問題和矛盾

現(xiàn)行的監(jiān)獄體制產(chǎn)生于建國初期，在當時的政治背景和生產(chǎn)力狀況下，形成了具有中國特色的社會主義監(jiān)獄管理體制。這一體制在相當長一段時期內，為鞏固人民民主專政，加強國家政權建設、維護政治穩(wěn)定、促進經(jīng)濟建設等方面做出了積極貢獻。但是，隨著我國國家政治體制改革和經(jīng)濟體制改革的不斷深化，尤其是社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，現(xiàn)行的監(jiān)獄體制已經(jīng)越來越不適應形勢的發(fā)展。其引發(fā)的矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)出來：

1、監(jiān)企合一，使得監(jiān)獄職能嚴重錯位。長期以來，由于國家財政對

于監(jiān)獄經(jīng)費撥款的不足，監(jiān)獄不得不廢命于抓經(jīng)濟效益以保證監(jiān)獄的正常運轉，特別是近年來隨著市場競爭的加劇，這種傾向日益嚴重?！侗O(jiān)獄法》明確規(guī)定“監(jiān)獄是國家刑罰的執(zhí)行機關”，屬于國家司法行政機關。勞動改造只不過作為三大改造手段之一（勞動改造、教育改造、思想改造）而存在于司法理論當中。而現(xiàn)實情況遠非如此，監(jiān)獄搞不好生產(chǎn)就不能保證刑罰職能的正常執(zhí)行，這迫使監(jiān)獄不得不把工作重心轉向經(jīng)濟工作。試想，這樣的體制如何能改造出高質量的新人，這種本末倒臵的做法，不僅影響了監(jiān)獄職能的正常發(fā)揮，而且直接影響了我國的司法公正，滋生了許多腐敗現(xiàn)象，嚴重扭曲了監(jiān)獄的職能。

2、監(jiān)企合一，造成了監(jiān)獄職能多元化。監(jiān)獄的職能本來是比較單一的，就是執(zhí)行刑罰，但是監(jiān)獄直接從生產(chǎn)的結果使得監(jiān)獄兼具了經(jīng)濟職能。同時，監(jiān)獄還有許多社會職能，譬如辦職工醫(yī)院、學校、幼兒園和建立社區(qū)管理機構，甚至還有派出所等。這此社會職能的行使，不僅分散了監(jiān)獄領導的時間與精力，也分散了有限的警力和財力。如果這種狀況繼續(xù)下去，不但監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行功能將會被嚴重削弱，影響罪犯教育改造質量。

3、監(jiān)企合一，使得監(jiān)獄企業(yè)難以正常發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的基本目標就是要實現(xiàn)利潤最大化，一切工作都要圍繞著提高經(jīng)濟效益這個中心。而作為監(jiān)獄工作派生出來的監(jiān)獄企業(yè)，首先要服從罪犯勞動改造的需要，同時又必須創(chuàng)造經(jīng)濟效益，來彌補各種經(jīng)費的不足。體制賦予了監(jiān)獄企業(yè)的目標具有雙重性，既要追求社會效益，又要追求經(jīng)濟效益。而現(xiàn)實情況是，企業(yè)往往不能根據(jù)自身的需要做出決策，而是

服從與監(jiān)改造的需要?？上攵?，這樣的企業(yè)如何能在市場經(jīng)濟的大潮中拼搏？再加上勞動力素質低，流動性大，專業(yè)人才匱乏，技術落后等因素都導致了監(jiān)獄企業(yè)缺乏市場競爭力，難以適應市場經(jīng)濟的要求，結果連司法行政職能也發(fā)揮不好。

二、監(jiān)獄體制改革的主要思路

現(xiàn)行監(jiān)獄體制存在問題和矛盾，要本在于長期以來，在計劃經(jīng)濟條件下形成的監(jiān)獄、企業(yè)高度合一的運行模式。因此這次體制改革的主要思路是，按照公正司法、嚴格執(zhí)法、權責明確、運行高效、制約有效的要求，從監(jiān)獄工作的實際出發(fā)，采取監(jiān)獄刑罰管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理，執(zhí)法經(jīng)費支出和監(jiān)獄生產(chǎn)收入分開的運行機制，逐步實現(xiàn)“金額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的目標。改革后的模式是，監(jiān)企分開后，監(jiān)獄將進一步強化刑罰執(zhí)行，獄政管理，教育改造和生活衛(wèi)生職能；要將監(jiān)獄所需的各項經(jīng)費支出納入財政預算，由國家財政予以全額保障。而企業(yè)將從監(jiān)獄獨立出來，組建監(jiān)獄獨資或合資公司等具有獨立法人資格的新型企業(yè)，決不能是原有生產(chǎn)經(jīng)營機構的翻版，也決不能按照老一套辦法去運作，要在觀念上、制度上。管理上進行轉變和創(chuàng)新，要用新的觀念，新的思路研究、構建新體制下的監(jiān)獄企業(yè)的新模式和新機制。

三、有關監(jiān)獄企業(yè)的問題及對策

這次體制改革涉及到監(jiān)獄企業(yè)的問題比較多，也比較復雜，其中許多問題涉及到干警、職工的個人利益。我們要立足長遠，考慮全面，積極穩(wěn)妥地搞好這次體制改革。例如監(jiān)獄企業(yè)如何定位，如何運作以及現(xiàn)有

人員的安臵等問題都值得我們思考。

問題一：監(jiān)獄企業(yè)的定位問題 這是一個非?，F(xiàn)實的問題：改制后的監(jiān)獄企業(yè)如何定位？它和監(jiān)獄是不是可以和其它企業(yè)一樣追求利潤最大化？對于這些問題的回答將直接決定監(jiān)獄企業(yè)的角色、職能以及運作等。從現(xiàn)在的形勢來看，由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性決定了它不能只單純追求經(jīng)濟效益，還要為改造工作服務、組織服刑人員的就業(yè)培訓。在這個問題上有兩種意見：一種是監(jiān)獄企業(yè)按照《監(jiān)獄法》的規(guī)定，服務于改造工作，為服刑人員勞動改造提供場所和手段，追求社會效益；同時，按照《公司法》、《企業(yè)法》的規(guī)則運行，保證國有資產(chǎn)保值增值，兼顧社會效益。企業(yè)現(xiàn)在享有的稅收等優(yōu)惠政策繼續(xù)保留。這種做法的前提是承認監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是商品，可以參加商品流通。而另一種觀點則認為它不是商品。因為監(jiān)獄企業(yè)的主體有兩種:干警和服刑人員。他們勞動力都不能成為商品。首先干警作為國家公務員，其勞動是通過國家付酬實現(xiàn)的；其次，服刑人員的勞動具有法定性和強制性（《監(jiān)獄法》

培訓設臵習藝車間，或專門設立習藝工廠由監(jiān)獄負責，專門從事技能培訓，就可以解決監(jiān)管改造的需要，其余監(jiān)獄企業(yè)仍可按市場規(guī)則參與市場競爭。

問題二：監(jiān)獄與企業(yè)的協(xié)調問題 由于監(jiān)獄與企業(yè)二者目標的差異，必然造成它們之間的磨擦，那么如何協(xié)調二者的關系呢？通過利益和制度協(xié)調。從國資委的成立來看，一個有效的途徑是通過建立監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管機構，把監(jiān)獄企業(yè)的所有權和經(jīng)營權分離，從而達到合作和制衡的目的，其中最常見的形式就是建立公司制。

首先，中央一級在司法部成立監(jiān)獄企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督機構，也可成立國資委駐司法部特派辦，負責統(tǒng)一監(jiān)督全國監(jiān)獄企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值和服務服刑人員勞動改造責任的履行情況；研究和制定國家對監(jiān)獄企業(yè)的有關法律法規(guī)和政策等，它對國資委和司法部負責，相應地，在省一級應成立國有資產(chǎn)管理機構負責全省監(jiān)獄企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，監(jiān)獄管理局作為出資人，退居股東地位，行使出資者的權利，即收益權、重大問題決策權和資產(chǎn)運營監(jiān)管權，不再具體管理和運營國有資產(chǎn)。

具體地，制度協(xié)調是指通過明確監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)二者之間相互的權利、義務關系以及如何溝通等使兩者達成一種常效機制。利益協(xié)調主要是通過合同協(xié)調，指通過簽訂相關合同明確二者之問經(jīng)濟法律關系。例如，監(jiān)獄企業(yè)要按用工量為監(jiān)獄支付勞動報酬；要為服刑人員的技術培訓提供相應的機會，而監(jiān)獄要負責組織、管理服刑人員按生產(chǎn)流程進行操作，并達到相應的質量等。

問題三：監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營問題 既然監(jiān)獄和企業(yè)已經(jīng)分開了，那么企業(yè)由誰來經(jīng)營呢？這個問題涉及到監(jiān)獄企業(yè)的具體營運，也涉及到各方面的利益，所以各方的分歧比較大。其中典型模式有兩種：一種是激進型，即監(jiān)企完全分開，企業(yè)所需人員全部在社會上招聘，監(jiān)獄不在參與生產(chǎn)。其優(yōu)點是改革完全徹底，有利于監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的長遠發(fā)展。另一種是穩(wěn)妥型，即部分保留現(xiàn)有干警。其好處是社會阻力小，有利于平穩(wěn)過渡。若是全部在社會上招聘企業(yè)所需人員不利于企業(yè)平穩(wěn)運行和順利過渡，也很難做到與監(jiān)獄內部的協(xié)調一致；若是把現(xiàn)在從事經(jīng)濟崗位的監(jiān)獄干警相應地劃撥過來，可以很好解決問題，但是他們作為國家公務員，其身份問題和待遇問題如何解決又是一個難題。具體地講，對這一問題可以考慮以下幾種折衷辦法：

1、委派制。為保證監(jiān)獄企業(yè)的正常運轉，分離到企業(yè)的人員，包括監(jiān)獄局分離人員和監(jiān)獄分離人員都由監(jiān)獄局委派對企業(yè)實行管理，委派期間保留人民警察身份、國家公務員身份，工資、福利等都保持不變。這樣由于企業(yè)經(jīng)營人員身份待遇都未發(fā)生變化，可以使人員平穩(wěn)分開，使企業(yè)平穩(wěn)過渡，能夠有效解決企業(yè)暫時的用人矛盾。但是這種委派宜選擇關鍵崗位，特別是關鍵技術崗位和領導崗位。其優(yōu)點是熟悉企業(yè)情況，有利于迅速開展工作，同時，有利于和監(jiān)獄搞好關系的協(xié)調。其缺點是近親繁殖，不利于企業(yè)的發(fā)展。

2、買斷制。就是對分離到企業(yè)的于警，采取自愿的原則買斷其公務

員身份，變成企業(yè)的員工。這種做法的好處就是通過經(jīng)濟上的補償使企業(yè)人員的身份合法化，而且沒有遺留問題，企業(yè)的運轉也不受影響。缺點是需要大量資金，而且賠付的尺度也不好把握。

3、招聘制。即企業(yè)遵從市場經(jīng)濟的做法，從社會上招聘各類專業(yè)人才，原有的管理人員全部回到監(jiān)獄從事監(jiān)管工作。這種做法的優(yōu)點是能夠適應市場競爭的需要，而且企業(yè)的競爭力比較強，不涉及公務員的待遇問題，勞動用工權企業(yè)完全可以控制。其缺點是企業(yè)人員變化太大，對生產(chǎn)、營銷等影響波動太大，企業(yè)與監(jiān)獄的協(xié)調也沒有前兩者順暢。由于企業(yè)的具體情況千差萬別，完全采用某一種方法可能也不太現(xiàn)實。因此，各個企業(yè)可根據(jù)自身的情況以及國家政策的相關規(guī)定采用適合本企業(yè)實際的形式。

問題四：監(jiān)獄企業(yè)的組織經(jīng)營形式 前面我們說過公司制是這次體制改革的主要形式，那么是不是每一個企業(yè)都適合國有獨資公司制？恐怕不是。目前，我們采用國有獨資公司這種形式主要是因為沒有外來投資者的加入，我們不得不采用國有獨資公司這種形式。吸引外部投資者參股不僅可以增強我們的實力，而且可以提高企業(yè)的管理水平。這一點，我們可以從陜西省神柏監(jiān)獄和馬灣監(jiān)獄對外合作中得到證實。神柏監(jiān)獄現(xiàn)因種種原因投資3000多萬元的大型煤礦被迫停工。他們通過各種渠道找到了一家運銷公司，雙方合作成立股份公司共開發(fā)煤礦。煤炭公司負責追加投資和經(jīng)營，雙方按股權享受權利和義務。目前股份公司的運營良好，并且取得了較好的經(jīng)濟效益。還有一個是馬灣監(jiān)獄出讓2000余畝土地的經(jīng)營權給一家農(nóng)業(yè)企業(yè)，不僅

發(fā)展了經(jīng)濟，而且?guī)恿藙趧蛰敵?。從以上的事例中，我們可以看出，對外合作，甚至出讓國有權，吸引外來投資者對企業(yè)的發(fā)展還是大有好處的。

問題五：工人問題 由于在長期的經(jīng)營過程中，監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)生了大量的工人，他們怎么辦？對于已退休工人不存在任何問題，只要給他們參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，問題就解決了。對于在職工人，由于數(shù)量大、情況復雜、涉及面廠，也應采取多種形式妥善處理:

1、選聘一部分。根據(jù)他們的崗位和監(jiān)獄企業(yè)的需要，采取競爭上崗等形式，擇優(yōu)選聘。這樣滿足了企業(yè)生產(chǎn)的需要，又解決了一部分工人吃飯問題，是一個有效、穩(wěn)妥地辦法。

2、分流一部分?？梢愿鶕?jù)具體情況，選擇一些不適合服刑人員勞動，但有一定發(fā)展規(guī)?；虬l(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，建立工人企業(yè)，享受監(jiān)獄企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，安臵一部分工人。

3、內退一部分。對于接近法定退休年齡的工人，采取內部退養(yǎng)的辦法，發(fā)給其適當?shù)纳钯M，繼續(xù)按照規(guī)定為其代繳養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等費用，保障其基本生活。待達到法定退休年齡后，再正式辦理退休手續(xù)。

4、下崗一部分。對于實在無法安臵的一部分職工，可以讓其下崗，由企業(yè)為其發(fā)放最低生活保障，推向社會讓其選擇再就業(yè)。

此次監(jiān)獄體制改革是一場影響深刻的革命，它不僅涉及監(jiān)獄企業(yè)的方方面面，而且涉及到了監(jiān)獄工作的每個細節(jié)，我們應結合實際，實事

求是，因地制宜，充分考慮到各個單位的不同情況，切忌搞一刀切，一個模式，要創(chuàng)造性地開展工作，積極探索監(jiān)獄企業(yè)營運的新模式，新思路，及時總結經(jīng)驗、教訓，不斷完善，穩(wěn)步推進，開創(chuàng)具有新時代中國特色的監(jiān)獄事業(yè)！

參考資料：

1、《中華人民共和國監(jiān)獄法》、《中華人民共和國公司法》

2、《新編政治經(jīng)濟學教程》主編:劉炳瑛 中共中央黨校出版社1993年

3、《中國司法》2003

第五篇：監(jiān)獄管理

對防范和處置罪犯應激性事件及突發(fā)危險行為的思考

近年來，隨著監(jiān)獄監(jiān)管安全主業(yè)意識的不斷強化，監(jiān)獄對罪犯的日常管理日趨規(guī)范和嚴格，由此直接帶來各類安全事故逐步下降的安全效益。但罪犯中突發(fā)的行兇傷害、自殺自傷等獄內重大案件隱患苗頭和嚴重違紀呈現(xiàn)出階段性上升，突出顯現(xiàn)了當前獄情的嚴峻形勢和復雜的發(fā)展趨勢。筆者認為：罪犯遭遇應激性改造事件后導致的危險行為突發(fā)性強，已成為當前監(jiān)獄安全防范工作的難點。本文擬從監(jiān)管工作實際出發(fā)，對罪犯應激性事件及突發(fā)危險行為的防范和處置對策作膚淺探索，也是對當前健全、完善排查及防控機制的一些補充。

一、罪犯遭遇應激性事件的特點、類型及其表現(xiàn)

（一）、應激性事件的特點

罪犯遭遇的應激性事件一般具備以下四個特點：一是特定的對象和環(huán)境。特定對象指罪犯，特定環(huán)境指監(jiān)獄，或雖然事件發(fā)生在監(jiān)獄外，但產(chǎn)生的后果和影響卻在監(jiān)內；二是此類事件往往發(fā)生突然迅猛。罪犯本人缺乏心理準備，同時易引起民警處置滯后，或民警雖然知情，卻未引起足夠重視；三是事件的刺激強烈。在罪犯生活中屬于標志性事件，對罪犯本人意義重大，或具有威脅性，強度足以對罪犯造成強烈的心理沖擊。

四、事件的影響具有聯(lián)動性。某一名罪犯遭遇的應激性生活事件還可能對其他罪犯產(chǎn)生情緒傳染和心理聯(lián)動。

（二）、應激性事件的類型

罪犯中具體的應激性事件多種多樣，筆者將其概括為以下七種：一是家庭變故。例如妻子或女友有了外遇，妻子提出或正在辦理離婚，罪犯賴信的家庭成員病重或死亡，親情因故急劇淡漠或遭親人拋棄，與家人親友產(chǎn)生強烈的情感糾紛，家庭遭遇重大災害或背負巨大的經(jīng)濟債務等；二是遭受意外傷害或患重大疾病。例如勞動生產(chǎn)中致傷殘，患嚴重疾病久治不愈又保外無望，近期身體健康狀況急劇下滑，受不確診的病痛折磨等；三是案件隱情暴露或因違紀即將受嚴厲處罰。例如因余漏罪被提審或訊問，因重大違紀正在或即將被查處等；四是遭受他人威脅恐嚇及劇烈的人際沖突。例如民警簡單、粗暴管理，牢頭獄霸欺壓，弱勢罪犯因獄內人際關系緊張而產(chǎn)生被害妄想等；五是個人生活境遇急劇變化。例如保外或假釋收監(jiān)，減刑延期，取消行政獎勵，撤消事務犯，崗位調整等；六是自認為受到不公正待遇。例如拒不服從民警對某一件事情的處理或管理，片面認為監(jiān)獄記功、表揚等執(zhí)法活動弄虛作假，對民警工作方法強烈對抗，對禁閉、嚴管等行政處分和處罰強烈不服等；七是因環(huán)境誘因或心理暗示導致異常。例如因女民警、女職工隨意的舉動或不當?shù)闹b激發(fā)罪犯畸形心理需求，因攀比他犯勞動工種、行政獎勵、會見次數(shù)等改造內、外環(huán)境所產(chǎn)生的心理強迫癥狀等。

（三）、罪犯遭遇應激性事件后的主要表現(xiàn)

人的心理承受力就如同“彈簧”，精神刺激的強度越高，“彈簧”所承受的壓力就越大，當精神刺激的強度超過人的心理承受閥限，就極易造成罪犯的強烈情緒反應。具體表現(xiàn)為：失去自我控制能力，行為和思維受病理情感的支配而呈現(xiàn)出各種精神癥狀甚至意識障礙，從而直接導致自殺、行兇、破壞、沖逃等激情、沖動類危險行為的發(fā)生。

罪犯遭受應激性事件影響后，必然會導致罪犯強烈反應，大多會在短期內出現(xiàn)以下反常表現(xiàn)，如：心情抑郁、失眠、食欲不振、焦慮、幻聽、興奮、煩躁、拒絕勞動、迫害妄想、故意傷人、毀壞物品、精神異常和自殺企圖等。但并非所有罪犯都會發(fā)生自殺、行兇、破壞、沖逃行為。

總得來說，罪犯對于應激性事件的反應可分為兩大類。一是正常表現(xiàn)，即罪犯雖有明顯情緒波動，但隨著時間推移，可以逐漸接受事實和適應變化，對于整個事件會有相對客觀理性的認識和評價；二是異常表現(xiàn)，即罪犯在最初的震撼期過去后，仍然拒絕從內心接受事實的發(fā)生或境遇的變化，并表現(xiàn)出嚴重的言行異常并有惡化的傾向。罪犯對事件的承受能力與其生活經(jīng)歷、文化水平、個性心理特征相關聯(lián)，民警應對承受能力差的罪犯加以特別注意。

罪犯遭遇應激性改造事件后出現(xiàn)的危機活動期一般不超過4—6周，所以是完全有可能通過嚴密控管和針對性疏導得以緩解直至消除。

二、哪些罪犯在遭遇應激性事件后更容易產(chǎn)生危險行為

筆者結合監(jiān)管安全工作實際及眾多相關案例分析來看，以下幾類罪犯在改造中更容易為應激性事件所困擾并在刺激后產(chǎn)生強烈的現(xiàn)實危險行為：

1、心理測試中心理健康水平較低、情緒不穩(wěn)定、自律意識差、情感依賴性強、沖動敢為分值高的罪犯；

2、獄內現(xiàn)實改造表現(xiàn)中呈現(xiàn)敏感多疑、不信任他人的罪犯；

3、有較長的吸毒史或強烈的毒癮的罪犯；

4、情緒反復易變，性格懦弱無力、在獄內處于明顯弱勢地位，具有偏執(zhí)性人格缺陷的罪犯；

5、社會支持資源單一或缺乏的罪犯，如長期三無罪犯或被家庭拋棄的罪犯。

三、對罪犯遭遇應激性事件導致危險行為的防范與處置。

民警在日常工作中發(fā)現(xiàn)或掌握某一罪犯遭遇應激性改造事件后，應首先牢固樹立“控制為先”的思想，分別在現(xiàn)場處置、報告、盯控、教育轉化等工作程序上落實細節(jié)措施。

在現(xiàn)場處置時應依次做到：首先，迅速將當事罪犯置于民警直接有效的管理區(qū)域內，嚴防其單獨活動或獨處一室，禁止其接觸或制造各類危險物品；其次，視情況果斷使用警、戒具，有效隔離和分別控制矛盾雙方，避免其接觸各類危險物品后再次沖突，同時對違紀情節(jié)惡劣、責任偏大，不服管理和處罰情緒明顯的罪犯要及時加戴戒具嚴管控制。

在獄情的報告、通報時應依次作到：最先掌握罪犯遭遇應激性事件的民警必須在第一時間內向分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)值班領導報告，內容力求準確詳實；監(jiān)區(qū)領導應迅速將情況報告監(jiān)獄獄政、獄偵部門及當天監(jiān)獄、管教六科、特警大隊值班領導和相關民警；同時，監(jiān)區(qū)當天必須及時召開重大獄情通報會，向所屬全體民警詳細通報情況（重點是監(jiān)內24小時正班民警和相關現(xiàn)場值守民警），并詳細分工、指定專人、明確工作要求和責任，作好專門記錄后落實簽名手續(xù)以示負責。

在落實盯控工作時應依次作到：對當事罪犯收工前和進監(jiān)后由責任民警實施定點搜身，重點搜查人身及勞動現(xiàn)場的工作機臺、監(jiān)內床鋪、儲物柜等個人物品；同時，及時將當事罪犯隊列定位調整于特定位置，便于門衛(wèi)民警協(xié)同清查，要及時查獲、收繳可能的危險物品，深挖來源及用途；突出防范工作的細節(jié)和責任。如：針對勞動、放風、就餐、夜間等時段和監(jiān)內、監(jiān)外、學習及購物、娛樂現(xiàn)場等地段的盯控必須安排罪犯左右監(jiān)視和貼身監(jiān)護，民警針對互監(jiān)包夾罪犯要詳細教授工作方法，布置任務具體可行；對有自殺、行兇危險的罪犯在晚點名就寢后還必須進行一次徹底的全面搜查，夜間管理時段，要調整居住在“重控監(jiān)室”，安排鄰近罪犯徹夜盯防，民警要督促內值星員落實半小時查一次鋪，必要時可掀開被子進行身體檢查，確保罪犯沒有機會實施危險行為；要及時建立“罪犯應激性事件跟蹤處置工作記錄本”,用于監(jiān)區(qū)詳細記錄完整處置過程和各級領導檢查督辦情況，必須連同民警“值班記錄本”和“分監(jiān)區(qū)獄情日碰頭記錄本”一道實行嚴格的交接手續(xù)，確保獄情信息及處置工作的連續(xù)性。在教育轉化時應依次作到：首先、迅速查清事實，切實掌握罪犯思想波動或違紀的真實原因，預測和判斷現(xiàn)實危險發(fā)展趨勢，及時安排當事罪犯可信賴的民警及罪犯進行談話教育和舒緩引導；其次，業(yè)務部門和監(jiān)區(qū)要及時指定專門民警對當事罪犯持續(xù)一段時間進行教育穩(wěn)定和轉化工作，引導當事罪犯正當宣泄不良情緒，給予其心理上適當支持，幫助其擺脫心理上的“孤獨感”，引導其正確分析問題產(chǎn)生的原因，講明過激行為可能產(chǎn)生的危害，授予其自我處理危機的方法和途徑；第三，充分調動對罪犯有益的社會資源，可主動與罪犯親屬聯(lián)系，在關鍵時期鼓勵關心當事罪犯，鼓舞其改造信心；最后，要清醒認識當事罪犯可能的思想波動和反復現(xiàn)象，不能單憑經(jīng)驗和罪犯短暫的穩(wěn)定就輕信已徹底消除其危險，要堅持專管民警跟蹤教育轉化；期間對于那些已經(jīng)過一段時間教育后，心理危機依然存在，轉化效果不明顯的罪犯，要及時建立危險犯專檔，制定和落實長期的控管教育轉化方案。