第一篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)調(diào)研報(bào)告)

農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)調(diào)研報(bào)告

我縣推進(jìn)農(nóng)技服務(wù)體系改革與建設(shè)工作將近一年，為了及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合半年考評(píng)，我辦對(duì)基層服務(wù)體系改革與建設(shè)進(jìn)行了一次全面調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、綜合建站前后農(nóng)技站的變化

綜合建站前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍存在職責(zé)不清、隊(duì)伍不穩(wěn)、知識(shí)老化等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是農(nóng)技推廣體系不健全，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，農(nóng)技隊(duì)伍整體素質(zhì)不高；二是農(nóng)技推廣服務(wù)體系管理體制不順，農(nóng)技推廣人員的工作積極性不高；三是農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足；四是農(nóng)業(yè)科技推廣難度較大；五是農(nóng)業(yè)基站分設(shè)，力量單薄；六是農(nóng)業(yè)幾員編制未到人，大多農(nóng)業(yè)幾員換動(dòng)頻繁，真正從事農(nóng)技人員崗位的大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)就2—3人。村級(jí)推廣網(wǎng)絡(luò)也名存實(shí)亡。

縣政府高度重視農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，2009年7月全縣按照?整合資源、綜合建站,統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運(yùn)作,‘三權(quán)歸縣’、財(cái)政保障,雙重管理、以縣為主?的基本思路，突出抓好基層站建設(shè)并在以下幾個(gè)方面取得了成效：一是理順了管理體制。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來(lái)分散設(shè)置的農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、果業(yè)等基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一合并組建了11個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。條件相對(duì)較好的四個(gè)基層綜合站按照?統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一服務(wù)窗口?的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改造，統(tǒng)一配備了農(nóng)技觸摸屏、電腦、電話、辦公桌椅、沙發(fā)等辦公設(shè)施。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)定編7-9人，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)設(shè)置了農(nóng)技、植保、沼氣、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、果業(yè)、動(dòng)物防檢等崗位，各崗位在站長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做到分

1工明確，分塊負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)，壯大了服務(wù)隊(duì)伍，強(qiáng)化了服務(wù)措施。綜合建站后，各基站的基礎(chǔ)設(shè)施得到較大的改善、人員力量也加強(qiáng)了，特別是在應(yīng)對(duì)春耕冬種、春防秋防等季節(jié)性工作的時(shí)候，原來(lái)只有1-3名農(nóng)技員、動(dòng)物防疫員，現(xiàn)在可以調(diào)動(dòng)全站所有同志一起參加，力量更強(qiáng)，效率更高。二是穩(wěn)定了農(nóng)技人員隊(duì)伍。?人穩(wěn)、心齊、事業(yè)興?。綜合建站后，全縣11個(gè)基層站現(xiàn)有在崗86名農(nóng)技人員全部收編到各主管理局，站所經(jīng)費(fèi)與人員工資列入縣級(jí)財(cái)政全額預(yù)算，從根本上解決了農(nóng)技人員的后顧之憂，穩(wěn)定了農(nóng)技推廣隊(duì)伍。農(nóng)技人員崗位明確，責(zé)任到人，有效地激發(fā)了農(nóng)技人員的工作熱情。半年工作經(jīng)過(guò)?三方?測(cè)評(píng)，滿意率達(dá)98%，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)攸h委、政府，主管部門，農(nóng)民群眾，農(nóng)技人員四方滿意的目標(biāo)。三是提升了服務(wù)水平。農(nóng)技推廣體系改革后，農(nóng)技推廣理念由原來(lái)的?服務(wù)政府、自上而下?逐步向現(xiàn)在的?服務(wù)農(nóng)戶、自下而上?發(fā)生轉(zhuǎn)變，把提高農(nóng)民素質(zhì)和提升科技興農(nóng)水平作為推廣工作的工作目標(biāo)，采取有效措施促使農(nóng)戶直接或間接地參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過(guò)程中來(lái)。上半年受低溫陰雨寡照的特殊氣候條件影響我省早稻產(chǎn)量普遍減產(chǎn)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)每畝減少35公斤，而我縣每畝卻只減少了5公斤。到目前為止,縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門和11個(gè)基層綜合站共指導(dǎo)成立各類專業(yè)合作社71個(gè)，其中今年新增14個(gè)，上半年已培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬(wàn)人次，為群眾上門服務(wù)8000余次，接待咨詢服務(wù)8000余人次，發(fā)放各類宣傳資料6萬(wàn)余份，重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)13項(xiàng)。圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范與推廣，重點(diǎn)抓好了綠色有機(jī)水稻示范基地、新品種展示基地、高產(chǎn)創(chuàng)

建基地、靖安白茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與加工基地、靖安白茶苗木良繁基地、商品蔬菜基地、椪柑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、娃娃魚等水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、生態(tài)珍禽養(yǎng)殖基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范推廣基地、花卉苗木基地等30個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地。培植了1000戶科技示范戶，其中：果業(yè)200戶，水稻、蔬菜、茶葉、沼氣500戶，水產(chǎn)200戶，農(nóng)機(jī)100戶，分布全縣各個(gè)村組。全縣已形成了以椪柑為主的果業(yè)、靖安白茶、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)等多項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)和基地，有效地帶動(dòng)了我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、綜合建站后存在的幾個(gè)具體問(wèn)題

1、基層綜合站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有完全到位。除仁首、水口、高湖、香田四個(gè)條件較好的基層站進(jìn)行了改造外，其余7個(gè)站還沒(méi)有單獨(dú)的服務(wù)大廳，站內(nèi)人員工作場(chǎng)所相對(duì)分散。

2、站內(nèi)人員大多不能專職專用。目前，站長(zhǎng)專職專用的只有中源、寶峰、高湖3個(gè)站。農(nóng)技人員全部專職專用的只有中源站。還有個(gè)別基層站長(zhǎng)，兼了其它部門實(shí)職（如：黨政辦主任／綜治辦主任/計(jì)生辦主任等）。普遍存在基層站人員或多或少的兼任有其它工作，有的還身兼數(shù)職。事實(shí)證明，基層站人員專職專用的，站里推廣工作做得比較好。

3、基層農(nóng)技人員業(yè)務(wù)水平不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。綜合建站后，全體農(nóng)技人員雖然在2009年參加了省廳組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)到了一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，但基層站工作人員中有相當(dāng)一部分不是農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)，有的是新手，靠一兩次培訓(xùn)遠(yuǎn)不能勝任本職工作。

三、建議與對(duì)策

我縣的農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作已開(kāi)展了近一年，成效顯著。按照該項(xiàng)工作要做到?全國(guó)有影響、全省有位置?，實(shí)實(shí)在在服務(wù)好群眾，造福一方百姓。我們還需從以下幾個(gè)方面努力。

1、各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。把基層站建設(shè)作為服務(wù)?三農(nóng)?的有效平臺(tái)來(lái)打造，關(guān)心支持農(nóng)技推廣服務(wù)工作，尤其是在目前基礎(chǔ)條件比較薄弱的情況下，解決好集中辦公用房及交通工具、保障農(nóng)技人員的本職工作時(shí)間顯得尤為重要，建議干部比較充足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡可能不要讓他們兼職。干部確實(shí)缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)技人員也盡可能少兼職，但站長(zhǎng)必須做到專職專用。

2、創(chuàng)新農(nóng)技人員培訓(xùn)機(jī)制。實(shí)行短期培訓(xùn)與中長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合，理論培訓(xùn)與跟班實(shí)踐相結(jié)合，在熟練掌握本崗位業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，也要學(xué)習(xí)熟悉其他業(yè)務(wù)知識(shí)，以提升廣大農(nóng)技人員的整體素質(zhì)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的需求。

3、進(jìn)一步加大跑項(xiàng)爭(zhēng)資和整合資源的力度。力爭(zhēng)在兩年內(nèi)11個(gè)站都有獨(dú)立的工作場(chǎng)所和現(xiàn)代化工作手段。

4、建立激勵(lì)機(jī)制。一是啟動(dòng)農(nóng)技人員職稱評(píng)定工作，使每站有初級(jí)職稱以上的人員達(dá)到80%，有一名中級(jí)職稱農(nóng)技員。二是適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)技員異地交流制度，從優(yōu)化各站農(nóng)技人員技術(shù)力量，梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，組織管理的角度，完善考評(píng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、人員聘用機(jī)制，達(dá)到整體推進(jìn)的效果。

第二篇：農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作調(diào)研

報(bào)告

農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的視察報(bào)告

農(nóng)業(yè)科技推廣工作事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為引起全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣工作的高度重視，8月24日至25日，政協(xié)財(cái)經(jīng)委組織部分委員，對(duì)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)視察?，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作取得的成效，我縣啟動(dòng)的農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)

試點(diǎn)工作，已被省農(nóng)業(yè)廳譽(yù)為“模式”，在全省范圍進(jìn)行推廣。其主要效果表現(xiàn)為:

1、體制改革初見(jiàn)成效，服務(wù)體系日趨完善。按照精簡(jiǎn)效能的原則，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)原有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行了歸并整合，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是職能定位明確。依法明確了縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，核定了機(jī)構(gòu)職能、人員編制、崗位責(zé)任和隸屬關(guān)系，將農(nóng)技推廣人員待遇全額納入了財(cái)政預(yù)算，消除了農(nóng)技人員后顧之憂。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置合理。將縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)由8個(gè)調(diào)整為5個(gè)，整合12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站，設(shè)立4大區(qū)域站，同時(shí)組建村級(jí)農(nóng)技服務(wù)室，確保了農(nóng)技人員專職專責(zé)，服務(wù)鏈條得以延伸，覆蓋面不斷擴(kuò)展。三是管理體制優(yōu)化。調(diào)整后5個(gè)縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為縣局直屬管理，4大區(qū)域站為縣農(nóng)技中心派出機(jī)構(gòu)，各農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算，人、財(cái)、物“三權(quán)歸縣”，實(shí)行縣建縣管，既落實(shí)了農(nóng)技

推廣事業(yè)的責(zé)任主體，又最大限度整合了資源，便于事業(yè)發(fā)展。

2、工作機(jī)制全面創(chuàng)新，農(nóng)技推廣效果良好。一是建立了新型工作運(yùn)行機(jī)制。按照改革后職能定位，及時(shí)建立健全了縣中心、區(qū)域站、村服務(wù)室和農(nóng)技人員等各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)技推廣工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。二是實(shí)行了農(nóng)技人員聘任制。啟動(dòng)了農(nóng)技人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度試點(diǎn)工作，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，通過(guò)筆試、面試、民主測(cè)評(píng)、組織考察，全縣共有210人取得執(zhí)業(yè)資格，198人被擇優(yōu)聘用，實(shí)現(xiàn)了人員的優(yōu)化組合。三是建立了農(nóng)技推廣責(zé)任制。結(jié)合工作目標(biāo)，逐一分解落實(shí)任務(wù)，推出了一系列崗位責(zé)任制度，實(shí)行全員目標(biāo)管理，增強(qiáng)了農(nóng)技人員的責(zé)任心。四是創(chuàng)新了考評(píng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)局和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及服務(wù)對(duì)象，針對(duì)農(nóng)技人員的服務(wù)內(nèi)容、能力、水平和效果進(jìn)行全方位考核，考核結(jié)果與個(gè)人切身利益掛鉤，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員積極性，改進(jìn)了服務(wù)

質(zhì)量。五是建立了技術(shù)信息反饋機(jī)制。將傳統(tǒng)的農(nóng)技服務(wù)方式與互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代手段相結(jié)合，設(shè)立農(nóng)技“110”咨詢服務(wù)熱線和農(nóng)民信箱，縮短了服務(wù)時(shí)空距離，增強(qiáng)了服務(wù)的及時(shí)性和針對(duì)性。六是創(chuàng)新了農(nóng)技推廣模式。采取一名農(nóng)技人員包抓一個(gè)基地10個(gè)示范戶的做法，遴選100名農(nóng)技指導(dǎo)員，實(shí)施了“百千萬(wàn)”科技進(jìn)村入戶工程；聘請(qǐng)相關(guān)專家，依托產(chǎn)業(yè)大戶建立專家大院，通過(guò)“專家+龍頭企業(yè)+基地+大戶”的方式承擔(dān)科技實(shí)驗(yàn)示范和推廣職能；推行了農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖服務(wù)模式，讓有限的科技資源發(fā)揮了更大的效能。

3、強(qiáng)基固本展現(xiàn)新貌，服務(wù)能力顯著提高。一是基礎(chǔ)設(shè)施面貌煥然一新。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中使用的原則，集中財(cái)力新建了縣農(nóng)技推廣培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)中心、4個(gè)區(qū)域站和一批村級(jí)農(nóng)技服務(wù)室，配齊了必要的辦公設(shè)施、儀器設(shè)備和交通工具，使農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備得以提升，服務(wù)功能進(jìn)一步拓展。二

是人力資源配置得到加強(qiáng)。各農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗人力資源配置得以優(yōu)化，并面向社會(huì)公開(kāi)招錄了16名大學(xué)生，緩解了科技力量不足的現(xiàn)狀。三是人員素質(zhì)不斷提升。鼓勵(lì)農(nóng)技人員參加農(nóng)廣校本科學(xué)歷教育，啟動(dòng)了“532”分級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，聘請(qǐng)省市專家開(kāi)辦短期講座，初步解決了農(nóng)技人員知識(shí)更新問(wèn)題。

實(shí)施農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)一年多來(lái)，全縣農(nóng)技服務(wù)體系的軟硬件建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，工作活力不斷顯現(xiàn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣已建立農(nóng)技推廣示范基地10處，示范村30個(gè)，設(shè)立專家大院2個(gè)，村級(jí)農(nóng)技服務(wù)室20個(gè)，已有1000農(nóng)戶納入科技示范戶建設(shè)規(guī)劃，先后舉辦各類培訓(xùn)200余場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民30000余人次，技術(shù)骨干5000人，為農(nóng)民增收，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

二、農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)中存在的問(wèn)題

我縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)雖取得

了令人矚目的成績(jī)，但也存在著一些不可忽視的問(wèn)題。一是基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。我縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，已在全省大面積復(fù)制，但此項(xiàng)系統(tǒng)工程建設(shè)尚有較大資金缺口，亟待解決。同時(shí)，農(nóng)技推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)尚未納入財(cái)政預(yù)算，各中心和區(qū)域站工作經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，無(wú)法滿足事業(yè)發(fā)展的需要。二是農(nóng)技隊(duì)伍人員素質(zhì)亟待提高。一方面，全縣農(nóng)技人員中具有本科學(xué)歷的僅3人，?？茖W(xué)歷的42人，且40歲以上人員占總?cè)藬?shù)的60％，學(xué)識(shí)水平高，工作能力強(qiáng)的技術(shù)人員大多即將退休，農(nóng)技推廣技術(shù)隊(duì)伍面臨著青黃不接的嚴(yán)峻局面。另一方面，農(nóng)技人員繼續(xù)教育工作未引起必要的重視，知識(shí)老化現(xiàn)象嚴(yán)重。三是農(nóng)技推廣體系的管理體制尚未完全理順。新的農(nóng)技推廣體系隸屬縣農(nóng)業(yè)局，而縣級(jí)技術(shù)單位和農(nóng)技人員還分散在多個(gè)農(nóng)口部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源尚未完全整合，區(qū)域站有崗無(wú)人，不能發(fā)揮出應(yīng)有作用。四是農(nóng)技推廣工作缺少必要的激勵(lì)機(jī)制。

農(nóng)技推廣人員常年奔走在田間地頭，產(chǎn)業(yè)一線，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但社會(huì)未給予他們應(yīng)有的尊重，在晉職晉級(jí)等領(lǐng)域設(shè)置了過(guò)多的限制，在決策上很少聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。特別是在促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化上缺乏動(dòng)力與手段，沒(méi)有調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、全方位籌集資金，加大農(nóng)技推廣事業(yè)投入。要利用我縣在農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)領(lǐng)域成為省級(jí)樣板的契機(jī)，更進(jìn)一步扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，積極爭(zhēng)取省級(jí)項(xiàng)目支持，盡快完善農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。要將農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年保持一定的上漲比例。在現(xiàn)階段財(cái)政資金有限的情況下，為讓有限的財(cái)力發(fā)揮更大的作用，可設(shè)立專項(xiàng)科研基金，實(shí)行科研項(xiàng)目申報(bào)制度，由相關(guān)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和科技人員根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行

申報(bào)，經(jīng)相關(guān)部門許可后，給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

2、加強(qiáng)科技力量建設(shè)，快速提升農(nóng)技人員素質(zhì)。農(nóng)技人員是基層科技服務(wù)的主力軍，人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)效益。一要打破技術(shù)單位編制的限制，允許農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)引進(jìn)必要的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，充實(shí)農(nóng)技隊(duì)伍。二要完善執(zhí)業(yè)資格許可制度，引入淘汰制度，定期進(jìn)行考試考評(píng)，促使專業(yè)技術(shù)人員自我更新，不斷提升工作能力。三要制定專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)進(jìn)修規(guī)劃，并給予應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)支持，推動(dòng)知識(shí)更新。

3、加大資源整合力度，理順農(nóng)技部門管理體制。結(jié)合縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站，將資源整合到各區(qū)域站，住鄉(xiāng)人員由區(qū)域站派出，讓區(qū)域站成為真正的農(nóng)技推廣實(shí)體。要將縣茶葉絞股藍(lán)中心從茶業(yè)局剝離，實(shí)行政事分開(kāi)，同時(shí)建立農(nóng)口部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)聯(lián)系會(huì)議制度，加大協(xié)調(diào)力度，由各部門分別向農(nóng)技推廣區(qū)域站派駐茶葉、蠶桑等產(chǎn)業(yè)

技術(shù)干部，納入?yún)^(qū)域站統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的全面整合，降低行政成本，讓縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)真正滿足農(nóng)民的需要，產(chǎn)業(yè)的需要。

4、創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。要牢固樹(shù)立以人為本的理念，在全社會(huì)，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)尊重知識(shí)，尊重人才的工作作風(fēng)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上要虛心聽(tīng)取專業(yè)人才的建議意見(jiàn)，促進(jìn)決策的民主化，努力提高決策的科學(xué)性；要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)關(guān)心專業(yè)技術(shù)人員的工作、生活和個(gè)人發(fā)展，對(duì)貢獻(xiàn)突出的專業(yè)人才在職稱晉升、學(xué)習(xí)進(jìn)修、提拔任用上給予必要的傾斜支持；要結(jié)合農(nóng)技推廣示范基地、專家大院和產(chǎn)業(yè)大戶建設(shè)，支持鼓勵(lì)農(nóng)技人員與企業(yè)、大戶聯(lián)姻，在確保現(xiàn)有待遇不變的情況下，靠知識(shí)和勞動(dòng)獲取應(yīng)有的報(bào)酬，極大的調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)業(yè)積極性，促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。------------------------

我縣基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)工作成效顯著

我縣既是全國(guó)農(nóng)技推廣體系改革的試點(diǎn)縣，又是、全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制研究的試點(diǎn)縣，同時(shí)還是基層農(nóng)技體系改革與建設(shè)的示范縣。在體系改革試點(diǎn)工作中，我們圍繞“三個(gè)實(shí)行，三個(gè)堅(jiān)持”的工作思路認(rèn)真地開(kāi)展工作。主要取得了六個(gè)方面的成效： 一是公益性職能進(jìn)一步明確，公益性機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍素質(zhì)得到了加強(qiáng)和提高。二是一大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得以推廣，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。三是創(chuàng)新了服務(wù)方式，拓展了服務(wù)領(lǐng)域。開(kāi)通了10余部農(nóng)技110服務(wù)熱線，及時(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題；實(shí)行聯(lián)系科技示范戶制度，每一名公益性人員，根據(jù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系10戶以上的科技示范戶，密切關(guān)注和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重點(diǎn)農(nóng)戶。四是農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管得到加強(qiáng)，有效地防止了坑農(nóng)害農(nóng)事件。五是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)速度加快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)

得到加強(qiáng)。狠抓農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶以及專業(yè)合作組織的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)較快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。六是經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展規(guī)模逐漸壯大，經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技服務(wù)格局初步形成。以重慶市種業(yè)集團(tuán)為龍頭的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)店已發(fā)展到5家，年經(jīng)營(yíng)額已達(dá)400萬(wàn)元；創(chuàng)業(yè)安置了67名下崗分流人員創(chuàng)辦農(nóng)民科技咨詢服務(wù)部，全縣發(fā)展農(nóng)民科技咨詢服務(wù)部已達(dá)120余家，年銷售總額達(dá)到5000萬(wàn)元，占市場(chǎng)份額的50%；積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織68個(gè)，發(fā)展會(huì)員萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶萬(wàn)戶。在、基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制研究試點(diǎn)和后續(xù)研究工作中，我們積極探索農(nóng)技推廣的方式方法，切實(shí)做好為農(nóng)服務(wù)工作。農(nóng)技體系改革試點(diǎn)工作完成后，為了更好地做好為農(nóng)服務(wù)工作，按照上級(jí)有關(guān)文件精神和項(xiàng)目的要求，我們選擇平灘鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)作為樣本點(diǎn)，深入解剖，認(rèn)真分析，對(duì)基層農(nóng)技推廣

體系運(yùn)行機(jī)制包括農(nóng)技人員的崗位職責(zé)、信息反饋、農(nóng)技推廣方式方法、績(jī)效考評(píng)等主要內(nèi)容進(jìn)行了深入的研究，建立健全了一系列制度，取得了較好的研究成果。

在基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目工作中，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的要求，我縣及時(shí)召開(kāi)了項(xiàng)目工作會(huì)和項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)進(jìn)行專題研究，建立了全縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全縣確立了優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遴選培訓(xùn)了技術(shù)指導(dǎo)員100人，培育科技示1 2 下一頁(yè)

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研對(duì)策

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步都離不開(kāi)農(nóng)技服務(wù)。而農(nóng)技服務(wù)的質(zhì)量和效果在很大程度上又依賴于農(nóng)技服務(wù)體系的健全和完善。我縣的農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)雖然有過(guò)輝煌的歷史，為推動(dòng)**農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)揮了重要作用。但近階段，隨著農(nóng)村社會(huì)改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣的農(nóng)技服務(wù)體系遇到了前所未有的困境和問(wèn)題，其農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)服務(wù)功能受到了嚴(yán)重影響，迫切需要社會(huì)各界給予高度關(guān)注。為此，我們通過(guò)現(xiàn)狀分析，就如何加強(qiáng)我縣農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)提出幾點(diǎn)思考。

一、我縣農(nóng)技服務(wù)體系的現(xiàn)狀表現(xiàn)

1、農(nóng)技服務(wù)的組織配置比較健全，但網(wǎng)絡(luò)布局存在殘破斷層現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，我縣的農(nóng)技服務(wù)組織機(jī)構(gòu)不斷健全，縣級(jí)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，全縣分片區(qū)設(shè)立了7個(gè)片農(nóng)技站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技站，村級(jí)設(shè)置了專職或兼職農(nóng)科員，村民小組建立了科技示范戶，形成了“三級(jí)一戶”金字塔形的農(nóng)技服務(wù)體系。在這一服務(wù)體系中，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)工作，片農(nóng)技站為縣農(nóng)技中心的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各片區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)行縣鄉(xiāng)共管、以縣為主的管理體制，具體負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)行政管理及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)工作。整個(gè)體系結(jié)構(gòu)較為緊湊，農(nóng)技傳遞渠道比較暢通，從而為全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了及時(shí)有效的服務(wù)，為全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

但近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)生了很大變化,原來(lái)維系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)受到了沖擊。一是縣派農(nóng)技干部斷源。2003年，縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)政事分設(shè)、政企分開(kāi)的政策要求率先啟動(dòng)了事業(yè)單位改革，將原有經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)全部剝離脫鉤，撤消了原有的片農(nóng)技站，取消了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技干部的派遣,全局事業(yè)干部進(jìn)行了重新定編,由原來(lái)的272人縮減至79人。二是鄉(xiāng)村農(nóng)科員斷檔。2004年，全縣啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改革，因種種原因使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科員定編工作難以及時(shí)到位，導(dǎo)致基層農(nóng)科員轉(zhuǎn)崗流失。到目前為止，全縣有9個(gè)站已完成改革任務(wù)，但仍有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站有名無(wú)實(shí)。與此同時(shí)，全縣村組一級(jí)原有的兼職或?qū)Ｂ氜r(nóng)科員也因缺乏有效組織而使其農(nóng)業(yè)服務(wù)職能逐步喪失，致使鄉(xiāng)村農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，整個(gè)農(nóng)技服務(wù)體系的服務(wù)功能受到嚴(yán)重削弱。

2、農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)比較正常，但業(yè)務(wù)功能存在缺失錯(cuò)位現(xiàn)象。自1984年成立縣農(nóng)技推廣中心以來(lái)，全縣農(nóng)業(yè)服務(wù)資源得到了有效整合，“三級(jí)一戶”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)服務(wù)工作有序開(kāi)展，一些農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)得到了有效擴(kuò)散，同時(shí)，各種農(nóng)業(yè)信息渠道也非常暢通，從而有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。但從農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)范疇來(lái)看，隨著農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為的滲透，許多農(nóng)技站的服務(wù)方向出現(xiàn)了偏差，甚至出現(xiàn)了錯(cuò)位，主要表現(xiàn)為兩重兩輕：重經(jīng)營(yíng)服務(wù)輕技術(shù)服務(wù)；重栽培產(chǎn)品的推廣輕綜合配套技術(shù)的推廣。相當(dāng)一部分農(nóng)技人員把主要精力放在經(jīng)營(yíng)服務(wù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站原有的“三情”（蟲(chóng)情、病情、苗情）調(diào)查、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、農(nóng)技指導(dǎo)等服務(wù)工作逐漸淡化，許多農(nóng)業(yè)行政管理工作諸如：農(nóng)田質(zhì)量管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)協(xié)管、農(nóng)業(yè)事故調(diào)查等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站也均未得到有序開(kāi)展。在某種意義說(shuō)，農(nóng)技站變成了經(jīng)營(yíng)性質(zhì)單位，其本身的業(yè)務(wù)功能受到了嚴(yán)重干擾。

3、農(nóng)業(yè)服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)比較穩(wěn)定，但人員結(jié)構(gòu)存在偏差失衡現(xiàn)象。我縣的農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍分為兩大塊，一塊是農(nóng)業(yè)局干部職工，屬國(guó)家事業(yè)單位干部職工，改革后共有79人；一塊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技員，主要由集體轉(zhuǎn)招職工組成，共有在職職工98人。全縣農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍整體比較穩(wěn)定，但農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)明顯失衡。一是年齡結(jié)構(gòu)失衡，全縣177個(gè)農(nóng)技人員中，30歲以下11人，30-40歲40人，40-50歲77人，50歲以上49人，已明顯呈現(xiàn)后繼無(wú)人現(xiàn)象；二是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。全縣農(nóng)業(yè)類專業(yè)技術(shù)人員104人，僅占整個(gè)服務(wù)隊(duì)伍的58%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中農(nóng)業(yè)類專業(yè)技術(shù)人員比例僅為35%；三是文化結(jié)構(gòu)失衡。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中，沒(méi)有高級(jí)職稱技術(shù)人員，具有初、中級(jí)技術(shù)人員的比例也僅為56%。四是人員分布失衡。具有中高級(jí)技術(shù)職稱的人員幾乎都集中在縣級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少；并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也不平衡，在邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困鄉(xiāng)的農(nóng)技人員明顯偏少，而在中心鎮(zhèn)區(qū)、環(huán)境好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員明顯要多。

二、背景原因分析

1、保障機(jī)制約，服務(wù)性質(zhì)難分清?？h鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)單位，其基本工作經(jīng)費(fèi)需要得到縣鄉(xiāng)財(cái)政的充分保障。但目前縣財(cái)政每年拔付的農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)非常有限，缺口較大。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，各農(nóng)技站所需經(jīng)費(fèi)一直以自身創(chuàng)收為主，通過(guò)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)等方式來(lái)獲取所需的工作經(jīng)費(fèi)。在農(nóng)資市場(chǎng)放開(kāi)后，鄉(xiāng)村農(nóng)資經(jīng)銷店驟增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)狀況每日愈下，經(jīng)營(yíng)收入顯著降低，農(nóng)技人員的工資等基本待遇難以保證，加上市縣鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政按規(guī)

定撥付的1200元每人每年工作經(jīng)費(fèi)，也因財(cái)力有限，縣鄉(xiāng)兩級(jí)都未完全到位，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作經(jīng)費(fèi)十分緊缺。在此情況下，各農(nóng)技站被迫丟棄服務(wù)工作，全力從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)以增加創(chuàng)收。很明顯，這在一定程度上削弱了農(nóng)技服務(wù)功能，改變了服務(wù)性質(zhì)。

2、基礎(chǔ)條件差，服務(wù)質(zhì)量難保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站一直依靠經(jīng)營(yíng)維持正常開(kāi)支，經(jīng)營(yíng)狀況較好時(shí)

還需向所在地政府上交管理費(fèi)，因此，多年來(lái)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站一直沒(méi)有積累，自身的工作條件沒(méi)有得到改善，導(dǎo)致其基礎(chǔ)條件一直較差。一是沒(méi)有自己的辦公生活場(chǎng)所。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基本都是租借鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子辦公、住宿，職工工作生活均有不便，也嚴(yán)重影響了農(nóng)技人員扎根基層的信心；二是缺乏基本的辦公設(shè)備。20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均沒(méi)有培訓(xùn)教學(xué)所需的教學(xué)設(shè)備、培訓(xùn)場(chǎng)地，沒(méi)有必需的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器及基本試驗(yàn)分析工具，沒(méi)有固定的試驗(yàn)示范場(chǎng)所和基地，從而使其基本的科教培訓(xùn)、試驗(yàn)推廣等職能受到影響，服務(wù)質(zhì)量難以保證。

3、歷史包袱重，體制改革難到位。根據(jù)縣政府審定的農(nóng)業(yè)局改革方案，農(nóng)業(yè)局需置換身份195人，共需置換補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)182萬(wàn)元。幾年來(lái)，通過(guò)變賣部分資產(chǎn)等方式多方籌措，農(nóng)業(yè)局已有131人辦理了身份置換手續(xù)，領(lǐng)取了補(bǔ)償金120萬(wàn)元，但仍有64人因種種原因未能解除勞動(dòng)合同，還需62萬(wàn)元補(bǔ)償金沒(méi)有著落，成為了農(nóng)業(yè)局一大歷史包袱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的改革過(guò)程中，改革進(jìn)程同樣步履緩慢，至目前為止，全縣僅有石羊塘等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站完成了改革。改革難到位，一是因?yàn)槿藛T包袱重，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)技人員98人，其中最多的一個(gè)站有5人，身份置換費(fèi)用較大。二是經(jīng)費(fèi)來(lái)源少。一方面農(nóng)技站自有經(jīng)費(fèi)十分有限，另一方面縣鄉(xiāng)財(cái)政也無(wú)力提供農(nóng)技員改革所需經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致改革經(jīng)費(fèi)十分缺乏。三是歷史債務(wù)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有16個(gè)農(nóng)技站負(fù)債，負(fù)債總額多達(dá)380多萬(wàn)元，其中最多的一個(gè)站達(dá)35萬(wàn)元。四是養(yǎng)老保險(xiǎn)欠賬多。到改革前的2004年6月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員共欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金93萬(wàn)元，人平欠繳9394元，其中最多的站欠6萬(wàn)元。這些歷史遺留的問(wèn)題和矛盾，無(wú)疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改革帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。

三、對(duì)策探討

1、制定規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)服務(wù)建設(shè)方向。要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)技推廣法》的要求，全面落實(shí)中央和省市的相關(guān)政策，把農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)納入法制化健康發(fā)展軌道。要根據(jù)我縣農(nóng)技服務(wù)體系的現(xiàn)狀，制定切合實(shí)際的規(guī)劃。一是要充分明確縣級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，要在縣設(shè)農(nóng)技推廣中心的基礎(chǔ)上根據(jù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)劃來(lái)設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)站室；二是要充分明確基層農(nóng)技服務(wù)結(jié)構(gòu)的具體設(shè)置。應(yīng)根據(jù)一鄉(xiāng)一站的原則設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，同時(shí)應(yīng)根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)區(qū)域特色發(fā)展情況設(shè)置若干個(gè)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)服務(wù)站。三是要充分明確農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職能。根據(jù)國(guó)務(wù)院[2006]30號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能是：關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等，根據(jù)職能合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并充分明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，從而使農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)都有明確的服務(wù)方向。

2、穩(wěn)定隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)整體水平。一是要根據(jù)國(guó)務(wù)院[2006]30號(hào)《意見(jiàn)》的要求，要盡快完善全縣的農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成頭輕（縣一級(jí)）、腰硬（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）、腿粗（村一級(jí)）、腳大（科技示范戶）的寶塔型服務(wù)體系。目前，縣一級(jí)經(jīng)過(guò)改革，基本達(dá)到了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員精練的目的，其服務(wù)功能進(jìn)一步齊全、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。而現(xiàn)在關(guān)鍵是要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，要盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的改革，將經(jīng)營(yíng)性職能徹底分離出去，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農(nóng)技人員及縣級(jí)分流農(nóng)技人員中擇優(yōu)選聘一批綜合素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)精的人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技人員數(shù)量達(dá)到全縣農(nóng)技人員總量60%以上；要強(qiáng)化村一級(jí)的農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，要通過(guò)培養(yǎng)村級(jí)農(nóng)科員、農(nóng)業(yè)大戶、科技示范戶等方式構(gòu)建村級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展村一級(jí)的生產(chǎn)性技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。二是要加大對(duì)農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度。要有計(jì)劃地、系統(tǒng)地組織基層農(nóng)技人員接受培訓(xùn)，切實(shí)提高科技素質(zhì)，增強(qiáng)其引領(lǐng)農(nóng)民走科技興農(nóng)之路的能力。三是要逐步提高農(nóng)技人員的工作待遇。在充分保障農(nóng)技人員基本待遇的基礎(chǔ)上，職稱評(píng)審要優(yōu)先向基層傾斜，對(duì)在工作中做出突出貢獻(xiàn)且具備一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的農(nóng)技人員要提拔重用，提高其政治待遇。

3、完善政策，激發(fā)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能活力。一是要保障農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源?？h鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)將農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，足額及時(shí)撥付，并保證合理幅度的遞增。二是要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)技推廣法》的要求，確立基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍的法律地位，確保縣鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，使其適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，讓其發(fā)揮在農(nóng)業(yè)服務(wù)上的職能作用。三是要建立農(nóng)技推廣激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在農(nóng)技推廣工作中有突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)技人員在實(shí)際工作中創(chuàng)新工作思路、探索推廣新模式、嘗試農(nóng)業(yè)新技術(shù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收尋找新途徑。四是要?jiǎng)?chuàng)新人員管理制度。要改革用人機(jī)制，實(shí)行聘用制度，采取公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的農(nóng)技人員不斷充實(shí)壯大農(nóng)技推廣隊(duì)伍，以激發(fā)活力，增強(qiáng)后勁。

第四篇：公共服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研文章

對(duì)做好“村村通”工程 構(gòu)建農(nóng)村廣播電視

公共服務(wù)體系的調(diào)查與思考

縣廣播電視臺(tái)

汪選民

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施了50戶以上自然村和20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，并且啟動(dòng)實(shí)施了全國(guó)、全省廣播電視無(wú)線覆蓋工程建設(shè)，我縣均擠進(jìn)了上述工程建設(shè)籠子，為構(gòu)建廣播電視公共服務(wù)體系奠定了良好基礎(chǔ)。本文結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)做好“村村通”工程建設(shè)、構(gòu)建廣播電視公共服務(wù)體系，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出一些思考。

一、做好新時(shí)期“村村通”工作的重要性和緊迫性

（一）做好新時(shí)期“村村通”工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的一號(hào)工程，是深受廣大農(nóng)民群眾歡迎的民心工程，對(duì)于宣傳黨和國(guó)家的方針政策，傳播先進(jìn)文化，普及科技知識(shí)，提高農(nóng)民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的作用。

（二）“村村通”工程實(shí)施以來(lái)，按照全國(guó)全省統(tǒng)一部署，我縣共完成了34個(gè)行政村通有線電視、20個(gè)50戶以上自然村和235個(gè)20戶以上自然村廣播電視村村通建設(shè)任務(wù)，并且完成了聚龍山發(fā)射臺(tái)的中央臺(tái)和省臺(tái)無(wú)線覆蓋改造工程，解決了我縣20多萬(wàn)人聽(tīng)不到廣播、看不到電視的問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)了全縣行政村、20戶及50戶以上自然村的廣播電視村村通目標(biāo)，取得了重要的階段性成果。但從總體上看，目前全縣農(nóng)村廣播電視建設(shè)還存在一些問(wèn)題。農(nóng)村廣播電視無(wú)線覆蓋出現(xiàn)滑坡，廣播電視覆蓋還存在“死角”，部分農(nóng)村地區(qū)收聽(tīng)收看廣播電視節(jié)目套數(shù)少、質(zhì)量差。這與中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)、與我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求、與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還有很大差距，迫切需要進(jìn)一步加快發(fā)展。

當(dāng)前，改革后的廣播電視臺(tái)仍然擔(dān)負(fù)著農(nóng)村廣播電視覆蓋工程建設(shè)任務(wù)，要進(jìn)一步提高對(duì)廣播電視村村通工作的認(rèn)識(shí)，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2006]79號(hào)文件精神上來(lái)，再鼓干勁，再添措施，進(jìn)一步做好新時(shí)期廣播電視村村通工作，為構(gòu)建廣播電視公共服務(wù)體系夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、切實(shí)明確新時(shí)期“村村通”工作的目標(biāo)與任務(wù)

（一）我縣新時(shí)期廣播電視村村通工作的目標(biāo)是：緊緊圍繞全縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，以政府為主導(dǎo)，按照“鞏固成果，擴(kuò)大范圍，提高質(zhì)量，改善服務(wù)”的要求，加大投入、強(qiáng)力推進(jìn)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村廣播電視建設(shè)成果，強(qiáng)化公益性服務(wù)水平，完善農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高我縣農(nóng)村廣播電視節(jié)目無(wú)線傳輸覆蓋能力和質(zhì)量，逐步消除廣播電視覆蓋“盲區(qū)”，到2015年，全縣廣播、電視綜合人口覆蓋率均達(dá)到100%，農(nóng)村收聽(tīng)收看的節(jié)目套數(shù)明顯增加，內(nèi)容豐富多彩。

（二）我縣新時(shí)期廣播電視村村通工作的主要任務(wù)是：

1、組織實(shí)施全縣20戶以下自然村廣播電視村村通工程建設(shè)。按照“技術(shù)先進(jìn)，安全可靠，經(jīng)濟(jì)可行，保證長(zhǎng)效”的原則，因地制宜地采取適合本地特點(diǎn)的技術(shù)手段，爭(zhēng)取到2015年使全縣農(nóng)村2013個(gè)20戶以下已通電自然村的農(nóng)民能夠收聽(tīng)收看到包括中央和本省的4套以上的廣播節(jié)目和8套以上的電視節(jié)目，并創(chuàng)造條件盡可能讓用戶收聽(tīng)收看到更多更好的廣播電視節(jié)目。

2、分步實(shí)施市縣兩級(jí)廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋工程建設(shè)?！笆濉逼陂g，要充分發(fā)揮現(xiàn)有廣播電視無(wú)線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)的作用，對(duì)轉(zhuǎn)播中央和省臺(tái)廣播電視節(jié)目的聚龍山無(wú)線發(fā)射臺(tái)進(jìn)行設(shè)備更新升級(jí)改造，實(shí)施市縣兩級(jí)廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋工程，使全縣廣大農(nóng)民群眾能夠無(wú)償收聽(tīng)收看到包括中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目，以及省臺(tái)、市臺(tái)、縣臺(tái)廣播電視節(jié)目在內(nèi)的8套以上的無(wú)線廣播電視的電視節(jié)目，享受到廣播電視的基本服務(wù)。

3、建立健全“村村通”長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)等措施，積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村廣播電視網(wǎng)絡(luò)融合，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視垂直管理。建立健全以縣級(jí)廣播電視部門（有線電視網(wǎng)絡(luò)部門）為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視服務(wù)中心為基礎(chǔ)，面向農(nóng)戶的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的全縣農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)新體系，不斷完善以錢養(yǎng)事新機(jī)制，努力提高廣播電視普遍服務(wù)水平。

4、豐富服務(wù)“三農(nóng)”的廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容。堅(jiān)持貼近農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)村生活、貼近農(nóng)民群眾的原則，逐步增加 面向農(nóng)村的廣播電視節(jié)目的播出時(shí)間，同時(shí)提高制作質(zhì)量。要積極創(chuàng)造條件，開(kāi)辦專業(yè)的農(nóng)業(yè)頻率、頻道。電臺(tái)、電視臺(tái)要把面向基層、服務(wù)“三農(nóng)”作為主要任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，增設(shè)形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村專欄、專題節(jié)目。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)努力辦好鄉(xiāng)土廣播節(jié)目。廣播電視臺(tái)要加強(qiáng)與科技、教育、司法、文化體育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、氣象等部門的合作，不斷豐富節(jié)目資源，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)目的針對(duì)性、實(shí)用性、時(shí)效性，滿足農(nóng)民群眾對(duì)政策法規(guī)、科技興農(nóng)、法律知識(shí)、衛(wèi)生防疫知識(shí)以及精神文化生活的需求。

三、采取有效措施，強(qiáng)力推進(jìn)新時(shí)期“村村通”工程建設(shè)

（一）緊密依靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的支持，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“村村通”工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府把“村村通”工作納入地方各級(jí)政府工作的重要議事日程，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，納入公共財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧政堅(jiān)計(jì)劃，納入干部考核的內(nèi)容，切實(shí)加大支持力度，使“村村通”工作成為政府行為、社會(huì)行為。

要進(jìn)一步健全各級(jí)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，廣播電視、發(fā)展改革、財(cái)政、扶貧、物價(jià)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的廣播電視村村通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立精干高效“村村通”工作專班，切實(shí)做好全縣“十二五”期間20戶以下自然村和無(wú)線覆蓋等“村村通”工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查等工作，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的工作領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)機(jī) 制。

(二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，扎實(shí)推進(jìn)“村村通”工程 建設(shè)。結(jié)合全縣農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，因地制宜，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真做好“村村通”規(guī)劃。鼓勵(lì)距離城鎮(zhèn)較近、有條件的農(nóng)村優(yōu)先采取有線光纜聯(lián)網(wǎng)方式進(jìn)行建設(shè)。對(duì)于偏僻分散、確實(shí)無(wú)法聯(lián)網(wǎng)的自然村，采取無(wú)線、衛(wèi)星直接接收等方式進(jìn)行建設(shè)，要做好建設(shè)后維護(hù)和管理方案，加強(qiáng)管理，防止違規(guī)接收境外節(jié)目。在制定工程實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，要堅(jiān)持先易后難、先集中后分散、先聯(lián)網(wǎng)方式后衛(wèi)星直播接收方式，先大中功率后小功率臺(tái)的原則，穩(wěn)步高效地推進(jìn)“村村通”工作。

（三）積極爭(zhēng)取政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，加大對(duì)“村村通”工作的資金投入和政策扶持。

1、落實(shí)20戶以下已通電自然村廣播電視村村通建設(shè)工程建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取縣委縣政府的大力支持，按國(guó)務(wù)院79號(hào)文件要求，將廣播電視村村通工程建設(shè)納入各地新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃，積極落實(shí)20戶以下已通電自然村“盲村”收看收聽(tīng)包括中央和省級(jí)的4套以上廣播節(jié)目、8套以上的電視節(jié)目的“村村通”工程建設(shè)資金，并切實(shí)落實(shí)修復(fù)“返盲”設(shè)施資金，優(yōu)先保證國(guó)家和省兩級(jí)對(duì)每個(gè)20戶以下盲點(diǎn)村“村村通”工程建設(shè)的補(bǔ)助資金招標(biāo)的設(shè)備及時(shí)發(fā)放和安裝到位。要認(rèn)真做好調(diào)查研究工作，積極建言國(guó)家廣電總局調(diào)整村村通工作政策，將目前設(shè)備由各級(jí)廣電部門直接發(fā)放改為由國(guó)家實(shí)行家電補(bǔ)助、由廣播電視部門專售并負(fù)責(zé)上網(wǎng)開(kāi)戶管理的方式。

2、落實(shí)全省廣播電視無(wú)線覆蓋建設(shè)工程建設(shè)資金。無(wú)線覆蓋工程是廣播電視村村通工程的重要組成部分。無(wú)線覆蓋是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)，是解決廣大農(nóng)村廣大人民群 眾收聽(tīng)收看廣播電視節(jié)目的最有效手段之一。按照政府主導(dǎo)和分級(jí)負(fù)責(zé)原則，“十一五”期間國(guó)家已經(jīng)對(duì)轉(zhuǎn)播中央臺(tái)廣播電視節(jié)目的發(fā)射及配套設(shè)施的更新改造給予了適當(dāng)補(bǔ)助；省局也積極爭(zhēng)取省政府對(duì)轉(zhuǎn)播省臺(tái)廣播電視節(jié)目的發(fā)射機(jī)及配套設(shè)施的更新改造給予了傳輸補(bǔ)助；市、縣廣播電視部門也要積極爭(zhēng)取市、縣政府安排專項(xiàng)資金，解決轉(zhuǎn)播本級(jí)廣播電視節(jié)目的無(wú)線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）的機(jī)房和設(shè)備的更新改造。

3、落實(shí)“村村通”設(shè)備運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。廣播電視部門要進(jìn)一步完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，千方百計(jì)落實(shí)“村村通”設(shè)備運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確?！按宕逋ā惫こ陶嬲?、長(zhǎng)期通?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家將對(duì)全國(guó)縣及縣以上轉(zhuǎn)播中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目的大中功率無(wú)線發(fā)射設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)給予一定補(bǔ)助。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，省財(cái)政已從2006年開(kāi)始，將“村村通”設(shè)備日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算。近年來(lái)，省局已經(jīng)爭(zhēng)取省政府解決了轉(zhuǎn)播省臺(tái)廣播電視節(jié)目的大中功率轉(zhuǎn)播臺(tái)設(shè)備的日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。市、縣級(jí)政府要分別負(fù)責(zé)解決本級(jí)“村村通”設(shè)備和轉(zhuǎn)播本級(jí)廣播電視節(jié)目的無(wú)線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）設(shè)備的日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

4、積極落實(shí)優(yōu)惠政策，為村村通廣播電視工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。按照國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)[2006]79號(hào)文件精神，省局正在爭(zhēng)取省直有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。一是爭(zhēng)取省地方稅務(wù)局對(duì)縣（市）及縣（市）以下農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)開(kāi)辦或經(jīng)營(yíng)單位，免收有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)收入所得稅和營(yíng)業(yè)稅的政策；二是爭(zhēng)取省電力公司出臺(tái)文件對(duì)涉及農(nóng)村覆蓋的廣播電視節(jié)目發(fā)射臺(tái)（站）、轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）和監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）的用電，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的非普工業(yè)類電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí) 行峰谷分時(shí)電價(jià)的政策。市（州）、縣（市）廣播電視部門也要積極與當(dāng)稅務(wù)、電力等部門聯(lián)系，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。同時(shí)，要會(huì)同物價(jià)部門，合理制訂農(nóng)村有線電視收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低收入用戶實(shí)行收費(fèi)減免政策。并按照法定程序加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保證資金全部于“村村通”工程建設(shè)。

（四）規(guī)范資金管理，確保“村村通”工程資金?？顚Ｓ?、落到實(shí)處。對(duì)“村村通”工程建設(shè)資金、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，要在當(dāng)?shù)刎?cái)政國(guó)庫(kù)系統(tǒng)設(shè)立“村村通”建設(shè)和日常運(yùn)行維護(hù)資金專戶，確?！按宕逋ā辟Y金足額落實(shí)到位。嚴(yán)格“一支筆”審批制度，明確資金使用的審批權(quán)限，防止多頭簽字審批、資金使用不規(guī)范的現(xiàn)象出現(xiàn)。嚴(yán)禁任何部門、個(gè)人借機(jī)斂財(cái)，杜絕專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被截留或挪用。要定期審計(jì)“村村通”資金的落實(shí)和使用情況，并上報(bào)省“村村通”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）加管管理，改進(jìn)服務(wù)，確保農(nóng)村廣播電視健康有序發(fā)展?？h、（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)廣播電視部門要加強(qiáng)對(duì)“村村通工程建設(shè)與維護(hù)管理，構(gòu)建一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、成效明顯、服務(wù)規(guī)范的廣播電視公共服務(wù)體系。要完善制度，規(guī)范秩序、改進(jìn)服務(wù)，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)維護(hù)中心的作用，落實(shí)專職人員、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)，確?！贝宕逋ㄔO(shè)備的長(zhǎng)效運(yùn)行，堅(jiān)決防止“返盲”現(xiàn)象發(fā)生，確保農(nóng)村地區(qū)廣播電視事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民群眾盡享社會(huì)主義精神文明建設(shè)成果，盡享廣播電視基本的收聽(tīng)收看權(quán)益。

第五篇：xx市基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

xx市基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

xx市位于yy省的西南部，長(zhǎng)江中游南岸。全市版圖面積1357平方公里。轄2鄉(xiāng)、7鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處，共有127個(gè)村、850個(gè)村民小組，總?cè)丝?9.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口28.9萬(wàn)人。

2013年，xx市率先在全省將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣公益性機(jī)構(gòu)恢復(fù)為全額撥款的事業(yè)編制。這意味著湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開(kāi)啟了一個(gè)新紀(jì)元。本文將從xx市基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革的背景與現(xiàn)狀、主要做法和經(jīng)驗(yàn)、取得的成效、存在的問(wèn)題、建議等方面系統(tǒng)闡述關(guān)于“xx模式”的思考。

一、xx市基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革的背景與現(xiàn)狀

（一）xx市基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革的背景

2009年6月，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見(jiàn)》（【2009】7號(hào)文件），該《意見(jiàn)》圍繞中央一號(hào)文件和國(guó)務(wù)院30號(hào)文件精神，堅(jiān)持農(nóng)技推廣的公益性定位，建設(shè)“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，即有完善的管理體制、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、精干的人員隊(duì)伍、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障、必要的工作條件。明確農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性職能任務(wù)，科學(xué)核定編制，全面提升公共服務(wù)能力。

2012年中央一號(hào)文件指出“提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力，首先要不斷健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，一方面要提升公益性農(nóng)技推廣能力，另一方面大力發(fā)展農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)，加快形成“一主多元”的基層農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

2013年7月，xx市市委副書記帶領(lǐng)市委農(nóng)辦、市委編辦、市綜改辦、市農(nóng)業(yè)局、紅花套鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人，組成農(nóng)業(yè)公共服務(wù)考察組，赴浙江省桐鄉(xiāng)市等地，就農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)情況進(jìn)行了考察。在考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，2013年9月，xx市委出臺(tái)了《關(guān)于組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心的實(shí)施方案》（都文【2013】35號(hào)），在全省率先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣公益性機(jī)構(gòu)恢復(fù)為全額撥款的事業(yè)編制。

（二）xx市基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革后現(xiàn)狀

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站合并，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，中心分設(shè)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧、水利、林業(yè)辦公室。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心主任由副科級(jí)干部擔(dān)任。

二是隊(duì)伍建設(shè)情況。全市核編定崗110 名，其中農(nóng)業(yè)44人，農(nóng)機(jī)18人，畜牧10 人、水利14 人、林業(yè)20人，文化4人納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心統(tǒng)一管理。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧72人中（退休2人），按年齡結(jié)構(gòu)劃分：31-40歲13人，41-50歲42人，51-60歲17人，分別占總數(shù)的18%、58%、24%。按文化程度：中專及高中12人，大專52人，大學(xué)8人，分別占總數(shù)的17%、72%、11%。按職稱：高級(jí)1人，中級(jí)52人，初級(jí)19人，分別占總數(shù)的,1%、72%、26%。2014年8月，全市通過(guò)事業(yè)單位公開(kāi)招聘招入3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心工作人員，3名工作人員全部為農(nóng)技人員，進(jìn)一步充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，同時(shí)標(biāo)志著基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度更加規(guī)范。

三是經(jīng)費(fèi)投入情況。2005年，我市實(shí)行“以錢養(yǎng)事”機(jī)制以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)人員的崗均服務(wù)報(bào)酬由改革之初的2.8萬(wàn)元，增加到2012年的4.8萬(wàn)元，總投入由最初的355.47萬(wàn)元增長(zhǎng)到2012年的891.40萬(wàn)元，凈增535.93萬(wàn)元。2013年組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員按事業(yè)單位職稱拿工資，市中心人員經(jīng)費(fèi)及辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政按核定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算（人平5.8萬(wàn)，較改革之前人平凈增1萬(wàn)元）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心。除此以外，市財(cái)政還為其辦理了“五險(xiǎn)一金”，包括人均養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和住房公積金。

四是運(yùn)行體制情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)恢復(fù)實(shí)行全額撥款的事業(yè)單位運(yùn)作體制，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）安排農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建立各種規(guī)章制度，并將職責(zé)明確到人，各中心建立了工作日志、值班日志，去向登記牌，實(shí)行上班簽到，有事按規(guī)定請(qǐng)假，外出、公休按規(guī)定報(bào)批，嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律；市直相關(guān)部門指導(dǎo)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建立業(yè)務(wù)工作制度，建立包村聯(lián)戶制度、定期培訓(xùn)制度、多元化農(nóng)技推廣制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員職責(zé)；市委農(nóng)辦建立考核制度，形成中心考核到人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）考核到中心、市委農(nóng)辦組織農(nóng)口部門業(yè)務(wù)考核到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）的考核機(jī)制，系統(tǒng)構(gòu)建了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣貫穿全程的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。

五是陣地建設(shè)情況。依托基層農(nóng)技推廣條件能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以及本級(jí)財(cái)政資金投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)了“四室一廳”的規(guī)范設(shè)臵，即綜合服務(wù)大廳、辦公室、培訓(xùn)室、資料檔案室、檢驗(yàn)檢測(cè)室。配臵桌椅、電腦、打印機(jī)、電話、傳真機(jī)、照相機(jī)、電教設(shè)備、GPS定位、必要的交通工具儀等，完善中心陣地建設(shè)。同時(shí)，積極創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)技推廣示范縣項(xiàng)目以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建試點(diǎn)項(xiàng)目，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)與服務(wù)。

二、xx市基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革的主要做法與經(jīng)驗(yàn) 2013年來(lái)，xx市面對(duì)農(nóng)技推廣工作的新形勢(shì)、部省領(lǐng)導(dǎo)的新要求和廣大農(nóng)民群眾的新期盼，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓住項(xiàng)目機(jī)遇，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)為著力點(diǎn)，圍繞穩(wěn)定隊(duì)伍、規(guī)范管理、提高保障、增強(qiáng)服務(wù)等方面進(jìn)行大膽探索實(shí)踐，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高全市農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資源，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，完善了全市農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新。截止目前，全市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（處）10個(gè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心全面建設(shè)完成，且運(yùn)行順利，取得了階段性成效。

（一）堅(jiān)持頂層推動(dòng)，下定決心抓改革。xx市積極開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真分析“以錢養(yǎng)事”的運(yùn)行現(xiàn)狀，客觀審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作中出現(xiàn)的“人員進(jìn)出難、職稱評(píng)聘難、管理約束難、績(jī)效發(fā)揮難”的諸多弊端，xx市委、市政府高度重視，聚集了頂層推力，下定決心抓改革。一是組建工作機(jī)構(gòu)。市政府專門成立了基層農(nóng)技推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由xx市委副書記任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委組織部分管負(fù)責(zé)人，市委農(nóng)辦、編辦、財(cái)政、人社及農(nóng)口各局主要負(fù)責(zé)人為成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)改革的具體實(shí)施。二是考察外地經(jīng)驗(yàn)。2013年7月，xx市委選派了由市委副書記帶隊(duì)，農(nóng)辦、編辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人組成的考察組，赴浙江省嘉興、桐鄉(xiāng)市等地就鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)情況進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，形成專題報(bào)告，提出了“組建中心、明確性質(zhì)、理順關(guān)系、強(qiáng)化職能”的構(gòu)想。三是出臺(tái)改革方案。2013年8月，xx市委書記莊光明主持召開(kāi)專題辦公會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，會(huì)議決定成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，為全額撥款的事業(yè)單位，中心主要負(fù)責(zé)人由副科級(jí)干部擔(dān)任，同時(shí)將2003年機(jī)構(gòu)改革的“以錢養(yǎng)事”人員，通過(guò)考試考核納入中心統(tǒng)一編制管理，辦理進(jìn)編手續(xù)；隨后，xx市委出臺(tái)了《關(guān)于組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心的實(shí)施方案》，xx市編委印發(fā)了《關(guān)于組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心的通知》。

（二）協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管促規(guī)范。xx市把深化基層農(nóng)技推廣體系改革作為服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，加強(qiáng)部門之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為規(guī)范中心管理、推動(dòng)改革創(chuàng)新形成了強(qiáng)大合力。一是組建中心，核編定崗。根據(jù)市編委文件要求，在全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已組建農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧、水利、林業(yè)等辦公室。由市委編辦將人員編制確定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；市委組織部、人社局、農(nóng)業(yè)局分別制定考試、考核方案；同時(shí)按照定編前先定崗的原則，因地制宜制定人員科學(xué)搭配方案。全市110 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心統(tǒng)一編制管理，辦理進(jìn)編手續(xù)。（依據(jù)：新修改的《農(nóng)技推廣法》第11、13、29條）。二是明確性質(zhì)，理順職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心為隸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處管理的全額撥款事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)人建議按副科級(jí)干部配備，核編110名（每鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均按10名配備）。中心職能主要為：負(fù)責(zé)對(duì)上業(yè)務(wù)對(duì)接和對(duì)下服務(wù)指導(dǎo)；承擔(dān)轄區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；防汛抗旱、政策法規(guī)宣傳、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；動(dòng)植物病蟲(chóng)害及災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治指導(dǎo)和處臵；農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果和新器械的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣等職能。三是建章立制，科學(xué)管理。xx市委農(nóng)辦、市綜改辦發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公益性服務(wù)管理的通知，提出了加強(qiáng)資金監(jiān)督、強(qiáng)化資產(chǎn)管理、嚴(yán)禁新增債務(wù)的要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心作為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（處）所屬事業(yè)單位以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，按照改革要求，制定中心學(xué)習(xí)、工作、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)聯(lián)系群眾等各項(xiàng)管理制度，對(duì)中心所有人員進(jìn)行了工作分工，制定了工作職責(zé)，明確了工作內(nèi)容和工作要求。各職能部門分別出臺(tái)了行業(yè)管理制度負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，年終由市農(nóng)辦牽頭，組織農(nóng)、林、水、畜牧等部門進(jìn)行綜合性考核，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作納入績(jī)效管理，系統(tǒng)構(gòu)建了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣貫穿全程、考核評(píng)價(jià)多元互動(dòng)的績(jī)效考評(píng)新辦法。

（三）依靠政策驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)優(yōu)機(jī)制強(qiáng)服務(wù)。堅(jiān)持加大資金、政策扶持，基本形成了“設(shè)立一個(gè)中心、統(tǒng)一加強(qiáng)管理、人員相對(duì)固定、工作相對(duì)獨(dú)立、開(kāi)展綜合服務(wù)”的良好格局。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一方面強(qiáng)化個(gè)人收入保障。將農(nóng)技人員納入編內(nèi)管理，由市財(cái)政局按核定的編制數(shù)，將人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)按人平5.8萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行財(cái)政全額撥款，保證了農(nóng)技人員工資、福利及辦公設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)、示范基地等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額到位，從根本上解決了農(nóng)技人員的后顧之憂。另一方面積極探索人才培養(yǎng)機(jī)制，多途徑、多渠道推進(jìn)基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)定向培養(yǎng)、招考等措施，把農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生或擇優(yōu)選拔的大學(xué)生“村官”充實(shí)到基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，充實(shí)和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)力量。二是加大資金投入。基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備等硬件投入，落實(shí)政策資金保障，為基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)提供組織支撐。從改善中心服務(wù)用房和裝備入手，加大硬件設(shè)施投入，改善服務(wù)條件。依托國(guó)家農(nóng)技推廣條件能力建設(shè)項(xiàng)目，配套本級(jí)財(cái)政資金300多萬(wàn)元。幫助10個(gè)中心新建和改擴(kuò)建辦公用房，集中配臵電腦、投影儀、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、交通車等設(shè)備。實(shí)現(xiàn)了一人一臺(tái)電腦、一中心一個(gè)辦公場(chǎng)所、一套多媒體和一套專用檢測(cè)設(shè)備，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一輛農(nóng)業(yè)服務(wù)車。通過(guò)齊抓硬件與軟件建設(shè)，加大投入力度，確保農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心正常有效運(yùn)作。三是拓展公共服務(wù)能力。xx市堅(jiān)持把提升基層農(nóng)技人員綜合素質(zhì)、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式作為提高服務(wù)質(zhì)量和水平的重要抓手，堅(jiān)持每年按人平500元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排知識(shí)更新培訓(xùn)費(fèi)用，全力打造農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，配套啟動(dòng)村級(jí)農(nóng)技推廣員與新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，使服務(wù)中心功能進(jìn)一步向村、組、戶延伸，形成了市、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、xx市基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革取得的成效。

（一）理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能是農(nóng)技推廣服務(wù)，帶有濃重的公益性色彩，但實(shí)行“以錢養(yǎng)事“的機(jī)制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)既要承擔(dān)公益性職能，又從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，呈現(xiàn)職能混亂、機(jī)制不順的局面。在調(diào)研過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)過(guò)去絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心從事種子、農(nóng)藥、話費(fèi)等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，帶有盈利性質(zhì)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)已經(jīng)從”為民服務(wù)“慢慢演變?yōu)椤睘殄X服務(wù)“，極大的削弱了農(nóng)技推廣的公平性，同時(shí)也一定程度地?fù)p害了政府形象。而改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)則屬于全額撥款的事業(yè)單位，所提供的服務(wù)也屬于公益性服務(wù)，摒棄了過(guò)去為私為己的機(jī)制，使農(nóng)技推廣服務(wù)”一心為公“，機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制也更加單

一、純粹。

（二）推進(jìn)了基層農(nóng)技推廣的力度。在實(shí)行“以錢養(yǎng)事“過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)勢(shì)必將其主要精力放在從事盈利性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)上，而公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)難免會(huì)受到冷落，最終導(dǎo)致公益性服務(wù)不及時(shí)、不到位的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率日趨下降。當(dāng)發(fā)生病蟲(chóng)害、畜禽疫情等緊急情況時(shí)，如果沒(méi)有及時(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)防和治理，將對(duì)本區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)帶來(lái)巨大的損失。而改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)單一，從而服務(wù)也更加徹底、及時(shí)、規(guī)范。例如xx市王家畈鎮(zhèn)是茶葉大鎮(zhèn)，茶農(nóng)們對(duì)茶葉專業(yè)知識(shí)的需求量極大，而鎮(zhèn)農(nóng)技中心過(guò)去的工作主要以經(jīng)營(yíng)農(nóng)資為主，在茶葉技術(shù)推廣上有所忽略，但改革后鎮(zhèn)農(nóng)技中心則提高了對(duì)茶葉技術(shù)推廣的重視，在政府的大力支持下，也在中心的不懈努力下，王家畈鎮(zhèn)建立了”百里生態(tài)茶廊“，全鎮(zhèn)茶葉收入達(dá)2億元。

（三）調(diào)動(dòng)了基層農(nóng)技推廣人員的積極性。在“以錢養(yǎng)事“的體制下，基層農(nóng)技推廣人員變?yōu)椤昂贤ぁ?，和在企業(yè)打工沒(méi)有什么差別，都是拿多少錢做多少事，往往都是以履行完合同為目的，沒(méi)能真正調(diào)動(dòng)起農(nóng)技人員的創(chuàng)造性和責(zé)任心。另外，由于農(nóng)技服務(wù)包干經(jīng)費(fèi)十分有限，農(nóng)技人員難以憑借微薄的收入生存，于是很多基層農(nóng)技人員另謀出路，導(dǎo)致農(nóng)技服務(wù)短期化。而改革后，基層農(nóng)技推廣人員待遇得到了極大的提升，人平年純收入由過(guò)去的2.5萬(wàn)提升到了4.5萬(wàn)，同時(shí)還為其辦理了“五險(xiǎn)一金“，為農(nóng)技人員解決了后顧之憂，調(diào)動(dòng)了基層農(nóng)技推廣人員工作積極性和主動(dòng)性，激發(fā)了扎根基層服務(wù)“三農(nóng)”的熱情。調(diào)研中，五眼泉鎮(zhèn)農(nóng)技中心主任孫大明跟筆者談到，過(guò)去他們是“社會(huì)人”，現(xiàn)在的身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮胰恕保X(jué)得原先的心理落差消失了，得到了平衡，現(xiàn)在他工作更起勁了。

（四）加強(qiáng)了對(duì)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的約束力。實(shí)行“以錢養(yǎng)事”，把基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，屬于社會(huì)化機(jī)構(gòu)，不直接接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)口業(yè)務(wù)主管部門也只是對(duì)其存在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，政府和業(yè)務(wù)主管部門對(duì)其缺乏強(qiáng)有力的約束力，影響了農(nóng)技推廣工作的開(kāi)展。而改革后農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)統(tǒng)一的管理格局，規(guī)范了機(jī)構(gòu)運(yùn)行流程，使基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“對(duì)上有匯報(bào)，對(duì)下有指導(dǎo)”，便于上級(jí)部門全面系統(tǒng)的了解農(nóng)技推廣工作。例如潘家灣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心由分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長(zhǎng)羅紹云擔(dān)任中心主任，一般情況下，農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧等業(yè)務(wù)部門各自完成本領(lǐng)域的工作，但遇到突發(fā)、特殊情況，羅紹云可以整合資源，調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門互相協(xié)作、共同完成任務(wù)，有效的加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)。

（五）轉(zhuǎn)變了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作作風(fēng)。由于實(shí)行“以錢養(yǎng)事”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)缺乏有效的制度約束，長(zhǎng)期以往導(dǎo)致農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作風(fēng)渙散、紀(jì)律松散，甚至出現(xiàn)農(nóng)技人員“在崗不在位”、“有位不干事“、”領(lǐng)錢不干活”的局面。但經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)明確了管理制度和工作職責(zé)，納入了績(jī)效考核機(jī)制，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作作風(fēng)得到了極大的轉(zhuǎn)變。xx市十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心完善了各項(xiàng)管理制度、中心人員崗位職責(zé)、工作人員簽到表、形象圖在中心大廳上公示。中心工作人員能夠自覺(jué)遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和相關(guān)制度，精神面貌較好，積極主動(dòng)搞好服務(wù)，無(wú)辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象。

四、xx市基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革存在的問(wèn)題。

（一）部門配套改革意見(jiàn)不明，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（處）工作難于深入推進(jìn)。財(cái)政部門未出臺(tái)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（處）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心部門預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算范圍、中心自籌內(nèi)容、自籌范圍規(guī)定不明確，沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)文件。對(duì)于如何進(jìn)行財(cái)務(wù)、資產(chǎn)移交、債權(quán)、債務(wù)如何鎖定也未具體的規(guī)定。人社部門對(duì)于保留的原“以錢養(yǎng)事”的服務(wù)中心是否需要年檢、是否需要繼續(xù)保留、轉(zhuǎn)為事業(yè)編制的人員是否需要繼續(xù)繳納社保等問(wèn)題，如需繳納，怎樣繳納等問(wèn)題，也沒(méi)有相關(guān)部門出臺(tái)具體指導(dǎo)意見(jiàn)。

（二）合并不統(tǒng)一，不利鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（處）管理。按照改革的要求，組建公共服務(wù)中心后，人、財(cái)、物應(yīng)當(dāng)集中統(tǒng)一。從目前情況看，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（處）都沒(méi)有達(dá)到這一要求，都不同程度的有變通。人、財(cái)、物不統(tǒng)一，既不利于管理，也不利于提高人員的工作積極性，可能出現(xiàn)“貌合神離”的情況。同時(shí)，林業(yè)、水利部門對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（處）的人、財(cái)、物未下放或移交，雖然人員似乎集中了，但管理上未集中，這兩個(gè)部門的人、財(cái)、物管理權(quán)限都在上級(jí)部門。這種情況如長(zhǎng)期下去，不利鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（處）管理。

（三）合并后工作量增加，但工作人員不足。合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心是一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)，在崗位設(shè)臵上需要重新設(shè)臵，在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)整和增加，這導(dǎo)致了“一人多崗”的局面，給農(nóng)技人員增加了工作量，不利于農(nóng)技推廣工作的順利開(kāi)展。

五、相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員部門要到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（處）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，了解改革中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，并就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，給予具體的指導(dǎo)。

（二）整合中心資源。林業(yè)、水利部門要盡快把人、財(cái)、物管理權(quán)下放到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（處）。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（處）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（處）管理為主體，市直部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（處）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，而不能越過(guò)中心直接對(duì)個(gè)人。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（處）必須取消原來(lái)各站所、中心的賬戶、進(jìn)行資產(chǎn)、財(cái)務(wù)移交，納入中心統(tǒng)一管理，設(shè)立公共服務(wù)中心賬戶，財(cái)務(wù)集中，統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一核算，中心人員在中心主任的領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)，而不能各行其是。

（三）精簡(jiǎn)行政事項(xiàng)，適量招聘工作人員。對(duì)于有些行政事項(xiàng)，要減少多余的環(huán)節(jié)，從而工作效率。同時(shí)根據(jù)中心編制情況，適量招聘工作人員，減輕農(nóng)技人員的負(fù)擔(dān)。

（四）強(qiáng)化檢查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組要組建檢查督辦組要不定期開(kāi)展檢查督辦工作，查各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（處）是否按照市委的要求改革到位。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同相關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心考核辦法，促使中心改革縱深推進(jìn)，提升工作績(jī)效。