第一篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(關(guān)于健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的調(diào)查)

關(guān)于健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的調(diào)查

提案委員會

近年來，縣委、縣政府按照中央的要求，加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，克服了水災(zāi)、旱災(zāi)、雪災(zāi)等多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的嚴(yán)重影響，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)村改革穩(wěn)步推進、農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。

然而，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。要解決農(nóng)民增收困難問題，最主要的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最主要的是提高農(nóng)業(yè)科技含量。要提高農(nóng)業(yè)科技含量，最主要的是健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。按照這一思路，今年6-7月，縣政協(xié)組織有關(guān)人員，圍繞“健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系”這一主題展開了調(diào)研，現(xiàn)扼要匯報有關(guān)情況并提出相關(guān)建議，供縣委、縣政府決策參考。

一、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的現(xiàn)狀

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程；就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是加強農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和健全、創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)體系，加速科技成 果轉(zhuǎn)化。現(xiàn)實情況表明，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、運用離不開健全完善的科技服務(wù)體系，否則科技成果和適用技術(shù)就不能被廣大群眾所掌握，就不能得到很好的轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)方面并不是缺少技術(shù)、缺少科技成果，而是有技術(shù)缺乏推廣的途徑和手段，技術(shù)干部大都停留在上面，作用沒有得到很好的發(fā)揮。目前，我縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、果業(yè)局、水務(wù)局、糧食局等涉農(nóng)單位，共有專業(yè)技術(shù)人員164人。其中初級121人、中級30人、高級13人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自2002年起，成立了以農(nóng)、林、水等職能的綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)管理站和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站。全縣共有農(nóng)業(yè)服務(wù)管理站、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站各21個，農(nóng)業(yè)服務(wù)管理站事業(yè)編制177人，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站事業(yè)編制68人，合計245人，從機構(gòu)編制、人員配備、縣級涉農(nóng)單位專業(yè)技術(shù)人員聘任等方面看，初步構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。但是，這些專業(yè)技術(shù)人員，有的年事已高已經(jīng)退休，有的擔(dān)任了行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有的改行從事其他工作或兼做其他工作，真正懂農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，一心搞農(nóng)技推廣工作的人如鳳毛麟角，使得全縣農(nóng)技推廣工作存在著雖有體系，但機構(gòu)配置不合理；雖然運轉(zhuǎn)，但措施配套脫節(jié)錯位；雖有服務(wù)，但層次很低囿于表面的滯后狀態(tài)。

二、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系面臨的問題

1、體制設(shè)置，人員配置不順。一是體制設(shè)置沒有理順?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)服務(wù)管理站和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站管理體制是：人事任免和調(diào)配、人員工資歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣農(nóng)業(yè)部門僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和聯(lián)系，缺少統(tǒng)一調(diào)配功能。有時召集有關(guān)人員參會，都需左催右請，布置工作任務(wù)更是難以落實；二是人員配置沒有理順?？h級涉農(nóng)部門自2000年以來，未進專業(yè)技術(shù)人員，隨著自然減員、轉(zhuǎn)行的逐年增加，科技專業(yè)人員在單位編制中的比例越來越小。如林果公司改果業(yè)局后，總編制12人，正常上班的8人，真正懂林果專業(yè)知識、專門推廣林果科技的人緊缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級雖然設(shè)立了“兩站”，但人員以兼職為主，如雷公尖、寶峰什么會都是同一人參加；有的鄉(xiāng)這次參加培訓(xùn)的人下次培訓(xùn)的時候人就換了，崗位隨時變換，缺乏專業(yè)性服務(wù)人才，涉及專業(yè)的工作不能落實。村級沒有配備農(nóng)技員，技術(shù)推廣工作由村級班子負(fù)責(zé)傳遞。而村級班子人員更不懂專業(yè)技術(shù)，難以讓百姓掌握相關(guān)技術(shù)。這“兩個不順”使科技傳遞出現(xiàn)“斷層”，網(wǎng)絡(luò)分布出現(xiàn)“斷面”，專業(yè)指導(dǎo)出現(xiàn)“斷線”等服務(wù)滯后現(xiàn)象。

2、農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，隊伍不穩(wěn)。我縣農(nóng)技隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有農(nóng)技人員知識結(jié)構(gòu)不合理，知識老化陳舊，專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大多是傳統(tǒng)作物（如水稻、棉花、油菜等專業(yè)），因涉農(nóng)單位近10年未進人，市場需求量大的經(jīng)濟作物專業(yè)人才（如水果、蔬菜、花卉、苗木、藥材等專業(yè)）一個也未引進，形成專業(yè)人才空白；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中，中等專業(yè)以上院校畢業(yè)的不多，且有一些根本無專業(yè)知識，屬非科技人員。這些人員占編卻不在崗，從事司機、出納、計生等工作且換動頻繁。農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，隊伍不穩(wěn)，無力應(yīng)對當(dāng)前品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜、服務(wù)需求多樣、新品種新技術(shù)層出不窮的局面。

3、服務(wù)形式單一，推廣經(jīng)費緊缺。目前，我縣公益性農(nóng)技機構(gòu)一般是實行“官辦、官包、官管”，服務(wù)形式單一。在如今農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜化，技術(shù)、品種更新周期縮短，生產(chǎn)規(guī)模大小懸殊的情況下，已不能滿足農(nóng)村技術(shù)需求多樣化、個性化的服務(wù)需求，同時，縣、鄉(xiāng)兩級未安排農(nóng)技推廣經(jīng)費，農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足，制約和影響了農(nóng)技推廣的力度和質(zhì)量。

4、服務(wù)層次很低，很難產(chǎn)生效益。一是服務(wù)項目缺乏產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的系列化服務(wù)；二是服務(wù)質(zhì)量缺乏高效、低耗、優(yōu)質(zhì)的規(guī)范化服務(wù)；三是服務(wù)方式缺乏技農(nóng)貿(mào)一體化的多樣化服務(wù)；四是服務(wù)體系缺乏技術(shù)、資金、物資三配套的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。這種低層次的服務(wù)，往往形成面與點之間的輻射盲區(qū)。如我縣椪柑已形成較大規(guī)模，但由于缺少配套服務(wù)措施，收益還是停留在以“量”取勝，并非以“質(zhì)”取勝上，有時甚至出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的狀況，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的 生產(chǎn)積極性。

三、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建議

1、理順體制，配齊人員。建議實施“人才”戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)專業(yè)人才納入進去，根據(jù)我縣涉農(nóng)單位所缺人才的現(xiàn)實情況，縣統(tǒng)一考慮引進大學(xué)畢業(yè)生、研究生，按照急需什么人才，優(yōu)先引進什么人才的原則，提高引進人才的實用性，并解決相關(guān)待遇，使人才進得來留得住。建議編委、人事部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員重新進行考核，考核合格者應(yīng)解決編制、職稱評定等問題，提高農(nóng)技人員的待遇，使他們安心農(nóng)業(yè)科技推廣工作。鼓勵科技人員下基層搞示范，搞承包，用示范戶的辦法，一戶帶十戶，十戶帶全村。

2、創(chuàng)新機制，穩(wěn)定隊伍。農(nóng)村科技公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)是完全可以相輔相成的。農(nóng)村科技經(jīng)營性服務(wù)可以帶動農(nóng)村科技公益性服務(wù)，農(nóng)村科技公益性服務(wù)也可以促進農(nóng)村科技經(jīng)營性服務(wù)。建議創(chuàng)新機制，區(qū)別農(nóng)業(yè)服務(wù)公益性和經(jīng)營性職能，從縮編減員入手，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新核定公益性農(nóng)技服務(wù)人員，做到定員、定崗、定編，專門從事農(nóng)技推廣工作；除公益性農(nóng)技推廣工作外，在農(nóng)民可承受并確保農(nóng)民受益的前提下，可開展經(jīng)營性農(nóng)技推廣項目，擴大農(nóng)技推廣工作經(jīng)費來源，提高農(nóng)技推廣人員待遇，穩(wěn)定農(nóng)技推廣人員隊伍。通過引進、培訓(xùn)等方式，逐步建立一支穩(wěn)定、精干、高效、規(guī)范的技術(shù)隊伍，加快農(nóng)技推廣與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接。

3、加強培訓(xùn)，倡導(dǎo)合作。由于歷史的原因，目前農(nóng)業(yè)勞動力普遍存在低文化、低素質(zhì)的問題，難以適應(yīng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)、自然經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的要求。如何提高科技在農(nóng)村的接受程度？一是加強培訓(xùn)。縣級技術(shù)人員每年須參加省、市培訓(xùn)，了解新信息，學(xué)習(xí)新知識，掌握新技術(shù)后，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員要把科技培訓(xùn)著力點放在田間示范傳遞上，進一步發(fā)展壯大農(nóng)村科技示范戶、專業(yè)戶隊伍，使之遍及全縣所有村組。建議縣財政每年給涉農(nóng)單位安排一定的培訓(xùn)經(jīng)費，確保培訓(xùn)工作落到實處。建議組織相關(guān)人員，學(xué)習(xí)借鑒湖南雙峰縣農(nóng)村科技合作社經(jīng)驗，發(fā)揮專業(yè)協(xié)會的作用，使農(nóng)技人員與農(nóng)民、農(nóng)民與農(nóng)民實行面對面的技術(shù)指導(dǎo)，相互學(xué)習(xí)，取長補短，從而激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。建議按照黨的十七屆三中全會關(guān)于“建立健全土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”的精神，指導(dǎo)農(nóng)村土地科學(xué)、規(guī)范、健康有序流轉(zhuǎn)，增強生產(chǎn)要素重組的靈活性和資源配置的有效性。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品販運大戶為主體，積極倡導(dǎo)、培育、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作化經(jīng)濟組織或協(xié)會。

4、確立重點，打造特色。建議不斷破除陳舊觀念，用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，著力圍繞優(yōu)質(zhì)稻、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、白茶、椪柑等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，把項目建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐和載體，精心策劃、論證包裝一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目。全力打造靖安綠色品牌、市場名牌。建議研究出臺扶持農(nóng)業(yè)開發(fā)項目政策，鼓勵支持縣、鄉(xiāng)機關(guān)干部興辦、合辦、協(xié)辦農(nóng)業(yè)項目，為農(nóng)民起引領(lǐng)、示范作用。

5、分解職能，力求見效。建議建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系，為農(nóng)戶提供及時、便捷、周到的技術(shù)服務(wù)?？h、鄉(xiāng)兩級涉農(nóng)職能機構(gòu)較多，如何搞好各部門分工，很值得研究。有計劃地分解，避免不必要重復(fù)，防止無效勞動很有必要。建議縣級涉農(nóng)科技人員，在引進科研成果、試驗科研成果、比較科研成果、科技成果轉(zhuǎn)化推廣試驗等方面做文章。將椪柑、娃娃魚、白茶等農(nóng)業(yè)“拳頭”產(chǎn)品，當(dāng)作重點研究課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員應(yīng)把工作重點放在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣上?？筛鶕?jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，抓住能啟動全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大踏步發(fā)展的帶有全局性、關(guān)鍵性的重大科技項目進行重點突破、推廣；也可選擇投資少、見效快、周期短、效益高，并與現(xiàn)有重大科技成果相結(jié)合的項目進行推廣，促進科技推 廣向廣度和深度發(fā)展。產(chǎn)生經(jīng)濟效益，收到實際效果，受到百姓歡迎。

第二篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(健全城管長效機制)

健全城管長效機制 加快建設(shè)美好靖安

——關(guān)于我縣城市管理工作的調(diào)查報告

工交、財貿(mào)工作組

城市作為經(jīng)濟社會生活的重要載體，管理的好壞不僅關(guān)系到地方發(fā)展環(huán)境和人民群眾的幸福指數(shù)，而且也直接影響到城市的整體形象與城市品位?？h委、縣政府提出“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略,全力把靖安打造成“中國生態(tài)明珠”，營造“人居佳地、和諧福地”,這也對縣城城市建設(shè)管理提出的更高要求。

為全面了解我縣城市管理狀況，找尋不足和有效解決城市管理存在的問題，建立健全城市管理長效機制，切實提高我縣城市管理水平，近期，縣政協(xié)工交和財貿(mào)工作組組成聯(lián)合調(diào)研組，就“如何健全城市管理長效機制，加快美好城市建設(shè)步伐”為主題開展了專題調(diào)研，并專程赴武寧縣、奉新縣進行考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我縣城市管理工作的基本情況

從調(diào)研的情況來看，我縣城市建設(shè)管理的總體狀況較好。城市面貌日新月異，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，城市建設(shè)管理總體水平得到提高，初步建立了正常運轉(zhuǎn)的城市管理體制。主要表現(xiàn)在：一是投入不斷加大，與2005年

城區(qū)集貿(mào)市場網(wǎng)點少、專業(yè)市場布局不盡合理，難以滿足市民的需要，且增加了管理難度。

馬路市場沿街叫賣，流動攤、店外攤、占道修車、洗車等現(xiàn)象屢禁難絕。如我縣新大橋頭、南門口等地方，占道經(jīng)營嚴(yán)重影響人車通行。夜宵餐飲店出戶經(jīng)營，人行道上油污遍地;街區(qū)成加工廠,居民區(qū)開KTV廳,早晨雙溪中學(xué)喇叭訓(xùn)話聲音太大,噪聲擾民,影響民生;垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱等設(shè)施與城市發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)。

3、城市交通設(shè)施不完善、停車比較混亂。交通標(biāo)識標(biāo)線不夠或不明顯,主要交通路口沒有交通指示紅綠燈，造成交通通行混亂，經(jīng)常出事故。

隨著人民生活水平的提高，我縣私家車大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致城區(qū)大街小巷、門面旁、人行道幾乎處處都是“停車場”，非機動車的停放更是隨心所欲，也給交通安全、城市管理帶來了極大隱患。

4、城市公物管理工作難度大。

城區(qū)垃圾箱、東門廣場石雕、沿街行道樹及綠地等公物人為破壞情況時有發(fā)生，如沿街桂花樹在金桂飄香的季節(jié)常遭人“辣手摧花”，公共綠地也不時被休閑的人們“火燒赤壁”,廣場石獅往往慘遭“斷頭之痛”。

5、市政建設(shè)與管理亟待加強。

補補湊合用。

7、整體聯(lián)動工作機制缺乏合力。

雖然政府明確城市管理工作由縣城管局牽頭，但城管局也只是政府職能部門之一，較難協(xié)調(diào)城市管理中涉及到的衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保、交通等其他政府部門，存在城市管理資源多但缺乏有效合力，運轉(zhuǎn)不夠暢通，推諉扯皮的現(xiàn)象，造成誰都能管，但誰都管不好，甚至誰都不管。

三、推進城市長效管理的意見及建議

加強和改進城市管理，必須研究新思路、建立新體制，采取新措施，力爭實現(xiàn)從經(jīng)驗管理向制度管理、突擊管理向長效管理、傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變。

1、理順城管運行長效體制。

一是縣里設(shè)立城市管理熱線，全天候收集市民意見和建議，作為城管工作決策的參考，并成立縣城市管理委員會，采取聯(lián)席會議制度，建立城市管理高位協(xié)調(diào)機制，研究城市管理中的重大問題，溝通部門間配合，真正形成管理合力，提高管理效率。

二是把工作重點轉(zhuǎn)移到政策制訂、組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督上來，通過完善考核辦法、改進考核方式、加大考核力度、嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣等舉措，充分調(diào)動各機關(guān)、企事業(yè)單位、一是整合資源，拓寬宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)作用，結(jié)合部門、社區(qū)的宣傳教育職能，最大限度調(diào)動各部門、社區(qū)運用廣播電視、墻報傳單等手段宣傳的積極性，形成部門參與、上下聯(lián)動的宣傳教育管理網(wǎng)絡(luò)?？h電視臺要設(shè)專欄,聯(lián)合城管部門堅持每天播出城管節(jié)目。

二是明確目標(biāo)，針對進城新市民、外地務(wù)工者等重點對象, 多層次、多形式開展宣傳。如散發(fā)“溫馨提示卡”、“告新市民書”等，營造“人民城市人民管，管好城市為人民”的濃厚氛圍，引導(dǎo)市民改變舊有的不良習(xí)慣。

三是組織策劃形式新穎的群眾宣傳主題，豐富宣傳手段,引導(dǎo)市民積極參與城市管理公益活動，進一步提高市民對城市管理的認(rèn)同度和參與度。

四是在中小學(xué)校開展文明意識教育，從小培育良好的習(xí)慣。

4、建立城市環(huán)境綜合整治長效機制。

一是解決城市管理中存在的亂寫亂畫、亂貼亂掛、亂擺攤點占道經(jīng)營的問題。采取必要的處罰措施，加強集貿(mào)市場和停車場建設(shè)管理，引導(dǎo)沿街?jǐn)傸c“進廳入市”，嚴(yán)禁占用城市道路作為集貿(mào)市場及擺攤設(shè)點，恢復(fù)城市道路功能。

二是改進城市保潔管理方式，運用市場手段，積極探索衛(wèi)生保潔的新模式,綜合考慮利責(zé)關(guān)系，盡快配齊僻街小

人管理,事事有人負(fù)責(zé)。

二是按照建設(shè)部關(guān)于執(zhí)法人員數(shù)量占城市人口比例的要求,增加城管大隊事業(yè)編制,招聘素質(zhì)較高人員,考取執(zhí)法資格。并有計劃、有針對性地加強專業(yè)培訓(xùn)，建立城管人員執(zhí)勤前每天半小時課訓(xùn)制，采取網(wǎng)格化管理，分區(qū)塊負(fù)責(zé),強化城管隊員責(zé)任。

三是要實行人性化執(zhí)法，堅持管理為主，執(zhí)法為輔，注重罰前教育，動之以情,曉之以理,使執(zhí)法更加人性化。如新大橋頭亂擺攤問題，城管人員可提前到達管理區(qū)，在農(nóng)戶放下菜擔(dān)前進行勸阻疏導(dǎo)。

四是提高執(zhí)法效能，嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，依法查處違法行為，進一步規(guī)范執(zhí)法工作，完善群眾投訴處理機制。

7、建立縣鎮(zhèn)社區(qū)三級管理長效機制。

一是實行管理重心下移，充分發(fā)揮部門、城鎮(zhèn)和社區(qū)在城市管理中承擔(dān)的基礎(chǔ)性作用，明確其城市管理中的衛(wèi)生管理、文明單位一票否決等必要的城市管理事權(quán)，真正落實沿街門前三包管理措施。

二是增強城鎮(zhèn)、社區(qū)自身的區(qū)域管理、社區(qū)服務(wù)、文明建設(shè)、綜合治理等方面的綜合協(xié)調(diào)能力，充分調(diào)動黨團員積極性，不斷將各社區(qū)、村（組）的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一起來，強化基礎(chǔ)管理，這樣，有利于條塊之間的協(xié)調(diào)配合，形成

第三篇：對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查

對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查 最近，筆者就如何加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的問題在桃江縣進行了調(diào)查研究，從中得到幾點啟示：農(nóng)業(yè)發(fā)展必須有一個健全的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

一、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，可以推進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，使農(nóng)業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。現(xiàn)實情況表明，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、運用，離不開健全完善的科技服務(wù)體系，否則科技成果和適用技術(shù)就不能被廣大群眾所掌握，就不能得到很好地轉(zhuǎn)化。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)先進縣并不是缺少技術(shù)、缺少科技成果，而是有技術(shù)，缺乏推廣途徑和手段，技術(shù)干部大都停留在上面，作用沒有得到很好的發(fā)揮。只有建立健全科技服務(wù)體系，才能把科技成果送到千家萬戶和各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使科技成果的研制者、傳播者、接受者能夠融為一體。

二、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，可以緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低的矛盾，提高農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性。從桃江農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐看，科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收中所起作用表現(xiàn)得越來越大。去年全縣通過配方施肥技術(shù)，擴大雜交水稻、“雙底”油菜優(yōu)良品種的種植面積，推廣免耕農(nóng)作制度，推廣畜禽、魚配套飼養(yǎng)技術(shù)等科技措施，增加經(jīng)濟效益約5200萬元。據(jù)18個科技推廣較好的村調(diào)查，每工日的純收入由過去的15元提高到現(xiàn)在的30元，務(wù)農(nóng)的純收入能高于從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入，這就能在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低的矛盾，穩(wěn)定農(nóng)戶科學(xué)種田、科學(xué)經(jīng)營的積極性。

三、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，可以逐步完善在“戶為基礎(chǔ)”的條件下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，為改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供示范。如何在家庭聯(lián)產(chǎn)承包形式不變的條件下，把科技網(wǎng)絡(luò)向村、組、戶延伸，這是生產(chǎn)力發(fā)展對生產(chǎn)關(guān)系提出的要求。倘若我們以科技服務(wù)為橋梁，把以“戶為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)單位同社會化生產(chǎn)聯(lián)系起來，大面積推廣科研試驗總結(jié)出來的成功經(jīng)驗，實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，既可以改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，又可以為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)在糧食高產(chǎn)區(qū)處于滯后狀態(tài)

一、雖有體系，但機構(gòu)配置本末倒置。主要是“兩個不順”：一是體制設(shè)置沒有理順。縣一級成立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，目前無法協(xié)調(diào)四站（糧油站、經(jīng)作站、土肥站、植保站）、一所（農(nóng)科所）、一校（農(nóng)校）之間的關(guān)系。教育、科研、推廣、生產(chǎn)體系之間各網(wǎng)一面，缺乏配套性協(xié)作。二是人員配置沒有理順。全縣縣鄉(xiāng)兩級共有各類農(nóng)業(yè)科技人員254人，其中縣一級農(nóng)技人員占70.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級占29.7%。村沒有配備農(nóng)技員，技術(shù)推廣工作則由村級班子負(fù)責(zé)傳遞。這種倒寶塔型人員配置結(jié)構(gòu)，既與農(nóng)技推廣相脫節(jié)，又與網(wǎng)絡(luò)延伸相抵觸。這“兩個不順”使科技傳遞出現(xiàn)“斷層”，網(wǎng)絡(luò)分布出現(xiàn)“斷面”，專業(yè)指導(dǎo)出現(xiàn)“斷線”等服務(wù)滯后現(xiàn)象。

二、雖然運轉(zhuǎn)，但措施配套脫節(jié)錯位。一是少數(shù)地方搞農(nóng)技推廣，各自為陣，單項技術(shù)之間缺乏有機結(jié)合。有的科研人員熱衷于室內(nèi)研究，不愿從事大田試驗?？蒲谐晒婚e置的情況也很突出。二是技術(shù)與投入脫節(jié)。近幾年農(nóng)技部門經(jīng)費不足的困難比較突出，有的正常農(nóng)技活動也被壓縮。

三、雖有服務(wù)，但層次很低囿于表面。一是服務(wù)項目缺乏產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的系列化服務(wù)；二是服務(wù)質(zhì)最缺乏高效、低耗、優(yōu)質(zhì)的規(guī)范化服務(wù)；三是服務(wù)方式缺乏技農(nóng)貿(mào)一體化的多樣化服務(wù)；四是服務(wù)體系缺乏技術(shù)、資金、物資三配套的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。這種低層次的服務(wù)，往往形成星與點之間的輻射盲區(qū)，放棄了內(nèi)圍死角；少數(shù)農(nóng)技推廣單位甚至把主要力量放在不是搞技術(shù)推廣，而是搞經(jīng)營上，即使搞了些科技推廣項目，也是高價收費，超出了農(nóng)民的承受能力，給科技成果轉(zhuǎn)化、推廣工作帶來了一定消極作用。建設(shè)縣級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的現(xiàn)實途徑

一、針對多成份、多門類的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟格局，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，把科技服務(wù)的主攻點放在村一級。根據(jù)桃江縣實際，縣級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)建成頭輕（縣一級）、腰硬（鄉(xiāng)一級）、腿粗（村一級）、腳大（科技示范戶）的寶塔型結(jié)構(gòu)。這是近期內(nèi)要解決好的重要問題。筆者的思路是：第一，調(diào)整縣級，重點是“減肥”。理順農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心與站、所、校之間的關(guān)系，使掛帥的有實權(quán)，充分發(fā)揮其指揮協(xié)同職能；對功能相同，職能相近的重疊機構(gòu)，可以作適當(dāng)調(diào)整和合并，把富余的科技人員下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去；采取“三不變”輪換制的辦法，鼓勵科技人員下基層搞示范、搞承包，對出類拔萃的農(nóng)技人員可直接分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任農(nóng)技推廣的領(lǐng)導(dǎo)工作。第二，充實鄉(xiāng)一級，重點是補齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)要采取“兩條腿”走路的方針，技術(shù)人員的配備原則上要保持在50%以上，在科技力量調(diào)配上要注意向邊遠地區(qū)傾斜；農(nóng)技服務(wù)內(nèi)容可由生產(chǎn)過程中的服務(wù)逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后全過程方面發(fā)展。不能一步到位的可分階段按規(guī)劃實施。經(jīng)濟實力不足的，宜走多渠道籌措資金的辦法，不宜向農(nóng)民攤派抽薪。第三，強化村一級，重點是完善。組織上要健全村農(nóng)技綜合服務(wù)隊，配齊農(nóng)技員，也可根據(jù)本村特點，配置畜技員、魚技員等。為減輕群眾負(fù)擔(dān)，有技術(shù)的村干部可以交叉任職。在技術(shù)指導(dǎo)上以面對面、手把手的輔導(dǎo)為主，也可用示范戶的辦法，一戶帶十戶，十戶帶全村。

二、針對多層次、多內(nèi)容的農(nóng)業(yè)技術(shù)工作機構(gòu)，分解職能，從實處起步，把服務(wù)的立足點放在科技成果轉(zhuǎn)化、推廣上?？h一級農(nóng)業(yè)職能機構(gòu)有數(shù)十個，若加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，機構(gòu)更多，如何搞好各部門分工，很值得研究。有計劃地分解，避免不必要的重復(fù)，防止無效勞動，很有必要。筆者設(shè)想科研機構(gòu)的主戰(zhàn)場，就在引進科研成果、試驗科研成果、比較科研成果等方面做文章，研究課題可分解到人，完成時間也可一并落實。農(nóng)技工作部門則把工作的重點放在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣上?？筛鶕?jù)本地區(qū)的實際，抓住能啟動全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大踏步發(fā)展的帶有全局性、關(guān)鍵性的重大科技項目進行重點突破、推廣；也可選擇投資少、見效快、周期短、效益高，并與現(xiàn)有重大科技成果相結(jié)合的項目進行推廣，促進科技推廣向廣度和深度發(fā)展。

三、針對低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)，改進農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)方法，把科技培訓(xùn)的著力點放在田間示范傳遞上。由于歷史的原因，目前農(nóng)業(yè)勞動力普遍存在低文化、低素質(zhì)的問題，難以適應(yīng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的要求。如何提高科技在農(nóng)村的接受程度，現(xiàn)階段除了加強農(nóng)村勞力的培訓(xùn)、教育外，比較現(xiàn)實的途徑是要把科技培訓(xùn)著力點放在田間示范傳遞上。一是進一步發(fā)展壯大農(nóng)村科技示范戶、專業(yè)戶隊伍，使之遍及全縣所有村組。二是農(nóng)技人員要與農(nóng)民實行面對面的技術(shù)指導(dǎo)。用田頭講座、田頭診斷、田頭示范等形式，把技術(shù)直接送到千家萬戶?？h農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，應(yīng)把培訓(xùn)重點優(yōu)先放在村農(nóng)技員和“兩戶”隊伍上，并逐年輪換，以從根本上提高勞動者的素質(zhì)。

四、針對多機制、多功能的農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)實體，把經(jīng)營的出發(fā)點放在無償或低償服務(wù)上。農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)組織，應(yīng)端正指導(dǎo)思想，處理好服務(wù)與經(jīng)營的關(guān)系，立足“圍繞服務(wù)搞經(jīng)營、辦好實體促服務(wù)”，強化為農(nóng)服務(wù)意識。對常規(guī)、普及技術(shù)實行無償服務(wù)，開方配藥、適用技術(shù)實行低償服務(wù)，高難技術(shù)實行有償服務(wù)。同時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級要合理配置好服務(wù)與經(jīng)濟的力量，在自食有余的情況下，力爭使多數(shù)民辦技術(shù)人員從事農(nóng)技服務(wù)、推廣工作。湖南桃江縣委政策研究室:六的云

第四篇：農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)狀況調(diào)研思考

結(jié)合當(dāng)前開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，市科技局最近組織相關(guān)人員，對市區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。

一、基本情況

科技局作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的一個重要部門，通過幾年的探索和實踐，已初步形成了一個集示范引領(lǐng)、技術(shù)推廣、信息服務(wù)、培訓(xùn)提高為一體的服務(wù)體系，對推動農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)十大基地建

設(shè)發(fā)揮了較好的作用。

（一）示范體系初步形成

針對市委、政府確定的農(nóng)業(yè)十大基地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)科技推廣方式，加大農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)的力度，增強農(nóng)業(yè)科技的示范引領(lǐng)作用。在加強國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)新品種引進和示范推廣的同時，建設(shè)8個綠色（有機）農(nóng)業(yè)科技示范基地，涉及水稻、設(shè)施蔬菜、高酸萍果、奶牛養(yǎng)殖、設(shè)施園藝等，重點在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和種養(yǎng)技術(shù)上進行示范，不斷提高示范引領(lǐng)作用和帶動效應(yīng)。一是增強示范功能。堅持在產(chǎn)品質(zhì)量上做文章，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益上下功夫。一方面，由國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和8個科技示范基地引進新品種，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色（有機）農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，采取基地+企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+農(nóng)戶或基地+協(xié)會（合作社）+科研院所+農(nóng)戶的方式，高起點建設(shè)，實行訂單種植，發(fā)展綠色（有機）產(chǎn)品。如，在馬蓮渠鄉(xiāng)陳木閘村建設(shè)的500畝有機水稻科技示范基地，由科技局牽頭組織，協(xié)調(diào)塞外香公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民簽訂6元/公斤訂單種植合同，使水稻種植效益提高一倍多；引進山東壽光星博蔬菜有限公司投資800多萬元，在金積鎮(zhèn)田橋村建設(shè)綠色設(shè)施蔬菜科技示范基地，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前信息、產(chǎn)中技術(shù)、產(chǎn)后保護價收購的全程服務(wù)，帶動設(shè)施蔬菜向綠色方向發(fā)展。二是因地制宜建設(shè)示范基地。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，按照鄉(xiāng)、村（協(xié)會、企業(yè)）搭臺唱戲、科技立項支持、農(nóng)民自主建設(shè)的原則，建設(shè)各具特色的綠色農(nóng)業(yè)科技示范基地。如，針對板橋鄉(xiāng)高酸萍果種植面積大，品種雜、管理粗放的實際，建設(shè)綠色高酸萍果科技示范基地建設(shè)，在高位嫁接、后續(xù)管理上進行示范，提高蘋果產(chǎn)量、品質(zhì)和整體經(jīng)濟效益。目前，除郭橋、古城以外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)有自己特色的綠色農(nóng)產(chǎn)品科技示范基地。三是實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照綠色（有機）農(nóng)產(chǎn)品種植要求，在優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施瓜菜、設(shè)施園藝、高酸蘋果、奶牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)大力推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的組裝配套技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展方向邁進。

（二）服務(wù)體系形式多樣

堅持從典型帶動、品種引進、技術(shù)推廣、信息服務(wù)等方面著手，發(fā)展形式多樣的服務(wù)體系，與農(nóng)牧局形成了功能互補、各有側(cè)重的科技服務(wù)體系。

一是夯實科技推廣網(wǎng)絡(luò)。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為平臺，建設(shè)科技“110”專家服務(wù)團和技術(shù)服務(wù)隊伍，及時解決農(nóng)戶生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題。去年以來，“110”共為農(nóng)戶提供電話咨詢1600多次，現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)1223次，發(fā)布各類涉農(nóng)信息2100多條。以科技特派員為抓手，培育示范典型和創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會，推廣先進適用技術(shù)。目前，利通區(qū)科技特派員已發(fā)展到86人，其中，法人科技特派員13個。共引進新品種65個，示范推廣新技術(shù)72項，培育科技示范戶4500人，培訓(xùn)從事種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民近萬人。創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會15個，提高了農(nóng)民組織化程度。由科技特派員創(chuàng)辦的合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會，吸引農(nóng)戶參加的最少戶數(shù)達30多，最多達470多，不僅有效地示范推廣了先進適用技術(shù)，也提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)效益。二是培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。針對企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，研發(fā)能力不高的實際，幫助和支持企業(yè)與區(qū)內(nèi)外大專院校、科研院所建立合作關(guān)系，加大對農(nóng)副產(chǎn)品系列產(chǎn)品研發(fā)的投入，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。先后以科技項目扶持、牽線搭橋聯(lián)合院所的方式，培育市級企業(yè)技術(shù)中心。目前已培育農(nóng)字號龍頭企業(yè)技術(shù)中心5家，今年再培育5家農(nóng)字號企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。重點在清真牛羊肉精深加工、綠色奶產(chǎn)品開發(fā)、綠色設(shè)施蔬菜種植等方面開展科技攻關(guān)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。三是開展科技合作和對外交流。堅持把對外開展技術(shù)合作和交流作為解決人才不足的重點來抓，促使6家企業(yè)和外省區(qū)的大專院校、科研院所建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，引進新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。如，萬勝生物公司與天津大學(xué)生命科學(xué)院開展技術(shù)合作，共同攻克谷氨酸生產(chǎn)工藝中的技術(shù)難題，降低了生產(chǎn)成本（提高了產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)酸率、提收率），增加了經(jīng)濟效益。國家農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會 引進寧夏農(nóng)科院等區(qū)內(nèi)外25名專家駐點服務(wù)，組織實施無公害蔬菜生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)等15個國家、自治區(qū)和市級科技項目，為市區(qū)及周邊地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食、奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的示范帶動作用。四是建立健全農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)體系。圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的農(nóng)業(yè)科技信息平臺。利用科技

信息網(wǎng)平臺，每年發(fā)布本地科技動態(tài)信息150余條、科學(xué)普及小常識近100條，在與寧夏科技信息研究所共建寧夏網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境工程項目中，結(jié)合利通區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立了清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資料35篇，向社會廣泛推介，得到寧夏科技信息研究所的認(rèn)可，被評為2008年全區(qū)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一等獎。在市區(qū)98個行政村建立了三網(wǎng)合一的信息服務(wù)站，市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村信息服務(wù)體系基本形成，三年內(nèi)，將各服務(wù)站的信息員過渡為信息科技特派員。今年選擇20個示范點，發(fā)展30名信息科技特派員，探索政府引導(dǎo)、市場化運作、技物結(jié)合、自我發(fā)展的運作模式，為農(nóng)戶提供信息服務(wù)發(fā)揮示范帶動作用，充分發(fā)揮村級信息服務(wù)站的作用。

（三）培訓(xùn)體系逐步健全?？傮w看，利通區(qū)農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù)水平還是比較高，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的實際相比，其科技素質(zhì)和生產(chǎn)方式還不完全適應(yīng)，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)時季節(jié)，因材施教，逐步健全培訓(xùn)體系，加強農(nóng)民培訓(xùn)，不斷提高科技素質(zhì)。一 是聘請專業(yè)技術(shù)人才，駐點服務(wù)和指導(dǎo)。從2007年開始，針對設(shè)施農(nóng)業(yè)、高酸蘋果等產(chǎn)業(yè)種植面積大幅增加，專業(yè)人才緊缺的實際，通過內(nèi)引外聯(lián)的方式，從區(qū)內(nèi)外引進技術(shù)人才32名，其中市區(qū)從山東壽光聘請了7名專家和技術(shù)人員在5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）駐點服務(wù)，共解決農(nóng)戶技術(shù)方面問題 100多 項，培訓(xùn)農(nóng)民67場次、2400多人。二 是集中培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民種養(yǎng)存在的帶有普遍性的技術(shù)問題，集中開展培訓(xùn)。去年，先后通過“科技入戶”工程、“科技三下鄉(xiāng)”、科技活動周、知識產(chǎn)權(quán)周等活動，共舉辦各類培訓(xùn)班1444期，培訓(xùn)農(nóng)民12萬人次，發(fā)放技術(shù)資料10萬余份。今年，按照政府要求，對全市培訓(xùn)任務(wù)進行了責(zé)任分工，科技局將根據(jù)設(shè)施蔬菜、設(shè)施園藝、高酸萍果、有機水稻、富硒水稻、精品果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對種植大戶進行集中培訓(xùn)，培養(yǎng)本地鄉(xiāng)土人才，共培訓(xùn)2200人次。三是通過科技特派員進行實地培訓(xùn)?？萍继嘏蓡T在創(chuàng)業(yè)基地，通過引進新品種、推廣新技術(shù)，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，并利用合作社、協(xié)會等組織形式，根據(jù)實際采取多種方式進行實地培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批農(nóng)村實用人才。2008 年全市科技特派員在創(chuàng)業(yè)基地開展培訓(xùn)380期，培訓(xùn)農(nóng)民近1萬人次。

二、存在問題

雖然科技服務(wù)體系在不斷完善，但當(dāng)前還存在著一些實際問題，影響和制約了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作。一是人才資源比較短缺。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從事應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)的高技能、高層次人才不足，懂技術(shù)、會管理、能科研、善經(jīng)營的綜合性人才就更少。農(nóng)業(yè)推廣體系中公益性科技人才隊伍青黃不接，人才緊缺、技術(shù)支撐能力弱，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二是農(nóng)業(yè)科技投入不足。近年來，市財政不斷加大對農(nóng)業(yè)科技方面的投入，今年科技三項費由去年的150萬增加到200萬，但科技活動經(jīng)費、研發(fā)經(jīng)費支出占gdp的比重只有0.6%，低于全區(qū)平均水平，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。三是自主創(chuàng)新能力不強。主要是農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力不高，表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品深加工能力弱、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短。如，利通區(qū)糧食加工企業(yè)10幾家，但像塞外香這類具有超前發(fā)展意識的企業(yè)幾乎沒有。四是科特派創(chuàng)業(yè)層次不高。主要表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)基地項目規(guī)模不大，籌資能力不強，亮點不多，特別是建立利益共同體的比例還不適應(yīng)科技創(chuàng)業(yè)的需要。

三、意見建議

解決好存在的問題，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確相關(guān)部門責(zé)任，解決好體制機制問題，推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。

（一）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力

充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的推動作用，通過落實財稅優(yōu)惠政策、整合公共資源、加大投入力度，著力支持三個層面的技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。一是加強以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技示范基地、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵其加強與區(qū)內(nèi)外高校、科研機構(gòu)的聯(lián)系與合作，積極開展科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，提升自主創(chuàng)新能力。二是加強以科技中介機構(gòu)為支撐的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，整合現(xiàn)有合作經(jīng)濟組織、協(xié)會、農(nóng)技推廣部門，形成整體聯(lián)動、優(yōu)勢互補的技術(shù)創(chuàng)新力量。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)等科技中介服務(wù)機構(gòu)，形成功能完善的創(chuàng)新服務(wù)體系。三是加強重點龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，支持農(nóng)產(chǎn)品重點龍頭企業(yè)設(shè)立研發(fā)基地，運用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，支持對尚未進入產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和大面積應(yīng)用的科技成果，進行區(qū)域試驗與示范、中間試驗或生產(chǎn)性實驗，盡快形成組裝配套技術(shù)，在生產(chǎn)中大面積推廣應(yīng)用，實現(xiàn)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

（二）健全三個體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品市場競爭力

一是健全農(nóng)業(yè)良種工程和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)支撐體系。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技示范基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、部分協(xié)會為基地，引進推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的蔬菜、園藝、水稻等新品種，研究建立良種繁育體系。堅持以市場為導(dǎo)向，以萬勝、沙漠王子、夏進、紅果、娃哈哈等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主體，研究開發(fā)一批技術(shù)含量高、具有較強市場競爭力的食品和其他生物制品，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值水平。二是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。重點抓好動植物防治關(guān)鍵技術(shù)的研究應(yīng)用，健全防疫與農(nóng)產(chǎn)品安全信息網(wǎng)絡(luò)，提高對重大病蟲害和動植物疫情的檢測預(yù)警、應(yīng)急控制能力，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加快綠色（有機）產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)基地認(rèn)證工作，提高綠色（有機）產(chǎn)品比重，修訂和完善技術(shù)規(guī)程，形成適應(yīng)國內(nèi)市場需要、與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。三是健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。以農(nóng)技推廣部門為主體，以科技特派員創(chuàng)業(yè)為補充，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會、種養(yǎng)大戶為載體，示范推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種和綜合配套技術(shù)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和普及。

（三）建立多元化投融資機制，加大農(nóng)業(yè)科技投入

一是加大政府投入力度。把增加農(nóng)業(yè)科技投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，逐步提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入中的比重和法定標(biāo)準(zhǔn)。二是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)自主創(chuàng)新投入。采取政策引導(dǎo)、以獎勵代補等方式，扶持鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。三是引導(dǎo)社會資本投入。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵區(qū)內(nèi)外資本和民間資本進入農(nóng)業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)域，解決資金不足的瓶頸問題。

第五篇：公共服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研文章

對做好“村村通”工程 構(gòu)建農(nóng)村廣播電視

公共服務(wù)體系的調(diào)查與思考

縣廣播電視臺

汪選民

進入新世紀(jì)以來，國家先后實施了50戶以上自然村和20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，并且啟動實施了全國、全省廣播電視無線覆蓋工程建設(shè)，我縣均擠進了上述工程建設(shè)籠子，為構(gòu)建廣播電視公共服務(wù)體系奠定了良好基礎(chǔ)。本文結(jié)合我縣實際，對做好“村村通”工程建設(shè)、構(gòu)建廣播電視公共服務(wù)體系，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出一些思考。

一、做好新時期“村村通”工作的重要性和緊迫性

（一）做好新時期“村村通”工作是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的一號工程，是深受廣大農(nóng)民群眾歡迎的民心工程，對于宣傳黨和國家的方針政策，傳播先進文化，普及科技知識，提高農(nóng)民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的作用。

（二）“村村通”工程實施以來，按照全國全省統(tǒng)一部署，我縣共完成了34個行政村通有線電視、20個50戶以上自然村和235個20戶以上自然村廣播電視村村通建設(shè)任務(wù)，并且完成了聚龍山發(fā)射臺的中央臺和省臺無線覆蓋改造工程，解決了我縣20多萬人聽不到廣播、看不到電視的問題，基本實現(xiàn)了全縣行政村、20戶及50戶以上自然村的廣播電視村村通目標(biāo)，取得了重要的階段性成果。但從總體上看，目前全縣農(nóng)村廣播電視建設(shè)還存在一些問題。農(nóng)村廣播電視無線覆蓋出現(xiàn)滑坡，廣播電視覆蓋還存在“死角”，部分農(nóng)村地區(qū)收聽收看廣播電視節(jié)目套數(shù)少、質(zhì)量差。這與中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)、與我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求、與農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求還有很大差距，迫切需要進一步加快發(fā)展。

當(dāng)前，改革后的廣播電視臺仍然擔(dān)負(fù)著農(nóng)村廣播電視覆蓋工程建設(shè)任務(wù)，要進一步提高對廣播電視村村通工作的認(rèn)識，將思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2006]79號文件精神上來，再鼓干勁，再添措施，進一步做好新時期廣播電視村村通工作，為構(gòu)建廣播電視公共服務(wù)體系夯實基礎(chǔ)。

二、切實明確新時期“村村通”工作的目標(biāo)與任務(wù)

（一）我縣新時期廣播電視村村通工作的目標(biāo)是：緊緊圍繞全縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，堅持把社會效益放在首位，以政府為主導(dǎo)，按照“鞏固成果，擴大范圍，提高質(zhì)量，改善服務(wù)”的要求，加大投入、強力推進，進一步鞏固農(nóng)村廣播電視建設(shè)成果，強化公益性服務(wù)水平，完善農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高我縣農(nóng)村廣播電視節(jié)目無線傳輸覆蓋能力和質(zhì)量，逐步消除廣播電視覆蓋“盲區(qū)”，到2015年，全縣廣播、電視綜合人口覆蓋率均達到100%，農(nóng)村收聽收看的節(jié)目套數(shù)明顯增加，內(nèi)容豐富多彩。

（二）我縣新時期廣播電視村村通工作的主要任務(wù)是：

1、組織實施全縣20戶以下自然村廣播電視村村通工程建設(shè)。按照“技術(shù)先進，安全可靠，經(jīng)濟可行，保證長效”的原則，因地制宜地采取適合本地特點的技術(shù)手段，爭取到2015年使全縣農(nóng)村2013個20戶以下已通電自然村的農(nóng)民能夠收聽收看到包括中央和本省的4套以上的廣播節(jié)目和8套以上的電視節(jié)目，并創(chuàng)造條件盡可能讓用戶收聽收看到更多更好的廣播電視節(jié)目。

2、分步實施市縣兩級廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程建設(shè)?！笆濉逼陂g，要充分發(fā)揮現(xiàn)有廣播電視無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺的作用，對轉(zhuǎn)播中央和省臺廣播電視節(jié)目的聚龍山無線發(fā)射臺進行設(shè)備更新升級改造，實施市縣兩級廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋工程，使全縣廣大農(nóng)民群眾能夠無償收聽收看到包括中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目，以及省臺、市臺、縣臺廣播電視節(jié)目在內(nèi)的8套以上的無線廣播電視的電視節(jié)目，享受到廣播電視的基本服務(wù)。

3、建立健全“村村通”長期穩(wěn)定運行的長效機制，逐步構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。通過行政、經(jīng)濟等措施，積極推進縣、鄉(xiāng)、村廣播電視網(wǎng)絡(luò)融合，推進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視垂直管理。建立健全以縣級廣播電視部門（有線電視網(wǎng)絡(luò)部門）為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視服務(wù)中心為基礎(chǔ)，面向農(nóng)戶的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營的全縣農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)新體系，不斷完善以錢養(yǎng)事新機制，努力提高廣播電視普遍服務(wù)水平。

4、豐富服務(wù)“三農(nóng)”的廣播電視節(jié)目內(nèi)容。堅持貼近農(nóng)村實際、貼近農(nóng)村生活、貼近農(nóng)民群眾的原則，逐步增加 面向農(nóng)村的廣播電視節(jié)目的播出時間，同時提高制作質(zhì)量。要積極創(chuàng)造條件，開辦專業(yè)的農(nóng)業(yè)頻率、頻道。電臺、電視臺要把面向基層、服務(wù)“三農(nóng)”作為主要任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村實際，增設(shè)形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村專欄、專題節(jié)目。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)努力辦好鄉(xiāng)土廣播節(jié)目。廣播電視臺要加強與科技、教育、司法、文化體育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、氣象等部門的合作，不斷豐富節(jié)目資源，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)目的針對性、實用性、時效性，滿足農(nóng)民群眾對政策法規(guī)、科技興農(nóng)、法律知識、衛(wèi)生防疫知識以及精神文化生活的需求。

三、采取有效措施，強力推進新時期“村村通”工程建設(shè)

（一）緊密依靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的支持，進一步加強對“村村通”工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。切實按照黨中央、國務(wù)院的要求，積極爭取各級黨委政府把“村村通”工作納入地方各級政府工作的重要議事日程，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，納入公共財政支出預(yù)算，納入扶貧政堅計劃，納入干部考核的內(nèi)容，切實加大支持力度，使“村村通”工作成為政府行為、社會行為。

要進一步健全各級由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，廣播電視、發(fā)展改革、財政、扶貧、物價等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的廣播電視村村通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立精干高效“村村通”工作專班，切實做好全縣“十二五”期間20戶以下自然村和無線覆蓋等“村村通”工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查等工作，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的工作領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)機 制。

(二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，扎實推進“村村通”工程 建設(shè)。結(jié)合全縣農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展的實際，因地制宜，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真做好“村村通”規(guī)劃。鼓勵距離城鎮(zhèn)較近、有條件的農(nóng)村優(yōu)先采取有線光纜聯(lián)網(wǎng)方式進行建設(shè)。對于偏僻分散、確實無法聯(lián)網(wǎng)的自然村，采取無線、衛(wèi)星直接接收等方式進行建設(shè)，要做好建設(shè)后維護和管理方案，加強管理，防止違規(guī)接收境外節(jié)目。在制定工程實施進度計劃時，要堅持先易后難、先集中后分散、先聯(lián)網(wǎng)方式后衛(wèi)星直播接收方式，先大中功率后小功率臺的原則，穩(wěn)步高效地推進“村村通”工作。

（三）積極爭取政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，加大對“村村通”工作的資金投入和政策扶持。

1、落實20戶以下已通電自然村廣播電視村村通建設(shè)工程建設(shè)資金。積極爭取縣委縣政府的大力支持，按國務(wù)院79號文件要求，將廣播電視村村通工程建設(shè)納入各地新農(nóng)村建設(shè)計劃，積極落實20戶以下已通電自然村“盲村”收看收聽包括中央和省級的4套以上廣播節(jié)目、8套以上的電視節(jié)目的“村村通”工程建設(shè)資金，并切實落實修復(fù)“返盲”設(shè)施資金，優(yōu)先保證國家和省兩級對每個20戶以下盲點村“村村通”工程建設(shè)的補助資金招標(biāo)的設(shè)備及時發(fā)放和安裝到位。要認(rèn)真做好調(diào)查研究工作，積極建言國家廣電總局調(diào)整村村通工作政策，將目前設(shè)備由各級廣電部門直接發(fā)放改為由國家實行家電補助、由廣播電視部門專售并負(fù)責(zé)上網(wǎng)開戶管理的方式。

2、落實全省廣播電視無線覆蓋建設(shè)工程建設(shè)資金。無線覆蓋工程是廣播電視村村通工程的重要組成部分。無線覆蓋是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)，是解決廣大農(nóng)村廣大人民群 眾收聽收看廣播電視節(jié)目的最有效手段之一。按照政府主導(dǎo)和分級負(fù)責(zé)原則，“十一五”期間國家已經(jīng)對轉(zhuǎn)播中央臺廣播電視節(jié)目的發(fā)射及配套設(shè)施的更新改造給予了適當(dāng)補助；省局也積極爭取省政府對轉(zhuǎn)播省臺廣播電視節(jié)目的發(fā)射機及配套設(shè)施的更新改造給予了傳輸補助；市、縣廣播電視部門也要積極爭取市、縣政府安排專項資金，解決轉(zhuǎn)播本級廣播電視節(jié)目的無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺（站）的機房和設(shè)備的更新改造。

3、落實“村村通”設(shè)備運行維護經(jīng)費。廣播電視部門要進一步完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，千方百計落實“村村通”設(shè)備運行維護經(jīng)費，確?！按宕逋ā惫こ陶嬲ā㈤L期通。“十一五”期間，國家將對全國縣及縣以上轉(zhuǎn)播中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目的大中功率無線發(fā)射設(shè)備的運行維護經(jīng)費給予一定補助。按照分級負(fù)責(zé)原則，省財政已從2006年開始，將“村村通”設(shè)備日常運行維護經(jīng)費列入部門預(yù)算。近年來，省局已經(jīng)爭取省政府解決了轉(zhuǎn)播省臺廣播電視節(jié)目的大中功率轉(zhuǎn)播臺設(shè)備的日常運行維護經(jīng)費。市、縣級政府要分別負(fù)責(zé)解決本級“村村通”設(shè)備和轉(zhuǎn)播本級廣播電視節(jié)目的無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺（站）設(shè)備的日常運行維護經(jīng)費。

4、積極落實優(yōu)惠政策，為村村通廣播電視工程建設(shè)和運行維護創(chuàng)造良好的環(huán)境。按照國務(wù)院國辦發(fā)[2006]79號文件精神，省局正在爭取省直有關(guān)部門出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。一是爭取省地方稅務(wù)局對縣（市）及縣（市）以下農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)開辦或經(jīng)營單位，免收有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)收入所得稅和營業(yè)稅的政策；二是爭取省電力公司出臺文件對涉及農(nóng)村覆蓋的廣播電視節(jié)目發(fā)射臺（站）、轉(zhuǎn)播臺（站）和監(jiān)測臺（站）的用電，執(zhí)行國家規(guī)定的非普工業(yè)類電價標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí) 行峰谷分時電價的政策。市（州）、縣（市）廣播電視部門也要積極與當(dāng)稅務(wù)、電力等部門聯(lián)系，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。同時，要會同物價部門，合理制訂農(nóng)村有線電視收費標(biāo)準(zhǔn)，對低收入用戶實行收費減免政策。并按照法定程序加強審計監(jiān)督，保證資金全部于“村村通”工程建設(shè)。

（四）規(guī)范資金管理，確?！按宕逋ā惫こ藤Y金?？顚Ｓ?、落到實處。對“村村通”工程建設(shè)資金、運行維護經(jīng)費，要在當(dāng)?shù)刎斦鴰煜到y(tǒng)設(shè)立“村村通”建設(shè)和日常運行維護資金專戶，確?！按宕逋ā辟Y金足額落實到位。嚴(yán)格“一支筆”審批制度，明確資金使用的審批權(quán)限，防止多頭簽字審批、資金使用不規(guī)范的現(xiàn)象出現(xiàn)。嚴(yán)禁任何部門、個人借機斂財，杜絕專項經(jīng)費被截留或挪用。要定期審計“村村通”資金的落實和使用情況，并上報省“村村通”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）加管管理，改進服務(wù)，確保農(nóng)村廣播電視健康有序發(fā)展?？h、（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)廣播電視部門要加強對“村村通工程建設(shè)與維護管理，構(gòu)建一個運轉(zhuǎn)靈活、成效明顯、服務(wù)規(guī)范的廣播電視公共服務(wù)體系。要完善制度，規(guī)范秩序、改進服務(wù)，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級維護中心的作用，落實專職人員、機構(gòu)和經(jīng)費，確?！贝宕逋ㄔO(shè)備的長效運行，堅決防止“返盲”現(xiàn)象發(fā)生，確保農(nóng)村地區(qū)廣播電視事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民群眾盡享社會主義精神文明建設(shè)成果，盡享廣播電視基本的收聽收看權(quán)益。