第一篇：平谷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)成效及典型分析(9。16))

平谷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)成效及典型分析

張?zhí)扃?/p>

1李小豐

2譚利芬1

王曉宇1

（1北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，北京 102442 2 北京平谷區(qū)農(nóng)業(yè)局，北京 101200）

摘要 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。目前，平谷農(nóng)業(yè)已進入了一個新的發(fā)展階段，本文全面分析了平谷區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系方面取得的成效，特別是投入品監(jiān)管的農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖模式，值得推廣和借鑒。關(guān)鍵詞平谷區(qū) 農(nóng)產(chǎn)品 安全體系 成效

所謂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，是指各個相關(guān)部門或系統(tǒng)為完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)進行分工合作所形成的一體化工作網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、認(rèn)證體系、科技支持體系、示范推廣體系、法律法規(guī)體系、信息服務(wù)體系、市場營銷體系等。2010年中央1號文件明確要求“全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工”。由此可見，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全已經(jīng)成為新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。

按照平谷區(qū)統(tǒng)計局2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，平谷區(qū)2009年畜產(chǎn)品總產(chǎn)值90965.1萬元，占大農(nóng)業(yè)的34.5%；園林水果產(chǎn)量35.5萬噸，桃產(chǎn)量28.9萬噸，蔬菜產(chǎn)量28.0萬噸，全年糧食作物播種面積197795畝，糧食總產(chǎn)量達到76441.6噸；水產(chǎn)品：產(chǎn)量14357噸[1]。當(dāng)前，平谷農(nóng)業(yè)已進入了一個新的發(fā)展階段，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題。在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量問題得到基本解決之后，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，就成了新時期推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。

一、平谷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的意義

（一）和諧首都，保證首都政治穩(wěn)定的需要

北京是國家的首都，是全國政治和文化的中心，是通向世界的窗口，北京無小事。黨的十六屆六中全會明確提出，構(gòu)建和諧社會，要最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平雖然有了較大提高，但農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)等問題引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件仍時有發(fā)生，引起社會不穩(wěn)定因素產(chǎn)生。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會各界對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的狀況會越來越關(guān)注，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的要求也會越來越高。因此，加強平谷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，為首都提供安全農(nóng)產(chǎn)品，是保障首都政治穩(wěn)定的需要。

（二）富裕農(nóng)民，解決“三農(nóng)問題”的需要 “三農(nóng)問題”最主要的問題就是農(nóng)民增收問題，作為首都郊區(qū)，農(nóng)民增收的重要舉措提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，是現(xiàn)階段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重點和難點問題。隨著農(nóng)產(chǎn)品進入買方市場，一些質(zhì)量低劣的大宗農(nóng)產(chǎn)品必然出現(xiàn)賣難和價格下跌狀況，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收難以實現(xiàn)。而在人們普遍重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，以綠色農(nóng)產(chǎn)品為代表的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場需求旺盛、效益明顯。市場調(diào)查顯示：一般無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的價格要高出市場平均價格的5—20％以上，這是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、效益農(nóng)業(yè)的重點和農(nóng)民增收的亮點，也是農(nóng)業(yè)部門工作的重點。

（三）保證人類健康的需要

農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)直接關(guān)系人類的健康和安全。農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)是食品安全的前提和保障。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料、添加劑、激素和抗生素等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用是保證農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的重要手段。片面地追求產(chǎn)量，不科學(xué)地使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，就會嚴(yán)重污染食物，在威脅人類健康的同時還會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。人們食用農(nóng)藥殘留超標(biāo)食物、含“瘦肉精”的豬肉而引起食物中毒的事故時有發(fā)生，嚴(yán)重影響人類生命安全。

（四）平谷區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要

平谷區(qū)在北京總體規(guī)劃中屬于“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”，因此，平谷區(qū)政府提出了發(fā)展畜牧、蔬菜、果品三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，平谷農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟已進入了一個新的發(fā)展階段，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題。在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全問題得到基本解決之后，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，就成了新時期推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)是現(xiàn)代平谷農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。

（五）提高平谷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品國際、國內(nèi)市場競爭能力需要

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必然選擇隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的不斷加深，農(nóng)產(chǎn)品參與國內(nèi)外市場競爭已成必然趨勢。特別是加入世貿(mào)組織后，面對越來越激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭和越來越繁多的技術(shù)壁壘障礙，要打破世界各國對進口農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、衛(wèi)生、安全等方面的限制，更多地?fù)屨际袌龇蓊~，必須從提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平來塑造品牌，贏得競爭力，但現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品因有害物質(zhì)殘留超標(biāo)而出現(xiàn)貿(mào)易糾紛、索賠等時有發(fā)生。因此，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全性能，才能發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，才能為平谷農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠保障。如千喜鶴等畜牧龍頭企業(yè)的畜產(chǎn)品和種豬、種羊等種畜禽主要靠外銷和出口，一旦出現(xiàn)安全問題，這些畜產(chǎn)品、種 畜禽的出口和銷售將失去現(xiàn)在市場，造成無法挽回的經(jīng)濟損失，對生產(chǎn)動物源性食品的龍頭企業(yè)和種畜禽企業(yè)將是致命的打擊。

二、平谷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)成效

（一）農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管不斷加強，源頭污染得到遏制

根據(jù)HACCP分析，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中關(guān)鍵是三個環(huán)節(jié)點：一個是環(huán)境控制；二是疫病監(jiān)測；三是投入品監(jiān)管。其中投入品監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品安全保障最重要的一環(huán)，也是最復(fù)雜、管理最艱難的一環(huán)。從根本上講，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品安全問題就是農(nóng)業(yè)投入品的安全問題。平谷區(qū)抓住農(nóng)產(chǎn)品安全最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管上做了大量工作。畜牧上通過建立獸藥、飼料投入品和生鮮乳產(chǎn)品等投入品備案登記制度和獸藥監(jiān)督檢查制度、獸藥動態(tài)監(jiān)測、簽訂責(zé)任書等方式初步建立獸藥質(zhì)量安全監(jiān)控機制；種植上通過加強農(nóng)藥源頭治理力度、推行農(nóng)藥統(tǒng)一采購和連鎖配送制度和農(nóng)藥等投入品登記制度建立農(nóng)藥動態(tài)監(jiān)測點；同時開展以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、農(nóng)機為重點農(nóng)資打假專項治理行動，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的非法行為，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用農(nóng)藥、獸藥違禁投入品，加大執(zhí)法檢查力度。通過這些措施，一是為投入品管理打下堅實基礎(chǔ)，源頭污染得到遏制，二是提高了執(zhí)法水平，使平谷區(qū)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管“不含糊”，農(nóng)資市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（二）嚴(yán)格檢防疫和抽檢制度，使農(nóng)產(chǎn)品市場不斷凈化

檢防疫和抽檢制度都是設(shè)在市民餐桌前的屏障，這道屏障會把有農(nóng)藥殘留、威脅市民身體健康的不合格蔬菜擋在餐桌外，是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中和產(chǎn)后安全有力的控制措施。平谷區(qū)通過建立養(yǎng)殖信息數(shù)據(jù)庫，以預(yù)防為主、加強禽流感、雞新城疫、口蹄疫、豬瘟和高致病性豬藍耳病等重大動物疫病監(jiān)測，同時對布魯氏菌病、奶牛結(jié)核等人畜共患病動物疫病實施凈化工作；還對投入品和農(nóng)產(chǎn)品建立嚴(yán)格的抽檢制度。最后使監(jiān)測面均達到100％，凈化率達到100％，抽檢合格率95%以上，保障上市產(chǎn)品安全。

（三）強化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推進“三品”基地建設(shè)

積極引導(dǎo)基地、企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，不斷推進農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證及證后監(jiān)管工作。加強對獲證產(chǎn)地產(chǎn)品跟蹤檢驗檢測，完善檢測和整改機制，規(guī)范獲證產(chǎn)品無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品管理；加強標(biāo)識標(biāo)志使用監(jiān)督檢查，維護無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的權(quán)威性，提升無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的影響力。目前全區(qū)種植業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地5個，綠色農(nóng)產(chǎn)品基地4個，有機農(nóng)產(chǎn)品基地15個，畜牧9個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。

（四）努力探索動物標(biāo)識和疫病追溯模式，動物標(biāo)識和可追溯體系成為全國示范窗口平谷區(qū)是北京市乃至全國第一家動物標(biāo)識和疫病可追溯體系建設(shè)試點區(qū)縣。通過舉辦多 種形式溯源講座、知識競賽、巡回演習(xí)等動物標(biāo)識及溯源技術(shù)培訓(xùn)，快速提高防疫人員信息錄入和識讀設(shè)備使用等操作技能。明確專人負(fù)責(zé)溯源系統(tǒng)的技術(shù)管理，完善各項管理制度，確保溯源工作的順利實施。動物標(biāo)識和疫病可追溯體系建設(shè)成為全國示范窗口。

（五）創(chuàng)新建立投入品監(jiān)管的農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖模式

獸藥作為畜產(chǎn)品安全影響的關(guān)鍵因素，傳統(tǒng)的分散經(jīng)營方式，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，獸藥質(zhì)量和安全沒有保證，直接影響畜牧業(yè)的健康發(fā)展，在畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)為目標(biāo)的大背景下，平谷區(qū)獸藥銷售由最初的單一化獸藥連鎖經(jīng)營逐步發(fā)展成為目前集獸藥統(tǒng)一采購配送、技術(shù)規(guī)范服務(wù)雙線合一的雙連鎖經(jīng)營模式。

三、典型創(chuàng)新模式分析-農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖模式

（一）模式產(chǎn)生背景

獸藥作為畜產(chǎn)品安全影響的關(guān)鍵因素，傳統(tǒng)的分散經(jīng)營方式，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，獸藥質(zhì)量和安全沒有保證，直接影響畜牧業(yè)的健康發(fā)展，在畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)為目標(biāo)的大背景下，平谷區(qū)獸藥銷售由最初的單一化獸藥連鎖經(jīng)營逐步發(fā)展成為目前集獸藥統(tǒng)一采購配送、技術(shù)規(guī)范服務(wù)雙線合一的雙連鎖經(jīng)營模式。

（二）具體做法

這里所特指的產(chǎn)品、技術(shù)雙連鎖服務(wù)，就是獸藥產(chǎn)品營銷采用現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈，在采購、配送節(jié)點上，以規(guī)模采購為切入點，以連鎖經(jīng)營、集中配送為手段，建立現(xiàn)代獸藥物流配送體系；技術(shù)上通過系統(tǒng)內(nèi)外獸藥專家、門診醫(yī)生對用戶實行技術(shù)服務(wù)，對癥下藥，安全用藥，控制濫用藥品。同時，模式以平谷區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心為經(jīng)營主體，監(jiān)管部門可以通過這種雙連鎖經(jīng)營模式，用藥信息和防疫信息隨時上傳，供全區(qū)安全部門進行獸藥監(jiān)管和疫情監(jiān)測。

（三）成效與分析

平谷區(qū)獸藥農(nóng)資營銷通過雙連鎖經(jīng)營模式后，取得了很大成效。一是規(guī)范了獸藥市場，保證了獸藥質(zhì)量。所提供的全部產(chǎn)品，都是正規(guī)廠家的合格產(chǎn)品，無一違禁藥品，確保了獸藥質(zhì)量安全。獸藥監(jiān)察所抽檢，100%合格，無違禁藥品，產(chǎn)品標(biāo)簽符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。二是降低了采購成本。在現(xiàn)有采購的獸藥品種中，已經(jīng)有近200多個品種比過去分散采購有不同程度的降低，養(yǎng)殖戶也從中得到了實惠。三是降低庫存量，提高了資金周轉(zhuǎn)率，實行統(tǒng)一采購后，減少庫存庫存量下降25.3%，有效的提高了資金的周轉(zhuǎn)速度。四是對獸藥投入品實現(xiàn)了有效監(jiān)控，保障畜產(chǎn)品用藥安全。獸藥管理部運作8年多來，沒有出現(xiàn)一例因獸藥質(zhì)量問題而給養(yǎng)殖戶造成經(jīng)濟損失的事件，確保了我區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。五是是在技術(shù)服務(wù)上有利于集中技術(shù)優(yōu)勢，提高服務(wù)水平，規(guī)范用藥，減少獸藥濫用量。六是在安全監(jiān)管上面即 使掌握本區(qū)動物衛(wèi)生防疫、疫病狀況?？傊?，獸藥雙連鎖利于《獸藥管理條理》等有關(guān)法規(guī)的貫徹落實，理順獸藥經(jīng)營市場秩序，打擊非法經(jīng)營和銷售假冒偽劣獸藥行為，確保平谷區(qū)不經(jīng)營、不使用國家違禁藥品，確保藥品質(zhì)量，保護養(yǎng)殖戶的利益，促進平谷區(qū)綠色畜牧業(yè)發(fā)展。

平谷區(qū)獸藥雙連鎖經(jīng)營模式是集現(xiàn)代農(nóng)資物流與安全監(jiān)管結(jié)合的典范。這個物流系統(tǒng)中，有兩個物流節(jié)點，即配送中心和連鎖店。通過兩個物流節(jié)點，實現(xiàn)了獸藥物流的三大功能。一是銜接功能。將物流（獸藥）、信息流（安全信息、技術(shù)信息）和資金流實現(xiàn)了無縫連接，節(jié)點將各個物流線路聯(lián)結(jié)成一個系統(tǒng)，使各個線路通過節(jié)點變得更為暢通。二是信息功能。配送中心和連鎖店是整個物流系統(tǒng)信息傳遞、收集、處理、發(fā)送的集中地，形成了指揮、管理、調(diào)度整個獸藥銷售物流系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)，這是一個現(xiàn)代物流系統(tǒng)建立的前提條件。三是管理功能。兩個節(jié)點使整個獸藥物流系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)的有序化和正常化。同時，通過節(jié)點控制，表單化管理，建立全程獸藥追溯體系，有效的控制了獸藥這一投入品的監(jiān)管，從而有效控制畜產(chǎn)品在這一環(huán)節(jié)上的安全生產(chǎn)，保障畜產(chǎn)品安全。這種模式打破了傳統(tǒng)的農(nóng)資經(jīng)營方式，在監(jiān)管的前提下將服務(wù)放到首位，在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管上是一個創(chuàng)新。

總之，平谷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全體系工作在農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場凈化、推進“三品”基地建設(shè)、動物標(biāo)識和疫病追溯模式方面取得可喜成績，有很多值得推廣和借鑒的地方。但面對北京發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和打造世界城市的新形勢，平谷區(qū)還要繼續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，不斷完善監(jiān)管體系和服務(wù)體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)與完善仍然任重道遠。

參考文獻

1．平谷區(qū)統(tǒng)計局．http:// 5

第二篇：淺談如何建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

淺談如何建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 作者：張根良1 劉新發(fā) 高敏 鐘吉林 鐘瑞鋒

來源：《新農(nóng)村》2010年第07期

摘要:本文論述了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性,目前存在的問題以及建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建議。

關(guān)鍵詞:縣級;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全體系

目前我國農(nóng)業(yè)污染、農(nóng)產(chǎn)品污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞等問題日趨嚴(yán)重,特別是三鹿奶粉事件、瘦肉精、多寶魚、海南問題豇豆等事件的發(fā)生,對人類的健康已構(gòu)成了巨大的威脅。因此如何解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為我國當(dāng)務(wù)之急。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題需要從源頭抓起,這就要求各縣(市)抓好當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,以解決農(nóng)業(yè)源頭污染問題。2006年11月1日,《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》開始實施?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺為縣(市)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)提供了法律依據(jù),同時也對縣(市)級以上地方人民政府關(guān)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了具體的要求。

為強化縣級政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和公共服務(wù)職能,盡快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障城鄉(xiāng)居民食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè),現(xiàn)提出意見如下。1 縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性

(1)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》提出的要求

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共八章五十六條,其中多次對縣級以上地方政府的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出要求?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣(市)級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,并采取措施,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系”。黨的十七屆三中全會也特別強調(diào)了要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管,切實保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)是貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。

(2)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的需要

縣級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)發(fā)展迅速,目前各縣(市)關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的申請如火如荼,這就需要縣政府農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)提出具體要求,包括統(tǒng)一品牌和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一投入品管理、統(tǒng)一技術(shù)咨詢服務(wù)、統(tǒng)一檢測和銷售等。新上的基地建設(shè)項目要按照無公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)和發(fā)展,加強生產(chǎn)過程的監(jiān)管,嚴(yán)格按《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》進行操作,生產(chǎn)過程中做好投入品使用記錄,建立記錄檔案,實行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測評價。

然而縣級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境不容樂觀,污染問題較為嚴(yán)重。一是一些農(nóng)民沒有按照生產(chǎn)規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥和化肥,造成農(nóng)業(yè)面源污染;二是農(nóng)藥、肥料等超量施用、施用時期、施藥方法不當(dāng)造成人畜直接或間接中毒事件時有發(fā)生;三是三廢排放、污水灌溉等對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染沒有得到有效控制,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂。縣級農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測面狹窄、手段落后,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系不健全,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的執(zhí)法體制不完善等問題突出;很多縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安(下轉(zhuǎn)第153頁)全檢測無專門的機構(gòu),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散且規(guī)模小,對生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控難,生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識薄弱。這就迫切需要縣級建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

(3)縣級本身特點屬性決定

縣級作為基層單位,要接受和完成上級一系列的對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地檢測、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的檢測,是最前沿的陣地,它的工作力度直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)問題。目前全國各省已建立了280多個農(nóng)產(chǎn)品檢測中心[1],但是農(nóng)藥殘留問題還是屢禁不止,究其原因是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基礎(chǔ)薄弱,檢測技術(shù)落后,監(jiān)督約束機制不健全,使許多認(rèn)證后的品牌出現(xiàn)名不副實的現(xiàn)象,引發(fā)公共健康危機和突發(fā)性中毒事件,直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。要做到從源頭抓起,實行從田間到餐桌的全面監(jiān)管,就必須建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。縣級農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)存在的問題

(1)農(nóng)民安全生產(chǎn)意識不強,生產(chǎn)技術(shù)落后。由于農(nóng)民的素質(zhì)參差不齊,部分生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品安全意識不強,掌握的生產(chǎn)技術(shù)不全面,導(dǎo)致不能很好地掌握農(nóng)藥的科學(xué)合理使用,甚至使用違禁農(nóng)藥。在生產(chǎn)技術(shù)上,仍有很大一部分生產(chǎn)者在實際生產(chǎn)過程中沒有按照操作規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥,使用方法和技術(shù)不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象還普遍存在,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用未得到普及。這些問題的存在,都影響了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)管。

(2)工作經(jīng)費不足,體系建設(shè)人員缺乏。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系涉及的面廣量大,包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施等都需要一定的工作經(jīng)費。然而一直以來,縣級(如高臺縣等[2])在這些方面的經(jīng)費投入不足,嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)工作。由于經(jīng)費不足、人員缺乏及政策法規(guī)不到位等原因,從而影響了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作的正常開展。

(3)基層宣傳力度不夠,農(nóng)民群眾安全意識薄弱。自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺后,雖然各縣政府部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展了一定規(guī)模的宣傳,但一些群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識了解還不夠,依法組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的意識有待進一步提高,群眾對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理解的廣度和深度有待加強。

(4)執(zhí)法主體責(zé)任機制不完善,缺乏聯(lián)動性?？h級部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場檢查方面,布置尚不合理,缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法部門和執(zhí)法管理機制,造成了一定程度的職責(zé)不清、監(jiān)管混亂、執(zhí)法主體不明的局面。例如在對農(nóng)資市場檢查時,有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等多個部門參與,經(jīng)常業(yè)務(wù)分工不清,長此下去,勢必造成執(zhí)法混亂、責(zé)任混亂、市場混亂?？h級農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)的建議

(1)確立指導(dǎo)思想,明確主要目標(biāo)

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建立,首要任務(wù)是要明確指導(dǎo)思想,以及確定體系建設(shè)工作的主要目標(biāo)。

指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,以現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)為基本框架,以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實施為基本目標(biāo),加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

主要目標(biāo):根據(jù)各縣基本縣情,用若干年時間,使縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生產(chǎn)單位構(gòu)建和完善一套精簡統(tǒng)一、布局合理、職能明確、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系(包括檢測檢驗體系、安全監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、規(guī)范化流通體系等),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全覆蓋全程。

(2)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,確保經(jīng)費充足

因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性,縣級政府要高度引起重視,加大經(jīng)費投入,必須成立領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)和組織開展工作,并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,才能確?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組一般以分管農(nóng)業(yè)副縣(市)長為組長,以農(nóng)業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,以農(nóng)業(yè)主管部門相關(guān)站辦工作人員為成員,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作。

(3)制定縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度

制度是行動的準(zhǔn)繩,只有建立制度,才能“有法可依”?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立了八項基本制度,包括:農(nóng)產(chǎn)品安全管理責(zé)任制度(第3、4、5條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)強制實施制度(總則第八條和第二章全部)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度(第三章全部)、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和追溯制度(第20、25、33、37條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度(第39條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度(第40條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析和評估制度(第6、7條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度(第七章全部)。各縣(市)可以根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)制度和本縣情況具體制定適應(yīng)本縣特點和要求的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度。

(4)申請項目資金,建立農(nóng)產(chǎn)品檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中,農(nóng)產(chǎn)品檢測是必須的?？h級政府部門應(yīng)該積極向上爭項目爭資金,制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)項目可行性研究報告,根據(jù)縣情建立和完善農(nóng)產(chǎn)品檢測站,使之具備基本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力。

(5)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)中,農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管也是必不可少的。加強監(jiān)管,可以有效預(yù)防不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場,保護公眾生命安全。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè),是法律賦予的職責(zé),也是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的需要。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要包括農(nóng)業(yè)投入品動態(tài)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化流通、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等方面?？h級農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門要建立相關(guān)方面的監(jiān)管制度,加大監(jiān)管力度,嚴(yán)格按照制度要求對農(nóng)產(chǎn)品在各項環(huán)節(jié)中的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。

(6)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和培訓(xùn)

廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,全面提升社會公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識,形成全社會關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的良好氛圍?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門要重點加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng),形成一支以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為骨干,鄉(xiāng)村農(nóng)技員和示范大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人員為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣隊伍,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的整體素質(zhì)。展望

當(dāng)前農(nóng)業(yè)要不斷適應(yīng)新的發(fā)展形勢,著力轉(zhuǎn)向“綠色、高效、現(xiàn)代、科學(xué)”發(fā)展,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,既是政府堅持依法行政的內(nèi)在要求,也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進產(chǎn)業(yè)升級、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的具體體現(xiàn);既是對人民群眾高度負(fù)責(zé)、提高政府公信力、維護社會穩(wěn)定的重要措施,也是全面建設(shè)小康社會、努力創(chuàng)建和諧社會的重要舉措。

參考文獻

[1] 王冬霞,張美玲,王瑞霞.淺議縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)[J].中國食物與營養(yǎng), 2005年3期

[2] 濮小英.高臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的狀況與對策.農(nóng)業(yè)科技與信息, 2008年16期作者簡介:張根良(1983-),男,浙江,碩士研究生,研究方向:辦公室文秘和農(nóng)產(chǎn)品檢測工作

第三篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)方案

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)方案

為認(rèn)真規(guī)范實施xx年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，根據(jù)省農(nóng)委、省財政廳《農(nóng)產(chǎn)品安全工程實施辦法》和市農(nóng)委、市財政局《農(nóng)產(chǎn)品安全工程實施辦法》有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深入貫徹落實全市農(nóng)村工作會議和《xx市人民政府關(guān)于實施xx年民生工程的通知》（亳政〔xx〕8號）精神，以保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費安全為基本目標(biāo)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)技推廣機構(gòu)）現(xiàn)有條件，堅持“政府主導(dǎo)、部門推動、立足現(xiàn)有、因地制宜”的原則，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測手段為重點，合理布局、優(yōu)化配置、填平補齊，著力提升檢測服務(wù)能力，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制提供有力的支撐。按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化的發(fā)展理念，通過整體推進“三品一標(biāo)”規(guī)?；l(fā)展、規(guī)范化管理，全面施行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用、推行全程質(zhì)量控制、嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出等一系列措施，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強有力的保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1、農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測體系。xx年全區(qū)建設(shè)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜農(nóng)殘快速檢測系統(tǒng)；22個“瘦肉精”快檢系統(tǒng)；在十八里建設(shè)1個水產(chǎn)品孔雀石綠、氯霉素等快速檢測系統(tǒng)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建

設(shè)，重點保障檢測規(guī)范運行和鄉(xiāng)村兩級“四員”隊伍建設(shè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員1名、檢測員2名、每村協(xié)管員1名和每個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位內(nèi)檢員1名），建立健全“職能明確、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務(wù)體系，每年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽檢蔬菜樣品300-500個，切實解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)“最后一公里”問題。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系。以實施品牌建設(shè)行動為抓手，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和有機農(nóng)產(chǎn)品。通過“三品一標(biāo)”產(chǎn)品開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級”，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；通過推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，減量使用化學(xué)投入品，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；通過品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，帶動企業(yè)增效、農(nóng)民增收，最終實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益同步提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx年通過“三品一標(biāo)”認(rèn)定的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等單位不少于1家，通過認(rèn)證的產(chǎn)品1個以上。

（三）建設(shè)內(nèi)容

1、農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測體系

（1）人員要求。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)技推廣機構(gòu)）確保有2名以上專職或兼職檢測專業(yè)人員，且保持相對固定。人員不足可以購買服務(wù)形式聘用，實行實名制管理。并具備中專以上相關(guān)專業(yè)學(xué)歷，接受崗位專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)考核合格后才能從事相關(guān)快速檢測工作。

（2）檢測設(shè)施。一是檢測場所。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)技推廣機構(gòu)）檢測室面積20-25㎡。蔬菜、畜牧、水產(chǎn)檢測放在一起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢測室面積要在30㎡，二是功能條件。檢測室應(yīng)根據(jù)實際需要進行功能分區(qū)，檢測樣品存取、前處理、檢測和污染物堆放應(yīng)有顯著標(biāo)識。檢測室水電設(shè)備、防火防塵、通風(fēng)排氣應(yīng)符合檢測工作要求，試驗臺根據(jù)檢測室的大小長度3-5米。

（3）主要儀器、配套設(shè)備及試劑耗材。一是主要儀器。蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測主要配備農(nóng)殘快速檢測儀、食用菌熒光增白劑檢測儀；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測主要配備酶標(biāo)儀和膠體金卡檢測儀；水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測主要配備膠體金卡檢測儀?？蓾M足有機磷類農(nóng)藥、氨基甲酸酯類農(nóng)藥、“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等）、孔雀石綠、氯霉素、呋喃唑酮、恩諾沙星和黃曲霉毒素等項目快速檢測?？鞕z儀器除集成、輕便、易用外，還應(yīng)智能化，標(biāo)配usb、以太網(wǎng)、rs232和vga等通訊接口，可wifi、以太網(wǎng)接口聯(lián)網(wǎng)進行數(shù)據(jù)的傳送。二是配套設(shè)備。主要包括離心機、可調(diào)移液槍、水浴振蕩器、干燥箱和恒溫培養(yǎng)箱等前處理設(shè)備，空調(diào)、冰箱、冰柜等控溫設(shè)備，電腦、打印機等。三是試劑耗材。應(yīng)配備常規(guī)工作所需的酶液、底物、顯色劑、膠體金標(biāo)檢測卡，毒素、抗生素、獸藥殘留elisa試劑盒，玻璃器皿、藥品等耗材。

以上檢測人員、檢測用房等基礎(chǔ)設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實；儀器、配套設(shè)備及試劑耗材均由區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一招標(biāo)采購。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系

（1）無公害農(nóng)產(chǎn)品。突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出質(zhì)量安全。實現(xiàn)化學(xué)投入品減量化生產(chǎn)。重點開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品、初級農(nóng)產(chǎn)品無公害認(rèn)證，大

力開展無公害產(chǎn)地認(rèn)定。在“兩園兩場”（蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)園，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場）建設(shè)中率先實現(xiàn)無公害生產(chǎn)全覆蓋。

（2）綠色食品。突出全程質(zhì)量控制，積極扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型骨干食品企業(yè)和出口企業(yè)發(fā)展綠色食品，推進綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)內(nèi)全面導(dǎo)入綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理觀念。

（3）有機農(nóng)產(chǎn)品。立足自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，堅持因地制宜和生態(tài)安全，堅持市場導(dǎo)向，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，著力推廣有機生產(chǎn)方式。創(chuàng)建一批有影響、有特色、有規(guī)模的有機農(nóng)業(yè)示范基地。

（4）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。彰顯地域特色，立足于區(qū)域農(nóng)耕文化和良好生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先把品質(zhì)優(yōu)異、人文歷史悠久、品牌知名度高、地方政府重視的產(chǎn)品納入登記保護范圍，重點發(fā)展一批具有地方特色、特定產(chǎn)品內(nèi)涵的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

（四）實施范圍

xx年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)在全區(qū)實施。農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測體系建設(shè)范圍：

22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)蔬菜農(nóng)殘快速檢測系統(tǒng)；建設(shè)畜產(chǎn)品重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦肉精”快檢系統(tǒng)10套；水產(chǎn)品重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)孔雀石綠、氯霉素等快速檢測系統(tǒng)1套。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系：xx年全區(qū)獎補“三品一標(biāo)”企業(yè)不低于10家,其中無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)不低于8家，綠色食品認(rèn)證企業(yè)不低于2家，鼓勵條件成熟的單位進行有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定。

二、資金籌措與補助標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測體系

省級經(jīng)費重點補助檢測設(shè)備和部分購買服務(wù)運行經(jīng)費。實驗室改造由區(qū)級足額配套。省級安排我區(qū)xx年新建22套蔬菜產(chǎn)品、10套畜產(chǎn)品、1套水產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢設(shè)備，省級獎補總投資165萬元。對驗收合格的，省級財政對每套檢測系統(tǒng)獎補5萬元。

1．農(nóng)殘快速檢測設(shè)備，主要包括農(nóng)藥殘留快速檢測儀、食用菌熒光增白劑檢測儀及冰箱、電腦等配套設(shè)施。

2．畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“瘦肉精”快速檢測設(shè)備，主要包括“瘦肉精”速測儀器及冰箱、電腦等配套設(shè)施。

3．水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速設(shè)備，主要包括孔雀石綠、氯霉素等快速檢測設(shè)備及冰箱、電腦等配套設(shè)施。

凡已自行購置設(shè)備的，按照“補缺補差”的要求，可不再購買。蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品快檢重疊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小型離心機、冰箱等配套設(shè)備可共用的，不再重復(fù)配置。省級補助可用于購買服務(wù)和檢測運行保障費用。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系

1．補助對象。xx-xx年全省無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志獲證企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織、家庭農(nóng)場等。

2．補助標(biāo)準(zhǔn)。省級對獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)，每個申報（或復(fù)查換證）企業(yè)補助3萬元，獲綠色食品標(biāo)志使用權(quán)企業(yè)每個申報（或續(xù)展）企業(yè)補助4萬元，有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（含再認(rèn)證）每個企業(yè)補助4萬元（再認(rèn)證補助1萬元），農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定每個補助10萬元。市級對xx年新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品按產(chǎn)品每個分別補助0.3萬元、0.4萬元、0.5萬元、15萬元。區(qū)級對xx年新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品按產(chǎn)品每個分別補助0.5萬元、1萬元、2萬元，新認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志補助5萬元。

三、體系建設(shè)管理機制

（一）建立政策保障機制

食用農(nóng)產(chǎn)品安全是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。各級政府要認(rèn)真落實屬地管理責(zé)任，加大政策扶持和公共財政投入力度，確保民生項目落到實處。同時要充分發(fā)揮好市場主體作用，鼓勵和支持社會力量廣泛參與監(jiān)管，建立健全社會監(jiān)督評價機制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實。

（二）建立項目審核機制

區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)項目規(guī)劃管理與指導(dǎo)建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)實施。

（三）健全項目實施管理機制

按照農(nóng)業(yè)項目“四制”要求，加強對項目實施管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定項目實施建設(shè)方案，區(qū)農(nóng)委要組織專家論證后方可實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站檢測室水電氣、環(huán)境改造等基礎(chǔ)建設(shè)要嚴(yán)格按照法人責(zé)

任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等規(guī)定。快檢儀器、配套設(shè)備和耗材的采購應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和政策組織招標(biāo)采購。檢測設(shè)備實行統(tǒng)一招標(biāo)采購。在保證質(zhì)量和功能的前提下，優(yōu)先采購國產(chǎn)儀器設(shè)備。

（四）建立資金撥付管理和驗收機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立獎補資金（包括地方配套資金）撥付使用制度，實行?？顚Ｓ?，堅決杜絕“擠、占、騰、挪”項目資金現(xiàn)象。鼓勵各地因地制宜制定項目實施計劃，除主要檢測儀器外，要充分利用好現(xiàn)有的場地和儀器設(shè)備，不搞重復(fù)建設(shè)。

（五）建立運行管護機制

強化地方政府的責(zé)任，確保機構(gòu)設(shè)置、人員配置到位，使建成后做到“建得起、管得住、能運行”。要制定運行管理和維護制度，落實人員。農(nóng)委要加強檢測工作管理和人員技術(shù)培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好檢測儀器維護保養(yǎng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測體系的正常運轉(zhuǎn)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

有關(guān)部門要切實把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺上重要議事日程，認(rèn)真研究，精心部署，精準(zhǔn)施策，確保本項民生工程扎實有效推進。區(qū)建立工作機構(gòu)，政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）、財政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決項目實施中有關(guān)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，確定專人承擔(dān)項目實施工作。

（二）落實實施管理責(zé)任。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系納入政府績效考核，實行目標(biāo)管理。區(qū)政府負(fù)責(zé)項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，以及項目實施方案的審定等配套措施，農(nóng)委負(fù)責(zé)承擔(dān)具體實施工作。建立健全項目工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。嚴(yán)格按照民生工程項目要求，落實經(jīng)費使用方向和補助標(biāo)準(zhǔn)，強化項目管理。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)項目按照實施計劃，由區(qū)農(nóng)業(yè)部門具體實施。區(qū)農(nóng)委要嚴(yán)格按照項目經(jīng)費使用管理要求，落實經(jīng)費使用方向和補助標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)資金使用管理和責(zé)任追究制度。各項目實施單位要建立資金專賬，確保規(guī)范使用，項目取得實效。

（三）強化監(jiān)督檢查。

區(qū)農(nóng)委和區(qū)財政局將按照省農(nóng)委和財政等部門制定監(jiān)督檢查制度，重點加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測體系建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強對重點環(huán)節(jié)的督促檢查。對建設(shè)進度快、質(zhì)量好、檢測次數(shù)多、檢測量大、檢測質(zhì)量高的地方給予表彰；反之，對不能保質(zhì)保量完成任務(wù)、項目建成后閑置不發(fā)生效益的，將進行通報批評。對民生工程項目建設(shè)中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象堅決從重從快查處，并追究責(zé)任。具體驗收考核工作將根據(jù)民生項目管理要求，待省出臺驗收管理辦法后另行制定。

第四篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全典型材料

加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品是民之食，食之主，事關(guān)人民群眾身體健康、農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，豬肉“瘦肉精”、幼兒奶粉“三聚氰氨”、海南毒豇豆等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件在國內(nèi)頻頻發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為當(dāng)前社會觀注焦點,成為市民討論的熱門話題，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段亟待解決的主要矛盾之一。為此，涼州區(qū)農(nóng)技中心根據(jù)上級部門的安排，周密安排、精心部署，認(rèn)真開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程監(jiān)管，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，截止2012年12月份，先后配合農(nóng)業(yè)部檢測中心、省檢測中心和區(qū)監(jiān)測站送檢番茄、辣椒、架豆等5種作物150份樣品進行抽檢，檢驗合格率達到98.7%。具體做法：

一是建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理臺帳。為了提高廣大農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。我們結(jié)合“雙聯(lián)富民行動”積極開展了“農(nóng)技人員包萬棚”活動，全區(qū)農(nóng)技人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，按照區(qū)級農(nóng)技人員每人聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個村、20座日光溫室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員每人聯(lián)系1個村、10座日光溫室的要求，建立了技術(shù)服務(wù)臺帳，全區(qū)參與技術(shù)承包服務(wù)的技術(shù)人員218人，技術(shù)承包服務(wù)指導(dǎo)農(nóng)戶2487戶，承包服務(wù)指導(dǎo)日光溫室2487座，3631畝，全區(qū)技術(shù)干部與所幫扶2506戶農(nóng)戶簽訂了《涼州區(qū)2012年包日光溫室技術(shù)服務(wù)承包合同書》，為每一位農(nóng)戶制定技術(shù)指導(dǎo)實施方案，為每一位農(nóng)戶建立起了《涼州區(qū)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理檔案》，詳細(xì)記錄其生產(chǎn)投入、產(chǎn)量產(chǎn)值、存在的問題等情況，掌握農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)狀，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二是創(chuàng)建“五位一體”服務(wù)新模式。在嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品的同時，為全面提升農(nóng)戶的生產(chǎn)管理水平，涼州區(qū)農(nóng)技中心根據(jù)區(qū)域特點，由中心領(lǐng)導(dǎo)牽頭、首席專家負(fù)責(zé)分別建立了涼州區(qū)2012年“農(nóng)技人員包萬棚”活動日光溫室西瓜、辣椒、番茄、黃瓜、茄子、人參果、綠色防控等7個專業(yè)技術(shù)服務(wù)組，建立了“中心領(lǐng)導(dǎo)+首席專家+專業(yè)技術(shù)服務(wù)組+專業(yè)合作組織（或種苗公司）+農(nóng)戶”的“五位一體”服務(wù)模式。通過采取集中授課、現(xiàn)場講解、印發(fā)技術(shù)手冊及科技明白紙等形式，對區(qū)鄉(xiāng)兩級農(nóng)技干部、村科技助理員、科技示范戶、輻射帶動戶和廣大種棚戶分層次進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，科技入棚率達到95%以上。2012-2013年累計共開展各類培訓(xùn)班1500場次，參訓(xùn)16620人次，召開現(xiàn)場會530場次，參訓(xùn)15700人次，印發(fā)宣傳資料10萬余份，做到了每棚有一個技術(shù)明白人，有效地解決了農(nóng)戶種植水平不高、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)措施不落實、產(chǎn)量低、效益差等問題，極大地提升了農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)管理水平。

三是全面推行農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，積極抓好農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，重點突出抓好“兩個全覆蓋、兩個100%”，即標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣到棚全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)到人全覆蓋，農(nóng)藥規(guī)范使用率100%，溫室生產(chǎn)管理記錄建檔率100%。為加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進程，我們根據(jù)涼州區(qū)生產(chǎn)實際，組織技術(shù)骨干編制印發(fā)了《涼州區(qū)日光溫室高產(chǎn)高效標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式系列手冊》，分別就我區(qū)日光溫室蔬菜生產(chǎn)中的西瓜一年四茬、小乳瓜、辣椒—西瓜兩茬、黃瓜—番茄兩茬、辣椒—番茄兩茬、辣椒一大茬等6種高產(chǎn)高效標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式。并大力推廣以農(nóng)業(yè)措施為基礎(chǔ)、生態(tài)調(diào)控為重點、物理和生物防治措施為輔助、科學(xué)使用化學(xué)農(nóng)藥的綜合綠色防控措施，杜絕高毒禁限用農(nóng)藥的使用。同時，加強產(chǎn)前農(nóng)業(yè)投入品、標(biāo)準(zhǔn)化建造監(jiān)管、產(chǎn)中標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理技術(shù)的指導(dǎo)服務(wù)，加快了農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式的推廣步伐，有效提高了我區(qū)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理的整體水平。

四是組建農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防組織。堅持“公共植保、綠色植保”理念，以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，遵循“政府支持、市場運作、因地制宜、循序漸進”的原則，依托公共植保服務(wù)機構(gòu)，積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的病蟲害專業(yè)化防治組織。鼓勵、扶持龍頭企業(yè)進入農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治領(lǐng)域，有效控制農(nóng)藥使用量，遏制高毒農(nóng)藥的使用，提高防控效率。一年來，我們先后組建了“涼州區(qū)蘋果蠹蛾專業(yè)化機防協(xié)會”、“涼州區(qū)金塔鄉(xiāng)小麥病蟲害專業(yè)化機防協(xié)會”、“祁連山制種玉米專業(yè)化機防協(xié)會”和“新一代制種玉米專業(yè)化機防協(xié)會”及“西營鎮(zhèn)前興村蘋果蠹蛾專業(yè)化防治協(xié)會”等5個專業(yè)化防控組織。按照“統(tǒng)一監(jiān)測預(yù)報，統(tǒng)一防治方案，統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一效益評估”的原則，積極開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，取得了雙方共贏的良好效果。2012年全區(qū)共完成重點病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積30.68萬畝次，其中：完成蘋果蠹蛾專業(yè)化防治24.08萬畝次，完成小麥吸漿蟲專業(yè)化1.2萬畝，完成制種玉米病蟲害專業(yè)化5.4萬畝。

技術(shù)人員現(xiàn)場培訓(xùn)

日光溫室病蟲害綠色防控示范點

專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治

植物檢疫

技術(shù)培訓(xùn)資料

日光溫室生產(chǎn)管理檔案冊

第五篇：我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)

強質(zhì)量之本 固安全之基 加快推進我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)

日期：2014-08-11 09:45 作者：農(nóng)業(yè)部副部長 陳曉華 來源：農(nóng)民日報

2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，明確了未來幾年社會信用體系建設(shè)的總體思路和重點任務(wù)?！兑?guī)劃綱要》立足長遠，統(tǒng)籌全局，具有很強的前瞻性和指導(dǎo)性。各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實《規(guī)劃綱要》精神，加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，營造誠實守信的市場信用環(huán)境，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，提振消費者的消費信心，確保人民群眾吃得安全放心。

一、提高認(rèn)識，切實增強推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的緊迫性和使命感

民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，其質(zhì)量安全倍受社會關(guān)注，黨中央、國務(wù)院一直高度重視，總書記在今年的中央農(nóng)村工作會議上，強調(diào)了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的極端重要性。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，也是保障人民群眾身體健康、促進農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任意識、誠信意識和自律意識，有利于發(fā)揮市場調(diào)控作用，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

近幾年來，農(nóng)業(yè)部按照社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署，強化農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信管理，加強制度建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律，強化誠信監(jiān)督，開展誠信示范，取得了積極進展。但是，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系還不健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識淡薄，制假售假、違規(guī)使用投入品、非法添加使用禁用物質(zhì)等問題仍然比較突出，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的切身利益，打擊了消費者的消費信心，也削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，近年來發(fā)生的一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，都暴露出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用缺失問題。加快我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)步伐，具有重大而深遠的現(xiàn)實意義，勢在必行。

在新的歷史條件下，各級農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作的緊迫性和使命感，要從全局高度理性認(rèn)識開展這項工作的重要意義，做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障工作，積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。

二、突出重點，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的思路和主要任務(wù)

今后一段時期，農(nóng)業(yè)部門推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》精神，以信息系統(tǒng)建設(shè)和信息記錄共享為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶為重點，以建立守信激勵和失信懲戒機制為核心，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律，營造誠信守法的良好社會氛圍，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信意識和信用水平。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系基本建成，重點生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用信息基本實現(xiàn)全覆蓋，守信激勵和失信懲戒機制有力有效，信用體系在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全滿意度大幅提高。

（一）深入推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)。信息化建設(shè)是信用體系發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)取得了矚目成效，但是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系信息系統(tǒng)建設(shè)上，還存在資源分散、信息不健全等問題。

國家層面上，要依托農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)的信息化工程，以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，進一步充實完善相關(guān)信用信息，實現(xiàn)信用記錄電子化存儲，推進行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通，提高主體信用信息的透明度。各級農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化項目，完善、整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，與本地統(tǒng)一的信用信息共享平臺加強數(shù)據(jù)對接，及時傳送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，加快構(gòu)建信用信息共享機制。

（二）完善行業(yè)信用信息記錄。各級農(nóng)業(yè)部門要把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點內(nèi)容，實行信用信息動態(tài)管理，專人記錄，及時更新，保證采集的信用信息的真實性和及時性，提升信息的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的征信工作，及時公布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息。鼓勵和指導(dǎo)第三方征信機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會依法開展征信工作。要在保護商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確的前提下，加強與食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)流通等行業(yè)的信用信息互通和交換共享，實現(xiàn)多部門信息聯(lián)享、信用聯(lián)評、獎懲聯(lián)動，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）強化企業(yè)和行業(yè)的誠信責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實誠信責(zé)任，強化自律意識，實行質(zhì)量安全承諾制度，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，堅決打擊失信行為，積極樹立行業(yè)誠信風(fēng)尚。農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體要強化誠信守法意識，嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，依法建立生產(chǎn)記錄和進銷貨臺賬，實行索證索票制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期，建立內(nèi)部職工誠信考核與評價制度。行業(yè)協(xié)會要把誠信建設(shè)內(nèi)容納入組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，加強會員誠信宣傳教育和培訓(xùn)，在會員自愿的基礎(chǔ)上，通過各種方式征集會員的信用信息，積極開展非營利性的信用等級評價。

（四）完善信用體系運行機制。制度是開展信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有完善的制度作為支撐，信用體系建設(shè)就會成為無源之水，無本之木。各級農(nóng)業(yè)部門圍繞信用信息采集、動態(tài)管理、失信黑名單披露、市場禁入和退出、失信行為有獎舉報、多部門跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲等內(nèi)容，完善規(guī)章制度，逐步實現(xiàn)信用體系運行規(guī)范化。及時公開信用信息，按照客觀、真實、準(zhǔn)確的原則，依法披露相對人違法失信和依法守信等重要信息。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開行政處罰案件信息，方便社會查詢。建立褒揚守信、懲戒失信的獎懲機制，對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體實行獎勵激勵措施，對其在申請信貸、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面提供各種幫助和指導(dǎo)。支持和鼓勵有實力、信譽好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點，提高其市場占有率。樹立誠實守信的先進典型，提高其社會聲譽，形成品牌效應(yīng)。同時，要建立“黑名單”制度和市場退出機制，對失信主體實行重點監(jiān)管，擴大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。對造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴(yán)懲處，并向社會公開曝光，使其失信行為眾所周知，以儆效尤。加強部門聯(lián)動，讓失信者一處失信，處處受阻。建立信用監(jiān)督機制，鼓勵廣大人民群眾通過政務(wù)微博、“12316”舉報電話、電子信箱等渠道，監(jiān)督舉報失信違規(guī)行為。對媒體曝光的失信違規(guī)行為，要及時調(diào)查處理。

（五）努力營造誠信守法的良好氛圍。各級農(nóng)業(yè)部門要把誠信教育融入行業(yè)管理工作中，在核發(fā)許可證、日常監(jiān)管等工作中強化對主體的誠信教育和宣傳引導(dǎo)。充分利用陽光工程、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和其他專業(yè)培訓(xùn)等途徑，加大誠信教育力度。引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體樹立企業(yè)誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質(zhì)，形成以誠實守信為核心的質(zhì)量安全文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，樹立誠信典范，使全行業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。重點組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”、“3·15”消費者權(quán)益保護日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，努力營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實守信的意識和觀念深入人心。

三、落實責(zé)任，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)提供有力保障

一是強化組織保障。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施，加快推進本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。要成立本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)推進工作小組，及時研究有關(guān)重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作，督促各項建設(shè)任務(wù)落實到位，確保信用體系建設(shè)順利進行。

二是強化責(zé)任落實。各級農(nóng)業(yè)部門要按照指導(dǎo)意見的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，根據(jù)職責(zé)分工和工作實際，制定《規(guī)劃綱要》的具體落實方案，周密部署安排，確保任務(wù)落實到位。各地、各行業(yè)協(xié)會要定期對本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)情況進行總結(jié)和考核，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。農(nóng)業(yè)部將對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)予以表揚，對推進不力、失信行為多發(fā)地區(qū)，予以通報。

三是加大支持力度。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取本級人民政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的資金支持，形成穩(wěn)定的財政投入渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)順利進行。各行業(yè)協(xié)會在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的經(jīng)費來源，扎實推進本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。

四是推動創(chuàng)新示范。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展實際，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣等各類示范、試點項目，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)作為重要內(nèi)容納入考核指標(biāo)和評價體系，積極探索有效的推進模式，充分發(fā)揮示范帶動作用，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用水平。