第一篇：鐵路概算清理及存在問題分析[推薦]

概算清理項目存在問題分析

對于鐵路工程項目，因其鐵路系統(tǒng)長久以來在社會發(fā)展當(dāng)中形成的特殊地位，相對來說有著比較獨立的管理機構(gòu)和獨特的運作模式。

因鐵路建設(shè)工程的投資，既要滿足和諧社會穩(wěn)定、均衡發(fā)展的需要，又要受到國家宏觀經(jīng)濟統(tǒng)籌規(guī)劃的影響，因而從可行性研究、立項、設(shè)計方案的確定、初步概算的審批、路內(nèi)及地方各部門協(xié)調(diào)、施工圖的最終確定，以及正式開始施工等各個環(huán)節(jié)，要受到各級和各方面主管部門的監(jiān)督和管理。而處在整個管理鏈條末端的施工單位，在確定自己內(nèi)部收益和成本支出方面，也會受到上述各方面因素的影響，在項目具體實施階段，和后期結(jié)算、決算階段，都要充分考慮到這方面的影響，加強造價方面的管理，從而最大程度的降低企業(yè)成本支出的風(fēng)險，同時提高預(yù)算收益。

關(guān)于鐵路工程項目概算清理工作，在工作性質(zhì)及效果方面，相當(dāng)于其他工程項目的竣工結(jié)算；但在工作內(nèi)容、工作思路和工作方法等方面，較之其他工程都需要進一步調(diào)整。

一、概算清理過程中各部門的職能和所起的作用

作為鐵路工程項目，建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位除具有其他工程都有的職能外，還具有一些比較特殊的管理職能和工作內(nèi)容。弄清楚個主管單位的職能和在工程建設(shè)當(dāng)中的作用，對鐵路項目概算清理工作順利進行至關(guān)重要。

1、建設(shè)單位：主站房工程的建設(shè)單位負責(zé)北京北站改擴建工程建設(shè)總體工作，協(xié)調(diào)整個工程建設(shè)中的個職能部門的各項事務(wù)。其中也包括施工單位現(xiàn)場發(fā)生的各種洽商和簽證，參與施工中重要的材料和專業(yè)分包工程的招投標(biāo)。屬于工程建設(shè)過程中的管理者。在概算清理過程中，需向上級主管部門說明工程各項支出的合理性，并配合設(shè)計院完成概算清理資料的準備、組卷和上報工作。

2、設(shè)計單位：主站房的設(shè)計單位為中鐵二院，除負責(zé)工程項目的設(shè)計工作外，還負責(zé)工程初步概算、核備概算、最終檢算，以及概算清理的編制工作，也就是要負責(zé)工程項目的總體投資控制。

3、監(jiān)理單位：負責(zé)對工程施工的整個過程，進行監(jiān)督和管理，包括施工現(xiàn)場的監(jiān)督和管理，以及過程中支付工程進度款的控制等。

4、施工單位：除負責(zé)工程施工的各項工作外，在概算清理工作中，主要是要配合設(shè)計院和建設(shè)單位收集、整理和清概有關(guān)的各種原始資料，協(xié)助設(shè)計院完成自己施工范圍內(nèi)檢算收入的確定。因為鐵路項目的概算清理工作，直接關(guān)系到施工單位的最終收入。因此，除完成好自己職責(zé)范圍以內(nèi)的工作外，更要努力協(xié)調(diào)好以上各主管單位的關(guān)系，使之在概算清理過程中，對于各種問題的處理意見能夠達成一致。

二、概算清理的相關(guān)準備工作 由于衡茶吉3標(biāo)現(xiàn)分為四個標(biāo)段進行施工，各項目部各自負責(zé)自己所在的標(biāo)段，所以沒有對整個3標(biāo)的清單數(shù)量進行核對。在概算清理的準備初期，項目部應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有施工藍圖和工程的實際進展情況，需要就檢算數(shù)量及項目核對、新增項目的單價及設(shè)計變更等方面的具體操作問題，與建設(shè)單位和設(shè)計院進行充分溝通。

三、概算清理費用組成當(dāng)中，施工單位的費用主要包括

1、檢算量差增加費用；

2、價差調(diào)整包括：人工價差、材料信息價差、材料合同價差、設(shè)備價差。

3、其他費用的調(diào)整包括：農(nóng)民工工傷保險、施工人員意外傷害保險、其他費用調(diào)差調(diào)差系數(shù)、特殊試驗費用。

4、設(shè)計變更、洽商及現(xiàn)場簽證、新增工程的增加費用； 概算清理資料的組成中，屬于施工單位的費用收入只是其中的一部分，而這一部分收入也是靠一項一項費用逐步積累起來的。當(dāng)中的每一項費用都很重要，都不能輕視，在材料準備當(dāng)中，也都需要百分之百的認真、周密。第二部分 檢算收入的確定

作為確定最初收入的初步概算，因編制時間和外部條件的限制、對于定額規(guī)定的理解程度和對現(xiàn)場情況的了解程度的差別、以及設(shè)計方案的深化程度等原因，使得工程項目到了具體實施的階段，會隨著設(shè)計方案的細化和各方面的調(diào)整，而在概算的項目組成和數(shù)量上有比較大的變化。

工程施工圖檢算，是根據(jù)設(shè)計院施工圖紙，對照工程的初步設(shè)計概算的數(shù)量和部分項目，按照工程實際情況，進行調(diào)整。因此，檢算是根據(jù)設(shè)計施工圖上的工程數(shù)量，按原設(shè)計批復(fù)概算所采用的工費標(biāo)準、材料價格、施工機械臺班單價及有關(guān)取費標(biāo)準編制的。

檢算收入的確定是概算清理的首要問題，在原概算的基礎(chǔ)上有變動的工程量和數(shù)量，都要在這個環(huán)節(jié)上進行調(diào)整。這就要求我們在和設(shè)計院核對之前，對施工圖紙、現(xiàn)場情況和所使用的定額，都要非常熟悉。具體到項目工程，屬于邊設(shè)計邊施工的工程，會隨著施工的進度不斷調(diào)整后續(xù)設(shè)計方案，而這種情況對于鐵路項目來說，是比較普遍和正常的。對于我們來說隨著施工圖紙的不斷更新，要盡快熟悉圖紙變化、調(diào)整相應(yīng)的預(yù)算。所以與設(shè)計院核對的過程，也是不斷變化的過程，往往需要到概算清理的收尾階段才能最終確定。除了要充分熟悉圖紙內(nèi)容以外，也要及時的跟技術(shù)和施工部門溝通，掌握現(xiàn)場不斷變化的實際情況，并及時向設(shè)計院方面反饋意見和建議。

另外，在原概算中，還有一部分需要在施工過程中，經(jīng)過深化設(shè)計才能確定施工方案和預(yù)算的分項工程，是作為整體的暫估費用列入支出的，也要通過此次檢算調(diào)整，以具體的費用組成列入。這就需要具體施工的分包單位配合設(shè)計院進行深化設(shè)計。而有能力配合深化設(shè)計的分包單位，出入對自己的利益考慮，在深化設(shè)計過程中，往往會盡量增加自己承包范圍內(nèi)的工程數(shù)量，進而增加自己的預(yù)算收入。從表面上看，這對于我們工程總承包方來說，沒有什么太大影響，但卻是我們在檢算調(diào)整過程當(dāng)中應(yīng)該盡量避免的。因為，單方面的增加原概算中的工程量，會增加檢算的總體收入，但對于設(shè)計院來說，增加的總量是有一個比例來限制的。超過這個比例，設(shè)計院會在其他部分的數(shù)量和項目上予以調(diào)整，進而會影響到施工單位自行施工部分的正常收入。

在檢算工作中需要注意的問題：

1、在檢算核對的過程中，不要一味的要求設(shè)計院方面增加工程量和定額項目，或者調(diào)整到單價較高的定額子目。首先要本著實事求是的原則進行核對，在量和項目都正確、并且不影響檢算總體收入的前提下，再根據(jù)具體情況調(diào)整一些子目，使調(diào)整材料價差的時候更有利。

2、在與設(shè)計院溝通方面，需要特別注意方式方法，因為檢算的核對工作是分專業(yè)進行的，也是比較細致和具體的。我們需要調(diào)整考慮問題的角度，在權(quán)衡自身利益的同時，也要更多考慮對方的處境和所面臨的問題。要本著解決問題而不是激化矛盾的原則，不要讓雙方的立場太過對立，因為我們最終的目的是要立場一致的順利通過上級主管部門的審核，而不是設(shè)計院方的審核。我們在要求對方增加數(shù)量和項目的時候，理由要合情合理，同時不能全盤否定設(shè)計院方面的意見，而是要以友好的態(tài)度進行協(xié)商。如果設(shè)計院對自己的意見比較堅持，我們就要作出一些讓步，同時可以再想其他的辦法，或者在其他方面予以彌補。

3、最終檢算確定后，與原概算比較，增加的量差部分，除稅金外不計取其他人和費用。如此部分在檢算中已經(jīng)參與正常取費，在項目內(nèi)部計算最低收入的時候為保險起見都要去掉。

4、檢算中的所有材料費用，在原概算信息價的基礎(chǔ)上均下浮3％，屬于鐵路內(nèi)部概算清理的通常做法。因檢算中材料、設(shè)備費比例比較大，故此項收入的核減也應(yīng)引起重視。第三部分、材料價差的調(diào)整

材料價差調(diào)整費用，也是概算清理費用組成重要內(nèi)容，施工單位需要靠這部分的收入來彌補施工過程中材料費支出方面的虧損。所以，這對我們來說也是非常重要的一項工作，需要投入很多的精力和時間來完成。

主站房工程需要調(diào)整價差的內(nèi)容，主要包括結(jié)構(gòu)工程、裝修工程、水暖電氣安裝工程、人工工日和暫估部分的鋼結(jié)構(gòu)工程各主要材料和設(shè)備的價差調(diào)整。根據(jù)三方協(xié)商，達成的材料價差調(diào)整方式如下：

1、材料信息價差調(diào)整：根據(jù)新版檢算人材機表的各種材料數(shù)量，按照實際發(fā)生季度的驗工比例分劈，根據(jù)季度末月份的《北京市工程造價信息》單價，和原概算編制期單價，計算相應(yīng)材料價差。

材料信息價差調(diào)整中的預(yù)拌砂漿調(diào)整費用：是根據(jù)京建材[2007]837號文要求，在北京中心城區(qū)嚴禁使用施工現(xiàn)場攪拌砂漿，一律采用預(yù)拌砂漿。本工程按照施工進度和《北京市建設(shè)工程造價信息》單價，分階段計取預(yù)拌砂漿價差。因概算清理資料編制期間，2004概算定額還未推出預(yù)拌砂漿換算定額，價差調(diào)整的數(shù)量是根據(jù)檢算使用砂漿的定額子目中水泥和砂的含量，按照砂漿配合比換算得出。

2、材料合同價差：對于造價信息中沒有，或者信息價過低的材料，和工程所需的各種設(shè)備，如鋼結(jié)構(gòu)、鋼網(wǎng)架、配電箱、通風(fēng)設(shè)備、電梯等，價差依據(jù)實際發(fā)生合同價計算價差。此部分價差調(diào)整難度較大，需要準備更為詳細的書面資料，如招投標(biāo)過程中的報價、投標(biāo)單位資料等。

3、人工價差：根據(jù)京造定[2007]1號《文關(guān)于合理確定和調(diào)整建設(shè)工程人工工資單價的通知》文件內(nèi)容，根據(jù)施工期市場情況和《北京市建設(shè)工程造價信息》綜合工日單價中間值，分階段分別計算各專業(yè)人工費價差。

4、設(shè)計變更、洽商價差：按以上價差調(diào)整原則進行調(diào)整。注：所有材料價差不計取采購保管費，也不參與取費，只計取稅金。當(dāng)然最初上報時，都會把綜合取費含進去的，但這是最有可能最先被砍掉的費用，而且數(shù)額還很大，所以計算保守收入時，一定要充分考慮這一方面。

第四部分 其他政策性費用的增補

其他費用的調(diào)整，是對于行業(yè)內(nèi)部和地方政府頒布的各種政策性文件，在符合本工程實際情況的前提下，根據(jù)文件內(nèi)容的具體規(guī)定計取的各項費用，包括：農(nóng)民工工傷保險、施工人員意外傷害保險、其他費用調(diào)差調(diào)差系數(shù)、特殊試驗費用、奧運影響增加費、工期縮短增加費。

1、農(nóng)民工工傷保險：根據(jù)總包合同約定和京勞社工發(fā) [2006]138號文計取。

2、施工人員意外傷害保險：根據(jù)京建法[2004]0243《北京市實施建設(shè)工程施工人員意外傷害保險辦法（試行）》計取。

3、定額中其他費用調(diào)差調(diào)差系數(shù)：根據(jù)京造定[2006]7號文中規(guī)定，凡按2004年《北京市建設(shè)工程概算定額》編制的工程設(shè)計概算，自2006年10月1日以前未批復(fù)的工程設(shè)計概算，均以定額中的其他人工費、其他材料費、其他機械費為取費基數(shù)進行調(diào)整。

4、特殊試驗費用：根據(jù)北京市2004《北京市建設(shè)工程概算定額》規(guī)定，鋼結(jié)構(gòu)探傷及幕墻試驗費用：幕墻、鋼結(jié)構(gòu)的試驗由于是特殊試驗，不包含在工程本身的材料試驗費中，屬新增費用。

5、奧運影響增加費：根據(jù)現(xiàn)場實際情況，主要包括因交通管制和其他原因造成的材料單價上漲、運費增加、周轉(zhuǎn)材料租期加長以及停工期間人員留守等費用。

6、工期縮短增加費：根據(jù)京造定［2005］6號文件計列縮短工期增加費用，按照工程總價和縮短天數(shù)計算相應(yīng)的措施費用。

對此部分費用調(diào)整需要注意以下幾點：

1、各項政策性費用調(diào)整，需要結(jié)合施工合同的內(nèi)容來執(zhí)行；如果文件規(guī)定的某些內(nèi)容，鐵路內(nèi)部可能會有其他的規(guī)定，具體按那個考慮，還要取決于上級的主管部門。

2、奧運影響增加費用，是工程實際發(fā)生的費用，我們準備的資料也比較詳盡；但是上級部門考慮問題的角度不一樣：奧運是全中國人民的大事，每個公民都要貢獻出自己的力量服務(wù)于社會，這就算是你們施工單位為奧運會的成功舉行所做的貢獻吧！這個結(jié)果對于我們來說很無奈。

3、工期補償費用等同于搶工措施費，但是以政策文件作為依據(jù)可靠。根據(jù)文件規(guī)定，工期補償費用是按一個簡單的公式計算而來，但是費用組成卻需要詳細說明現(xiàn)場為了搶工而采取的各項施工和技術(shù)措施，以及相應(yīng)的物資和人員準備，同時需要準備能夠證明現(xiàn)場實際費用支出的各種資料和原始記錄等等。但是盡管如此，搶工措施費仍然是我們感覺難度最大的一項費用，需要引起足夠的重視。合理確定和控制工程造價，是保證鐵路工程建設(shè)的前提條件。而清理概算作為確定和控制鐵路工程投資的重要環(huán)節(jié)，是一項繁瑣、嚴謹?shù)墓ぷ?。要良好的完成這項工作應(yīng)有事實求是的精神和良好的職業(yè)道德，本著“公平、公正、科學(xué)”的原則，正確處理國家、鐵路建設(shè)者和地方的利益關(guān)系，認真貫徹“合理定價、打足投資、靜態(tài)包死、政策調(diào)整、動態(tài)管理”的指示精神，不斷開拓進取，積極探索做好鐵路工程清理概算工作的新思路、新方法。

1、關(guān)于征用土地補償費的問題

在鐵路工程清理概算工作中，往往由于征地指標(biāo)、數(shù)量的差異，使施工階段的征地費用與原概算相比差額很大。

分析造成土地補償費總額超出過多的主要原因，首先是征用土地補償費的指標(biāo)有很大差別，而計算指標(biāo)時各項不確定的因素較多，例如征用土地補償費包括土地補償費、安臵補助費以及地上附著物和青苗的補償費。就征用耕地而言，土地補償費應(yīng)為該耕地被征用前三年的年平均產(chǎn)值的六至十倍；安臵補助費是按照需要安臵的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量確定；地上附著物和青苗的補償標(biāo)準時執(zhí)行各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。所以要認真調(diào)查、準確掌握以上基礎(chǔ)資料，需要做大量細致的調(diào)查工作，并且由于各方面的原因，設(shè)計單位一般采取深入現(xiàn)場、沿線調(diào)查收集當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)資料，但由于調(diào)查區(qū)域的廣泛性、影響因素多樣性及調(diào)查時間的有限性等，以及當(dāng)?shù)卣馁Y料只是靜態(tài)地反映一定時期的基本情況，而隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各地方的物價指數(shù)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量等情況變化很大，難以動態(tài)反映各地區(qū)的差別，所以依據(jù)以前的數(shù)據(jù)資料來計算現(xiàn)在的征地指標(biāo)

第二篇：鐵路項目概算梳理和清理

鐵路項目概算梳理和清理

(根據(jù)與設(shè)計院交流情況整理)

何祖金

一、掌握合同對費用的具體約定

概括的講主要有四方面：

A、工程的計價模式（以量、單價計量，超出的量、新增的工程項目如何處理）

B、可調(diào)費用的范圍和條件 C、風(fēng)險包干費用的范圍及支付方法 D、安全生產(chǎn)費的內(nèi)涵及支付

1、工程的計價模式

（1）工程量清單內(nèi)的工程：這沒什么異議，按約定辦即可。但有一點必須注意：工程量清單內(nèi)的工程項目的劃分及其所包含的內(nèi)容，要查實，即必須對報價文件的單項概算及各條目下的定額采用予以核實。如：基礎(chǔ)：孔樁，一是樁徑，二是土石級別，三是基礎(chǔ)輔助施工費（元）；軌道：都是實的，有砟重點關(guān)注道砟的來源和單價。站后工程：以設(shè)備為主。如果實際發(fā)生的與工程量清單的內(nèi)涵相差甚遠時，唯一的辦法是能否靠上新增工程。然后完善補充協(xié)議，單價以投資檢算為依據(jù)，減少損失。

施工圖的量不能超太多（施工圖招標(biāo)的項目除外），量差屬風(fēng)險包干范圍。目前總承包風(fēng)險費包括（但不限于）以下內(nèi)容：（1）初步設(shè)計招標(biāo)的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計及全部Ⅱ類變更設(shè)計引起的工程增減的費用；

（2）非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費用；

（3）發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備及除按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整的價差之外的差價；

（4）建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費；

（5）工程保險費；

（6）由于變更施工方法、施工工藝所引起費用的增加；

（7）工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護和技術(shù)創(chuàng)新考核費用。

2、可調(diào)費用的范圍和條件

鐵路施工招標(biāo) “標(biāo)準文本”中合同可調(diào)整內(nèi)容的規(guī)定為：

（1）在合同實施過程中，除根據(jù)合同約定可調(diào)的費用外，合同總價保持不變。

（2）本項目實行總價承包，合同簽訂后仸何一方不得擅自調(diào)整合同價栺，但有下列情況之一的可作調(diào)整：

（1）發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整以及非承包人原因引起的I類變更設(shè)計（承包人可積極參與并建議實施方案，最應(yīng)引起重視的內(nèi)容）；

（2）保險范圍之外，由于不可抗力造成的損失按通用條款第21.3.1項辦理；

（3）甲供材料設(shè)備由發(fā)包人按鐵道部相關(guān)規(guī)定調(diào)整（按規(guī)定計算<建設(shè)單位提供數(shù)量和招標(biāo)價，設(shè)計單位報文件>）；

（4）按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準調(diào)整的內(nèi)容可進行調(diào)整（目前按鐵建設(shè)【2008】182號文，鐵建設(shè)【2009】46號文<注意工程完成的比例>）。

3、風(fēng)險包干費用的范圍及支付方法

根據(jù)“標(biāo)準文本”規(guī)定，總承包風(fēng)險費可采用據(jù)實驗工、按比例控制、總額包干的計價方式（“標(biāo)準文本”中有具體說明）。但實際支付時，每個建設(shè)單位的要求不完全一致。承包商可以II類變更設(shè)計（新增、地方原因、安全要求等除外）、當(dāng)?shù)亟ㄖ牧蟽r差予以沖抵。

4、安全生產(chǎn)費的內(nèi)涵及支付：按“標(biāo)準文本”規(guī)定，由發(fā)包人或監(jiān)理人對安全項目進行檢查后，根據(jù)檢查結(jié)果支付費用。安全生產(chǎn)費的范圍：

（1）安全防護設(shè)備、設(shè)施支出：場地圍擋設(shè)施、瓦斯隧道檢測設(shè)備、地質(zhì)監(jiān)控設(shè)施、航道臨時防護及航標(biāo)設(shè)置、各種安全警告、示標(biāo)志、各類防護設(shè)備（防輻射）支出。

（2）應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備、人員安全防護（3）安全生產(chǎn)檢查與評價

（4）重大危險源、事故評估、整改、監(jiān)控：超前地質(zhì)預(yù)報、重大危險源監(jiān)控

（5）安全技能培訓(xùn)及應(yīng)急演練

二、變更設(shè)計

1、對變更設(shè)計的認識

目前變更設(shè)計分為I、II兩大類，按合同規(guī)定，II類屬包干費。但千萬別忽視II類資料的整理和分類，并應(yīng)及時辦好相關(guān)手續(xù)，特別注意安全要求（行車作業(yè)）、新增工程這些II類項目，在清理概算后，有可能獲得適當(dāng)補助。

（1）整個建設(shè)項目的投資中，預(yù)留了可能發(fā)生的I類變更設(shè)計的費用，I類變更合理合法合規(guī)。

I類變更設(shè)計是需要重點關(guān)注和全程跟蹤落實的項目。只要是符合I類變更設(shè)計的條件，就務(wù)必促成，千萬別進施工圖。

每個建設(shè)項目有5%的預(yù)備費和5%左右的招標(biāo)降造費，即建設(shè)單位有7～8%左右的費用要在建設(shè)管理期限內(nèi)花出去，該費用主要用于以下方面的支出：

A.征地、拆遷實施后與概算的差價補貼（需報批準部門同意）；

B.甲供（控）材料差價； C.按合同約定的可以調(diào)整的部分；

D.Ⅰ類變更設(shè)計（當(dāng)預(yù)備費和降造費一旦沖抵完了以后，會暫停I類的審批）；

E.建設(shè)單位所簽訂的協(xié)議項目；

F.項目驗收為鑒定工程質(zhì)量開挖隱蔽工程產(chǎn)生的費用；

（2）I類變更設(shè)計的優(yōu)點

A.批復(fù)的投資指向明確，可操作性強；

B.時效性好：資金能及時到位（最新動向：必須先批，后干）；

C.不和其他標(biāo)段發(fā)生關(guān)系；（3）施工圖投資檢算

投資檢算是一項時間漫長的工作，從項目招標(biāo)的那一天起就開始做投資檢算，一直到清理概算。投資的批復(fù)程序：所有的建設(shè)項目，批復(fù)到初步設(shè)計為止，檢算僅用作檢算施工圖的投資是否控制在批復(fù)的投資總額內(nèi)，檢算超概算的部分，由承包商負擔(dān)。

關(guān)于施工圖投資檢算，鐵建設(shè)【2007】110號文《投資檢算暫行管理辦法》第十六條規(guī)定，檢算靜態(tài)投資超出或低于初設(shè)批復(fù)的96%，按超出（或低于）的投資額的3%扣減勘察設(shè)計費，扣減的設(shè)計費納入降造費。

但建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期變化引起的施工圖量差，不在此列。

有一種情況就是，根據(jù)已知的施工圖情況，當(dāng)量差減少很多時，就應(yīng)該修改施工圖。

根據(jù)鐵建設(shè)【2010】87號文，自2010年7月1日起，均在施工圖的基礎(chǔ)上進行招標(biāo)。如果按施工圖預(yù)算招標(biāo)，就不存在量差的概念，那么，變更設(shè)計就更為重要。

綜上所述，必須認真對待變更設(shè)計，爭取合理的工程費用。

關(guān)于I類變更設(shè)計的部文規(guī)定：

（1）鐵建設(shè)【2007】111號文《鐵路建設(shè)項目I類變更設(shè)計問責(zé)暫行辦法》，對建設(shè)、設(shè)計、施工引起的I類變更問責(zé)進行了規(guī)定。

（2）鐵建設(shè)【2005】146號文《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》，規(guī)定了變更設(shè)計分為I、II類，符合下列條件之 一的，可辦理I類

①變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準、重大方案的； ②變更初步設(shè)計主要批復(fù)意見的；

③變更涉及運輸能力、運輸質(zhì)量、運輸安全的； ④變更重點工點設(shè)計原則的；

⑤變更設(shè)計一次增減投資300萬元及以上的。（注意變更設(shè)計項目劃分原則：同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項變更設(shè)計，同一工點中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點、同一變更內(nèi)容的不同段落 應(yīng)分別劃分為不同的變更設(shè)計項目）

2、I類變更設(shè)計的報批程序

I類變更設(shè)計的發(fā)起單位是承包商、牽頭單位是業(yè)主、方案設(shè)計是設(shè)計單位、審批單位是鐵道部（正在試點業(yè)主）、受益單位承包商。

（1）由承包商根據(jù)施工過程的具體情況或?qū)υO(shè)計圖紙的審核情況，向建設(shè)單位提出需變更的工程內(nèi)容；

（2）建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理會商后并形成會議紀要后，由設(shè)計單位提出初步的變更設(shè)計方案。

（3）設(shè)計單位根據(jù)會議紀要內(nèi)容確定變更方案并上報主管單位審批（鐵道部），征得同意后開展詳細變更設(shè)計；

（4）設(shè)計單位編制變更設(shè)計文件報建設(shè)單位，由建設(shè)單位將文件報部；（5）部有關(guān)部門收到變更設(shè)計文件后，擇日召開審查會；

（6）下達批復(fù)意見；

（7）建設(shè)單位根據(jù)批復(fù)內(nèi)容與施工單位簽訂補充協(xié)議，按投標(biāo)報價的降造標(biāo)準細化各單項報價，并以此作為驗工計價的依據(jù)。

3、變更設(shè)計的配合工作

（1）把現(xiàn)場的情況詳細記錄在案，包括變更前后的工程內(nèi)容、施工方法、施工組織配臵（特別是與臨時工程有關(guān)的內(nèi)容）；

（2）變更后的施工方案和設(shè)計參考意見；

（3）與變更后有關(guān)的特殊材料價格（詢的價、合同購買價）；

（4）與變更后有關(guān)的施工機械臺班、設(shè)備單價；（5）有關(guān)的單價測定數(shù)據(jù)；

（6）施工方法、工序，最好能有詳盡的闡述；（7）現(xiàn)場資料準備妥當(dāng)后，要及時跟蹤設(shè)計進展情況，對工程數(shù)量要及時檢查核對、施工措施不能遺漏；

（8）變更設(shè)計概算要及時核對，特別是對定額的使用、工序的掌握、材料、機械單價的采用、輔助設(shè)施費用是否符合實際等。

對于以上問題，項目總工程師、造價管理人員等必須親 自過問和配合設(shè)計單位完成變更，因為變更后難有二次變更，設(shè)計文件一旦報出就很難進行修改。

4、各類工程變更設(shè)計的開展

對于設(shè)計單位、建設(shè)單位來講，是不會主動要求進行設(shè)計變更的，其基本原因就是盡量簡化管理工作，希望施工單位能內(nèi)部解決，問題越少越好。但作為承包人，非自身原因，必須要及時反映問題，并希望在總價承包合同外解決。因此，變更設(shè)計的提報，是一項非常重要的工作。而且要學(xué)會不厭其煩地反復(fù)督促建設(shè)單位牽頭辦理。各分類工程的變更設(shè)計的上報情況大致如下。

第一章 土地征用及拆遷建筑物

拆遷建筑物包括征地紅線范圍內(nèi)地面上的建筑物和附著物：主要有房屋、油氣管線（電力線、通信信號線、光電纜、輸油管路、輸氣管路）、改移道路（含按地方要求新增的通道）等第一章的變更設(shè)計，以前是在清理概算階段一并處理，現(xiàn)根據(jù)鐵計電【2010】100號電報要求，由建設(shè)單位牽頭，與設(shè)計、監(jiān)理、施工單位共同核實數(shù)量，按變更設(shè)計的程序上報。所以，在施工過程中一定要重視數(shù)量、工點的統(tǒng)計工作。

第六 站后工程

除有標(biāo)準的變化或站前工程引起的變化外，否則，很難辦理變更設(shè)計。

三、材料價差的計算及上報

鐵路建設(shè)項目的材料價差是半年調(diào)整一次，按I類變更設(shè)計程序辦理，因此在辦理驗工計價時應(yīng)考慮物價變化情況，適當(dāng)調(diào)整驗工數(shù)量（價差的計算是按完成的工作量的時間計算的）。每半年報出的價差僅是一個初期數(shù)據(jù)，批復(fù)時也可能打折，最終數(shù)額要待清理概算時一并清算。

四、關(guān)于總價承包合同的理解和認識

鐵道部自實行招投標(biāo)制度后，至目前為止，大部分項目沒有完全按初期合同總價執(zhí)行的，基本上是進行了調(diào)整、簽訂補充協(xié)議。

鐵道部相關(guān)職能部門目前流行一種說法（或做法）就是，哪樣對鐵道部有利就那樣處理，只做減法不做加法。具體體現(xiàn)的有，（1）在總價承包合同并有風(fēng)險包干費的情況下，施工圖的量減少時，要扣回；（2）施工圖的量超出工程量清單時，認量但不認費用。要突破合同總價或保住合同總價，最有效的辦法就是按規(guī)定辦理變更設(shè)計。

五、項目概算梳理和清理

項目的概算梳理和清理不是一個設(shè)計階段，這是典型的鐵道部特色。

（一）概算梳理或清理文件的組成

1、項目工程概況：主要介紹設(shè)計概況

2、項目的批復(fù)情況：從可研、初步設(shè)計及后期的I類變 更設(shè)計批復(fù)的額度總計說明；

3、項目的實施完成情況，各類工程的剩余量等；

4、施工圖投資檢算及增減原因分析說明

5、變更設(shè)計（1）I類變更設(shè)計

（2）II類變更設(shè)計分類統(tǒng)計（進概算清理總額）；

6、政策性調(diào)整（1）材料價差

1）甲供料價差 2）主要材料價差 3）油料差 4）甲供料運費差（2）征地拆遷差（3）火車運價差

7、建設(shè)單位管理過程中新簽的協(xié)議及其他有關(guān)費用

8、剩余工程情況及預(yù)留投資

9、清理概算總額及相關(guān)分析

清理概算總額=批復(fù)初設(shè)總額+I類變更設(shè)計+II類變更設(shè)計+政策性調(diào)整+建設(shè)管理新簽協(xié)議費用-（預(yù)備費-風(fēng)險包干費）-降造費-風(fēng)險包干費+預(yù)留費用。

（二）清理概算工作的開展

清理概算，就是要把整個建設(shè)項目的投資情況做一個總 結(jié)性的文件，整個工作由建設(shè)單位牽頭，設(shè)計院完成各項具體工作，其工作步驟大致可總結(jié)為：

1、施工圖數(shù)量的核對

項目清理的第一項工作就是要核對施工圖的工程數(shù)量。與建設(shè)、設(shè)計單位共同核實數(shù)量，不要有遺漏，如發(fā)現(xiàn)施工圖的量超出初設(shè)數(shù)量較多時，必須通過相關(guān)單位分離多余數(shù)量，促成變更。

施工圖的數(shù)量核對工作及其重要，除了對檢算本身有影響外（注意：對于施工圖的數(shù)量，鐵道部是以整個項目進行衡量的，審查單位不關(guān)心每個標(biāo)段的量差情況，只要整個項目的量不超初設(shè)就行。但對于具體的標(biāo)段，可能有增減，作為各標(biāo)段不掌握全線情況，因此，無論本標(biāo)段超與否，首先要核對清楚）對后續(xù)的材料價差的計算起決定性影響，因為施工階段的材料價差的料費基數(shù)是以投資檢算為基礎(chǔ)的，施工圖的數(shù)量和檢算的額度，直接影響各標(biāo)段的價差，而價差是除變更設(shè)計外，占比最大的一項可變費用。

2、變更設(shè)計清理（1）I類變更設(shè)計的清理

分為兩部分：已批復(fù)的和仍需上報的。因為清理的工期較緊，需配合設(shè)計單位盡快報出。

（2）II類變更設(shè)計

II類變更設(shè)計雖然在“標(biāo)準文本”中明確規(guī)定屬于風(fēng)險 包干費范圍。但是，作為投資清理，仍需進行統(tǒng)計計算，且為清理概算總額的一部分。其次，II類變更設(shè)計的清理按承包商、建設(shè)單位、設(shè)計、地方、新標(biāo)準新規(guī)范、新增工程等類別進行統(tǒng)計。統(tǒng)計II類的目的之一是檢查其占風(fēng)險包干費的比重。其次，為清理概算的預(yù)留費用額度提供參考數(shù)據(jù)。

3、清理各類與造價相關(guān)的依據(jù)資料

（1）自然災(zāi)害損失的項目、時間、數(shù)量、費用、原因；（2）地方政府收費項目、紅頭文件、費用；例如：道路補償、路徑限制、通過經(jīng)濟作物林要求的灑水、防塵等補償標(biāo)準、通過密集居民區(qū)、工廠、學(xué)校、機關(guān)等的防噪、防震等費用。

（3）代建設(shè)單位簽訂的協(xié)議。（4）實際發(fā)生但未驗工計價的項目。

4、投資檢算

投資檢算是根據(jù)施工圖數(shù)量及加深的地質(zhì)資料，從單項概算開始，重編一次設(shè)計概算。因此，檢算的各項指標(biāo)可能與初步設(shè)計的指標(biāo)不盡一致。檢算的指標(biāo)是新增工程的驗工計價的單價依據(jù)。

雖然審查部門不確認增加的費用，但一旦檢算的費用明顯減少時，是要被沖減的。

投資檢算不調(diào)整征地拆遷費用、大臨工程、十一章的其他費用、預(yù)備費及動態(tài)費用。

5、材料價差的計算

施工期內(nèi)的價差根據(jù)鐵建設(shè)【2009】46號文的規(guī)定和要求進行，首先由建設(shè)單位將整個施工期內(nèi)每年完成的各類工程（類別的劃分主要依據(jù)計算輔材價差系數(shù)的工程類別）的百分數(shù)（完成的百分數(shù)一般以驗工計價時間為準），在建設(shè)單位的百分數(shù)報出前，有條件的情況下，爭取獲取其資料，評價其對本標(biāo)段的影響，有否修改的可能，最佳辦法就是幫建設(shè)單位統(tǒng)計分百分比。

設(shè)計單位在穩(wěn)定了投資檢算的前提下，分類統(tǒng)計材料費用，按Ⅰ類變更設(shè)計、投資檢算分別計算各材料價差。在此期間，最好爭取參與材料價差的計算。因為此項工作量極大，也很繁復(fù)，容易出錯。

6、其他政策性調(diào)整及業(yè)主提報資料的清理

油料差、火車運價差、建設(shè)管理過程簽訂的協(xié)議、業(yè)主已支付的費用等。

7、資料的分類整理，確定清理概算總額

這是最后一道工序。在上報設(shè)計文件前要對以下資料進行最后的核對。

（1）投資檢算的單項概算；（2）各項價差的計算清單；（3）清理概算說明。

8、清理概算的審查和批復(fù) 清理概算的審查，就是查清楚設(shè)計單位上報的一大堆資料的真實性和合法性。設(shè)計單位根據(jù)掌握的最基本的情況如實反應(yīng)和解釋，一是維護設(shè)計文件的嚴肅性，二是我們的本職工作，有責(zé)任和義務(wù)為審查者提供真實信息和資料，三是所有參戰(zhàn)單位的共同目標(biāo)，搞好鐵路建設(shè)。前述要求承包商提供詳細的現(xiàn)場資料，實際上為后期的順利通過審查起重要作用。

鐵路項目本身較復(fù)雜，發(fā)生的費用項目無花八門，審查者在短期內(nèi)也很難全部查清楚，因此，在清理概算的總額內(nèi)，有一項預(yù)留費用，將剩下的雜碎工作留給了業(yè)主，實際上最終還是折騰設(shè)計單位。其費用組成根據(jù)項目的不同而不同。如：實際發(fā)生了，但無法按I類批復(fù)的工程、聯(lián)調(diào)聯(lián)試期預(yù)計還可能產(chǎn)生的費用、與承包商無關(guān)的II類變更、小部分未完工程等。

概算清理，是項目總投資核實的最后一道工序，清理概算總額批復(fù)后，無論盈虧，就是這個數(shù)了。建設(shè)單位收到批文后，再組織設(shè)計單位按標(biāo)段進行投資的分劈，因為批復(fù)的額度與上報的額度是有一定差別的，只會少不會多的，因此，分劈工作也很重要，作為承包商，要及時跟蹤、掌握進程、獲取大致總費用。投資分劈后，建設(shè)單位與承包商進行最后清算。

第三篇：鐵路概算結(jié)算

概算清理探討

前

言

1、鐵路工程概算三超問題，是一個長期存在且突出的問題。產(chǎn)生的原因是很多方面的，可能一個主要原因就是：概算控制“先緊后松、節(jié)約每一分錢”的思想，影響了鐵路概算從決策到建設(shè)管理全過程的活動，導(dǎo)致了三超現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2、2006年12月，鐵道部計劃司在北京碧溪飯店，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求，組織了鑒定中心、建設(shè)司、財務(wù)司、中鐵投、鐵路局、客專公司、設(shè)計院等單位的代表參加，對鐵道部即將頒發(fā)的《鐵路基本建設(shè)項目投資控制管理辦法》進行研討。會議確立了“科學(xué)定標(biāo)、適度從緊、節(jié)約投資”的指導(dǎo)思想，明確了“前期留有余地、過程嚴格監(jiān)管”的基本思路。2007年5月，鐵道部以鐵計【2007】97號文印發(fā)了《鐵路基本建設(shè)項目投資控制管理辦法》，成為克服概算三超問題的劃時代標(biāo)志文件。

3、由于鐵路工程線路長、工點多、涉及面寬、周期長得建設(shè)特點，部分工程項目在建設(shè)過程中，收到征地拆遷、物質(zhì)設(shè)備價格波動、地質(zhì)條件變化等難以預(yù)計的因素影響，造成了設(shè)計概算具有不確定性。

4、為規(guī)范和加強鐵路工程項目設(shè)計概算管理，真實地反映鐵路工程項目概算變化情況，合理確定項目概算總額、編制投資計劃、完善決策管理程序、指導(dǎo)工程竣工決算、實施項目銷號計劃，需要對部分工程項目進行概算清理。

5、淺議概算清理，是結(jié)合本人的工作情況，根據(jù)有關(guān)文件要求，對清理工作中有關(guān)問題的一些工作體會，在此與大家分享、交流。

6、由于工作的局限、水平有限、多有不當(dāng)之處，敬請在座領(lǐng)導(dǎo)和專家批評指正！

7、交流材料，是按一般情況準備的，有些問題，在座的專家可能比我理解更加深入、細致、準確，浪費你們的時間，敬請包涵！

一、概算清理的目的

1、由于鐵路大中型項目具有投資規(guī)模大、涉及面寬、建設(shè)周期長、工程線型分布等建設(shè)特點。在建設(shè)過程中受到：國家政策、自然條件、社會環(huán)境、發(fā)展規(guī)劃的影響，使項目在可行性研究投資估算批復(fù)后，在項目竣工決算前，出現(xiàn)較多前期難以預(yù)計的變化。因此，批復(fù)概算不能實際反映鐵路工程的最終投資和真實價值。

2、達到確定項目概算總額、下達投資計劃、完善決策管理程序、控制竣工決算額度、實施項目銷號的目的。需要進行概算清理。

3、概算清理，主要是針對部分項目在建設(shè)過程中，對于物價上漲、部頒標(biāo)準及規(guī)范變化、政策性費用變化等因素，造成工程投資影響較大的情況，而特別增加的一項投資管理措施。不是發(fā)改委規(guī)定的設(shè)計階段。

4、概算清理，是根據(jù)鐵道部概算清理計劃，按照施工承包合同允許調(diào)整合同總價的條款，結(jié)合建設(shè)過程的實際情況，執(zhí)行國家地方和主管部門的有關(guān)規(guī)定，計算需要增加或減少的概算，報告在已批復(fù)的設(shè)計概算基礎(chǔ)上的概算增減額度，經(jīng)過逐級審查得到部文批復(fù)。

5、根據(jù)鐵道部辦計發(fā)【2009】33號文件，國家或鐵道部批復(fù)的可行性研究投資估算，是建設(shè)項目投資控制的法定限額。

6、如果概算清理總額超過批復(fù)的可行性研究投資估算總額+10%的范圍，則需要上報審請發(fā)

改委調(diào)整概算，控制在批復(fù)的可行性研究投資管的總額+110%的范圍時，可以由行業(yè)主管部門（鐵道部）審批。

7、根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)改投資【2009】1550號文件規(guī)定：申請調(diào)整概算，原則上由發(fā)改委先商請審計機關(guān)進行審計，待審計結(jié)束后，再視具體情況，或直接核定，或組織專家評審后予以核定批準。調(diào)整概算需要提交：（1）、初步設(shè)計文件及批復(fù)文件；（2）調(diào)整概算書及（與可研）對比分析表，并包括增減原因、依據(jù)和計算方法；（3）、招標(biāo)及合同相關(guān)文件。

8、調(diào)整概算，調(diào)整的（各項）差價不作為計取其他費用的基數(shù)。

9、對于參建各方，由于過失造成超批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任要扣減一定的費用；對于項目管理問題造成超批復(fù)概算的，將給予通報批評。

10、在投資規(guī)?？煽氐那闆r下，可以不做概算清理。

11、新的項目，在前期研究階段，充分考慮了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（2008年調(diào)整）、結(jié)合了地方經(jīng)濟社會發(fā)展情況和既有路網(wǎng)固定設(shè)備條件，根據(jù)“以人為本、服務(wù)運輸、強本簡末、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展“的建設(shè)理念，按照”科學(xué)定標(biāo)、適度從緊、強本系末、節(jié)約投資“的指導(dǎo)思想，堅持“前期留有余地、過程嚴格監(jiān)管”的基本思路，合理確定建設(shè)項目主要技術(shù)標(biāo)準、建設(shè)規(guī)模和編制概算，逐步過渡到批復(fù)概算后直接辦理決算。

二、概算清理的特點

1、復(fù)雜性

（1）概算的構(gòu)成：包含了建筑、安裝、設(shè)備和建設(shè)相關(guān)等費用，其中建筑安裝工程包含了物質(zhì)消耗支出、勞動報酬和利潤，總概算以貨幣數(shù)據(jù)綜合體現(xiàn)了各專業(yè)的設(shè)計數(shù)量。其構(gòu)成因素很多。

（2）工程建設(shè)點多、面寬、線長、跨度大，在建設(shè)過程中受到：國家政策、自然條件、社會環(huán)境、發(fā)展規(guī)劃的影響，具有很多前期難以預(yù)計的變化。

（3）清理概算，需要理清頭緒，抓住重點，分析變化因素對設(shè)計概算的影響內(nèi)容，分門別類，對不同時間點，按照相關(guān)規(guī)定，計算設(shè)計概算的影響。

2、嚴肅性

（1）概算清理，涉及投資人、建設(shè)管理、施工企業(yè)、當(dāng)?shù)卣途用竦榷喾矫娴那猩砝?，也涉及參建各方的切身利益?/p>

（2）概算清理，只有根據(jù)合同約定、依法合規(guī)、有理有據(jù)、準確計算、落實責(zé)任，公平公正地申報，任何差錯，均會損害某一方面的利益。

（3）政府對投資的監(jiān)管，有一個全方位、全過程程序，只有經(jīng)得住最后審計的檢驗、歷史的考驗，才能合格，任何的不合格、差錯問題，仍然會被追究相應(yīng)的責(zé)任。（4）責(zé)任與利益問題，決定了需要嚴肅對待

3、可靠性

（1）概算清理，由于利益攸關(guān)，只有做到依法合規(guī)、有理有據(jù)、事實清楚、實事求是，只有根據(jù)合同、準確計算、說明清晰、主次分明，才能公平公正。

（2）清理概算，需要根據(jù)影響因素，分析對設(shè)計概算相關(guān)方面的影響，分門別類，抓住重點，按照不同時間地點的價格和相關(guān)規(guī)定，計算對設(shè)計概算的影響額度。

（3）概算清理，需要依據(jù)合同，理解合同，充分與相關(guān)單位人員溝通，達到認識一致。（4）在管理決策過程中，不能接受反復(fù)申報，不能接受反復(fù)修改，更不能要求對既有決定進行修改。

（5）因此需要可靠，需要避免反復(fù)申報、反復(fù)修改、以點帶面、掛一漏萬。

4、必要性

（1）由于涉及概算的靜態(tài)特點、不確定性等，為規(guī)范和加強鐵路工程項目設(shè)計概算管理，真實地反映鐵路項目概算變化情況，最終合理確定項目概算總額，在工程進度接近完成的時

候，需要對工程項目進行概算清理。

（2）重大項目，需要報鐵道部審批，一般項目，可能安排路局審批。

三、概算清理文件的編制

1、概算清理的工作流程

（1）概算清理工作一般由建設(shè)單位向項目初步設(shè)計審批部門提出概算清理的申請，得到初步設(shè)計審批部門認可后，組織有資質(zhì)的設(shè)計單位或者施工圖設(shè)計單位編制概算清理文件，經(jīng)建設(shè)單位初審后連同初審意見一并上報主管部門批準。

（2）建設(shè)過程中，經(jīng)過概算梳理，發(fā)現(xiàn)概算額度超過發(fā)改委批復(fù)概算額度+10%的范圍時，則需要編制概算梳理文件，上報主管部門核實后，再上報發(fā)改委申請調(diào)整概算。部分項目也可能等待清理概算審查完成后，再向發(fā)改委上報具體的概算增減數(shù)額。

2、概算清理的費用組成（1）基于鐵路大中型基本建設(shè)項目建設(shè)特點，在初步設(shè)計批復(fù)后到項目竣工決算前，“實施”施工圖設(shè)計，較初步設(shè)計批復(fù)意見，會發(fā)生一定改變，實際施工條件較施工合同條件也會發(fā)生一定的變化。因此，通用合同條款就約定了允許合同總額進行調(diào)整內(nèi)容。一般允許對合同總額進行調(diào)整的內(nèi)容包含：①國家政策性因素引起的費用變化；②物價浮動因素引起的費用變化；③不可抗力等自然災(zāi)害引起的費用變化；④變更設(shè)計經(jīng)批復(fù)后所引起的費用變化等。也有部分合同條款約定了允許對合同總額進行調(diào)整：如施工圖量差、征地拆遷工程、主要材料設(shè)備差價、無砟軌道單價等。

3、概算清理的主要原則

依法合規(guī)、實事求是、遵循合同、風(fēng)險共擔(dān)、嚴格核實、圖量一致。3.1投資檢算編制原則

（1）施工圖設(shè)計必須嚴格執(zhí)行初步設(shè)計批復(fù)意見，施工圖檢算必須按照初步設(shè)計批復(fù)的原則。

（2）較大的變化，應(yīng)該上報原批復(fù)單位批準。未經(jīng)批準，任何單位不能擅自改變項目技術(shù)方案、標(biāo)準、規(guī)模和主要工程措施，不能超過批復(fù)初步設(shè)計概算規(guī)模。（3）施工圖檢算數(shù)量，必須與圖紙一致。否則，是經(jīng)不起審查和審計的。（4）《鐵路建設(shè)項目施工圖投資檢算管理暫行辦法》(鐵建設(shè)【2007】110號)文規(guī)定：施工圖投資檢算的靜態(tài)投資的96%的，要扣罰勘察設(shè)計費。

（5）實際設(shè)計工作中，往往不能嚴格執(zhí)行初步設(shè)計的批復(fù)意見。有多方面的因素。如鉆探資料的利用率不高、地質(zhì)條件變化、運營部門有新的要求、地方政府部門或群眾的新要求、建設(shè)單位要求工期調(diào)整、征地拆遷不按計劃引起窩工或者趕工等客觀因素，使得設(shè)計方案需要相應(yīng)調(diào)整，增減的數(shù)量，應(yīng)該屬于變更設(shè)計，但是，施工圖只有調(diào)整后的，因此也進行了投資檢算。

（6）其實，投資檢算的作用是建設(shè)單位對設(shè)計質(zhì)量考核的依據(jù)，為政策性費用調(diào)整計算的基礎(chǔ)，也是設(shè)計單位內(nèi)部質(zhì)量控制、優(yōu)化設(shè)計方案的基礎(chǔ)。（7）實際工作中，投資檢算的作用有很多衍生，如：

①方案、標(biāo)準 變化較大是，作為合同談判的基礎(chǔ)。

②投資檢算較批復(fù)減少時，作為一個變革設(shè)計的“水庫”。③投資檢算較批復(fù)增加時，作為挖掘變革設(shè)計的題材庫。④這些衍生的作用，均是不正常的操作。3.2、變更設(shè)計編制的原則

Ⅰ類變更設(shè)計原則上要求先批準后執(zhí)行。因此，清理概算前，Ⅰ類變更設(shè)計必須全部完成，個別沒有完成的設(shè)計文件，必須在清理文件匯總前完成。所有Ⅰ類變更設(shè)計應(yīng)該分類匯總，并注明批復(fù)文號、時間，必要時注明投資來源。

（1）變更設(shè)計一般是，根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)意見，在施工圖的基礎(chǔ)進行，根據(jù)工程實際情況，進行變更設(shè)計。文件編制應(yīng)執(zhí)行鐵建設(shè)【2005】146號文及鐵鑒【2008】2號文規(guī)定，嚴禁將變更設(shè)計項目合并和拆分，嚴禁虛列工程量或概算費用，同時變更設(shè)計理由、依據(jù)應(yīng)與工程數(shù)量匹配，變更前后應(yīng)分別編制工程量對照表和總概算。綜合概算對照表，文件單獨成冊。（2）變更設(shè)計的關(guān)鍵問題是變更的理由或依據(jù)，國家和鐵道部文件規(guī)定的標(biāo)準、規(guī)模變化，應(yīng)該及時按照標(biāo)準變更設(shè)計文件上報，地方規(guī)劃調(diào)整或者鐵路運營部門要求，應(yīng)該先上報，批復(fù)后再實施。

（3）Ⅱ類變更設(shè)計，根據(jù)合同約定，屬于包干費包干的工程，不增加概算，但建設(shè)單位應(yīng)匯總相應(yīng)費用總額，在文件說明，供審查時參考。不屬于包干費 包干的新增的Ⅱ類變更設(shè)計，按照合同約定的編制原則編制概算，沖減備用費。對于合同沒有約定、施工圖沒有發(fā)生變化的，僅施工方法、現(xiàn)場實際情況等發(fā)生變化而引起的投資增加，需充分說明理由和原因，按照風(fēng)險共擔(dān)的原則承擔(dān)相應(yīng)的費用。3.3、政策性費用的清理原則

外來材料價差按鐵道部鐵建【2009】46號文件要求，按照信息價調(diào)整，按年（季）度工程進度計算，差價需要按照風(fēng)險共擔(dān)的原則承擔(dān)5%（或3%）的費用，另加稅金。甲供材料、設(shè)備價差=實際采購數(shù)量×實際采購單價-初步設(shè)計量×初步設(shè)計單價。甲控材料價差=施工圖數(shù)量×（鐵道部公布的年（季）度材料信息價-初步設(shè)計單價）3.4、其他費用的清理原則

（1）其他政策性調(diào)整費用的計算基礎(chǔ)資料是初步設(shè)計批復(fù)或Ⅰ類變更設(shè)計批復(fù)費用，有些費用需要按照施工圖檢算的基礎(chǔ)資料進行計算，從工費、機費、運雜費、燃料費、其他各項費用入手，逐條按合同、協(xié)議、付款憑證及相關(guān)規(guī)定清理計算。

（2）對建設(shè)單位掌握使用的各項費用，按照實事求是的原則進行清理，如第三方質(zhì)量檢測費、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估費、地震安全性評估費、森林植被恢復(fù)費等等。如實施監(jiān)理費，如合同約定不予調(diào)整，則概算清理時施工監(jiān)理費不能調(diào)整。3.5、征地拆遷費用的清理原則

（1）征地拆遷費用，實際眾多老百姓的切身利益，同時也涉及部分企業(yè)、事業(yè)單位的集體利益，影響拆遷價格的因素十分復(fù)雜，因此費用確定的難度也非常大。鐵路工程的征地拆遷工作主要有以下幾種實施情況：

①地方成立專門部門負責(zé)管區(qū)范圍征地拆遷工作；要經(jīng)過鐵路與地方相關(guān)認可，交審價單位審核后報部批復(fù)。

②鐵路建設(shè)單位成立專門工作組負責(zé)項目范圍征地拆遷工作；有建設(shè)單位匯總，交審價單位審核后報部批復(fù)。

③鐵路建設(shè)單位委托施工企業(yè)代辦征地拆遷工作；由建設(shè)單位匯總，交審價單位審核后報部批復(fù)，或者按照合同約定包干使用。

（2）三電遷改費用調(diào)整，有合同約定的按照合同約定辦理；對合同沒有約定的，其工程量差由建設(shè)單位組織核實后提報，并分析變化原因，上報批復(fù)；對個別價差較大的，建設(shè)單位應(yīng)詳細說明原因并提供計算依據(jù)及相應(yīng)協(xié)議。

（3）管、線、路遷改，有合同約定的按照合同約定辦理，對合同沒有約定的，根據(jù)實際情況編報費用，建設(shè)單位組卷后，經(jīng)審價單位審核后，報主管部門批復(fù)。

4、概算清理的說明內(nèi)容

（1）概算清理的說明，一般包括：項目工程的概括、勘察設(shè)計經(jīng)過及各階段批復(fù)概算情況、概算清理依據(jù)、原則、投資檢算、變更設(shè)計、政策性費用調(diào)整、預(yù)備費、降造費、貸款利息、概算變化說明、概算變化分析一覽表等章節(jié)。

（2）費用變化說明，需要從發(fā)改委批復(fù)可研階段投資估算開始，分初步設(shè)計概算、招標(biāo)概

算、施工圖投資檢算、概算清理等，分階段分別說明，再類別匯總說明。概算清理文件目錄（一般項目）

一、概述：建設(shè)名稱；設(shè)計范圍；工程概括；建設(shè)概括；可研批復(fù)情況；初步設(shè)計批復(fù)情況；其他批文批復(fù)情況。

二、概算清理編制及文件組成：編制單元一般是按照初步設(shè)計批復(fù)的單元進行清理。

三、概算清理編制依據(jù)及合同中關(guān)于費用調(diào)整的有關(guān)條款。

四、概算清理各部分費用編制

1、施工圖投資檢算及分析說明。

2、Ⅰ類變更設(shè)計（分類匯總）。

3、新增工程（分類匯總并簡要說明）。

4、土地征用及拆遷補償費（含三改工程并審計）。

5、政策性費用調(diào)整（材料設(shè)備價差、獨立費用）。

6、基本預(yù)備費及招標(biāo)降造費使用情況。

7、建設(shè)期貸款利息變化情況。

五、概算清理匯總及原因分析

1、概算清理概算總體情況。

2、各部分變化主要影響因素。

六、附表

概算變化的原因分類，根據(jù)有關(guān)項目的情況，鐵道部基本認可的分類有：

1、國家強制性標(biāo)準規(guī)范；

2、征地拆遷費用；

3、材料設(shè)備價差；

4、財務(wù)費用；

5、行業(yè)標(biāo)準、規(guī)范變化；

6、設(shè)計方案與工程措施；

7、其他（地質(zhì)變化、自然災(zāi)害引起的費用增加）。

5、概算清理的常見問題 5.1基礎(chǔ)資料

（1）工費標(biāo)準與實際情況差異很大，考慮定額人工消耗量大于實際消耗量的情況，難以據(jù)實調(diào)整。

（2）運雜費，在甲供或甲控條件下，起運點變化較大的可以申請調(diào)整。（3）物資代理費用，合同明確規(guī)定的，按合同規(guī)定，合同沒有明確規(guī)定的，根據(jù)鐵建設(shè)【2006】217號文《鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備采購供應(yīng)暫行辦法》：第八章：相關(guān)費用第五十四條：招標(biāo)代理服務(wù)費、質(zhì)量監(jiān)督（包括駐廠監(jiān)造費）等服務(wù)費，其費用在建設(shè)項目材料設(shè)備采購及保管費中列支。

（4）水價，在城市范圍必須采用城市自來水的，根據(jù)建設(shè)單位要求可以調(diào)整概算，其他不能調(diào)整價差。

（5）電價，在無人區(qū)域，臨時用電沒有考慮的情況下，根據(jù)建設(shè)單位的要求可以調(diào)整。（6）定額消耗量中材料規(guī)格與施工實際材料規(guī)格不符的問題，只能根據(jù)定額消耗量中材料規(guī)格調(diào)整。

（7）定額與實際工程的情況不同，如果是新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)系列性質(zhì)的，可以申請調(diào)整相應(yīng)費用。

（8）編制辦法，有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行，無明確規(guī)定的，可以參照地方規(guī)定、其他行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，如沒有參照規(guī)定，需要按照現(xiàn)場實際情況測定相關(guān)費用。5.2、遷改

主要是指各類管、線、路工程：管包括水、氣、油等，重大工點和重大的遷改方案變化，可以按照工點申請調(diào)整；線路包括通信、電力、廣播、電視等線路，一般對于軍纜、超高壓線路，遷改方案變化的，可以按工點申報調(diào)整；路包括人行通道、水流通道等，分主體工程、用地界內(nèi)附屬工程、用地界外附屬工程，主體工程和用地界內(nèi)附屬工程，方案變化大的可以申請調(diào)整，用地界外附屬工程，有地方要求意見的，可以按照非包干的新增工程辦理Ⅱ類變更。

臨時用地，包括站前取棄土場、站后用地界外工程的補償費用，一般按照合同約定處理。此項費用差異較大，需要密切關(guān)注，特殊情況可以申請調(diào)整。建筑垃圾清理外運費用。5.2、路基

（1）改良土拌制、改良土摻料、石方解小等問題，很難得到調(diào)整。如因為征地拆遷影響了投標(biāo)承諾的工期，可以按照改變施工方案的情況申請調(diào)整。

（2）取棄土方案，只有在地方環(huán)保、規(guī)劃、土石方施工工期等方面變化的情況下，對重點土石方工程申Ⅰ類變更設(shè)計。

（3）填料：AB組、級配碎石、預(yù)壓土等，涉及供應(yīng)點，填筑的位置，開挖、運輸、填筑等數(shù)量分類和定額選用問題。

（4）基底處理工程，一般地質(zhì)條件變化，很難調(diào)整費用。在調(diào)整工期（建設(shè)單位要求提前或征地拆遷影響推后等）情況下，可以按照變更設(shè)計改變處理方案的情況申報變更設(shè)計。（5）巖溶處理，合同約定包干的，按照包干處理，合同沒有包干的情況，需要按照探灌結(jié)合，旁站監(jiān)理的要求，完善相應(yīng)的手續(xù)和資料。

（6）防護柵欄、綜合接地、電纜溝槽、隔聲屏障等工程，標(biāo)準變化較大，不同項目根據(jù)具體情況，按照相關(guān)規(guī)定可以調(diào)整。5.3、橋涵

（1）橋涵工程總量很大，影響因素比較多，變更原因一般是比較明顯的。如主體工程，原則上按照地方同意的初步設(shè)計批復(fù)意見進行施工圖設(shè)計，但孔跨和孔徑，地方同意的意見也會變化，因此產(chǎn)生的變更設(shè)計是比較多的。附屬工程，包括堤防加固、斷面補償、通航設(shè)施、順溝、順路、改溝、改路等工程，有地方要求變更原設(shè)計方案的情況，可以申報變更設(shè)計。

（2）模板攤銷的問題。

（3）可以調(diào)整費用的情況有：鐵道部的規(guī)范、規(guī)定的變化，如高性能混凝土，橋面設(shè)置六坡面，橋面防水層，橋面系標(biāo)準變化，聲測管數(shù)量變化等；地方要求的孔徑、孔跨、用地界外重大附屬工程的變化和新增工程，市區(qū)基坑開挖的余土處置。

（4）調(diào)整困難的情況有：基礎(chǔ)維護施工方案變化的、回填材料的變化、架立鋼筋量差等，移動模板攤銷，架橋機橋間轉(zhuǎn)移子目，架橋機變跨，跨等級公路的施工防護、干擾費用的等。5.4、隧道

針對隧道工程處于地下、地質(zhì)條件完全不了解的特殊困難，隧道工程管理采用的是：加強地質(zhì)預(yù)報、加強動態(tài)設(shè)計的理念，符合Ⅰ類變更設(shè)計條件（圍巖類別、溶洞、煤系地層、地質(zhì)災(zāi)害等）和費用額度的變更設(shè)計，均為地質(zhì)條件的變化，不需要追究責(zé)任，但要分列保險承擔(dān)的工程及費用。附屬工程包括洞外的仰坡、路塹、棄渣場處理等工程，變更設(shè)計和費用調(diào)整需要充分的理由。

可能調(diào)整費用的理由和情況有：洞內(nèi)抽水掘進、地表的塌陷、失水補償?shù)取?.5、軌道

（1）無砟軌道技術(shù)，是一項嶄新的引用技術(shù)，多數(shù)項目沒有確定承包價格，08年鐵道部定額所進行了定額測定，已進行到報批程序，目前可根據(jù)報批稿進行清理。（2）道岔的鋪設(shè)，也劃分了有砟和無砟道岔。包括了鋪設(shè)的全部工作內(nèi)容。

（3）對于有砟道岔的定額問題，部分工程可以區(qū)分不同的情況進行調(diào)整，如道岔的鋪設(shè)包括予鋪工藝、接頭焊接、鋼軌、道岔的運輸單價等。

（4）調(diào)整比較困難的有：鋼軌委托焊接、打磨、上砟整道、大機養(yǎng)護、各專業(yè)配合費等。5.6、五電（通信、信號、電力、電化、信息）

（1）五電系統(tǒng)集成，需采用先進、成熟、適用的技術(shù)。雖然我國對客運專線技術(shù)進行了大量前期研究工作，取得了一定成果，但與國外相比差距很大，一些子系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)沒有完全掌握，必須對關(guān)鍵技術(shù)進行引進消化吸收再創(chuàng)新。因此，承包方式多數(shù)是比照同類已經(jīng)批復(fù)的項目，采用施工總包的閉口合同。

（2）只有在標(biāo)準、規(guī)模、規(guī)范、規(guī)定變化的情況，按照Ⅰ類變更設(shè)計的程序，調(diào)整相應(yīng)的費用。5.7、房屋

（1）大型、特大型站，原則要求，按照審定的施工圖設(shè)計編制相關(guān)費用，但由于方案確定存在較多困難，方案確定后全力完成配套的施工圖紙，等待圖紙完成時，工程已經(jīng)接近尾聲，投資檢算不能提前完成，造成站房概算確定的困難局面。鐵道部打算把站場設(shè)計深度向前推進，以滿足工程綜合進度和及早確定概算的要求。

（2）一般站房，也由于方案不穩(wěn)、鉆探滯后、深度不夠、定額不全等原因，造成概算變化幅度很大、差距較大時，可申請調(diào)整相關(guān)費用。5.8、四機（機務(wù)、車輛、機械、動車）

（1）綜合維修是隨著客運專線而逐漸發(fā)展的一種維修模式，多數(shù)項目開展設(shè)計的過程也是綜合維修體制不斷向前發(fā)展和變化的過程，迄今為止還沒有一套非常成熟的體制以適用客運專線將來的運營維護，綜合維修的設(shè)計本著“共用合設(shè)，專用分立”的原則配置各種設(shè)備。根據(jù)各項目批復(fù)的具體情況，結(jié)合過程變化和接管單位的要求進行調(diào)整。（2）段、所的土建工程，按照設(shè)計進行清理。5.9、大臨

雖然鐵道部要求設(shè)計單位對制存梁場、鋪軌基礎(chǔ)、軌枕板予制場進行設(shè)計，但由于規(guī)范發(fā)布較晚（09年才頒發(fā)），加上經(jīng)驗不足，前期的費用估算很低，現(xiàn)在，調(diào)整土建工程費用很難，土地使用費用可以納入征地拆遷費項下清理。

5.10、過渡

車站過渡工程，變化較大的車站，可以由有資質(zhì)設(shè)計單位，設(shè)計實施性過渡方案，經(jīng)過營運部門審批后，申報概算相關(guān)費用。5.11、施組

主要根據(jù)投標(biāo)工期情況，因中標(biāo)企業(yè)外部原因造成工期變化很大的情況，可以對施工方案調(diào)整、施工措施費增加進行申報費用調(diào)整。施工階段由于受征地拆遷的滯后，實際工期較中標(biāo)工期有較大程度的推遲等原因，可以申報調(diào)整。

四、概算清理工作的體會

1、勘察設(shè)計階段

（1）沒有必要的勘測設(shè)計時間作保證，是不可能提高勘測設(shè)計質(zhì)量的；建議鐵道部根據(jù)勘測設(shè)計的程序、工作內(nèi)容、項目所在地區(qū)特點，估算一個合理勘測設(shè)計周期，是提高勘測設(shè)計質(zhì)量的基本保證。

（2）地質(zhì)勘探，是土建工程的根本，方案的穩(wěn)定，是有效勘探的前提，否則，變更設(shè)計多是難免的。

（3）初步設(shè)計概算因建設(shè)環(huán)境及建設(shè)管理等眾多原因而難以全面準確，對初步設(shè)計概算賦予過多的功能是困難的。

（4）設(shè)計變更，由于勘測設(shè)計時間問題，勘探數(shù)量不足、方案穩(wěn)定問題、與地方協(xié)議落實問題，導(dǎo)致深度不夠，存在著大量設(shè)計變更。目前鐵道部嚴格控制Ⅰ類設(shè)計變更，且對Ⅰ類設(shè)計變更的批復(fù)十分緩慢，大大影響了工程項目建設(shè)順利進行。

2、投標(biāo)交易階段（1）按照國際慣例，總價合同應(yīng)該在施工圖階段進行，初步設(shè)計只能使用單價合同。（2）目前困難的問題是初步設(shè)計實行總價合同，給建設(shè)、設(shè)計、施工單位帶來諸多的不確定因素和很大風(fēng)險。（3）招標(biāo)文件條款按照施工圖總價合同擬定，沒有考慮初步設(shè)計階段差異，沒有考慮不同標(biāo)準、規(guī)模、地區(qū)的差異。（4）降造率制定需要改進，軌道工程，建安費用中，多是料費，降低料費如同引導(dǎo)降低工程質(zhì)量。（5）需要切實理解合同條款。

3、施工階段（1）實施與報價的差異應(yīng)該準確把握，研究相應(yīng)的對策。了解工程項目造價確定的基礎(chǔ)，分析工程實際成本費用，查找差價存在的原因，研究解決問題的辦法與措施。包括相應(yīng)的支撐材料、證明文件，對問題要分主次類別、分層次、抓大放小。（2）合理的工期是保證工程項目建設(shè)順利進行的前提，是合理施工組織的條件。業(yè)主隨意提前工期，征地拆遷延誤工期，將使施工企業(yè)承受過分的壓力。風(fēng)險也應(yīng)該共擔(dān)，不宜由施工企業(yè)完全承受。（3）客運專線技術(shù)復(fù)雜，施工難度大，工序鏈接多，相互干擾大，許多技術(shù)措施、技術(shù)標(biāo)準、需要有經(jīng)驗的技術(shù)骨干，必須加強人才培養(yǎng)，切實提高各專業(yè)、各工種的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。（4）注意優(yōu)化設(shè)計。

4、清理與決算階段

在資料真實、可靠的基礎(chǔ)上，重點是理解和溝通的工作。

第四篇：鐵路交驗存在問題的分析報告

關(guān)于北湖客技站K15、K16道檢查地溝交驗

存在問題的分析報告

一、施工及交驗經(jīng)過

北湖客技站K15、K16道為新增2股整備線，線路長度分別為 730米、705米，各設(shè)有一條510米長檢查地溝。

根據(jù)建指2010年11月24日北湖客技站新增K15、K16、N1、N2股道開通方案研究會議紀要，要求北湖客技站新增四股道份于2011年春運前開通投入使用，我部隨即集中力量24小時三班倒趕工作業(yè)，在一個半月時間內(nèi)組織了近五百號員工于2011年1月8日完成路基土石方9萬立方米、檢查地溝1020延長米4100立方米砼、鋪軌2.8km。

2011年4月7日由建設(shè)指揮部組織工務(wù)、車站、車輛、施工、監(jiān)理、設(shè)計部門進行初驗。初驗中未對檢查地溝承軌槽、擋肩破損問題及中線偏差問題提出整改要求。

4月15日工務(wù)段對四股道進行了開通前驗收，經(jīng)驗收線路狀況達到開通條件，同意開通，但要求安全責(zé)任由施工單位負責(zé)。雖然違反鐵道部相關(guān)規(guī)定，但為緩解鐵路局運輸壓力，我們承擔(dān)了養(yǎng)護維修，開通了四股道。

2011年6月24日至30日按建指及車輛段要求對已經(jīng)建成開通的檢查地溝人行蓋板下砼進行切割降低18cm。

從4月15日開通線路后的三個月期間，我指揮部多次要求工務(wù)段組織驗收接管理四股道，但南寧工務(wù)段均未同意。后經(jīng)與上級多次

匯報于2011年8月2日經(jīng)過南寧鐵路局協(xié)調(diào)，由鐵路局總工室組織局車輛、工務(wù)、建管處、局提前介入辦、南寧工務(wù)、車輛、供電段、南寧樞紐建指、鐵二院、甘肅鐵科監(jiān)理、中鐵二十五局等部門和單位對現(xiàn)場進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)檢查地溝局部擋肩出現(xiàn)掉塊及松動現(xiàn)象、承軌槽嵌補不符合規(guī)定、K15道局部線路中線偏移問題。8月6日南寧工務(wù)段下發(fā)了《問題整改通知書》，要求封鎖K15、K16道進行整改。

8月6日~8月22日我單位組織人員對驗收提出問題進行整改，8月23日經(jīng)過工務(wù)段復(fù)查，同意開通K15、16道，限速5km。

8月24日黃一寧副局長組織工務(wù)、運輸、車輛、建指、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位對現(xiàn)場進行檢查，發(fā)現(xiàn)檢查地溝、擋肩、承軌臺整改不到位，仍然存在嚴重質(zhì)量問題，要求制定具體整改方案，采取分股道封鎖，重新進行整改。同時取消限速5km，按正常時速開通使用。8月25日上午10:30項目部與工務(wù)段到車站辦理了取消限速手續(xù)。

二、目前主要存在問題

1、K15道20#~24#鐵100米線路中線偏移，最大達到50mm。

2、檢查地溝承軌臺局部不達標(biāo)問題：

1）K15道承軌臺擋肩不規(guī)則83塊；擋肩開裂32塊；承軌槽面不平整79塊。

2）K16道承軌臺擋肩不規(guī)則95塊；擋肩開裂25塊；承軌槽面不平整123塊。

3）部分軌底調(diào)高墊片過多。

三、原因分析：

1、K15道線路偏差原因

安排四個隊伍分段同時作業(yè)，施工相互交叉干擾，中線測量控制把關(guān)不嚴，因中間隔有一處山頭土方未開挖到位及電力貫通線電桿拆遷不及時，前后不貫通，造成測量偏差。

2、局部承軌臺不達標(biāo)主要原因：

①擋肩的結(jié)構(gòu)尺寸、外觀棱角控制不嚴，線路開通后在列車荷載作用下部分擋肩產(chǎn)生偏壓，擋肩砼受擠壓產(chǎn)生了開裂、潰爛。

②在鋪軌前雖然對承軌臺進行了整修，但現(xiàn)場把控不嚴，打磨作業(yè)人員隨意性大，雖然復(fù)核測量知道承軌槽有高低不平的現(xiàn)象（個別高差5~11mm），但為保工期，經(jīng)驗性的認為采取加膠墊片就能解決問題，未進行處理就上軌。

③承軌槽施工要求精度非常高，采用一次立模澆注成型，現(xiàn)澆砼施工控制難度大，但檢查地溝砼施工多在夜間進行，施工過程中未在澆注砼后馬上進行承軌臺標(biāo)高測量復(fù)核，造成工后修補。

④現(xiàn)場管理人員對地溝承軌臺的施工經(jīng)驗不足，對各工序的精細程度、規(guī)范標(biāo)準、質(zhì)量控制方法學(xué)習(xí)、認識不足，現(xiàn)場監(jiān)控不到位。

3、8月2日復(fù)查問題整改不徹底的原因分析：

①項目經(jīng)理對存在問題的嚴重性認識不足，建指、監(jiān)理、局指、公司領(lǐng)導(dǎo)均要求必須卸除鋼軌后進行整修，但項目經(jīng)理仍以現(xiàn)場停工勞力不足、資金緊張等為由，未執(zhí)行決定，造成整改不徹底。

②項目部管理人員對存在問題不重視，認為已經(jīng)開通三個月了，運營正常，未對驗收單位提出的問題進行徹底整改，態(tài)度不端正。

③高標(biāo)準、精品工程只掛在嘴上，未落實到行動上。修補工藝差，雖然對開裂的擋肩進行了植筋修補，但工藝上不符合要求，存在應(yīng)付了事思想。

四、整改方案及進度安排計劃

1、整改方案

1）K15道方向偏差整改：通過調(diào)換不同型號軌距擋板改道5~20mm，局部破除重新施作承軌臺擋肩，并以最大偏差點為中心，兩端改順，使線路方向順直。

2）擋肩開裂的整改：鑿除后加錨鋼筋頭用環(huán)氧樹脂砂漿重筑。

3）承軌槽不平順的整改：拆除鋼軌后，通線打磨整修。

4）軌底墊塊過多：逐個抄平，統(tǒng)一控制標(biāo)高，打磨調(diào)整，使得承軌槽面在同一水平標(biāo)高上，不需另加墊片。

2、整改計劃安排

1）8月27日前對檢查地溝進行一次詳細的調(diào)查，列出詳細問題清單。

2）8月28日前編制具體的整改方案報甘肅鐵科監(jiān)理公司及建指審批。

3）9月1日~9月15日，封鎖K15道進行整改；9月16日~9月30日封鎖K16道進行整改。

4）勞力組織：線路工10人、普通工40人、管理人員10人。

五、經(jīng)驗教訓(xùn)

針對以上的交驗存在問題，暴露出我部在趕工期間沒能正確處理

好進度與質(zhì)量的關(guān)系，質(zhì)量和進度不是放在同一個高度上，弱化了質(zhì)量管理，沒能把質(zhì)量放在第一，在施工過程中對質(zhì)量把控不嚴，思想認識不到位，盲目追趕工期，導(dǎo)致了上述諸多問題發(fā)生。為了防止以后再次發(fā)生此類問題，制定措施如下：

1、加強現(xiàn)場管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期組織全體施工人員進行學(xué)習(xí)鐵路工程技術(shù)規(guī)范，提高業(yè)務(wù)水平和技術(shù)技能，嚴格按規(guī)施工，提高參建人員的精品意識。

2、各級管理人員加強現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)控，將職責(zé)落實到各崗位各作業(yè)人員，對于存在的質(zhì)量缺陷徹底進行整改。

3、端正態(tài)度，徹底整改，盡量使設(shè)備管理單位滿意，并順利移交。

六、變更設(shè)計建議

因新建檢查地溝施工圖為套用既有線標(biāo)準定型圖，但新線軌道標(biāo)準為彈條扣件，與既有線70型扣板扣件不同類型，受力結(jié)構(gòu)有所改變，建議該兩處檢查地溝的扣件改用70型扣板扣件。

七、對相關(guān)責(zé)任人的處理

根據(jù)南寧鐵路局及南寧樞紐建設(shè)指揮部的處理意見，結(jié)合本次造成的直接經(jīng)濟損失，按照我公司的安全質(zhì)量管理辦法，對相關(guān)責(zé)任人進行處理，處理決定通報相關(guān)部門。

第五篇：存在問題分析

存在問題分析：

簡要分析：

1、從學(xué)生做題情況來看：應(yīng)用題部分有不少同學(xué)不同程度的丟分，也就說這部分掌握的不夠扎實。

2、進一步加強學(xué)生專心致志，細心檢查等良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)。

3．關(guān)注后進生的狀況。反思學(xué)生中弱勢群體的學(xué)習(xí)方式，思維方式，做好家校聯(lián)系，4、教師應(yīng)多從答題錯誤中深層次反思學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、思維的靈活性，聯(lián)系生活、做數(shù)學(xué)能力等方面的差距，做到既面向全體，又因材施教。