第一篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調研文章(關于中源鄉(xiāng)耕地撂荒的調查與思考)

關于農(nóng)村耕地撂荒的調查與思考

土地是人類賴以生存的最基本生產(chǎn)資料和不可再生的資源。黨中央、國務院高度重視土地管理工作，溫總理在工作報告中曾指出：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線”。近年來，國家不斷加大對基本農(nóng)田的保護力度，取稍農(nóng)業(yè)稅，同時實施糧食真補、良種補貼、農(nóng)機具購機補貼等積極的支農(nóng)惠農(nóng)政策,充分調動農(nóng)民種糧積極性，加快了農(nóng)業(yè)結構步伐，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，廣大農(nóng)民對生活水平的日益提高，農(nóng)民對耕地的依靠有所減少，由于地區(qū)性經(jīng)濟發(fā)展不均衡等諸多因素的影響，我鄉(xiāng)亦出現(xiàn)了農(nóng)民撂荒耕地現(xiàn)象。為此，我政協(xié)工作組對這一問題進行了為期三個月的深入調研，并提出相關意見建議。

一、撂荒情況

全鄉(xiāng)耕地面積14188畝，其中水田面積13347畝。據(jù)調查，撂荒面積935畝，占耕地總面積的6.5%。其中:三坪村70畝，占撂荒面積的7.4%；邱家村10畝，占1.06%；山下村30畝，占4.7%；港口村110畝，占11.7 %；古竹村90畝9.6%；洞下村200畝，占21.3 %；垴上村60畝，占6.4 %；船灣村40畝，占4.2%；向務村100畝，占10.6%；龍垢村225畝，占24%。

二、撂荒成因

（一）耕作效益低

多年來，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油的價格持續(xù)上漲，種糧的成本居高不下，雖然國家出臺了糧食直補等等一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲所抵消。種植效益低下的格局并沒有得

（四）政策執(zhí)行偏差

國家取消農(nóng)業(yè)稅并且對種糧農(nóng)民實行了補貼，其目的是激發(fā)農(nóng)民的種糧的積極性，但地在執(zhí)行糧補政策時按照歷年農(nóng)業(yè)稅的戶主及面積進行補貼，農(nóng)戶不管種不種糧食都可補貼資金，因此有些農(nóng)民將其變?yōu)榱恕耙馔馐杖搿?/p>

（五）年青人對土地意識薄弱

在調查過程中，了解到了不同年齡階段人員對土地的意識不同，在所調查過程中，總體趨勢是年齡越小的人員土地耕作意識越顯淡薄越想脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，外出務工。

三、耕地撂荒的對策及建議

（一）加大宣傳力度，增強農(nóng)民愛惜耕地的自學性

要加大《土地管法法》、《農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)以及糧食直補、良種補貼等等系列支農(nóng)惠農(nóng)的宣傳工作，組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村到組，做到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳教育，增強農(nóng)民保護自己合法權益的意識和愛惜耕地的自覺性，真正認識到恢復撂荒地耕種是應盡的義務。

（二）因地制宜，分類指導

一是對因貧困無錢購買種子等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動力而無力耕種產(chǎn)生撂荒地，要發(fā)動群眾開展生產(chǎn)互助，農(nóng)業(yè)、供銷、農(nóng)村金融等部門要組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料供應，提供小額信貸，全力支持其盡快恢復耕種；二是對因耕作條件差而撂荒的，應結合開展農(nóng)田水利基本建設，支持承包方改土改水，提高地力，恢復耕作；三是對屬基本農(nóng)田的撂荒地，必須立即組織發(fā)包方和承包方適時恢復耕種，不得荒蕪，同時，加大對違法用地現(xiàn)象的治理力度；四是因棄農(nóng)經(jīng)商或長期不外出務工無法耕種而長期撂荒的耕地，發(fā)包方

第二篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調研文章(關于中源耕地撂荒的調查與思考)

關于農(nóng)村耕地撂荒的調查與思考

中源鄉(xiāng)工作組

土地是人類賴以生存的最基本生產(chǎn)資料和不可再生的資源。黨中央、國務院高度重視土地管理工作，溫總理在工作報告中曾指出：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線”。近年來，國家不斷加大對基本農(nóng)田的保護力度，取稍農(nóng)業(yè)稅，同時實施糧食真補、良種補貼、農(nóng)機具購機補貼等積極的支農(nóng)惠農(nóng)政策,充分調動農(nóng)民種糧積極性，加快了農(nóng)業(yè)結構步伐，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，廣大農(nóng)民對生活水平的日益提高，農(nóng)民對耕地的依靠有所減少，由于地區(qū)性經(jīng)濟發(fā)展不均衡等諸多因素的影響，中源鄉(xiāng)亦出現(xiàn)了農(nóng)民撂荒耕地現(xiàn)象。為此，我政協(xié)工作組對這一問題進行了為期三個月的深入調研，并提出相關意見建議。

一、撂荒情況

全鄉(xiāng)耕地面積14188畝，其中水田面積13347畝。據(jù)調查，撂荒面積935畝，占耕地總面積的6.5%。其中:三坪村70畝，占撂荒面積的7.4%；邱家村10畝，占1.06%；山下村30畝，占4.7%；港口村110畝，占11.7 %；古竹村90畝9.6%；洞下村200畝，占21.3 %；垴上村60畝，占6.4 %；船灣村40畝，占4.2%；向務村100畝，占10.6%；龍垢村 225畝，占24%。

二、撂荒成因

（一）耕作效益低

多年來，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油的價格持續(xù)上漲，種糧的成本居高不下，雖然國家出臺了糧食直補等等一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲所抵消。種植效益低下的格局并沒有得到根本上的改變。在調查中，農(nóng)民朋友給我們算了一筆賬：中源鄉(xiāng)因氣候等原因只能栽一季稻，種植一畝水稻，就化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資生產(chǎn)成本需240-250元，按平均畝產(chǎn)400公斤、每公斤水稻市場價2元計，一季每畝產(chǎn)值800元，種植一畝水稻需20個工日，扣除直接生產(chǎn)成本每個工日收入30元。況且農(nóng)業(yè)很大程度上“靠天”吃飯，一旦有個自然災害就可能“絕收”了。而在外地務工比在家種田是強多了，隨便在企業(yè)做了普通員工每天也有50元以上，不用風吹雨淋。因此，種植業(yè)的效益低下，是造成撂荒主要原因之一。

(二)農(nóng)民外出務工，導致農(nóng)村勞動力匱乏

農(nóng)民大批外出務工造成勞動力缺乏無人種田也是一個主要原因。中源鄉(xiāng)壯勞動力外出務工達80%以上，從春耕到收割，田間地頭僅看到幾個壯勞力。在洞下村調研時發(fā)現(xiàn)：該村有295戶，1741人，由于勞動力外出，在家人數(shù)僅有 407人，平均每戶不到1.4人。據(jù)調查，中源鄉(xiāng)外出務工人數(shù)達2000余人，占勞動力人數(shù)的45.9%。由于缺乏農(nóng)村勞動力，他們專挑選好的土地和離較近的土地耕種，而對“瘦弱”和較遠的就只有棄而不作，自己一家子夠吃就行了。再加之農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民依賴土地生存有所降低，由于不交公糧，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿讓別人種，擔心別人對土地的掠奪經(jīng)營，讓別人好了。在這次調查中，有個老農(nóng)說：要不是我老頭子，我家的農(nóng)田早就沒人作了，兒子和媳婦到外地工作，就連孫子也隨父母到外地讀書了，只剩下我們老兩口。

（三）農(nóng)田水利基礎設施建設東舊

原有的水利設施大多數(shù)是上世紀七、八十年代，常年失修，再加上近年來洪災、冰凍災害等，造成損毀嚴重。目前，很多水利設施問題突出，不能正常發(fā)揮作用。同時，新建水利工程設施面臨資金投入難題，農(nóng)民朋友靠天吃飯的格局得不到有效改善。

（四）政策執(zhí)行偏差

國家取消農(nóng)業(yè)稅并且對種糧農(nóng)民實行了補貼，其目的是激發(fā)農(nóng)民的種糧的積極性，但地在執(zhí)行糧補政策時按照歷年農(nóng)業(yè)稅的戶主及面積進行補貼，農(nóng)戶不管種不種糧食都可補貼資金，因此有些農(nóng)民將其變?yōu)榱恕耙馔馐杖搿薄?/p>

（五）年青人對土地意識薄弱 在調查過程中，了解到了不同年齡階段人員對土地的意識不同，總體趨勢是年齡越小的人員土地耕作意識越顯淡薄越想脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，外出務工。

三、耕地撂荒的對策及建議

（一）加大宣傳力度，增強農(nóng)民愛惜耕地的自覺性 要加大《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)以及糧食直補、良種補貼等系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度。組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村、組，做到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳教育，增強農(nóng)民保護自己合法權益的意識和愛惜耕地的自覺性，真正認識到恢復撂荒地耕種是應盡的義務。

（二）因地制宜，分類指導

一是對因貧困無錢購買種子等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動力而無力耕種產(chǎn)生的撂荒地，要發(fā)動群眾開展生產(chǎn)互助。農(nóng)業(yè)、供銷、農(nóng)村金融等部門要組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料供應，提供小額信貸，全力支持其盡快恢復耕種；二是對因耕作條件差而撂荒的，應結合開展農(nóng)田水利基本建設，支持承包方改土改水，提高地力，恢復耕作；三是對屬基本農(nóng)田的撂荒地，必須立即組織發(fā)包方和承包方適時恢復耕種，不得荒蕪，同時，加大對違法用地現(xiàn)象的治理力度；四是因棄農(nóng)經(jīng)商或長期外出務工無法耕種而長期撂荒的耕地，發(fā)包方要組織代耕。并采取辦法通知撂荒農(nóng)戶，限期恢復耕種，到 期不能履行耕種義務的，要動員撂荒農(nóng)戶自愿流轉承包地。

（三）積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，調整產(chǎn)業(yè)結構

一切從實際出發(fā)，因地制宜，宜糧則糧、宜林則林、宜果則果，農(nóng)戶按自身實際選擇種植品種。這樣既能滿足種植大戶大規(guī)模經(jīng)營的需要，又能解決部分農(nóng)戶勞動力不足導致土地拋荒的矛盾。同時，開展招商引資，引進農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技，使產(chǎn)品的質量和價格上臺階。在這個過程中可采取“反租倒包”等形式，由鄉(xiāng)、村集體將農(nóng)戶承包的土地“反租”過來，再承包給個人或單位，由接包方向集體繳納承包費，同時，給轉讓方性經(jīng)濟補償。中源鄉(xiāng)合港村的有機大米就是一個成功的例子。

（四）加強農(nóng)田水利設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 要繼續(xù)改善農(nóng)村水利條件，加強田間排灌工程等小型水利基礎設施建設。建議建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)田水利建設公積金制度。縣鄉(xiāng)村每年從預算中拿出一定比例預算資金作為農(nóng)田水利建設基金，為現(xiàn)有水利設施的維修管護和永續(xù)性使用提供資金保證。

（五）制定優(yōu)惠政策，促進土地規(guī)模經(jīng)營

1、為鼓勵農(nóng)民對撂荒多年的耕地進行復墾，建議每年縣鄉(xiāng)財政拿出一定的資金作為復墾地補助費。

2、加大購機補貼力度，對創(chuàng)新型農(nóng)民在享受國家、省補助的基助上，建議縣鄉(xiāng)財政按機具價格再給予適當補助。

第三篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調研文章(中源鄉(xiāng)農(nóng)家樂發(fā)展的現(xiàn)狀和思)

中源鄉(xiāng)農(nóng)家樂發(fā)展的現(xiàn)狀和思考

中源鄉(xiāng)工作組

素有“小廬山”美譽之稱的中源鄉(xiāng)位于靖安縣西南部,處于奉新、修水、武寧三縣交界處，距靖安、奉新、修水三縣縣城均為70多公里，距省會南昌142公里，形成了“三橫一縱”的方便交通。地理面積有159平方公里，轄11個行政村，人口有13000多人，這里海拔高，九嶺尖海拔1794米，森林資源豐富，山林面積有19萬多畝，木材主要以杉、松、毛竹、闊葉為主，森林覆蓋率達到了86%，是典型的生態(tài)之鄉(xiāng)。境內生活恬靜，民風淳樸，風景秀麗，氣候怡然，廈季氣溫在18至22攝氏度之間，空氣中的負離子每立方含量高達7萬個，同時，這里歷史文化底蘊深厚，有著宋代十大名窯——丫吉山碗窯遺址、明代最早的貞牌坊和花橋、清代的古建筑群——九門樓、革命戰(zhàn)爭年代保留完好的紅軍洞。在鄉(xiāng)黨委、政府的扶持下，當?shù)厝罕娨虻刂埔说匕l(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游，現(xiàn)已成了南昌游客的“后花園”。

一、中源鄉(xiāng)農(nóng)家樂休閑旅游的現(xiàn)狀

農(nóng)家樂的興起，緣于久住繁華城區(qū)的人們厭倦了城市的繁雜和喧嘩，渴望到山清水秀、生態(tài)環(huán)境好的地方，親近自然、放松心情，滿足對農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化的親身體驗。農(nóng)家樂憑借地道的農(nóng)家飯菜,純天然的綠色食品和秀美的清山綠水及廉價收費吸引了大量游客，且發(fā)展態(tài)勢看好。在鄉(xiāng)黨委、政府的精心指導、扶持下，以及大環(huán)境趨勢下各業(yè)主在 游客來臨之前，大力將休閑設施進一步完善好，像三坪村鐘萬國點上的農(nóng)家樂，為了迎接明年的大量游客、提升為游客服務質量以及提高自身品牌的知名度，從2007年10月底開始，新建了一棟集住宿、餐飲、娛樂于一體的綜合樓，現(xiàn)有40多間的標準間80多個床位，同時在綜合樓的前面修建了一個魚塘，方便愛好垂釣的游客享受垂釣的樂趣，現(xiàn)在他的農(nóng)家樂現(xiàn)已全住滿了游客，像鐘萬國這樣如何把農(nóng)家樂做大、做精、做強的還有許多許多。從2001年過去的6家農(nóng)家樂發(fā)展到時現(xiàn)在已取得掛牌的農(nóng)家樂經(jīng)營戶就達到了35家，年接待游客達到了6000多人次，直接經(jīng)濟收入突破了80萬元，同比去年增長了20%，形成了較為良好的規(guī)模經(jīng)營。

二、中源鄉(xiāng)農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展取得的成效

發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游不僅解放了農(nóng)民的思想，提高了農(nóng)民的素質，改變了村容村貌，推動農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整，而且增加了農(nóng)民收入。在我鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)家休閑旅游過程中主要取得了以下幾個方面的成效：一是促進了農(nóng)村勞動的轉移，增加了農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)家樂有效地實現(xiàn)了農(nóng)村勞動就地轉移，每家農(nóng)家樂用工平均在參伍人，主要從業(yè)對象是婦女，這就為農(nóng)村婦女探索了一條既能就地轉移又能增加收入的好路子。初步統(tǒng)計從事農(nóng)家樂的農(nóng)民人年均收入增加了2000元以上。二是促進了一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟結構。農(nóng)家樂把旅游娛樂與發(fā)展農(nóng)業(yè)結合起來，集吃住旅游于一體，打破了一二三產(chǎn)業(yè)的界限，促進了 第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還帶動了一二發(fā)展，開拓了農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。農(nóng)家樂發(fā)展帶動了當?shù)毓S干、土雞、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的銷售。三是加快了農(nóng)村基礎設施建設，進一步改善了生態(tài)環(huán)境，以新農(nóng)村建設為契機，開展了以治理“臟、亂、差、散”為重點的村整治，基本上達到了一個布局優(yōu)化、道路硬化、衛(wèi)生潔化、水體凈化、路燈化的標準。四是提高了農(nóng)民綜合素質，發(fā)展了社會各項事業(yè)。農(nóng)家樂的發(fā)展，吸收了許多的的游客，他們給當?shù)丶胰罕妿砹诵碌挠^念、新的生活方式、新的信息、新的思維，在給當?shù)亟?jīng)濟帶來利益的同時，也促進了城鄉(xiāng)各地文化風俗交融和吸收，將當?shù)鼐哂械娜宋暮吞赜械纳鷳B(tài)環(huán)境傳播出去，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的展和社會的融合。

三、存在的問題

新的發(fā)展就將出現(xiàn)新的問題，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)戶在下幾個方面得以受限：

（一）土地問題。土地問題是農(nóng)家樂發(fā)展中的關健政策性 制約因素，隨著這幾年土地管理力度的加大，農(nóng)村建設用地控制十分的嚴格。農(nóng)家樂的一些輔助建設用地以及規(guī)模的擴大都將受到土地因素的制約，農(nóng)家樂發(fā)展用地需要與土地指標制約矛盾極為突出，在某種程度上講，土地指標的制約直接影響了農(nóng)家樂的發(fā)展和建設程度。

（二）、農(nóng)戶小額貸款問題。目前我鄉(xiāng)農(nóng)戶來發(fā)展農(nóng)家樂主要靠林權證作抵押進行貸款，貸款的范圍極為有限，并且貸款的 數(shù)目相對比較少，再加上近幾年農(nóng)業(yè)貸款受到了少數(shù)關系戶的貸款的影響，使得貸款變得愈加困難，以至許多有做大、做精、做強的農(nóng)戶打破了原有的發(fā)展計劃，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）、提高服務。服務項目單一，品位不夠高。大多數(shù)“農(nóng)家樂”只限于飲食、打麻將、玩撲克，遠遠不能滿足不同層次游客的需求，缺乏文化內涵較高的旅游項目，健身綠色休閑項目的開發(fā)力度不夠，還有就是參與經(jīng)營的農(nóng)戶思想解放程度不夠，還存在“小農(nóng)”經(jīng)營思想，缺乏長遠發(fā)展意識和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念。

四、思考及建議

（一）、強化管理。管理出形象，管理出效益。管理水平的高低將直接決定著農(nóng)家樂旅游的發(fā)展。各有關部門應在加強農(nóng)家樂規(guī)劃的同時，加大管理協(xié)調力度，突出抓好以下幾個方面：一是安全管理。農(nóng)家樂一部分地處農(nóng)村的特殊地理位置，涉及安全的各方面工作應給以重視，相關部門應把農(nóng)家樂的安全工作作為日常管理的一項重要內容，加強對從業(yè)者的安全教育，強化安全意識，做好安全檢查；二是衛(wèi)生問題。農(nóng)家樂旅游者大多吃、住、玩在農(nóng)家，食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生都直接關系到游客的身體健康，搞好衛(wèi)生管理極為重要。要教育農(nóng)家樂從業(yè)人員自覺養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛衛(wèi)生、衛(wèi)生操作的良好習慣；三是日常經(jīng)營管理。部門應加大監(jiān)督檢查力度，教育農(nóng)家樂樹立遵紀守法、誠信經(jīng)營的思想觀念，真正做到誠實守信，以優(yōu)質的服務和獨特的風格吸引廣大游客；四是提高服務人員素質。良好的效益還得從規(guī)范服務上狠 下功夫，要提高農(nóng)家樂服務人員的整體素質，有組織地加強各方面的技術培訓，并到外地去學習取經(jīng)，從而真正提升游客滿意度，打造農(nóng)家樂旅游接待新形象。

（二）、確定鄉(xiāng)一定數(shù)量的旅游發(fā)展建設用地。作為鄉(xiāng)村旅游重點發(fā)展在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，在土地利用總體規(guī)劃、的基礎上，確保一定數(shù)量的旅游發(fā)展建設用地，當經(jīng)營戶發(fā)展過程中確需建設用地的，經(jīng)營戶向村級集體經(jīng)濟組織提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)、縣規(guī)劃、土管、旅游、農(nóng)辦部門審核后，在旅游發(fā)展建設用地中予以解決。

（三）、拓產(chǎn)業(yè)增內涵?！稗r(nóng)家樂”集吃、住、游、購、樂于一體，其發(fā)展背后是一個不斷發(fā)育成長的產(chǎn)業(yè)拓展鏈和服務延伸鏈。我們要把發(fā)展農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設的助推器，做好相關產(chǎn)業(yè)的配套，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。著力做好三方面產(chǎn)業(yè)延伸：

一是延伸飲食鏈。我鄉(xiāng)“農(nóng)家樂”實踐證明，原汁原味的“土”菜深受游客青昧，我們要在“吃”上著手，延伸飲食鏈，帶動更多的農(nóng)民增收。一方面可以在“農(nóng)家樂”專業(yè)村集聚全區(qū)飲食特色，開發(fā)柯城“農(nóng)家樂”系列“土”套餐，推廣“土”包裝，挖掘出“土”味。另一方面圍繞“農(nóng)家樂”發(fā)展的需要，養(yǎng)殖方面，在抓好傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖的同時，利用山地放養(yǎng)、竹絲腌塘養(yǎng)清水魚等形式，發(fā)展了土雞、鴨、兔、清水魚等多品種的特色養(yǎng)殖；種植方面，在抓好傳統(tǒng)的毛竹和高山蔬菜種植的同時，種植楊梅、鮮李、野山楂等水果，形成種植、養(yǎng)殖“土”味專業(yè)村，加快農(nóng) 村生產(chǎn)發(fā)展，做實“農(nóng)家樂”餐桌上“農(nóng)”文章。

二是延伸文化鏈。挖掘當?shù)氐娜宋木坝^、風土人情、民俗文化特色，豐富“農(nóng)家樂”休閑旅游的文化內涵，形成具有鮮明特色的“農(nóng)家樂”休閑旅游文化系列。一方面要鞏固做大傳統(tǒng)農(nóng)家文化，“農(nóng)家樂”推出了文藝表演等觀賞性節(jié)目，還有磨豆腐等游客參與性強的娛樂項目，要進一步鞏固、深化。另一方面要集聚我鄉(xiāng)文化特色，以農(nóng)民書畫等民間藝術為載體，可以組織農(nóng)民書畫家到“農(nóng)家樂”專業(yè)村開展現(xiàn)場作畫、書畫展覽等活動，促進鄉(xiāng)風文明，做實“農(nóng)家樂”的“樂”文章。

三是延伸旅游鏈。隨著“農(nóng)家樂”的發(fā)展，吸引了大量游客，相關的旅游工藝品、農(nóng)村土特產(chǎn)等相關產(chǎn)品的需求量也不斷增加，要挖掘我區(qū)“農(nóng)家樂”特色產(chǎn)品，開發(fā)高山野茶、竹筍等綠色保健食品、飲品和干鮮果、干野菜，不斷開發(fā)具有柯城特色的旅游產(chǎn)品，滿足游客旅游消費需求，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，做實“農(nóng)家樂”的“購”文章。

（四）掘特色出品牌。針對“農(nóng)家樂”發(fā)展的主體是單個農(nóng)戶，相對規(guī)模較小,分布較散,單靠他們自身難以在打造品牌上有所作為的情況，整合各方力量，積極發(fā)掘特色，努力做好策劃, 加大宣傳推介力度，著力打造 “農(nóng)家樂”品牌。①發(fā)揮特色的競爭力。特色是農(nóng)家樂發(fā)展的生命和靈魂。要突出特色，形成規(guī)模，做大品牌，致力發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”、“一戶一特”。如在一些池塘較多、水域較廣的地區(qū),可開展“水鄉(xiāng)農(nóng)家樂”生 態(tài)休閑旅游,吸引游客前來欣賞水生植物、野營、野餐和四季垂釣等；在毛竹資源豐富的地區(qū)開發(fā)“竹鄉(xiāng)農(nóng)家樂”生態(tài)休閑旅游，突出“做客竹鄉(xiāng)農(nóng)家,親近美好自然”的主題,吃竹宴、用竹家具、觀竹海等,集中展示江南竹鄉(xiāng)的農(nóng)家風貌，形成與眾不同的“農(nóng)家樂”風格和特色。②充分發(fā)揮各種媒體的宣傳力。要制定農(nóng)家樂宣傳促銷總體方案和促銷計劃，設立專項資金，制作廣告宣傳牌，拍攝電視風光片，編輯優(yōu)美精致風光畫冊和刻錄宣傳光盤，展示鄉(xiāng)村的人文景觀、農(nóng)家情調和氛圍，吸引游人的關注和向往，擴大“農(nóng)家樂”的宣傳，提高“農(nóng)家樂”品牌的知名度。③充分發(fā)揮社會活動的影響力。利用社會資源，積極開展各種有意義的活動，以活動來包裝、促銷“農(nóng)家樂”品牌，多開展一些“農(nóng)家樂”形象大使評選等影響大的活動，吸引廣大觀眾和消費者的關注，提高“農(nóng)家樂”的知名度。

第四篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調研文章(關于對農(nóng)村養(yǎng)老保險的調查與思考)

關于對農(nóng)村養(yǎng)老保險的調查與思考

建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是進一步完善社會保障體系、推進社會主義新農(nóng)村建設的重要工作，是“保民生，保穩(wěn)定”的一項惠民利民工程，是社會主義和諧社會的一項民心工程，為此，本人就我縣農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀進行了一些調查，并對實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險提出了幾點思考意見，不對之處，請指正。

一、我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和問題

1992年，民政部印發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，標志著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在我國開始實施。按照上級規(guī)定，我縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作也于1993年1月起施行。我縣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作剛啟動時是由民政部門設立相應的機構運作，設有會計、出納崗位，基金獨立核算。至2008年民政局的此項職能整體移交到縣勞動和社會保障局所屬的經(jīng)辦機構。

我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開展以來，解決了部分群眾“老有所養(yǎng)”的問題，對于深化農(nóng)村改革和維護社會安定，發(fā)揮了一定的作用。但與發(fā)展需求相差甚遠，還存在許多有待解決的問題。主要表現(xiàn)在：

1、范圍小，覆蓋面窄。

政府實行社會養(yǎng)老保險的目的應該是為老年人提供一個“保護傘”，使其老有所養(yǎng)，但是，目前社會養(yǎng)老保險所覆蓋的人數(shù)非常少，未能真正發(fā)揮社會保障的功能。我縣從1993年開始推行農(nóng)村養(yǎng)老保險，至2008年底有6163人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，只占我縣農(nóng)業(yè)人口9.8萬人的6.5%。

2、社會化程度低，保障功能差。

目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由于參保率低、待遇水平低，雖在全縣范圍內實行，但社會化程度低，保障功能差，社會保障基金調劑范圍較小，加之沒有統(tǒng)籌金支持等因素，造成了現(xiàn)在符合享受待遇人員領取金額太少，達不到“養(yǎng)老”的目的，至2008年底有301人領取養(yǎng)老保險金，領取標準人均7.93元/月，最高的93.94元/月，最低的1.08元/月，這種狀況削弱了社會保障對勞動者的生活保障作用。

3、農(nóng)村社會保障模式單一，基金管理缺乏法律保障。目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，主要采取儲蓄積累模式，但范圍極小。由于無統(tǒng)籌金支持，又沒有其它補助收入，使農(nóng)保基金總量不足，抗風險能力不強。從整體看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障模式無法承擔農(nóng)村老齡化高峰到來的沖擊。由于

農(nóng)村社會保障體制不健全，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束等機制，資金使用存在風險大，無法解決保值增值的問題。

二、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的思路

1、必須遵循科學合理的原則。

(1)堅持“科學發(fā)展”的原則。政府要按照公共財政的要求，逐步提高農(nóng)村社會保障支出在財政總支出中的比重;要適當增加集體補助，通過政策扶持、加強管理、深化改革等途徑，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村集體對農(nóng)民的補助能力，并制定相應的辦法規(guī)范村集體對農(nóng)民的補助;要引導農(nóng)民自身增加投入。通過一系列政策激勵，吸引農(nóng)民參保，不斷提高覆蓋率，最終實現(xiàn)“全民皆?！钡哪繕恕?/p>

(2)堅持“量力而行”的原則。農(nóng)村人口數(shù)量龐大，經(jīng)濟基礎相當薄弱。因此，現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還難以完全替代土地保障和家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老仍然必須堅持和強調社會保障與土地保障和家庭保障相結合;必須堅持以個人繳費為主、集體與國家補助為輔、國家適當給予政策扶持相結合;必須遵循權利與義務相對應、公平與效率相結合的原則;必須堅持量力而行與適度保障相結合的原則。

(3)堅持“城鄉(xiāng)銜接”的原則。由于農(nóng)民的收入水平普

遍低于城鎮(zhèn)居民，繳費水平不能超出農(nóng)民的承受能力;又由于農(nóng)村消費也遠低于城鎮(zhèn)，相應地農(nóng)村社會保障的待遇水平也應當遠低于城鎮(zhèn)社會保障標準。在總的管理原則上，目前農(nóng)村社會保險應與城鎮(zhèn)社會保險有所區(qū)別，但是社會保障理論體系應一脈相承，社會保障項目要基本一致，資金管理原則要基本一致，規(guī)定互相銜接立法要基本一致，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。

2、必須有切實可行的操作細則。

(1)明確參保對象：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。對原來已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的對象要制定好科學合理的移接手續(xù)，讓政策更好延續(xù)。據(jù)最近一次摸底統(tǒng)計，我縣總人數(shù)農(nóng)業(yè)戶籍人口98499人、其中16歲—60歲人員67803人。

(2)制定制度模式：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式。財政和單位或集體繳費的一部分和全部農(nóng)民個人繳費計入個人賬戶，個人賬戶實行繳費確定型的支付辦法，即按個人賬戶儲備積累的總額確定保障基金發(fā)放標準，體現(xiàn)效率原則。并逐步建立社會統(tǒng)籌基金，實行與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險基本相同的制度。財政出資和單位或

集體繳費的一部分進入統(tǒng)籌基金。社會統(tǒng)籌基金按待遇確定型的原則，除用于承擔個人賬戶支付完畢后的支付責任，還可按當?shù)剞r(nóng)村生活支出一定比例發(fā)放社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金。

(3)建立籌資機制：農(nóng)民養(yǎng)老保險金的籌集，采取農(nóng)民自交、集體補助，國家扶持(或補貼)相結合的辦法。即農(nóng)民自己交一塊，集體補助一塊，政府扶持一塊。原則上以個人繳納為主，以集體補助為輔，可根據(jù)自身的經(jīng)濟實力確定集體補助的上限;財政給予政策和資金扶持，重點放在政策引導、鼓勵農(nóng)民投保和給予激勵上，可以視財政情況給予一定比例的統(tǒng)籌基金或補助資金。

(4)提高保障水平：繳費水平?jīng)Q定著保障水平。在繳費標準上，可設立低、中、高多個檔次，由參保人根據(jù)不同的經(jīng)濟條件、收入水平、健康狀況進行自主選擇，并可在申請批準后調整繳納檔次。最低繳費標準按最低享受(支付)標準倒推，應在加上政府和集體的補助后，能保證基本的養(yǎng)老需要，保障水平達到城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準。

(5)合理待遇享受：男年滿60周歲、女年滿55周歲時開始享受，享受標準可根據(jù)個人賬戶積累額，制定科學合理的個人賬戶計發(fā)系數(shù)，按月或按季發(fā)放;個人賬戶余額不敷使用的，由統(tǒng)籌基金支付。要加大財政和集體(單位)投入，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的待遇調整儲備金，根據(jù)物價指數(shù)增長等情況，適時提高養(yǎng)老金水平。

(6)籌措基金運營：基金暫以縣為單位獨立運作，由社保經(jīng)辦機構集中統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，并逐步提高統(tǒng)籌層次;要為參保農(nóng)民建立個人賬戶，將個人自己繳費和部分集體補助以及歷年利息積累全部計入個人賬戶，不得從基金中提取管理費用。個人賬戶管理應保持充分的彈性，要靈活處理好“參保人身份、繳費方式、攜帶轉賬、中止和恢復、稅收減免”等信息，以適應農(nóng)民在各類經(jīng)濟活動情況下的繳費方式;還要積極探索養(yǎng)老保險基金的保值增值途徑，按國家有關基金運營的法律法規(guī)規(guī)定對基金進行市場化運作，依法建立委托人、托管人、投資人制度;由專業(yè)的基金管理公司負責運營，以確保資金的安全和保值增值。

第五篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調研文章(羅灣鄉(xiāng)新農(nóng)村建設調研)

羅灣鄉(xiāng)新農(nóng)村建設調查報告

為了更好地建設好社會主義新農(nóng)村，羅灣鄉(xiāng)政協(xié)工作組組織委員及相關人員就羅灣鄉(xiāng)新農(nóng)村建設現(xiàn)狀進行了調研，調研情況如下：

一、基本情況

羅灣鄉(xiāng)是一個典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山多地少。2001年由原來的羅灣庫區(qū)、官莊鄉(xiāng)、石境鄉(xiāng)三鄉(xiāng)合并為一，轄區(qū)內有北港和南山兩個國有林場，兩個鎢礦和一個瓷土礦，是省定貧困鄉(xiāng)，共有10個村委會，150個村民小組，3300余戶，1.5萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口10071人。羅灣鄉(xiāng)新農(nóng)村建設起步于2006年，到今年已有5年，共有17個建設點進行了新農(nóng)村改造，涉及6個行政村，31個村民小組，有農(nóng)戶587戶，2229人參與新農(nóng)村建設，約占全鄉(xiāng)農(nóng)村人口的1/4。

2010年，羅灣鄉(xiāng)有哨前、合路、橋下、樓下、陽垅、水尾6個組被列為新農(nóng)村建設村點，共有農(nóng)戶193戶，706人受益，截止目前，自來水入戶率達100%，主干道、巷道、入戶道硬化總里程15.6公里，通達率100%，改廁193戶，完成100%，整修房屋25160平方米，拆除舊房2980平方米，改欄完成100%，當年新栽闊葉樹2000余棵，聘請保潔員27名，嚴格實行垃圾

了以前“要我建”轉變到“我要建”的現(xiàn)狀，很多自然村為了爭取到明年的新農(nóng)村建設點，提前啟動了項目建設。二是每月編印一期新農(nóng)村工作簡報，工作重點是反映新農(nóng)村建設點的工作進度，宣傳好經(jīng)驗、好做法和工作中不足之處，做到取長補短。三是在新農(nóng)村建設后備點申報時，做到精心選點，大力宣傳“四個優(yōu)先申報”和“四個堅決不搞”的原則，四個優(yōu)先申報：即被評和諧平安示范村民小組的優(yōu)先申報；農(nóng)民自籌金提前交納的優(yōu)先申報；提前啟動了項目建設的優(yōu)先申報；成立了理事會，理事會辦事得力的，制定了各項規(guī)劃的優(yōu)先申報?！八膫€堅決不搞”：即群眾自愿未達到98%以上的堅決不搞；沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅決不搞；地方群眾不團結的堅決不搞；經(jīng)濟基礎太薄弱的堅決不搞。

3、群眾參與，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設主人翁的作用。在新農(nóng)村建設過程中，各地群眾做到不等不靠、團結戰(zhàn)斗，男女老少齊上陣，開展義務勞動，進行清溝排水、清除路障、清理垃圾等。如南村村水尾組李師冬，免費提供價值8萬余元外墻涂料支持家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設。原縣國稅局退休干部謝基芳，現(xiàn)已光榮退休，正是安享晚年的時候，聽說老家要建設新農(nóng)村，他卻主動放棄休息回到水尾組，帶頭拆除自家舊欄，主動讓出自家旱地作集體公共活動場所，騰出自家房屋作為活動室，主動鏟

包村工作組、各新農(nóng)村建設點，通過嚴格的考評，四個新農(nóng)村建設點形成了點看點、村看村、你追我趕的爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，為新農(nóng)村建設注入了“助推劑”。同時，每次督查排名倒數(shù)第一的新農(nóng)村建設點，理事會長要到黨委書記作檢討，提出下步工作整改書面保證。

三、存在的問題

1、全家外出與弱勢群體問題。現(xiàn)在外出務工人員多，全家外出的家庭也不少，形成空心房，如何開展好這部分家庭的新農(nóng)村建設問題是一直我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設中的一個難題；因種種原因，我鄉(xiāng)貧困弱勢群體還較多，這部分群體的房屋大多較破爛，同時又沒能力出工出資金，村集體又沒有足夠能力扶助，在一定程度上影響了新農(nóng)村建設力度。

2、對中央提出的新農(nóng)村建設“二十字”的目標要求，狹義理解，一方面認為新農(nóng)村建設就是大搞硬件“建設”，集中蓋新房，村村通公路；另一方面認為新農(nóng)村建設就是從生產(chǎn)、生活到精神文明、政治文明一起抓，同步走。

3、部分群眾有“等靠要”思想。認為中央提出建設新農(nóng)村，肯定會撥錢下來，因此水渠堵塞了等上面撥錢修，通村公路靠找上面要錢建，農(nóng)田整修等上面安排，社會事業(yè)發(fā)展等上面給政策，從而忽視了農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體地位。