第一篇：醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化發(fā)展思考

醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化發(fā)展思考

醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化發(fā)展思考高淳區(qū)司法局 邢光明 張躍勇 趙菲

我國(guó)正處于醫(yī)療體制轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,醫(yī)患矛盾沖突愈演愈烈，醫(yī)患糾紛發(fā)生率呈逐年增加的趨勢(shì)，由此引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素大量增加，消耗了大量的公共資源，加大了政府管理的難度，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。使得我國(guó)傳統(tǒng)的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解體制已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)的要求，這更在很大程度上抑制了醫(yī)患糾紛人民調(diào)解制度的發(fā)展。在這樣的背景之下，實(shí)現(xiàn)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化成為今后發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，加強(qiáng)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解員職業(yè)化這一系統(tǒng)工程的建設(shè)，對(duì)于構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，提高醫(yī)患糾紛調(diào)解效率，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化概述

（一）醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化概念

霍華德？福爾默和唐納德？米爾斯在其共同撰寫(xiě)的《職業(yè)化》（professionalization）一書(shū)中，將“職業(yè)化”定義為一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，并指出職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)必須滿(mǎn)足的要求：一是以一套系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)；二是具有權(quán)威性，能為委托人所信服；三是最大范圍的團(tuán)體約束以及社會(huì)大眾對(duì)此約束的認(rèn)可；四是具有一整套職業(yè)倫理標(biāo)準(zhǔn)，這套標(biāo)準(zhǔn)可以規(guī)范職業(yè)內(nèi)部成員之間相互關(guān)系以及與委托人之間的相互關(guān)系；五是有職業(yè)文化的支撐。

所謂職業(yè)化，就是一種工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，即要求人們把社會(huì)或組織交代下來(lái)的崗位職責(zé)，專(zhuān)業(yè)地完成到最佳，準(zhǔn)確扮演好自己的工作角色。職業(yè)化的內(nèi)涵至少包括三個(gè)方面：一是以“人事相宜”為追求，優(yōu)化職業(yè)資質(zhì)；二是以“創(chuàng)造績(jī)效”為主導(dǎo)，提升職業(yè)效率；三是以“適應(yīng)市場(chǎng)”為基點(diǎn)，明確職業(yè)宗旨。

綜上所述，筆者認(rèn)為醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化是社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然產(chǎn)物，是指具備專(zhuān)業(yè)的法律素養(yǎng)、醫(yī)學(xué)常識(shí)及實(shí)踐能力，經(jīng)過(guò)必要的專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)學(xué)習(xí)以及相應(yīng)的輔助技能培訓(xùn)的人民調(diào)解員，遵循醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作職業(yè)規(guī)范，在醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作體制保障下，專(zhuān)門(mén)從事醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作，以達(dá)到化解醫(yī)院和患方之間的矛盾糾紛，提高醫(yī)患糾紛人民調(diào)解率，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)效果?？梢哉f(shuō)，在未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)中，職業(yè)化是醫(yī)患糾紛人民調(diào)解發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化特征

1、技能專(zhuān)業(yè)化。技能專(zhuān)業(yè)化是指從業(yè)人員必須具備與其職業(yè)特殊性相匹配的專(zhuān)業(yè)化技能。人民調(diào)解員所必備的專(zhuān)業(yè)化技能不僅包括審查申請(qǐng)人糾紛的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)，還應(yīng)包括善于溝通的技巧以及觀察、分析、協(xié)調(diào)及承受的能力。人民調(diào)解員的工作內(nèi)容就是運(yùn)用自身所掌握的法律知識(shí)以及調(diào)解技巧，深入調(diào)查分析矛盾糾紛發(fā)生的始源，耐心傾聽(tīng)當(dāng)事人雙方的訴求，給糾紛雙方一個(gè)平等協(xié)商，積極對(duì)話(huà)的平臺(tái)，最后引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，從而平息糾紛。由于醫(yī)療行為的特殊性,醫(yī)患糾紛在調(diào)解過(guò)程中不可避免的涉及一些復(fù)雜的、專(zhuān)業(yè)的醫(yī)學(xué)知識(shí)，這就要求專(zhuān)門(mén)從事醫(yī)患矛盾糾紛的人民調(diào)解員具有更高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和水平,保證醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。

2、制度系統(tǒng)化。每一種職業(yè)都不缺乏相應(yīng)的制度性保障，醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作具有整體性和系統(tǒng)性，因此醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化對(duì)制度保障提出了更高的要求，制度保障不僅要齊全，面面俱到，制度間更重要的是相互制約，相互促進(jìn)。例如在醫(yī)患糾紛發(fā)生之前建立糾紛預(yù)防機(jī)制，做到“調(diào)防結(jié)合，以防為主”；在醫(yī)患糾紛發(fā)生初期建立調(diào)解引導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)將糾紛引導(dǎo)到調(diào)解渠道，抓住調(diào)解最佳時(shí)機(jī)，防止糾紛激化；在醫(yī)患糾紛發(fā)生處理完后建立案件回訪(fǎng)制度，確保調(diào)解合同及時(shí)履行；在整個(gè)醫(yī)患糾紛過(guò)程中抓好服務(wù)保障機(jī)制，建立人民調(diào)解員準(zhǔn)入制度、人員定員制、職級(jí)序列的規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)以及對(duì)于人民調(diào)解員的督察及考核制度，不斷提高調(diào)解人員的工作水平，將專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證調(diào)委會(huì)調(diào)解工作獨(dú)立、公正的展開(kāi)。

3、模式規(guī)范化。我國(guó)醫(yī)患糾紛問(wèn)題已成為了轉(zhuǎn)型期影響社會(huì)和諧的大問(wèn)題，其帶來(lái)的危害不容忽視。現(xiàn)如今醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作已經(jīng)遭遇瓶頸，醫(yī)患糾紛調(diào)解組織混亂，人員構(gòu)成魚(yú)龍混雜，素質(zhì)參差不齊,工作效率低下，這就需要引入職業(yè)化管理模式和工作模式，用規(guī)范化、流程化和信息化的管理和工作模式代替隨意、粗放的管理及工作模式。模范化，包括管理模式規(guī)范化以及工作模式規(guī)范化。但是，規(guī)范化并不能理解為統(tǒng)一化，規(guī)范化應(yīng)該是統(tǒng)一性與靈活性的結(jié)合。管理模式及工作模式的規(guī)范化應(yīng)該是以統(tǒng)一對(duì)待為主，根據(jù)特殊情況靈活處理為輔的一種操作模式。

（三）醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化的意義

1、有利于緩和醫(yī)患矛盾，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的觀念和人際關(guān)系都在發(fā)生著變化，在醫(yī)院，對(duì)于醫(yī)生和病人地位的理解以及醫(yī)患關(guān)系也隨之而發(fā)生著變化。傳統(tǒng)關(guān)系正在被平等互助關(guān)系所取代，醫(yī)患關(guān)系緊張，彼此缺乏信任，醫(yī)療糾紛增加，成為當(dāng)前一個(gè)十分突出的問(wèn)題，這對(duì)醫(yī)患矛盾糾紛化解、規(guī)范人民調(diào)解員執(zhí)業(yè)行為是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。走醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化道路，借助專(zhuān)業(yè)的法律、醫(yī)學(xué)知識(shí)，采用專(zhuān)業(yè)的調(diào)解技巧，以第三方調(diào)處機(jī)制用公正、便捷、柔和的方式化解醫(yī)患矛盾糾紛，更易被患者所接受，對(duì)于緩和醫(yī)患矛盾，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系有著重要的作用。

2、有利于提高調(diào)解工作效率，高效處理矛盾糾紛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)企業(yè)的效率是美國(guó)的二十五分之一，日本的二十六分之一，在中國(guó)標(biāo)榜高效的企業(yè)中效率尚且如此，在人民調(diào)解工作中的效率更可見(jiàn)一般。其實(shí)職業(yè)化是一種職場(chǎng)氛圍，它的一個(gè)典型的特征即從業(yè)人員使用相同的職業(yè)語(yǔ)言，遵守既定的或者是約定俗成的職業(yè)規(guī)則。職業(yè)化是從業(yè)人員職業(yè)化素質(zhì)的體現(xiàn)，正常情況下，一個(gè)人只能發(fā)揮其潛能的40%-50%，但若接受良好的職業(yè)化素質(zhì)教育，則能發(fā)揮出其潛能的 80%-90%。這就好比一場(chǎng)比賽，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員能在相同的時(shí)間內(nèi)獲得比業(yè)余運(yùn)動(dòng)員更高的分值產(chǎn)出，若兩者同場(chǎng)競(jìng)技，則結(jié)果更是不言自明。職業(yè)化的發(fā)展程度直接影響著醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的效率。

3、有利于維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。醫(yī)患糾紛事關(guān)人民內(nèi)部安定團(tuán)結(jié)及和諧社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)民生問(wèn)題。醫(yī)患矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾形式之一，并有愈演愈烈之勢(shì)，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，醫(yī)患矛盾處理不當(dāng)，輕則干擾醫(yī)院正常的診療秩序，重則可能導(dǎo)致群體性時(shí)間發(fā)生，甚至可能造成不必要的人員傷亡和國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，從整個(gè)社會(huì)層面上說(shuō)，醫(yī)患糾紛影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建，增添了不安定因素，消耗了社會(huì)資源，加大了政府管理的壓力。在醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化的視角下，結(jié)合醫(yī)患矛盾現(xiàn)狀和人民調(diào)解工作實(shí)際，在職業(yè)化的框架內(nèi)規(guī)范化解決醫(yī)患矛盾糾紛，有利于更大程度的緩解訴訟壓力和信訪(fǎng)壓力，化解社會(huì)戾氣根除矛盾，提高人民群眾滿(mǎn)意度，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

二、醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化可行性與必要性研究

（一）醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化的必要性

我國(guó)正處于醫(yī)療體制轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,醫(yī)療糾紛的發(fā)生率呈逐年增加的趨勢(shì)，由此引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素大量增加。醫(yī)患糾紛具有法律主體的特定性、客體的重要性和涉及內(nèi)容的技術(shù)性,解決起來(lái)難度較大。

現(xiàn)如今部分醫(yī)患糾紛調(diào)解過(guò)程中，部分調(diào)解組織和醫(yī)院為了盡快平息矛盾，往往采取和稀泥的方式：“不鬧不給，多鬧多給”，在責(zé)任分配上各打五十大板息人了事?；颊呤巧鐣?huì)的弱勢(shì)群體，對(duì)患者提出的符合國(guó)家法律法規(guī)的合理訴求，我們理應(yīng)滿(mǎn)足，盡最大力量維護(hù)他們的合法權(quán)益，但是對(duì)當(dāng)事人不合法、不合理的訴求，決不能妥協(xié)和遷就。人民調(diào)解員在處理醫(yī)患糾紛的過(guò)程中就要秉持醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化原則，站在一個(gè)獨(dú)立的角度去客觀公正的調(diào)查事實(shí)真相，既要化解矛盾，又要要依法履行職責(zé)，按照法定的權(quán)限和程序來(lái)處理矛盾，既不能不作為，也不能亂作為。

目前制約人民調(diào)解發(fā)展的最大因素在于缺乏系統(tǒng)化的調(diào)解保障制度、模范化的調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)以及高素質(zhì)的職業(yè)化調(diào)解員隊(duì)伍。從世界范圍來(lái)看，我國(guó)人民調(diào)解職業(yè)化進(jìn)程已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，醫(yī)患糾紛人民調(diào)解作為人民調(diào)解的專(zhuān)業(yè)性調(diào)解實(shí)踐的分支，其職業(yè)化建設(shè)更是迫在眉睫。中國(guó)法治建設(shè)要走向世界，就必須遵循國(guó)際化的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，而醫(yī)患糾紛人民調(diào)解的職業(yè)化就是這個(gè)規(guī)則的基礎(chǔ)之一。

（二）醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化的可行性

人民調(diào)解一直以來(lái)都受到社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，各種美譽(yù)也是不絕于耳，近年來(lái)更是受到很多地區(qū)的大力推崇。根據(jù)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的規(guī)定，一般醫(yī)患糾紛解決途徑有三種：醫(yī)患雙方協(xié)商解決、由衛(wèi)生行政主管部門(mén)調(diào)解、通過(guò)法院訴訟解決，但這樣的模式存在著一些弊端。第一種模式由于醫(yī)患雙方信息不對(duì)稱(chēng)性，導(dǎo)致醫(yī)方占優(yōu)勢(shì)。第二種模式一般擔(dān)任鑒定的專(zhuān)家又是醫(yī)方人員，所以難免也不夠客觀；第三種模式的過(guò)程比較繁瑣，并且成本比較高，因此患者也不太愿意接受。因此，醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化就是要優(yōu)化醫(yī)患糾紛人民調(diào)解制度，以科學(xué)的管理方式對(duì)其進(jìn)行改造，解決醫(yī)患糾紛人民調(diào)解機(jī)制現(xiàn)存的或隱含的問(wèn)題，使其維穩(wěn)解紛的功能實(shí)現(xiàn)最大化、最優(yōu)化，這也是醫(yī)患糾紛人民調(diào)解制度不斷進(jìn)步的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。在我國(guó)，第三方調(diào)解也已經(jīng)在各地紛紛開(kāi)展，并且成為一大發(fā)展趨勢(shì)，已存在相對(duì)完整的一套組織機(jī)構(gòu)，并建立了一批相對(duì)穩(wěn)定以及素質(zhì)較好的調(diào)解員隊(duì)伍。目前國(guó)內(nèi)有“北京解法”、“天津模式”、“南京模式”、“山西模式”、“福建模式”等，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的調(diào)解實(shí)踐逐漸摸索出一系列地方特色和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為處理醫(yī)患矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，也為醫(yī)患糾紛人民調(diào)解未來(lái)的職業(yè)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

三、醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化的實(shí)踐探索

（一）成立南京市高淳區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)

2008年，南京市在總結(jié)各地做法并根據(jù)全市區(qū)縣醫(yī)患糾紛調(diào)解情況，正式試點(diǎn)開(kāi)展醫(yī)患矛盾糾紛第三方調(diào)解，并把我區(qū)作為全市醫(yī)患糾紛調(diào)解工作三個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣之一，嘗試用人民調(diào)解方式化解醫(yī)患糾紛。同時(shí)將醫(yī)療單位和醫(yī)療行為納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，為更好的解決醫(yī)患糾紛提出了一條新路子。自南京市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，我區(qū)成立了高淳區(qū)醫(yī)患矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，該委員會(huì)的合理定位是“醫(yī)患糾紛快捷處理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”,主要從事醫(yī)患糾紛的事實(shí)調(diào)查、調(diào)解處理、引導(dǎo)訴訟等工作，獨(dú)立于患方、醫(yī)方和政府之外，依法受有關(guān)政府部門(mén)的監(jiān)督和管理。人民調(diào)解委員會(huì)依賴(lài)其與保險(xiǎn)理賠中心、醫(yī)院、患者三方保持的特殊關(guān)系和人民調(diào)解的法律效力,提出快速而準(zhǔn)確的糾紛解決方案,迅速化解矛盾解決糾紛。

醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)由區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)指導(dǎo)，衛(wèi)生局、公安局業(yè)務(wù)科室參與指導(dǎo)，聘任5名專(zhuān)職調(diào)解員，并將轄區(qū)內(nèi)司法所長(zhǎng)等優(yōu)秀調(diào)解員聘任為兼職調(diào)解員，不僅節(jié)約成本還便于發(fā)揮人民調(diào)解基層組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于專(zhuān)職調(diào)解員的聘用我們要注重合理的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前，我區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)為有5名專(zhuān)職調(diào)解員，1名懂法，1名懂醫(yī)，2名懂調(diào)解，1名是法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)、能夠熟練操作現(xiàn)代辦公設(shè)備的文秘人員，在調(diào)解工作中形成“專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)、技能互助”的團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。

（二）建立南京市高淳區(qū)醫(yī)患糾紛專(zhuān)家?guī)?/p>

由于醫(yī)患糾紛的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，南京市高淳區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)又專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)部分醫(yī)學(xué)、法律、心理學(xué)專(zhuān)家，建立統(tǒng)一高效的醫(yī)療專(zhuān)家和法務(wù)專(zhuān)家?guī)?，為醫(yī)療糾紛化解提供專(zhuān)業(yè)的智力支撐。在醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作過(guò)程中，對(duì)賠付金額較大或重大疑難復(fù)雜性的矛盾糾紛，醫(yī)調(diào)委可以向?qū)＜易稍?xún)委員會(huì)申請(qǐng)專(zhuān)家咨詢(xún)。專(zhuān)家?guī)斓闹饕氊?zé)是為提供醫(yī)療糾紛處理信息和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)；對(duì)涉及醫(yī)療糾紛的醫(yī)療資料進(jìn)行研究、分析、判斷，明確提出意見(jiàn)或建議；為患者提供醫(yī)療糾紛投訴的技術(shù)支持和技術(shù)問(wèn)題解答；參與患者關(guān)于醫(yī)療糾紛的投訴事項(xiàng)的調(diào)查、論證和調(diào)解；為患者維權(quán)專(zhuān)業(yè)人員提供培訓(xùn)。醫(yī)患專(zhuān)家咨詢(xún)制度秉持“專(zhuān)業(yè)、科學(xué)、中立”的原則對(duì)醫(yī)調(diào)委的申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查討論，出具意見(jiàn)書(shū)，包括院方在診療過(guò)程中的過(guò)失程度、賠償范圍等，確保醫(yī)患糾紛人民調(diào)解結(jié)果的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。

（三）政校合作，與上海政法學(xué)院共建教學(xué)實(shí)踐基地

為加強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)制，南京市高淳區(qū)自2014年起與上海政法學(xué)院創(chuàng)新建立了政校合作人才培養(yǎng)新機(jī)制，充分發(fā)揮上海政法學(xué)院教育優(yōu)勢(shì)和高淳區(qū)人民調(diào)解實(shí)踐基地的作用，加強(qiáng)相互合作交流，促進(jìn)資源共享互補(bǔ)，共同提升兩地人才建設(shè)質(zhì)量。這是高淳區(qū)依托共建合作機(jī)制，借助高校的法學(xué)理論研究?jī)?yōu)勢(shì)，加大人民調(diào)解人才培養(yǎng)的又一項(xiàng)具體舉措。

我們邀請(qǐng)上海政法學(xué)院選派法律、管理等方面的專(zhuān)家和教授為我們提供智力、理論支持, 優(yōu)先借助高校優(yōu)越的師資力量和理論基礎(chǔ)，定期對(duì)專(zhuān)（兼）職人民調(diào)解員進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)，著力提高人民調(diào)解員依法化解社會(huì)矛盾糾紛能力，培養(yǎng)人民調(diào)解員堅(jiān)持以法治思維和方式化解社會(huì)矛盾的方式方法，確保人民調(diào)解工作的正當(dāng)性和合法性，著力提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。同時(shí)，我們創(chuàng)造實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)上海政法學(xué)院安排學(xué)生來(lái)我區(qū)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)，為學(xué)生實(shí)習(xí)提供便利，為其研究搜集典型案例及有關(guān)研究數(shù)據(jù)，讓在我區(qū)實(shí)習(xí)的大學(xué)生們得到更多更具體的鍛煉和實(shí)踐。雙方充分發(fā)揮人民調(diào)解和法學(xué)院校的各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同研討在人民調(diào)解實(shí)踐中出現(xiàn)的新的理論問(wèn)題，2015年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)重點(diǎn)項(xiàng)目——“醫(yī)患糾紛人民調(diào)解模式研究”獲得立項(xiàng)，該項(xiàng)目由上海政法學(xué)院牽頭申報(bào)，參與投標(biāo)，并最終獲得國(guó)家社科基金批準(zhǔn)為重大招標(biāo)活動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，高淳區(qū)司法局受邀參與該課題并承擔(dān)子課題“醫(yī)患糾紛人民調(diào)解模式歸類(lèi)”研究。

四、進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化的思考

（一）加強(qiáng)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化的組織保障

雖然醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織作為第三方調(diào)解機(jī)制已經(jīng)在我國(guó)大行其道，但還是會(huì)存在著一些問(wèn)題和不足，因此在提高醫(yī)患糾紛調(diào)解組織職業(yè)化建設(shè)上還要進(jìn)一步完善。

一是明確醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織的性質(zhì)。我國(guó)《人民調(diào)解法》規(guī)定人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)即為專(zhuān)門(mén)針對(duì)醫(yī)患糾紛設(shè)立的專(zhuān)業(yè)化人民調(diào)解委員會(huì)，它具有專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性、公益性和群眾自治性。當(dāng)前部分醫(yī)患糾紛調(diào)解組織雖然也在開(kāi)展醫(yī)患糾紛調(diào)解工作，可是并非人民調(diào)解，更不具有群眾自治性。要走醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化道路，首先就要規(guī)范醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織。二是加強(qiáng)國(guó)家和政府的扶持。國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)或者司法解釋?zhuān)Ｕ厢t(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的法律地位和法律效應(yīng)，政府要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和支持的作用出臺(tái)相關(guān)法規(guī)或者文件保護(hù)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作，為醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化建設(shè)打開(kāi)方便的通道。三是加強(qiáng)宣傳、擴(kuò)大影響。當(dāng)前很多民眾和醫(yī)方人員對(duì)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作還不夠了解，通過(guò)媒體各種方式手段的滲透使民眾明白，在醫(yī)患糾紛發(fā)生的時(shí)候，不是只有靠“鬧”才可以解決問(wèn)題，還可以向醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)求助，獲取一個(gè)滿(mǎn)意的結(jié)果。

（二）加強(qiáng)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化的經(jīng)費(fèi)保障

從獲取報(bào)酬的角度來(lái)說(shuō),醫(yī)患糾紛人民調(diào)解的職業(yè)化應(yīng)該是：人民調(diào)解員通過(guò)醫(yī)患糾紛調(diào)解工作能夠獲取與其勞動(dòng)量和所做社會(huì)貢獻(xiàn)相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)鼐用袢司杖胂嗖畈淮蟛⒆銐驖M(mǎn)足其物質(zhì)及精神需求的報(bào)酬，這是人民調(diào)解員職業(yè)化需要“錢(qián)”來(lái)運(yùn)行的一個(gè)重要的方面。另一方面，醫(yī)患糾紛人民調(diào)解制度的運(yùn)行需要設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，需要建設(shè)辦公場(chǎng)所，需要使用基本的辦公用品，在外出進(jìn)行調(diào)解時(shí)還需要交通經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支撐。經(jīng)濟(jì)保障不到位，人民調(diào)解工作難以開(kāi)展并落實(shí)到位，人民調(diào)解員難以熱愛(ài)本職工作，這也是近些年來(lái)人民調(diào)解員不斷流失的主要原因，嚴(yán)重影響了人民調(diào)解員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

總之，醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化建設(shè)并不是簡(jiǎn)單依靠幾個(gè)人，幾雙手就可以辦到，它不僅需要人力、物力，更需要財(cái)力保障獲得實(shí)現(xiàn)職業(yè)化的人力基礎(chǔ)，保障進(jìn)行職業(yè)化建設(shè)所必需的配套物力資源。政府，作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、大政方針和政策的執(zhí)行者，其擔(dān)負(fù)的職責(zé)最為關(guān)鍵，他能為醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)提供必要的硬件支撐，減少醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化進(jìn)程中的各種阻力。

（三）加強(qiáng)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化的人員保障

一是嚴(yán)格醫(yī)患糾紛人民調(diào)解員準(zhǔn)入制度，從源頭上確保高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍，這是實(shí)現(xiàn)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解員職業(yè)化的首要條件；統(tǒng)一制定人民調(diào)解員的選任標(biāo)準(zhǔn)，建立人民調(diào)解員定編定員制，根據(jù)地域?qū)嶋H合理確定人民調(diào)解員配置數(shù)額，為每個(gè)職位確定適合的人員，對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行分工，保證人民調(diào)解員地位和身份的穩(wěn)定性。二是改革醫(yī)患糾紛人民調(diào)解員培訓(xùn)機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解員培訓(xùn)教材，確保專(zhuān)門(mén)的師資隊(duì)伍，采取定期培訓(xùn)和不定期培訓(xùn)相結(jié)合的模式，轉(zhuǎn)變?cè)诼毴嗣裾{(diào)解員培訓(xùn)模式，增強(qiáng)業(yè)務(wù)短板，使人民調(diào)解員更好的適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作。三是建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。將績(jī)效考核結(jié)果與培訓(xùn)、晉升、薪酬待遇相結(jié)合，采用科學(xué)的績(jī)效管理，獎(jiǎng)勤、獎(jiǎng)能、獎(jiǎng)績(jī)、罰懶、罰劣，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解員工作的積極性，激勵(lì)員工。四是注重提升醫(yī)患糾紛人民調(diào)解員的職業(yè)化素養(yǎng)、職業(yè)化精神、職業(yè)化習(xí)慣。推動(dòng)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解員不斷將工作做好做實(shí)的內(nèi)在動(dòng)力，提高醫(yī)患糾紛人民調(diào)解的工作效率，以達(dá)到提高醫(yī)患糾紛人民調(diào)解職業(yè)化整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的目的。

第二篇：醫(yī)患糾紛人民調(diào)解申請(qǐng)書(shū)

醫(yī)患糾紛人民調(diào)解申請(qǐng)書(shū)

患方申請(qǐng)人姓名：性別：年齡：

單位：職業(yè)：聯(lián)系電話(huà)：

戶(hù)籍：現(xiàn)?。横t(yī)方名稱(chēng)：******法定代表人/職務(wù)：****

代理人(聯(lián)系人)/職務(wù)：*******聯(lián)系方式：******

地址：*********************

糾紛簡(jiǎn)要情況：

當(dāng)事人申請(qǐng)事項(xiàng)：人民調(diào)解委員會(huì)已將申請(qǐng)人民調(diào)解的相關(guān)規(guī)定告知我，現(xiàn)自愿申請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

申請(qǐng)人（簽名或蓋章）_______

申請(qǐng)日期年月日

第三篇：醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)制度

醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)制度

一、醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的職責(zé)

1、貫徹、落實(shí)市委、市政府醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的決策、部署；

2、向患者及其家屬、醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)患糾紛咨詢(xún)；

3、負(fù)責(zé)調(diào)處縣屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)中發(fā)生的各類(lèi)醫(yī)患糾紛；

4、協(xié)助處理醫(yī)患糾紛突發(fā)事件、群體性事件；

5、向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出防范醫(yī)患糾紛的意見(jiàn)、建議；

6、向縣醫(yī)患糾紛調(diào)處協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作情況，存在的困難與問(wèn)題，建議與意見(jiàn)。

二、醫(yī)患糾紛調(diào)解工作程序

1、受理。依醫(yī)患糾紛當(dāng)事人申請(qǐng)受理調(diào)解，當(dāng)事人沒(méi)有申請(qǐng)的，可主動(dòng)調(diào)解，但當(dāng)事人表示異議的除外。當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解糾紛，可書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。受理調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝?/p>

2、指定調(diào)解主持人。醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解醫(yī)患糾紛，應(yīng)指定1名專(zhuān)職人民調(diào)解員為調(diào)解主持人，并可由患者或家屬?gòu)膶?zhuān)家?guī)熘羞x擇兼職調(diào)解員。遇重大復(fù)雜糾紛或根據(jù)需要可指定若干專(zhuān)兼職人民調(diào)解員參與調(diào)解，必要時(shí)可請(qǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）和患者常住地人民調(diào)解員參與。

3、調(diào)解準(zhǔn)備。調(diào)解主持人分別向雙方當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)糾紛事實(shí)和情節(jié)，了解雙方的要求及其理由，必要時(shí)向有關(guān)單位征集資料，核實(shí)情況，向?qū)＜易稍?xún)，做好調(diào)解前的準(zhǔn)備工作。

4、依法調(diào)解。調(diào)解一般在調(diào)解機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行，根據(jù)需要也可以在便利當(dāng)事人的場(chǎng)所進(jìn)行。調(diào)解前應(yīng)告知當(dāng)事人關(guān)于人民調(diào)解的性質(zhì)、原則和效力及當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)。調(diào)解主持人應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解不成的，要防止糾紛激化，引導(dǎo)通過(guò)法律途徑解決糾紛。

5、制作調(diào)解協(xié)議。經(jīng)調(diào)解成功的，應(yīng)制作調(diào)解協(xié)議，協(xié)議書(shū)使用司法部統(tǒng)一的文書(shū)格式。調(diào)解協(xié)議應(yīng)載明雙方當(dāng)事人的基本情況、糾紛簡(jiǎn)要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)、雙方責(zé)任、雙方達(dá)成的共識(shí)及履行方式和期限等。調(diào)解協(xié)議應(yīng)由雙方當(dāng)事人和調(diào)解主持人簽名，加蓋醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)印章。

三、醫(yī)患糾紛當(dāng)事人的權(quán)利

1、自主決定接受、不接受或者終止調(diào)解；

2、要求有關(guān)調(diào)解人員回避；

3、不受壓制強(qiáng)迫，表達(dá)真實(shí)意愿，提出合理要求；

4、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

四、醫(yī)患糾紛當(dāng)事人的義務(wù)

1、如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，不得提供虛假證明材料；

2、遵守調(diào)解規(guī)則；

3、不得加劇糾紛、激化矛盾；

4、自覺(jué)履行人民調(diào)解協(xié)議。

五、人民調(diào)解的性質(zhì)

人民調(diào)解屬于民間調(diào)解，是化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式之一。它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓、平等協(xié)商，自愿達(dá)成和解協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)。正確理解人民調(diào)解的性質(zhì)要把握以下幾個(gè)重點(diǎn)：第一，人民調(diào)解是群眾性組織的自治活動(dòng)；第二，人民調(diào)解是說(shuō)服、疏導(dǎo)的居間調(diào)解；第三，調(diào)解活動(dòng)是平等協(xié)商，調(diào)解協(xié)議是自愿達(dá)成。

六、人民調(diào)解協(xié)議的效力

最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》規(guī)定，經(jīng)行政機(jī)關(guān)、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的社會(huì)組織對(duì)民商事?tīng)?zhēng)議調(diào)解后達(dá)成的調(diào)解協(xié)議都具有民事合同性質(zhì)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守和履行。

七、人民調(diào)解工作原則

《人民調(diào)解法》規(guī)定人民調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵循三項(xiàng)原則：一是在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。二是不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策。三是尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

監(jiān)督電話(huà)：6106798

沾益縣醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)

主 任：王新明 沾益縣司法局局長(zhǎng) 副主任：敖 云 沾益縣司法局副局長(zhǎng)

李來(lái)友 縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)

專(zhuān)職調(diào)解員：

兼職調(diào)解員：熊飛云 縣衛(wèi)生監(jiān)督局局長(zhǎng)

李來(lái)富 縣人民醫(yī)院院長(zhǎng) 李加來(lái) 縣疾控中心主任 徐 惠 縣保健院院長(zhǎng)

楊代倫 沾益縣司法局基層科科長(zhǎng) 袁 麗 縣衛(wèi)生局醫(yī)政科科長(zhǎng)

朱 波 縣衛(wèi)生監(jiān)督局副局長(zhǎng)

孫毓貴 縣衛(wèi)生監(jiān)督局副局長(zhǎng)

王順道 縣人民醫(yī)院副院長(zhǎng)

鄧躍燕 縣人民醫(yī)院婦產(chǎn)科主任 崔永仙 縣人民醫(yī)院內(nèi)一科主任

唐建學(xué) 縣人民醫(yī)院兒科主任 汪啟東 縣人民醫(yī)院外一科主任

周柱生 縣人民醫(yī)院五官科主任

甘志會(huì) 縣人民醫(yī)院麻醉科主任

王 斐 縣衛(wèi)生局醫(yī)政科工作人員

第四篇：醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)主任職責(zé)

醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)主任職責(zé)

一、主持醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)全面工作，向醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)辦公室報(bào)告調(diào)解工作情況和重大糾紛信息。

二、接受醫(yī)患糾紛人民調(diào)解指導(dǎo)委、司法行政部門(mén)對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三、自覺(jué)接受人大代表的監(jiān)督，虛心聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)和建議。

四、組織調(diào)委會(huì)開(kāi)展工作，掌握案情進(jìn)展，及時(shí)掌控危情、報(bào)告危情、處理危情。

五、組織調(diào)委會(huì)收集分析醫(yī)患糾紛發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)調(diào)解醫(yī)患糾紛的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)撰寫(xiě)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)材料，指導(dǎo)工作人員做好統(tǒng)計(jì)報(bào)表和案件立卷歸檔工作。

第五篇：醫(yī)患糾紛人民調(diào)解申請(qǐng)書(shū)(患方)

醫(yī)患糾紛人民調(diào)解申請(qǐng)書(shū)（患方）

患方當(dāng)事人姓名：

性別：

年齡：

民族：

職業(yè)：

聯(lián)系電話(huà)：

住址：

申請(qǐng)調(diào)解的糾紛事實(shí)：

申請(qǐng)調(diào)解的爭(zhēng)議要點(diǎn)及理由：

申請(qǐng)調(diào)解的請(qǐng)求事項(xiàng)：

特申請(qǐng)XXXXXXXX予以調(diào)解。申請(qǐng)人：

申請(qǐng)日期：