第一篇：借鑒典型經(jīng)驗 促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展

借鑒典型經(jīng)驗 促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展

為了進(jìn)一步貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》精神，總結(jié)交流幾年來全國綜合改革試點鎮(zhèn)的經(jīng)驗，明確下一步我國在新形勢下小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本思路，2001年9月12日至16日，國務(wù)院體改辦中國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在烏魯木齊市召開了“全國小城鎮(zhèn)政府管理制度改革和可持續(xù)發(fā)展典型經(jīng)驗交流會”，15個國家級綜合改革試點鎮(zhèn)作了經(jīng)驗交流，國務(wù)院體改辦副主任宋寶瑞到會講話，對前幾年來全國小城鎮(zhèn)改革試點工作進(jìn)行了肯定，對下一階段的試點提出了要求。

一、各地小城鎮(zhèn)綜合改革試點取得明顯成效

1995年原國家體改委在全國開展小城鎮(zhèn)綜合改革試點以來，各試點鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的各項方針政策，明確了改革方向，著力解決影響小城鎮(zhèn)發(fā)展，阻礙各種生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚的體制性矛盾和政策障礙，以建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的政府管理新體制為目標(biāo)。

1、推動了小城鎮(zhèn)政府管理體制改革

理順了縣鎮(zhèn)事權(quán)劃分。在試點中，以明確縣鎮(zhèn)兩級政府事權(quán)劃分為突破口，本著縣事縣辦、鎮(zhèn)事鎮(zhèn)辦的原則，明確了鎮(zhèn)政府的管理權(quán)限。大部分試點鎮(zhèn)擁有了規(guī)劃、投資項目審批、土地、城鎮(zhèn)建設(shè)管理等部分縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。浙江龍港、安微葉集等鎮(zhèn)-1-

實行計劃單列，被賦予行使縣級項目審批權(quán)、城鎮(zhèn)管理權(quán)和市場經(jīng)濟(jì)條件下可以單列的其它管理權(quán)。

政府機(jī)構(gòu)改革取得較大進(jìn)展。按照“小政府，大服務(wù)”，“政企分開”、“政事分開”的原則，從小城鎮(zhèn)承擔(dān)的職能和實際需要出發(fā)，打破上下對口的舊模式，按照城鎮(zhèn)管理的要求，自主設(shè)置鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)。同時，大力改革干部人事制度，打破了干部身份終身制，引入激勵機(jī)制，在實行公開招聘，競爭上崗的同時，精簡分流了大批富余人員。如河南省鳳義市竹林鎮(zhèn)，鎮(zhèn)職能部門由原來的12個減少到4個，工作人員由47名減少到22名。

縣鎮(zhèn)財政分配關(guān)系得到理順。多數(shù)試點鎮(zhèn)改革了原來的統(tǒng)收統(tǒng)支財改體制，根據(jù)事權(quán)財權(quán)統(tǒng)一的原則，實行“劃分范圍，核定基數(shù)，定額上解，超收部分全部或大部分留鎮(zhèn)”的財政管理體制。試點鎮(zhèn)財政獨(dú)立后，可以根據(jù)自身財力搞建設(shè)，保證了預(yù)算內(nèi)資金的合理使用。

2、城鎮(zhèn)管理體制改革成效明顯

積極探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的多元化投資體制。絕大部分試點鎮(zhèn)改革了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府大包大攬的傳統(tǒng)投資方式，以政府財政投資作引導(dǎo)，通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、農(nóng)民等多元主體進(jìn)鎮(zhèn)投資，共同開發(fā)和建設(shè)小城鎮(zhèn)，開辟了小城鎮(zhèn)發(fā)展的投資新渠道。安徽1992年至1997年平均每個試點鎮(zhèn)的基本建設(shè)投資中，政府投入僅占26%。北京小湯山鎮(zhèn)幾年來共吸引社會資金3億元投入基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建-2-

設(shè)。

戶籍管理制度改革取得顯著成效。各試點鎮(zhèn)圍繞降低“進(jìn)鎮(zhèn)門檻”作文章，對進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民允許保留其農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)，在子女上學(xué)、就業(yè)、社會保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，通過上述措施吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商和定居。

土地管理制度的改革創(chuàng)新。各試點鎮(zhèn)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行土地總體規(guī)劃的同時，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各種建設(shè)用地，由政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓。針對建設(shè)用地指標(biāo)不足的實際，加大土地整理力度，分別采取遷村并點、嚴(yán)格審批宅基地、破產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的土地整理、開墾荒地等辦法進(jìn)行解決。

3、綜合經(jīng)濟(jì)實力極大加強(qiáng)

隨著政策的落實和改革步伐的加快，試點小城鎮(zhèn)與試點前相比、與本省其他小城鎮(zhèn)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。從1997年到2000年，在國內(nèi)出產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均收入三項指標(biāo)方面，浙江省23個試點鎮(zhèn)增速為15%、28%、5.68%，高于全省平均水平；吉林省試點鎮(zhèn)達(dá)到21.53%、21.25%、7.3%，高出全省百強(qiáng)鎮(zhèn)四到七個百分點。

4、小城鎮(zhèn)面貌有了明顯改善

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，試點鎮(zhèn)的社會事業(yè)有了長足進(jìn)步。許多成為縣、省、國家級的雙文明鎮(zhèn)、科技進(jìn)步先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育強(qiáng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)。河北省試點鎮(zhèn)1997年以來在教育、科技、文化、衛(wèi)生-3-

方面的投入年均增長16.1%、24%、22%和18%。許多試點鎮(zhèn)通過整治環(huán)境，建立垃圾、污水處理設(shè)施，道路硬化、綠化等措施，改善了投資、生活環(huán)境，使小城鎮(zhèn)的社會發(fā)展和居民生活質(zhì)量有了較大提高。

二、加強(qiáng)指導(dǎo)，推動小城鎮(zhèn)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展

在進(jìn)行典型經(jīng)濟(jì)交流的同時，有關(guān)專家到會做了小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的專題報告。針對目前小城鎮(zhèn)發(fā)展所面臨的困難和問題，國務(wù)院體改辦就如何貫徹落實中央關(guān)于發(fā)展小城鎮(zhèn)的11號文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點提出了意見。

1、抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的制定

要通過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體布局和戰(zhàn)略走向，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的制定。規(guī)劃的制定，要注重完善功能、提升層次、突出地域特色；要根據(jù)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的實際承受能力，確定發(fā)展目標(biāo)；還要注重與縣、市及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相互協(xié)調(diào)配套。

2、繼續(xù)推進(jìn)改革，落實各項政策

按照試點方案的要求完成政府行政管理體制、財政管理體制、戶籍管理制度與城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革；在改革的難點方面，認(rèn)真貫徹中央11號文件精神，以理順事權(quán)為突破口，落實試點小城鎮(zhèn)應(yīng)有的權(quán)利；鼓勵試點鎮(zhèn)大膽探索，在制度創(chuàng)新方面敢于突破。

3、加快形成小城鎮(zhèn)自我積累和自我發(fā)展的新機(jī)制

要把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，突出產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，作為三大重點，在積聚要素和吸引農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)方面取得突破，向新體制要效益，向率先突破要發(fā)展，加快形成小城鎮(zhèn)自我積累和自我發(fā)展的新機(jī)制。

4、推進(jìn)試點鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

要努力提高精神文明建設(shè)水平，加強(qiáng)對居民的服務(wù)、教育和引導(dǎo)，不斷豐富和提高居民的精神、文化和社會生活，逐步形成科學(xué)文明的生活方式。堅持走可持續(xù)發(fā)展的路子，把提高環(huán)境質(zhì)量貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，防止和治理污染，保護(hù)環(huán)境，推動小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展典型經(jīng)驗材料

發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展臨沭縣鎮(zhèn)地處沭河岸畔，總面積73.8平方公里，轄16個行政村居，北臨327國道，東依225省道。沭河、分沂入沭河縱貫全境，造成了全鎮(zhèn)呈典型的沭河沖積平原地型地貌，土壤肥沃，水源充足。蔬菜和林果是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共種植各類果菜2萬畝，有蔬菜加工企業(yè)20余家，曾獲“山東省脫水蔬菜特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)”稱號，素有“脫水蔬菜之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

近年來，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)緊緊圍繞“上規(guī)模、創(chuàng)品牌、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的總體思路，以“建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、發(fā)展現(xiàn)代品牌農(nóng)業(yè)”為主線，以科技為引領(lǐng)和支撐,建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，生產(chǎn)了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，培育了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，推動了該鎮(zhèn)由“農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“農(nóng)業(yè)名鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展駛進(jìn)了快車道。目前，全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地15000畝，占耕地總面積的30%，成立農(nóng)村專業(yè)合作組織45個，發(fā)展各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地30個，獲批市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地5000畝?；剞r(nóng)產(chǎn)品通過國家綠色食品認(rèn)證22個、有機(jī)食品轉(zhuǎn)化認(rèn)證3個，注冊品牌商標(biāo)15個。

一是發(fā)揮科技協(xié)會的橋梁紐帶作用,將農(nóng)戶與市場連接起來。獨(dú)立經(jīng)營的小農(nóng)戶進(jìn)入市場，面臨交易費(fèi)用高、市場風(fēng)險大、產(chǎn)品銷售難、市場信息不靈等問題，迫切需要有能代表農(nóng)民利益可與市場對接的專業(yè)合作組織，專業(yè)性技術(shù)協(xié)會就作為這種中介組織應(yīng)運(yùn)而生。我鎮(zhèn)以“協(xié)會＋基地+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作方式，以專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)為基礎(chǔ)，為農(nóng)民引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、提供新信息。綠云有機(jī)葡萄、鑫果葡萄、前醋葡萄等種植專業(yè)合作社在為農(nóng)民提供種苗、技術(shù)培訓(xùn)、田間管理和市場銷售方面發(fā)揮了重要作用。在產(chǎn)品銷售上做到了五個統(tǒng)一（統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售），科協(xié)立足資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)，依托科普，惠農(nóng)興村，取得了顯著的社會效益，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。去年，鑫果葡萄基地的“武狀元”牌大棚葡萄平均價格達(dá)到了15元/公斤，畝收入可達(dá)30000元,露天葡萄畝均收入超過了1元;綠云葡萄基地的“瓊漿果”牌金手指葡萄賣到了100元/公斤的好價錢。我鎮(zhèn)葡萄種植面積由初期的1500畝發(fā)展到現(xiàn)在的6500多畝，在原來十年發(fā)展的基礎(chǔ)了翻了兩翻。

二是發(fā)揮科技協(xié)會的技術(shù)支撐作用，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。我鎮(zhèn)科技協(xié)會以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以鎮(zhèn)村遠(yuǎn)程教育站點為依托，加大科普投入，注重發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)到16個行政村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)各個園區(qū)、基地，示范帶動鎮(zhèn)內(nèi)10個村居3000農(nóng)戶，發(fā)展葡萄、蒙山紅桃、西瓜、有機(jī)蔬菜等近2萬畝。葡萄和蔬菜品種不斷更新，質(zhì)量不斷提升，品牌已經(jīng)叫響。我們根據(jù)生產(chǎn)季節(jié)和田間管理要求，及時舉辦各類技術(shù)講座和田頭觀摩示范活動，定期舉辦科普培訓(xùn)班，印發(fā)宣傳資料，不斷推動新品種新技術(shù)的普及推廣和農(nóng)民科技素質(zhì)的提高。同時，我們與山農(nóng)大、市農(nóng)科院進(jìn)行了產(chǎn)學(xué)研合作，定期邀請有關(guān)專家、教授現(xiàn)場進(jìn)行科普指導(dǎo)，聯(lián)合攻關(guān)，解決果菜生產(chǎn)難題。在科協(xié)的指導(dǎo)幫助下，長生園專門聘請了4名高級研發(fā)人員對有機(jī)蔬菜的生產(chǎn)管理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理的農(nóng)戶從蔬菜的栽種、培育、采摘、運(yùn)輸?shù)绞酆蠖紘?yán)格按有機(jī)規(guī)程操作。目前，“新蔬泥香”、“奧格麗客”牌迷你小黃瓜、各種彩椒、南瓜、冬瓜等已協(xié)議直供北京沃爾瑪大型連鎖超市。我鎮(zhèn)現(xiàn)已有25種農(nóng)產(chǎn)品通過了國家綠色食品、有機(jī)轉(zhuǎn)化認(rèn)證，15種農(nóng)產(chǎn)品注冊了商標(biāo)品牌。5月鑫果和綠云基地的葡萄被評為“臨沂市首屆沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌”，2月我鎮(zhèn)獲得了“臨沂市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號。

第三篇：教育改革發(fā)展典型經(jīng)驗

傳承文化遺產(chǎn) 深化多方合作 服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì) “政、企、校、所”共建陶瓷學(xué)院之辦學(xué)體制的探索與實踐

——湖南科技職業(yè)學(xué)院教育體制改革試點項目典型經(jīng)驗匯報材料

湖南陶瓷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，為我國對外貿(mào)易和世界文化交流譜寫了輝煌的歷史，被列為湖南省十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)之一。醴陵的陶瓷產(chǎn)業(yè)是湖南陶瓷產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”，素有中國“瓷城”的美譽(yù)。但如今，醴陵的陶瓷產(chǎn)業(yè)卻遭遇到發(fā)展“瓶頸”。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。面對國內(nèi)外陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，分析醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀和存在的問題，我們充分認(rèn)識到：要發(fā)展壯大醴陵陶瓷支柱產(chǎn)業(yè)，振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，必須把人才培養(yǎng)問題放在重要位置加以解決。為此，湖南科技職業(yè)學(xué)院與醴陵市政府、醴陵陶瓷科技工業(yè)園內(nèi)主要企業(yè)、醴陵釉下五彩瓷國瓷研究所共建了董事會領(lǐng)導(dǎo)下的“湖南科技職業(yè)學(xué)院醴陵陶瓷學(xué)院”，探索在地方政府的支持下，企業(yè)、學(xué)校緊密合作辦學(xué)的長效機(jī)制。

該項目獲批湖南省教育體制改革試點項目后，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門反復(fù)研討，梳理思路與問題，明確具體目標(biāo)，找出具體關(guān)鍵問題，制定了詳實的實施計劃，運(yùn)行一年以來取得的主要經(jīng)驗如下：

第一，創(chuàng)新了高職院校辦學(xué)模式。成立了由醴陵市政府、華聯(lián)瓷業(yè)等醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)園內(nèi)主要企業(yè)、醴陵釉下五彩國瓷研究所和學(xué)院共建的董事會領(lǐng)導(dǎo)下的“湖南科技職業(yè)學(xué)院醴陵陶瓷學(xué)院”，初步探索了在地方政府的支持下，科研院所、企業(yè)、學(xué)校緊密合作辦學(xué)的長效機(jī)制。與醴陵市政府在土地、職教經(jīng)費(fèi)安排、招生宣傳、學(xué)生獎助學(xué)金，科研院所和企業(yè)在設(shè)備投入、共同培養(yǎng)學(xué)生、接納學(xué)生就業(yè)、共同開展研發(fā)等方面達(dá)成了共識。

2011年12月16日，湖南科技職業(yè)學(xué)院醴陵陶瓷學(xué)院董事會在醴陵市成立。該董事會由政府牽頭組織企業(yè)、科研院所和我院組成，明確組織機(jī)構(gòu)與各方職能與責(zé)任，制定了《董事會工作章程》等相關(guān)制度與文件，實現(xiàn)共享利益，共擔(dān)風(fēng)險。

在該辦學(xué)模式下，醴陵市政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，運(yùn)用政策手段和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動合作各方的積極性，在土地、職教經(jīng)費(fèi)安排、招生宣傳、學(xué)生獎助學(xué)金上給予支持，通過加強(qiáng)校企合作聯(lián)合培養(yǎng)人才的動力機(jī)制建設(shè)，為校企合作創(chuàng)造良好的政策制度環(huán)境，建立了校企合作的新機(jī)制，特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，實現(xiàn)了參與各方面的“多贏”目標(biāo)。

以醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)園內(nèi)主要企業(yè)為代表的陶瓷企業(yè)對陶瓷學(xué)院進(jìn)行了必要的設(shè)備、資金和新工藝、新技術(shù)的投入，與陶瓷學(xué)院共同制定人才培養(yǎng)方案，配合陶瓷學(xué)院實施“1+2”教學(xué)組織方式，與陶瓷學(xué)院共建課程、教學(xué)資源和教學(xué)團(tuán)隊。與陶瓷學(xué)院進(jìn)行“訂單”人才培養(yǎng)合作，承擔(dān)了陶瓷學(xué)院學(xué)生頂崗實習(xí)、項目實訓(xùn)、雙師素質(zhì)教師培訓(xùn)、接納學(xué)生就業(yè)。同時，陶瓷學(xué)院為企業(yè)培訓(xùn)職工，參與企業(yè)的技術(shù)更新，提高了企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)在投入方面主要承擔(dān)了設(shè)立優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、特困生助學(xué)金以及為鼓勵本地生源的其他獎勵基金的資金任務(wù)。企業(yè)獎學(xué)、助學(xué)金的設(shè)立，幫助貧困學(xué)生更好的學(xué)習(xí)和生活，讓優(yōu)秀學(xué)生產(chǎn)生企業(yè)文化認(rèn)同感，進(jìn)而也激勵更多的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入到企業(yè)的“用人訂單”中來，最終實現(xiàn)“優(yōu)單輸出”。這樣的良性循環(huán)模式，企業(yè)在本合作模式中嘗到了甜頭，獲得了利益，必然強(qiáng)化其與學(xué)院長期合作的動機(jī)與動力，進(jìn)而為更深層次的合作打下堅實的基礎(chǔ)。

學(xué)院作為本模式中的核心者——辦學(xué)主體，從政策爭取、資金投入、教書育人、實訓(xùn)拓展等多方面積極開展工作，樹立“以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展”的觀念，以獨(dú)特的核心競爭力和影響力尋求合作對象，在產(chǎn)學(xué)研合作中面向市場準(zhǔn)確定位，堅持以“三個適應(yīng)”為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，即專業(yè)設(shè)置適應(yīng)于地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展需要，教學(xué)內(nèi)容適應(yīng)于職業(yè)崗位需要，人才培養(yǎng)目標(biāo)適應(yīng)于企業(yè)行業(yè)用人需求。通過積極采取多種渠道、多種方式集中一切力量加強(qiáng)自身基礎(chǔ)建設(shè)，尤其是要大力加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，盡快形成對合作企業(yè)的人才、技術(shù)“小高地”，以“研”為紐帶，將“產(chǎn)”“學(xué)”緊密結(jié)合起來，帶動產(chǎn)學(xué)研合作深入發(fā)展。2012年5月18日，我院與醴陵華鑫電瓷科技股份有限公司開展全方位合作協(xié)議儀式正式簽約。本合作協(xié)議將在人才培養(yǎng)、員工培訓(xùn)、中高層技術(shù)管理人員輪訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)、省級以上科研項目合作申報、新產(chǎn)品開發(fā)、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作建設(shè)湖南省“絕緣子材料研發(fā)中心”以及在醴陵華鑫電瓷科技股份有限公司設(shè)立學(xué)院教學(xué)實習(xí)實訓(xùn)和科研試驗基地等方面達(dá)成了全面的合作協(xié)議，該協(xié)議的簽署將對陶瓷學(xué)院的專業(yè)人才培養(yǎng)和教師的社會服務(wù)能力建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

而作為合作方中的另一員——科研機(jī)構(gòu)，以醴陵釉下五彩瓷國瓷研究所為代表，為高職教育“產(chǎn)學(xué)研合作”提供“研”的紐帶作用，與學(xué)院、企業(yè)一起共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，參與教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，共同研究確定教學(xué)計劃與安排，這樣不僅強(qiáng)化了為合作企業(yè)提供服務(wù)的能力，也提高了教師專業(yè)技術(shù)水平，同時也為科研所的技術(shù)推廣提供了更廣闊的平臺，使本合作模式各個環(huán)節(jié)更加有效、緊密地結(jié)合起來。陶瓷學(xué)院與湖南醴陵釉下五彩國瓷研究所共同舉辦的2012年“國瓷杯”陶瓷創(chuàng)新設(shè)計大賽于2012年5月份在醴陵舉行。本次大賽以“傳承與創(chuàng)新” 為主題，意在通過創(chuàng)意設(shè)計引領(lǐng)陶瓷設(shè)計領(lǐng)域的新理念、新品位，讓陶瓷不只是陶瓷，賦予陶瓷作品一定的時代文化內(nèi)涵、藝術(shù)品位和時代審美感，增強(qiáng)它的藝術(shù)感染力。本次大賽一方面營造了良好的國內(nèi)日用陶瓷與陳設(shè)陶瓷的文化藝術(shù)氛圍，提高當(dāng)代陶瓷產(chǎn)區(qū)在產(chǎn)品造型和花面上的創(chuàng)新設(shè)計水平，樹立傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相結(jié)合的陶瓷設(shè)計新理念，另一方面也為國內(nèi)優(yōu)秀設(shè)計師、業(yè)內(nèi)知名院校師生提供一個展示才藝的舞臺，更是對陶瓷學(xué)院的一次全方位的宣傳與推廣。

第二，建立了基于職業(yè)活動的職業(yè)能力系統(tǒng)化專業(yè)項目課程體系，為相關(guān)院校同類專業(yè)構(gòu)建課程體系提供了借鑒。到醴陵市50多家企業(yè)進(jìn)行了人才需求、崗位群知識能力要求進(jìn)行了調(diào)研，與湖南釉下五彩國瓷研究所、醴陵骨干陶瓷企業(yè)就陶瓷行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置、技能考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置進(jìn)行了研討，研究制定了陶瓷工程、陶瓷藝術(shù)設(shè)計人才培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，建立了兼職教師庫。

（1）、完善了基于職業(yè)活動的職業(yè)能力系統(tǒng)化專業(yè)項目課程體系 依托醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，在董事會的指導(dǎo)下，與湖南醴陵釉下五彩國瓷研究所有限公司、湖南華聯(lián)瓷業(yè)集團(tuán)等董事會成員單位合作，共同分析陶瓷產(chǎn)業(yè)人才需求，明確陶瓷學(xué)院主要面向的工作崗位為陶瓷造型設(shè)計師、陶瓷藝術(shù)裝飾美工、陶瓷雕塑師、釉下五彩工藝師。進(jìn)而對工作崗位的工作任務(wù)和職業(yè)能力進(jìn)行分析，確定職業(yè)崗位所必備的知識、能力、素質(zhì)要求。通過與企業(yè)專家一起對工作過程分析和項目課程工作遴選，將企業(yè)設(shè)計生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)融入項目導(dǎo)向的核心項目課程，并確定專業(yè)核心課程職業(yè)能力要求，制定課程標(biāo)準(zhǔn)。

（2）、校企合作共建專業(yè)教學(xué)資源庫

利用董事會成員單位在生產(chǎn)技術(shù)與工藝方面的優(yōu)勢，與其共同開發(fā)實訓(xùn)教材、實訓(xùn)指導(dǎo)書等專業(yè)教學(xué)資源。同時，將企業(yè)具有可操作性的生產(chǎn)項目、生產(chǎn)資料素材、技術(shù)、管理文件等逐一收集，補(bǔ)充實訓(xùn)教學(xué)和雙證書教學(xué)資源庫。

根據(jù)陶瓷工藝生產(chǎn)過程，與董事會成員單位合作開發(fā)了基于3Ds max的陶瓷成型三維制作軟件和在線案例演示教學(xué)平臺，共建專業(yè)教學(xué)網(wǎng)站和課程，包含項目發(fā)布、項目實施、項目評價、項目成果驗收及項目展示的適時互動網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（3）、建立了兼職教師庫

為建成一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、充滿活力的國家優(yōu)秀專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊，并建成兼職教師庫和校企人員交流平臺，實現(xiàn)師資共享?，F(xiàn)在，陶瓷學(xué)院專兼職教師質(zhì)高量增，已達(dá)25名，其中教授5人，省以上藝術(shù)大師6人教師社會服務(wù)能力明顯提升，主持的省級以上項目30多項，獲獎產(chǎn)品20多項。

第三，“工作室+項目”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，為相關(guān)院校同類專業(yè)人才培養(yǎng)提供借鑒作用。教育教學(xué)中貫徹“手腦并用、工學(xué)結(jié)合”的職業(yè)教育思想，在湖南醴陵陶瓷研究院引入了企業(yè)規(guī)范的管理模式，健全設(shè)計工作室運(yùn)行管理機(jī)制，建立了真實項目來源網(wǎng)絡(luò)，按照“課程結(jié)構(gòu)模塊化、能力培養(yǎng)項目化、實訓(xùn)指導(dǎo)個性化”的原則，與董事會成員單位共同設(shè)計專業(yè)項目課程體系，完善了“工作室+項目”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式。

（1）、“工作室+項目”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新探索 對接陶瓷產(chǎn)業(yè)，與企業(yè)合作完善“工作室+項目”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式。通過引入企業(yè)真實的設(shè)計項目，在教師的帶領(lǐng)下成立項目工作組，按照企業(yè)項目設(shè)計的規(guī)范流程和管理模式組織設(shè)計創(chuàng)意與方案推敲，形成若干個滿足企業(yè)要求的提案。企業(yè)采納提案后，項目工作組全程參與企業(yè)的生產(chǎn)過程和產(chǎn)品市場推廣。通過不斷踐行“項目制作——企業(yè)采納——市場推廣”人才培養(yǎng)過程，提高學(xué)生的崗位工作能力、就業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，培養(yǎng)符合湖南陶瓷設(shè)計產(chǎn)業(yè)要求的高素質(zhì)技能型專門人才。

（2）、建立項目實訓(xùn)管理機(jī)制，踐行真實項目教學(xué)

通過校企共同監(jiān)督，系部、專業(yè)、工作室及項目組的共同管理，形成企業(yè)規(guī)范化管理的真實工作環(huán)境。與董事會成員單位保持良好的項目合作聯(lián)系，通過師生項目組完成大量的真實項目，形成良性循環(huán)的技術(shù)推廣與服務(wù)體系。建立以學(xué)生為主體企業(yè)化管理的小型藝術(shù)陶瓷公司，提供了若干個創(chuàng)業(yè)平臺，建立作品應(yīng)用推廣獎勵機(jī)制，擴(kuò)展與企業(yè)技術(shù)服務(wù)合作，擴(kuò)寬真實項目來源網(wǎng)絡(luò)，使學(xué)生提前進(jìn)入創(chuàng)業(yè)階段和就業(yè)角色。

第四、籌建了全國首個研究國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目——湖南醴陵陶瓷研究院，已開始將科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，準(zhǔn)備將實驗室建成湖南陶瓷行業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料的研發(fā)中心和推廣中心，充分服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

2011年7月，與醴陵市政府、相關(guān)企業(yè)一起建立了的全國首個研究國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目釉下五彩瓷的醴陵陶瓷研究院。該研究院以湖南科技職業(yè)學(xué)院陶瓷學(xué)院為依托，傳承文化遺產(chǎn)，與企業(yè)合作開展了技術(shù)培訓(xùn)、研發(fā)、推廣、咨詢服務(wù)，為醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步提供支撐，也使陶瓷藝術(shù)設(shè)計及其他相關(guān)專業(yè)充分融入產(chǎn)業(yè)，獲得更為豐富行業(yè)發(fā)展動態(tài)、技術(shù)進(jìn)步等資訊，促進(jìn)了專業(yè)發(fā)展。近一年來，為醴陵市陶瓷行業(yè)培養(yǎng)了大量人才，新技術(shù)培訓(xùn)1500人次，技能培訓(xùn)1300人次，獲得了較好的社會反響。

項目實施1年來，在人才培養(yǎng)、校企合作、實習(xí)實訓(xùn)、師資隊伍建設(shè)、社會服務(wù)等方面取得了一些成績，下一階段主要工作是完善實習(xí)實訓(xùn)基地設(shè)施、不斷提高教師服務(wù)社會的能力、進(jìn)一步深化校企合作、以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

湖南科技職業(yè)學(xué)院 二○一二年七月十五日

第四篇：加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

十七屆三中全會以為，國家提出把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求,堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。這一要求進(jìn)一步明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展格局中，小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村、邁向城市的支撐點，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有十分重要的意義。

一、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)可以整合自然及社會資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生及社會保障等社會事業(yè)的快速發(fā)展。

（一）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。

實踐反復(fù)證明，單靠發(fā)展大中城市將使城市和農(nóng)村的兩級格局越拉越大，無法實現(xiàn)全社會的共同發(fā)展。而要泛泛地在農(nóng)村搞城市化也是不現(xiàn)實的，這必然要求要在城市和農(nóng)村之間找到一個聯(lián)結(jié)點，既能緩沖大中城市的人口、就業(yè)、人居等各方面壓力，又能為農(nóng)村剩余勞動力提供落腳點和歸宿地，而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。這就要求在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，要重點建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要組成部分。可見，沒有小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化將難以實現(xiàn)。

（二）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。

以往的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)系不緊，加工企業(yè)與基地建設(shè)脫離。通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使一些農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及勞動密集型企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，促進(jìn)生產(chǎn)資料、勞動力等生產(chǎn)要素的就近、就地配置，實現(xiàn)資源的合理流動和最佳結(jié)合，形成企業(yè)建在小城鎮(zhèn)、基地建在農(nóng)村的新的產(chǎn)業(yè)格局，將有利于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有市場、有基地，上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，朝著農(nóng)村工業(yè)化道路發(fā)展。

（三）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅提升，農(nóng)村勞動力得到解放，農(nóng)村剩余勞動力不斷增多。在以往，這部分農(nóng)村剩余勞動力源源不斷地涌向城市，給城市帶來一系列社會問題。如，城市住房緊張、房價貴；道路承載能力有限、交通擁堵；就業(yè)崗位緊張、就業(yè)難；農(nóng)民工社會保障欠缺、生活條件差等等。而要解決農(nóng)村剩余勞動力安置的必由之路，是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就地轉(zhuǎn)移、就地安置。與此同時，小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)村剩余勞動力，使土地相對集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提供可能，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化發(fā)展。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠全面提升農(nóng)村生活質(zhì)量。

衡量農(nóng)村生活質(zhì)量是一個綜合評價體系，應(yīng)包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、人口素質(zhì)、生活條件、幸福指數(shù)等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)資源，為農(nóng)村社會事業(yè)和社會保障體系的建立和實施找到載體，使農(nóng)村人口享有城市化發(fā)展成果。這對于提升農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。

二、對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思索

一直以來，六戶鎮(zhèn)作為全縣北部中心，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點。特別是六戶鎮(zhèn)被確定為全盟小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)后，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，加大建設(shè)力度，取得了一定效果?，F(xiàn)從六戶鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展實際著眼，對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行思索。

（一）要合理確定建設(shè)重點。

要按照大中城市、二級城市、城關(guān)鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的四級網(wǎng)絡(luò)格局，結(jié)合區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模、交通位置等要素，合理確定一批重點鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)重點。以六戶鎮(zhèn)為例，六戶鎮(zhèn)被確定為全盟小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)有著比較優(yōu)勢。一是具有一定的人口規(guī)模。比較而言，六戶鎮(zhèn)是突泉縣除城關(guān)鎮(zhèn)以外的最大集鎮(zhèn)，人口規(guī)模相當(dāng)于普通自然屯8至10倍。從人口結(jié)構(gòu)來看，除農(nóng)業(yè)人口外，還有相當(dāng)一部分從事第三產(chǎn)業(yè)的外來人口，并且呈流入性增長趨勢。二是具有一定的承載帶動能力。六戶鎮(zhèn)政府所在地作為全鎮(zhèn)政治經(jīng)濟(jì)文化中心，除政府機(jī)關(guān)外，醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)村信用社、郵政、電信等事業(yè)全面發(fā)展，具備一定的服務(wù)功能，擁有一定的承載帶動能力。三是六戶鎮(zhèn)為突泉縣北部地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活必須品的集散地。六戶鎮(zhèn)個體工商企業(yè)為本地農(nóng)民提供生產(chǎn)生活物資流通，為農(nóng)畜產(chǎn)品提供銷售中介服務(wù)，是重要的物資集散地。四是六戶鎮(zhèn)已成為當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸和對外聯(lián)系的樞紐。六戶鎮(zhèn)位于縣城和烏蘭浩特的中間地帶，并且距離適中，加之突寶公路、永巴公路在六戶鎮(zhèn)交匯，這一地緣優(yōu)勢使六戶鎮(zhèn)成為商貿(mào)物流的中轉(zhuǎn)站。

（二）要找準(zhǔn)自身發(fā)展定位。

找準(zhǔn)發(fā)展定位對于小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)區(qū)別于大中城市的特有優(yōu)勢，建設(shè)既有鄉(xiāng)村氣息，又能提供城市功能的宜居型城鎮(zhèn)。打特色牌，走創(chuàng)新路。同時，加大社會服務(wù)體系建設(shè)力度，提升小城鎮(zhèn)承載能力，以優(yōu)美的鄉(xiāng)村風(fēng)光、濃厚的人文氣息、完善的公共服務(wù)及和諧的社會環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)者流連忘返，使游覽者心情愉悅。結(jié)合六戶鎮(zhèn)發(fā)展實際，六戶鎮(zhèn)的發(fā)展定位是：力爭通過五至十年時間的努力，把六戶鎮(zhèn)建設(shè)成為集工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、服務(wù)業(yè)及人居休閑娛樂于一體的具有較強(qiáng)帶動能力的中心城鎮(zhèn)。指導(dǎo)思想是：堅持城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、項目推動的原則，收縮第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出，不斷擴(kuò)張城鎮(zhèn)居民、轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民、富裕在家農(nóng)民、和諧一方人民，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。具體解釋為：圍繞“擴(kuò)張城鎮(zhèn)居民”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)承載能力；圍繞“轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民”，強(qiáng)化招商引資，大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)；圍繞“富裕在家農(nóng)民”，做大農(nóng)畜產(chǎn)品基地，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐；圍繞“和諧一方人民”，抓好社會建設(shè)，進(jìn)一步提升執(zhí)政能力。

（三）要精心謀劃整體布局。

小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是中心鎮(zhèn)自身的功能完善、市政設(shè)施的投入建設(shè)，而是要將鎮(zhèn)村納入一體化發(fā)展范圍，通盤考慮。要堅持規(guī)劃先導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口合理流動，通過市政建設(shè)提

高吸納承載能力，通過社會事業(yè)建設(shè)讓人民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。以六戶鎮(zhèn)為例：在全鎮(zhèn)整體布局方面，六戶鎮(zhèn)將以政府所在地建設(shè)為支點，將鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、休閑區(qū)等幾大區(qū)域，按照規(guī)劃擺布產(chǎn)業(yè)，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動區(qū)域布局的形成，把鎮(zhèn)區(qū)打造成為鄉(xiāng)村工業(yè)、商貿(mào)、居住集聚點；以突寶、永巴公路為軸線，利用交通優(yōu)勢發(fā)展沿路經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)和發(fā)展商貿(mào)物流、糧食收儲等產(chǎn)業(yè)，打造沿路交通經(jīng)濟(jì)帶；以中心村屯為支撐，以養(yǎng)殖小區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)、脫水蔬菜加工等中小企業(yè)為載體，打造農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

（四）要完善鎮(zhèn)區(qū)基本功能。

完善的鎮(zhèn)區(qū)功能、優(yōu)美的自然環(huán)境、繁榮的商貿(mào)流通就像一個城鎮(zhèn)的名片，對于加快城鎮(zhèn)化能起到極大的推動作用。這就要求我們在建設(shè)過程中，分步驟、有側(cè)重，有條不紊地加以實施。六戶鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將以現(xiàn)有東西兩條商業(yè)街為框架，依托建成區(qū)改造，建設(shè)農(nóng)貿(mào)交易市場、生資日雜交易市場、食品蔬菜批發(fā)市場等幾大專業(yè)市場，開辟南北兩條聯(lián)結(jié)通道，形成兩縱兩橫、專業(yè)市場與街道門市相結(jié)合的網(wǎng)狀商貿(mào)交易區(qū)域，把鎮(zhèn)區(qū)中部、南部、西部打造成為精品商貿(mào)區(qū)；依托蛟流河水資源及鎮(zhèn)區(qū)東南儲備土地資源，引進(jìn)中小型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工制造業(yè)龍頭企業(yè)，把鎮(zhèn)區(qū)東南部打造成為沿河加工業(yè)區(qū)；依托永巴、突寶公路，建設(shè)集貨物倉儲、車輛給養(yǎng)、能源配送于一體的交通樞紐形商貿(mào)物流園，把突寶、永巴兩條公路聯(lián)結(jié)區(qū)域打造成為商貿(mào)物流區(qū)；依托六戶北山優(yōu)美的自然環(huán)境，開展綠化美化，并進(jìn)行商貿(mào)住宅樓開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家院建設(shè)工程，把鎮(zhèn)區(qū)北部沿山部分打造成為精品住宅區(qū)。

（五）要建立牢固的產(chǎn)業(yè)支撐。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的“引擎”。只有通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動，才能促進(jìn)人口流動、企業(yè)興旺、環(huán)境改善，才能不會讓小城鎮(zhèn)建設(shè)成為無源之水。六戶鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將以禽類養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、脫水蔬菜三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以紅干椒、中草藥、肉雞肉羊、奶牛、生豬五大種養(yǎng)基地建設(shè)為依托，把龍頭建在鎮(zhèn)區(qū)，把基地建在農(nóng)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。同時，致力于收縮第一產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)線，減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)民，做強(qiáng)做精第一產(chǎn)業(yè)。以鎮(zhèn)區(qū)為支點，依托招商引資和現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)資源，大力發(fā)展建筑業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和手工制造業(yè)，擴(kuò)張第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以吸吶人口、增加就業(yè)和優(yōu)化環(huán)境為目標(biāo)，繁榮發(fā)展商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)。

三、幾點建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重中之重，但從發(fā)展實際來看，還存在很多困難，有些政策、機(jī)制等方面的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身所無法克服的，亟待上級有關(guān)部門給予支持。

（一）在政策上給予小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。

從國家的政策導(dǎo)向來看，建國以后，國家的發(fā)展重點在城市，相關(guān)政策大幅度向城市傾斜。而十七屆三中全會以來，國家提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的總方針，相關(guān)政策又極大幅度地向農(nóng)村傾斜，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)處于政策輻射的“真空地帶”。當(dāng)前，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)意義重大、任務(wù)艱巨，建議上級部門盡快出臺加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策，從政策上扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展。

（二）在項目上給予小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。

目前，本地區(qū)發(fā)展項目以涉農(nóng)項目居多，涉農(nóng)項目以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境的項目居多。而加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性項目、提升小城鎮(zhèn)承載能力的社會事業(yè)項目缺乏，建議有關(guān)部門加大項目傾斜力度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供項目支撐。

（三）在資金上給予小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。

從小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府始終處于“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的赤貧狀態(tài)，并且運(yùn)轉(zhuǎn)資金的主要來源依靠國家轉(zhuǎn)移支付。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能靠壓縮正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)開支來實現(xiàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金十分緊張，建設(shè)舉步維艱。希望有關(guān)部門加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入力度，安排專項資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供資金保障。

第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)超常規(guī)發(fā)展

＊＊縣位于省會近郊，東接瀏陽，南抵株洲、湘潭、北臨汩羅、平江、西與長沙市區(qū)緊緊相連。瀏陽河、撈刀河穿行縣境、京珠高速、***、***國道縱貫全縣。全縣國土總面積****平方公里，轄*個鄉(xiāng)、**個鎮(zhèn)，人口**.*萬，其中城鎮(zhèn)人口達(dá)到**.*萬，城鎮(zhèn)化率**.*%。在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，長沙縣經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，為城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)。今年*一9月份全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值**.*億元，財政收入突破*.*億元，預(yù)計全年縣財政收入可突破**億元，全縣人民平均收入可達(dá)****元。歷史上長沙縣市有縣無城的大縣，**年代中期，僅有榔梨一個建制鎮(zhèn)，進(jìn)入**年代，長沙縣乘小平同志南方講話東風(fēng)，一張白紙從零開始，作出了“搬縣城，進(jìn)百強(qiáng)，達(dá)小康”的戰(zhàn)略決策，啟動了建設(shè)新縣城和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的歷史性進(jìn)程，規(guī)劃建設(shè)了一批中心鎮(zhèn)，并率先在全省成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，將規(guī)劃、建設(shè)、城管，房產(chǎn)、愛衛(wèi)、環(huán)保等六大職能歸口管理，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力的組織保障。目前，不僅開發(fā)區(qū)和縣城建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，建制鎮(zhèn)、中心村集鎮(zhèn)得到快速增加，而且，整個縣城經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，我們的作法是：

一、堅持“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)聯(lián)度極高，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力保障，按照中央精神和省委、省政府提出的長沙縣在全省率先實現(xiàn)現(xiàn)代化這一目標(biāo)，長沙縣委、縣政府認(rèn)為，今年關(guān)鍵是要加快“三化”建設(shè)的步伐，建立起全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作體系，從整體建設(shè)部署上全面適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展和生活提高的需要，綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。為此，縣委、縣政府確立了“一(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)區(qū)帶六園”的工作思路，堅持小城鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，并將以下“六個原則”始終貫穿于建設(shè)發(fā)展的全過程：即科學(xué)規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的原則；以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)、強(qiáng)鎮(zhèn)富民的原則；建管并重、管重于建、因地制宜、各具特色的原則；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展原則；量力而行、突出重點、兼顧一般、優(yōu)先發(fā)展的原則。

搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃是前提，是龍頭，是靈魂。沒有科學(xué)的、適應(yīng)超前的規(guī)劃藍(lán)圖，不可能建成有獨(dú)特品位和快速發(fā)展的小城鎮(zhèn)，沒有小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題就不可能得到根本的解決，農(nóng)民的小康、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，就將成為一句空話。近幾年來，我縣按照“一區(qū)帶六園、園區(qū)帶全縣先后”的發(fā)展布局，先后投資****余萬元，完善了四個層次的規(guī)劃及修編工作。一是縣城星沙的總體規(guī)劃；二是完成了全縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和部分詳細(xì)的修編工作；三是請湖南大學(xué)規(guī)劃院對榔梨、暮云、黃花、金井、江背、黃興等六個工業(yè)園進(jìn)行重點規(guī)劃；四是編制了印山、黃龍、和平、毛塘鋪、黃土嶺等重點中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃基本做到了五有：即有鎮(zhèn)域現(xiàn)狀圖、有鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、有鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃圖、有集鎮(zhèn)建設(shè)圖、有鎮(zhèn)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖。小城鎮(zhèn)規(guī)劃制定以后，都由同級人大進(jìn)行了審議，報縣人民政府批準(zhǔn)，以法規(guī)的形式固定下來，嚴(yán)格實行“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個法”，一張圖紙管到底，誰也不能擅自改變規(guī)劃，目前，全縣已形成了以縣城星沙為中心，以重點建制鎮(zhèn)為紐帶，以**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和*個中心村集鎮(zhèn)為信托的小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)格局。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的實踐中，我們深深體會到，小城鎮(zhèn)建設(shè)絕不能邊建設(shè)、邊污染，絕不能以犧牲環(huán)境、犧牲子孫后代的資源為代價。要堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，所有的建設(shè)項目都必須有環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和評估，積極建設(shè)和保護(hù)好小城鎮(zhèn)的綠地。為此，我縣請湖南農(nóng)大和中國科學(xué)院的專家設(shè)計編制了《長沙縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和《長沙縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代建設(shè)規(guī)劃》，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的突出位置；投入資金近*億元，新建了*座大中型垃圾處置場和日處理能力*萬噸的大型現(xiàn)代化污水處理廠，引進(jìn)資金*億元改建了*萬多平方米的綠化中心廣場，修建了*座公園，其中星沙公園總投資達(dá)****萬元；建設(shè)開發(fā)了一批生態(tài)旅游度假中心，如石燕湖、白鷺湖、烏川水庫、開慧陵園等；培養(yǎng)了跳馬、黃興、安沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的花卉苗木生產(chǎn)基地和苗圃精晶園；忍痛關(guān)停了一批能耗高、利潤低、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，僅黃興鎮(zhèn)就一次性關(guān)停了**家硫酸錳化工廠°招商引資中，嚴(yán)格掌握經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)的環(huán)保準(zhǔn)入政策，凡環(huán)保達(dá)不到要求的，不論投資規(guī)模大小均不予接受。近兩年僅星沙開發(fā)區(qū)就將有環(huán)保問題的*家企業(yè)拒之門外。

二、堅持一流設(shè)施，實現(xiàn)投入拉動

城市建設(shè)應(yīng)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于核心地位，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供發(fā)展平臺，營造一個公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。打造一流的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)最佳的投資環(huán)境，是我縣實現(xiàn)自身超常規(guī)、跨越式發(fā)展的成功之道?？h城星沙自****年破土動工，通過十年的快速發(fā)展，已累計完成基本建設(shè)投資**億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資**億元。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，主次干道縱橫交錯、四通八達(dá)，與***國道、京珠高速、***國道、長永高速等主要交通要道相互交匯，已經(jīng)形成了西聯(lián)市區(qū)、北通星港城，東達(dá)黃花機(jī)場、南及株洲(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)、湘潭的開放性立體交通格局。自來水廠，污水處理廠。固體垃圾填埋場、送變電站等配套設(shè)施一一到位。學(xué)校、賓館、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。特別是近兩年，區(qū)內(nèi)規(guī)劃進(jìn)一步調(diào)整和提升，區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷加大，各項重點工程如雨后春筍，競相破土，建設(shè)投資大幅度增長。2002年，開發(fā)區(qū)和縣城共計完成基本建設(shè)投資近**億元；2003年，計劃基本建設(shè)投資增至**億元；目前，隨著長豐集團(tuán)、韓國LG、三一重工擴(kuò)建等大型項目如火如荼，星沙掀起了新一輪城建高潮。

縣城星沙的快速發(fā)展帶動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。今年全縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含星沙)共投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目**項，總投資*.**億元，比上年增加了**%，其中六個重點工業(yè)園區(qū)占了總投資的**%以上。榔梨的梨江大道、東升大道、綜合大市場，暮云工業(yè)園的暮云大道、亞太路，北環(huán)路等投資千萬以上的工程，正按照年初計劃緊張施工，目前已進(jìn)入收尾階段，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、給排水、綠化亮化工程都在穩(wěn)步進(jìn)行。全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)基本形成了眾星拱月的態(tài)勢。

為了進(jìn)一步提升城市品位，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，為縣及長沙市居民提供一個旅游、休閑、度假、水上娛樂的理想場所，打造三產(chǎn)業(yè)載體，完善城市功能，實現(xiàn)投入拉動，今年，我縣正式啟動了團(tuán)結(jié)垸退田還湖工作。工程表態(tài)總投資初步估算為**億元，規(guī)劃湖區(qū)總體開發(fā)范圍為*萬畝。為了推動星沙第二次開發(fā)熱源，加速城市擴(kuò)容提質(zhì)，營造招商引資和城市經(jīng)濟(jì)新的極核，我們年內(nèi)還謀劃和啟動了行政中心東進(jìn)工作。行政中心和工業(yè)園區(qū)生活配套服務(wù)中心用地****畝，總投資*.*億元。我們將樹立市場理念，進(jìn)行資本經(jīng)營，創(chuàng)新投融資方式，最大限度地實現(xiàn)政府組織、市場運(yùn)作、規(guī)避風(fēng)險、多方籌資與直接投入產(chǎn)出鋼性平衡的工作目標(biāo)。

三、堅持三化互動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐

按照“一化帶兩化、突出工業(yè)化”的工作思路，我縣在建設(shè)過程中，致力于發(fā)展大工業(yè)，做大開發(fā)區(qū)，建設(shè)大縣城。星沙開發(fā)區(qū)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施和讓利于投資者的各項優(yōu)惠政策，贏得了國內(nèi)外投資者的青睞。截止2002年，已累計簽訂招商引資項目合同***個，投資總額***.**億元，合同利用外資*****萬美元，到位外資*****萬美元。開發(fā)區(qū)現(xiàn)擁有***多家中外企業(yè)，其中固定資產(chǎn)投資規(guī)模超過****萬元的有**家，總投資超過****萬美元的外資項目有**個，區(qū)內(nèi)企業(yè)由弱到強(qiáng)，由小到大，產(chǎn)業(yè)格局由分散到集中、由一般產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成了以三一重工、長豐汽車等為主體的先進(jìn)制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以“飛利浦曙光、維用一長城為主體的電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以金沙利、金和包裝等為主體的輕印包裝產(chǎn)業(yè)，以力元新材料、華天鋁業(yè)等為主體的新材料產(chǎn)業(yè)，以金農(nóng)、亞華、福來格等為主體的生物工程產(chǎn)業(yè)和以中糧可樂、長沙娃哈哈為主體的食品飲料產(chǎn)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局。六大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢已逐步明朗。產(chǎn)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)業(yè)的集聚效應(yīng)、洼地效應(yīng)日趨明顯。一大批中心集鎮(zhèn)信托開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，找準(zhǔn)了各自發(fā)展的切入點。榔梨鎮(zhèn)信托悠久的歷史文化，傾心打造現(xiàn)代工業(yè)文明，積極招商引資，碩果累累，今年一舉引進(jìn)了北福田、波隆置業(yè)、金瑞、大同電子、三一重工等十多家大中型企業(yè)，其中上市公司*家，合同資金*億元，到位資金*.*億元，入鎮(zhèn)財政收入今年可達(dá)到****萬元，明年計劃過億元。暮云鎮(zhèn)黨委政府靠經(jīng)營城鎮(zhèn)的靈活思路，利用長、株、潭融城的天時地利，以市場運(yùn)作和滾動開發(fā)，引進(jìn)資金一個億，完成了暮云工業(yè)園區(qū)*平方公里土地的”三通一平”。兩年來，共引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)**家，到位外資***萬美元，到位內(nèi)資*.*億元人民幣，安排社會剩余勞動力就業(yè)****多人，實現(xiàn)稅收****萬元，全縣最大的鎮(zhèn)黃花鎮(zhèn)，過去由于背負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，合作基金會等債務(wù)，幾年來，舉步維艱，去年調(diào)整班子以后，他們充分利用黃花國際機(jī)場坐落該鎮(zhèn)的優(yōu)勢，整合、盤活現(xiàn)有資源，積極規(guī)劃、發(fā)展小城鎮(zhèn)，現(xiàn)在工業(yè)園已引進(jìn)企業(yè)**余家，總投資*億多元。江背、金井等小城鎮(zhèn)河田、印山臺水泥、金米、金茶、金菜、金龍鑄造等品牌在全省乃至全國都有一定的知名度。當(dāng)前他們正在下大力氣，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品品質(zhì)，提升產(chǎn)品形象，打造著名品牌。

園區(qū)建設(shè)的全面啟動，帶動了全縣工業(yè)快速發(fā)展。今年*一9月，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值***億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值**億元，對GDp的貢獻(xiàn)率達(dá)**.*%，拉動GDp增長**.*個百分點。全縣形成了龍頭帶動、項目支撐、鏈?zhǔn)介_發(fā)的發(fā)展格局。長沙縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐證明，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，社會和人的全面發(fā)展，也就是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的根本途徑。