第一篇：中華人民共和國(guó)山東海事局

海上安全與搜救簡(jiǎn)報(bào) 2008年第17期（總第19期）

中華人民共和國(guó)山東海事局 山東省海上搜救中心辦公室

內(nèi)容提要

2008年10月10日

1．中共中央、國(guó)務(wù)院和山東省委、省政府分別授予山東海事局“北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)

2．第十三屆中日韓俄四國(guó)搜救操作級(jí)別會(huì)議在煙臺(tái)召開(kāi) 3．全國(guó)海上搜救工作檢查組到山東省海上搜救中心檢查指導(dǎo)工作 4．山東省海上搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會(huì)在青島召開(kāi) 5．山東海事局全力做好“十一”黃金周海上安全工作

6．漁民作業(yè)不慎受傷 生命垂危 “北海之鷹”跨越130海里實(shí)施緊急救援

7．心系漁民安全 青島搜救中心高效救助“魯城漁0656”急病漁民 8．威海市海上搜救中心成功救助3名落水漁民

地址：山東省青島市巫峽路21號(hào)

郵編：266002 電話：0532-86671180 82654437 82654497（FAX）

郵箱：sdsar@sdmsa.gov.cn 中共中央、國(guó)務(wù)院和山東省委、省政府分別授予山東海事局“北京奧運(yùn)

會(huì)、殘奧會(huì)先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)

9月29日，黨中央、國(guó)務(wù)院在首都人民大會(huì)堂大禮堂召開(kāi)了北京奧運(yùn)、殘奧運(yùn)總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)作出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰，山東海事局被授予“北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。

山東海事局同時(shí)還被山東省委、省政府授予“北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)，王宏進(jìn)、李積軍、張勇被山東省委、省政府授予“北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)先進(jìn)個(gè)人”稱(chēng)號(hào)，并記一等功。青島海事局被山東省政府辦公廳授予“處置青島奧帆賽海域滸苔爆發(fā)事件先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)，李紅星、潘偉被授予“處置青島奧帆賽海域滸苔爆發(fā)事件先進(jìn)個(gè)人”稱(chēng)號(hào)。

山東海事局堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，在奧帆賽、殘奧帆賽籌辦和賽期全過(guò)程認(rèn)真組織賽區(qū)及附近海域海上交通指揮、船舶和港口保安、海上反恐協(xié)同、交通與污染事故防備與應(yīng)急、比賽水域滸苔圍控、賽事輔助船艇安檢服務(wù)等各項(xiàng)工作，出色完成了奧帆賽、殘奧帆賽海上交通安全與應(yīng)急保障任務(wù)，為奧帆賽、殘奧帆賽成功舉辦做出了突出貢獻(xiàn)。

奧運(yùn)會(huì)前，山東海事局積極作為、忠誠(chéng)履責(zé)，為奧帆賽科學(xué)劃定了比賽海域并組織出版專(zhuān)用海圖；對(duì)近百艘比賽輔助船、觀眾船實(shí)施檢驗(yàn)，并培訓(xùn)了三百余名船艇駕駛員；實(shí)施了青島海域船舶定線制，并建設(shè)了先進(jìn)的海上監(jiān)控指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)賽場(chǎng)水域的全天候多手段監(jiān)控；制定并實(shí)施了既滿足海上安保，又保證港口正常生產(chǎn)的奧帆賽海上交通安全與應(yīng)急保障方案；建立了船舶安保工作體系和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制；推動(dòng)了青島港口及海上溢油應(yīng)急防備示范工程，提高了防范海上溢油風(fēng)險(xiǎn)能力。各項(xiàng)準(zhǔn)備措施夯實(shí)了奧帆賽保障工作的基礎(chǔ)。

6月青島奧帆賽海域滸苔自然災(zāi)害的突然爆發(fā)，直接威脅奧帆賽的正常舉辦。山東海事局按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署和山東省委省政府的要求，在交通運(yùn)輸部、部海事局的具體領(lǐng)導(dǎo)下，克難攻堅(jiān)、晝夜奮戰(zhàn)，調(diào)派千余艘次船艇，2萬(wàn)余人次，在比賽海域布設(shè)了一條近30公里、世界上最長(zhǎng)的圍油欄，實(shí)現(xiàn)了對(duì)賽場(chǎng)海域滸苔的有效圍擋，為防抗?jié)G苔災(zāi)害取得決定性勝利發(fā)揮了關(guān)鍵作用。與此同時(shí)，每天千余艘船舶在主航道附近的奧帆賽海域周?chē)稉茲G苔和往返穿梭，指揮中心嚴(yán)密監(jiān)控、科學(xué)指揮，避免了交通事故的發(fā)生。

奧帆賽和殘奧帆賽期間，山東海事局科學(xué)指揮、全力以赴，科學(xué)調(diào)度來(lái)自全國(guó)交通系統(tǒng)的62艘船舶、兩架飛機(jī)、1512名人員；嚴(yán)格落實(shí)限制船舶流量、船舶航速、船舶類(lèi)型、航行時(shí)間、航行區(qū)域的賽期交通管制措施；對(duì)航行于奧帆賽場(chǎng)附近海域的近兩萬(wàn)艘次船舶進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控和秩序維護(hù)，確保了海上交通和賽事船艇安全；安保核查船舶1200余艘次，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管觀眾船500余艘次；核查載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶428艘次，拒絕進(jìn)港38艘次。未發(fā)生海上交通安全事故和影響比賽的安保事件，保障了奧帆賽、殘奧帆賽的順利進(jìn)行。

山東海事局將珍惜榮譽(yù)、發(fā)揚(yáng)成績(jī)、戒驕戒躁、再接再厲，在交通運(yùn)輸部、部海事局的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信念、銳意進(jìn)取，謙虛謹(jǐn)慎、埋頭苦干，努力在繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革上邁出更大步伐，在推動(dòng)海事事業(yè)發(fā)展、努力踐行“三個(gè)服務(wù)”上做出更大成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)海事事業(yè)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

（信息來(lái)源：山東海事局）

第十三屆中日韓俄四國(guó)搜救操作級(jí)別會(huì)議在煙臺(tái)召開(kāi)

10月9日，第十三屆中日韓俄四國(guó)搜救操作級(jí)別會(huì)議在煙臺(tái)開(kāi)幕，中國(guó)海上搜救中心總值班室主任、中國(guó)海事局副局長(zhǎng)翟久剛到會(huì)致詞，來(lái)自中國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯四國(guó)的13名代表出席了會(huì)議。會(huì)議組織工作由山東海事局具體承擔(dān)，山東省海上搜救中心辦公室林波副主任、煙臺(tái)海事局馬玉清局長(zhǎng)到會(huì)祝賀。

此次會(huì)議歷時(shí)4天，與會(huì)各代表團(tuán)將在會(huì)上介紹自上次會(huì)議以來(lái)本國(guó)搜救工作的開(kāi)展情況，以及海上搜救基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展情況。各代表團(tuán)將共同回顧國(guó)家間雙邊或多邊海上搜救演習(xí)情況，并就加強(qiáng)本地區(qū)海上搜救合作進(jìn)行討論。

會(huì)議期間，與會(huì)代表參觀了煙臺(tái)市海上搜救中心值班室、北方海區(qū)溢油反應(yīng)中心、北海救助局、煙臺(tái)打撈局、北海第一救助飛行隊(duì)等駐煙海上搜救、應(yīng)急單位，并觀摩了由煙臺(tái)市海上搜救中心主辦的2008年煙臺(tái)海上搜救演習(xí)。另外，中國(guó)和日本代表團(tuán)還舉行了雙邊會(huì)談。

（信息來(lái)源：山東省海上搜救中心辦公室）

全國(guó)海上搜救工作檢查組到山東省海上搜救中心檢查指導(dǎo)工作

為進(jìn)一步提高海上搜救組織、協(xié)調(diào)、指揮水平，實(shí)現(xiàn)海上搜救工作的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、程序化，中國(guó)海上搜救中心組織在全國(guó)開(kāi)展海上搜救工作檢查。9月25日-26日，第四檢查組到山東省海上搜救中心開(kāi)展檢查工作。檢查組認(rèn)真聽(tīng)取了山東省海上搜救中心工作匯報(bào)，按照《搜救工作檢查表》的要求和內(nèi)容，逐一查閱了山東省海上搜救中心的各項(xiàng)制度、程序、文件、圖書(shū)、資料和值班日志，檢查了交管中心、通信設(shè)備使用和值守情況，對(duì)值班員的應(yīng)急響應(yīng)能力和處置能力進(jìn)行了測(cè)試。檢查組還專(zhuān)門(mén)了解了正在試運(yùn)行階段的海事應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)的功能和實(shí)際操作方法。最后檢查組就檢查工作進(jìn)行了意見(jiàn)反饋，他們對(duì)山東省海上搜救中心的工作開(kāi)展情況給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為山東省海上搜救中心雖然成立較晚，但成立后較短時(shí)間內(nèi)在預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急演習(xí)、搜救培訓(xùn)等多方面做了大量卓有成效的工作。對(duì)于今后的工作，檢查組認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，再接再厲，全面做好山東海域搜救應(yīng)急工作。

（信息來(lái)源：山東省海上搜救中心辦公室）

山東省海上搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會(huì)在青島召開(kāi)

9月27日下午，山東省海上搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會(huì)在青島召開(kāi)，省海上搜救中心辦公室副主任、山東海事局副局長(zhǎng)林波出席會(huì)議并講話。來(lái)自省海洋與漁業(yè)廳、衛(wèi)生廳、氣象局、通信管理局、北海救助局、農(nóng)業(yè)部黃渤海漁政漁港監(jiān)督管理局、國(guó)家海洋局北海分局等省海上搜救中心成員單位及青島、威海海上搜救中心辦公室的代表參加了會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了交通運(yùn)輸部與農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、信息產(chǎn)業(yè)部、民政部等有關(guān)建立海上搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制文件精神，評(píng)估了山東轄區(qū)近期三起海上搜救典型案例，針對(duì)寒潮大風(fēng)季節(jié)搜救工作特點(diǎn)，討論了今年防抗秋冬季節(jié)寒潮大風(fēng)特別是防抗第一場(chǎng)大風(fēng)的措施。會(huì)上還觀看了2008中國(guó)（山東）海上搜救及NOWPAP中韓海上溢油應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)專(zhuān)題片。

會(huì)議圍繞我省海上搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)情況，研討了進(jìn)一步深化聯(lián)動(dòng)的具體措施，研究提出了推進(jìn)海上搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的思路、方向和措施，明確了深化聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)。通過(guò)此次會(huì)議，與會(huì)代表統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)，為加強(qiáng)海上搜救聯(lián)動(dòng)成員單位協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步推進(jìn)海上搜救協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)履行好各自職責(zé)，提高搜救協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力打下了良好基礎(chǔ)。

近年來(lái)，在各成員單位積極溝通合作下，我省海上搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)取得明顯成效，山東海事局先后與省海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生、通信部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案，與氣象、救助部門(mén)分別簽訂了氣象和飛行服務(wù)協(xié)議，海上搜救應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制已初步形成。

（信息來(lái)源：山東省海上搜救中心辦公室）

山東海事局全力做好“十一”黃金周海上安全工作

全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假制度改革后，“十一”黃金周成為全年最長(zhǎng)的節(jié)假日之一，節(jié)日出行人數(shù)驟增，海上客流集中、旅游人數(shù)成倍增加。針對(duì)這種情況，山東海事局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府、交通運(yùn)輸部關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和工作要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，確保了轄區(qū)黃金周海上安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

“十一”之前，山東海事局迅速貫徹落實(shí)全國(guó)、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，下發(fā)了《關(guān)于做好2008年國(guó)慶節(jié)期間安全監(jiān)管工作的通知》，對(duì)海事安全監(jiān)管和應(yīng)急工作做出了周密部署。節(jié)日期間三級(jí)海事機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、應(yīng)急待命和“零報(bào)告”制度，嚴(yán)格落實(shí)值班工作各項(xiàng)制度，加強(qiáng)一線執(zhí)法力量，突出客滾船、客（渡）船、高速客船、旅游船等監(jiān)管重點(diǎn)，加大海上巡查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，保障了轄區(qū)國(guó)際、國(guó)內(nèi)、陸島運(yùn)輸?shù)?0余條客運(yùn)航線船舶的安全，穩(wěn)定了轄區(qū)安全形勢(shì)的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，“十一”期間全局共有1793人次堅(jiān)守崗位，出動(dòng)執(zhí)法船艇123艘次，VTS監(jiān)控各類(lèi)船舶3997艘次。

(信息來(lái)源：山東海事局)

漁民作業(yè)不慎受傷 生命垂危 “北海之鷹”跨越130海里實(shí)施緊急救援

10月7日上午，在威海以東90海里附近海域“遼大甘漁35022”漁船上一名漁民在作業(yè)時(shí)不慎右腿右臂和右側(cè)肋骨嚴(yán)重骨折，命懸一線。被譽(yù)為“北海之鷹”的交通運(yùn)輸部北海第一救助飛行隊(duì)火速出動(dòng)跨越130海里成功將漁民送往陸地醫(yī)院接受救治。

07時(shí)58分，交通運(yùn)輸部北海第一救助飛行隊(duì)蓬萊救助值班室接到威海海上搜救中心電話：威海以東90海里附近海域“遼大甘漁35022” 漁船上一名船員肩部和頸部受傷（后被轉(zhuǎn)移到“遼大甘漁運(yùn)15059”上），傷情嚴(yán)重，呼吸困難，幾度昏厥，急需直升機(jī)進(jìn)行救助。該船正向石島方向行駛，航速8節(jié)。

接到任務(wù)后，飛行隊(duì)立即研究救助方案。由于該船位于東經(jīng)124°線以東（東經(jīng)124°線是與韓國(guó)的領(lǐng)空分界線），飛行隊(duì)暫時(shí)無(wú)法實(shí)施救助。我隊(duì)一直與威海海上搜救中心保持聯(lián)系，確認(rèn)傷員所在船舶位置。等該船接近東經(jīng)124°線，飛行隊(duì)啟動(dòng)緊急救助方案。

09時(shí)30分，B-7313救助直升機(jī)緊急從蓬萊飛行救助基地起飛前往救助區(qū)，10時(shí)45分救助直升機(jī)到達(dá)指定海域。通過(guò)單邊帶確認(rèn)船舶后實(shí)施作業(yè)，實(shí)施救助作業(yè)時(shí)漁船剛剛進(jìn)入東經(jīng)124°線，同時(shí)傷員受傷嚴(yán)重，救生員李允楠只能用擔(dān)架將其救起。由于現(xiàn)場(chǎng)涌浪較大，給絞車(chē)作業(yè)帶來(lái)難度。加之漁船較小，給直升機(jī)懸停，絞車(chē)起吊增加了困難。最終，機(jī)組成員憑借嫻熟的技術(shù)和默契的配合只用五分鐘便把救傷員救到直升機(jī)上后，確認(rèn)該傷員右腿、右臂骨折，胸部嚴(yán)重受傷，并懷疑腹內(nèi)出血。機(jī)組順利將傷員接上飛機(jī)后及時(shí)與威海取得聯(lián)系，返回威海大水泊機(jī)場(chǎng)，11時(shí)42分，B-7313救助直升機(jī)在威海大水泊機(jī)場(chǎng)落地，將傷員交給相關(guān)部門(mén)。

截至發(fā)稿時(shí)，漁民正在威海市一家醫(yī)院接受救治，已脫離生命危險(xiǎn)。

（信息來(lái)源：北海第一救助飛行隊(duì) 馮小熒）

心系漁民安全 青島搜救中心高效救助“魯城漁0656”急病漁民

10月9日凌晨，青島市海上搜救中心12395接到報(bào)警電話，“魯城漁0656”一漁民在海上突發(fā)急病，需緊急救助。經(jīng)值班人員多方核實(shí)，該漁船船位距青島一百多海里，而且船上通訊設(shè)備無(wú)法有效使用，報(bào)警是通過(guò)另一條附近的漁船發(fā)出的。由于情況緊急，事關(guān)漁民生命安全。值班員運(yùn)用AIS、VHF和VTS等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)照海圖，對(duì)該漁船所處海域進(jìn)行詳細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)有一牙買(mǎi)加籍外輪“中通門(mén)司”輪正在附近海域航行，且目的港是青島港。值班員立即協(xié)調(diào)該輪代理，指示該輪船長(zhǎng)前往協(xié)助救助。

在搜救中心值班員的指揮下，0602時(shí)，患病漁民安全轉(zhuǎn)移到外輪上，外輪全速駛往青島港，截至目前，漁民病情穩(wěn)定，有關(guān)后續(xù)救助行動(dòng)正在實(shí)施中。

（信息來(lái)源：青島市海上搜救中心辦公室）

威海市海上搜救中心成功救助3名落水漁民

9月27日1648時(shí)，威海市海上搜救中心接石島海事處報(bào)告：“魯威漁2035”輪（72馬力木質(zhì)拖網(wǎng)漁船）在36°46.408′N(xiāo) 122°46.252′E（石島東南約15海里）處，與南下貨輪“利鵬5”輪發(fā)生碰撞，漁船受損，3名漁民落水，請(qǐng)求救助。

接到報(bào)警后，威海市海上搜救中心迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有力措施，立即與險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)取得聯(lián)系，了解險(xiǎn)情的詳細(xì)情況，協(xié)調(diào)威海市海洋與漁業(yè)局調(diào)派正在事發(fā)海域作業(yè)的漁船進(jìn)行救助，并協(xié)調(diào)作業(yè)漁船對(duì)受損的“魯威漁2035”輪進(jìn)行固定，同時(shí)發(fā)布航行警告，提醒航經(jīng)事發(fā)海域的船舶注意航行安全。

1655時(shí),兩名落水漁民被“利鵬5”輪救起,另一名落水漁民被一艘漁船救起。2210時(shí), 獲救漁民被安全送上碼頭，現(xiàn)3名漁民身體狀況良好。

目前，“利鵬5”輪正在石島錨地接受海事調(diào)查。

（信息來(lái)源：青島市海上搜救中心辦公室）

發(fā)往：省海上搜救中心各成員單位、沿海各市海上搜救中心。

抄送：交通運(yùn)輸部辦公廳、中國(guó)海事局、中國(guó)海上搜救中心、省政府辦公廳、省政府應(yīng)急辦。

校對(duì)：馬桂山

共印100份

第二篇：關(guān)于中華人民共和國(guó)海事局海事法規(guī)

關(guān)于《中華人民共和國(guó)海事局海事法規(guī)

制定工作程序規(guī)定》修訂說(shuō)明

《中華人民共和國(guó)海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定》（海法規(guī)?2002?204號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）自2002年5月1日生效施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范海事立法程序，提高海事立法工作的效率和質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著國(guó)家法制建設(shè)的全面推進(jìn)，海事立法工作遇到了一些新情況和新問(wèn)題，該規(guī)定的部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的海事立法工作。因此，我們組織有關(guān)人員對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)就相關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、修訂的必要性

（一）需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)參與地方立法活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)完善的海事法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步健全國(guó)家立法的基礎(chǔ)上，充分利用地方立法資源，積極推進(jìn)區(qū)域性海事立法，形成以國(guó)家立法為主，地方立法為輔的海事法規(guī)體系。因此必須對(duì)各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)參與的地方立法工作加以引導(dǎo)和規(guī)范。

（二）需要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)涉及海事管理的法規(guī)征求意見(jiàn)回復(fù)工作。隨著國(guó)家依法行政建設(shè)的全面推進(jìn)，各執(zhí)法部門(mén)都在加大立法建設(shè)，在許多法規(guī)中涉及海事監(jiān)管職責(zé)，因此積極關(guān)注、深入研究、認(rèn)真應(yīng)對(duì)由其他部門(mén)起草的涉及海事管理的法規(guī)征求意見(jiàn)回復(fù)工作，深入研究相關(guān)條文對(duì)海事工作的影響，是目前我局應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注的問(wèn)題。高度重視和規(guī)范意見(jiàn)征求回復(fù)工作，將有利于充分體現(xiàn)海事事權(quán)，為海事行政執(zhí)法爭(zhēng)取和諧的法制局面。

（三）修訂并完善《規(guī)定》是我國(guó)加入自愿審核機(jī)制的內(nèi)在要求，也是進(jìn)一步規(guī)范國(guó)際公約國(guó)內(nèi)化的立法工作。我局已經(jīng)向國(guó)際海事組織遞交了履約自愿審核申請(qǐng)，今后將接受?chē)?guó)際海事組織組織的專(zhuān)家組的審核?！癐MO強(qiáng)制性文件實(shí)施規(guī)則”規(guī)定：“通過(guò)頒布國(guó)內(nèi)法和制定指南來(lái)協(xié)助實(shí)施和執(zhí)行所有加入的國(guó)際海上安全和防污染公約的要求，貫徹其履約方針”，因此，制定完善的立法程序，將國(guó)際公約及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，是加入自愿審核機(jī)制的內(nèi)在要求。

二、修訂的主要內(nèi)容

我們于2008年1月向全國(guó)海事系統(tǒng)發(fā)出征求修訂意見(jiàn)的通知，在匯總意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國(guó)海事局海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定（修訂稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂稿》）?！缎抻喐濉分饕獙?duì)《規(guī)定》進(jìn)行了以下修改：

（一）擴(kuò)大了規(guī)定的適用范圍。為充分體現(xiàn)“全國(guó)海事一家人，水上監(jiān)管一盤(pán)棋、行政執(zhí)法一面旗”的管理理念，《修訂稿》將《規(guī)定》的適用范圍由規(guī)范中國(guó)海事局和直屬海事局的立法活動(dòng)，調(diào)整為規(guī)范全國(guó)海事系統(tǒng)的立法行為，尤其是海事管理機(jī)構(gòu)參與地方立法活動(dòng)的管理。規(guī)定從立法計(jì)劃的提出、草案的審查、法律文本的備案等方面進(jìn)行了規(guī)范。為此，將《規(guī)定》第二條第一款修改為：“海事法律、法規(guī)、規(guī)章（以下總稱(chēng)“海事法規(guī)”）的立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審核、報(bào)批、修訂、廢止等工作適用本規(guī)定”，刪除了原來(lái)僅適用于中國(guó)海事局及其直屬系統(tǒng)的規(guī)定。

（二）進(jìn)一步完善了立法程序。按照《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》以及《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》的體例結(jié)構(gòu)，對(duì)

《規(guī)定》程序中缺少的法規(guī)修訂、解釋、意見(jiàn)征求回復(fù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)充，同時(shí)按照立法程序的先后順序?qū)τ嘘P(guān)章節(jié)進(jìn)行了調(diào)整。為此，在《規(guī)定》第二條第一款的適用中增加了“修訂”；在規(guī)定中增加了第五章“海事法規(guī)的修訂和解釋以及法規(guī)征求意見(jiàn)的辦理”。

（三）規(guī)范了國(guó)際公約國(guó)內(nèi)化的立法程序工作。IMO自愿審核機(jī)制要求進(jìn)一步規(guī)范國(guó)際公約國(guó)內(nèi)化的立法工作。為此，《修訂稿》增加了第十一條第三款“我國(guó)批準(zhǔn)或加入的國(guó)際海事公約需要轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法規(guī)的立法建議項(xiàng)目，由國(guó)際海事研究委員會(huì)商有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)提出”；在《規(guī)定》第十四條第一款中增加了第五項(xiàng)“我國(guó)批準(zhǔn)或加入的國(guó)際公約及其議定書(shū)、修正案需轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法規(guī)的立法建議項(xiàng)目”。

另外，我們還對(duì)《規(guī)定》有些條文的文字進(jìn)行了處理。以上情況，特此說(shuō)明。

二〇〇八年九月二日

第三篇：張勇先進(jìn)事跡-山東海事局

青春奉獻(xiàn)蔚藍(lán) 保衛(wèi)大海潔凈的專(zhuān)家

他是一名70后，5年的潛艇兵生涯使他身上始終有著軍人一樣的鋼鐵意志和嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度；

他是連續(xù)83天漂在海上，守護(hù)奧帆賽現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)抗?jié)G苔的英雄； 他是2010年大連“7.16”油罐爆炸應(yīng)急搶險(xiǎn)中的指揮組長(zhǎng)； 他是2012年山東海陽(yáng)亞沙會(huì)綠潮應(yīng)急處置中，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，一星期布設(shè)1萬(wàn)7千米圍網(wǎng)的專(zhuān)家兼戰(zhàn)斗員；

他，就是現(xiàn)任煙臺(tái)海事局溢油應(yīng)急技術(shù)中心應(yīng)急行動(dòng)科科長(zhǎng)張勇。

2008年6月底，在青島奧帆賽開(kāi)幕的前夕，黃海海域一場(chǎng)突如其來(lái)的滸苔暴發(fā)，這場(chǎng)自然災(zāi)害對(duì)奧帆賽成功舉辦構(gòu)成直接威脅，牽動(dòng)著社會(huì)各界人士的心。

2008年7月1日，接受趕赴青島參與滸苔處置和奧帆賽保障工作任務(wù)后，張勇連家都沒(méi)有回，在單位做了簡(jiǎn)單的準(zhǔn)備，便帶領(lǐng)第一批應(yīng)急反應(yīng)人員冒著大雨趕赴青島。到達(dá)青島后，顧不上吃飯和休息，便乘船趕到第一現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地了解海上災(zāi)情，詳細(xì)了解掌握圍控滸苔最新情況。

面對(duì)迅猛的滸苔，如何實(shí)施有效的圍控，是當(dāng)務(wù)之急，而如何固定圍油欄又是關(guān)鍵，在圍控清理過(guò)程中，張勇負(fù)責(zé)圍油攔布放的技術(shù)指導(dǎo)工作，面對(duì)2萬(wàn)多米橡膠圍油欄的布設(shè), 而且要全面隔離防護(hù)奧帆賽近50平方公里的競(jìng)賽海域，如此長(zhǎng)距離的圍油欄海上定點(diǎn)布設(shè)在國(guó)內(nèi)是首次！2008年7月4日，早上6時(shí)，青島海面出現(xiàn)大霧，海面能見(jiàn)度僅有30－40米。張勇帶領(lǐng)中心人員義無(wú)反顧地爬上海事船指揮圍油欄布防，14點(diǎn)30分，附近漁船送上第一頓盒飯，此后，他們滴水未進(jìn)。第二天凌晨4點(diǎn)，他們才拖著疲憊的身體返回駐地。他們的拼命勁頭，讓常年出海的漁民無(wú)不佩服地伸出大拇指。

2008年7月8日早上5點(diǎn)，張勇正在指揮船舶出海作業(yè)。行至途中，海面出現(xiàn)7級(jí)大浪，由于拖帶著1000多米的圍油欄，船舶行進(jìn)極度艱難，甚至面臨著顛覆的危險(xiǎn)。此時(shí)如果拋棄圍油欄，國(guó)家將會(huì)蒙受較大的經(jīng)濟(jì)損失，倘若圍油欄飄入航道，纏住過(guò)往船只的螺旋槳，后果將不堪設(shè)想！在請(qǐng)示指揮部同意后，張勇憑著過(guò)人的膽識(shí)和良好的技術(shù)，終于在第二天凌晨4點(diǎn)30分將圍油欄拖入安全地帶。

青島港附近水域海況復(fù)雜,海流較大，該海域潮差最高達(dá)可到5米，潮水的一漲一落，打樁固定圍油欄的辦法行不通，根據(jù)自己組織參與30多次海上應(yīng)急行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，張勇提出了采用順流布放，加密水泥工字塊與定位錨相結(jié)合的方式對(duì)圍油欄進(jìn)行固定，為圍油欄最后的成功布放，提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。圍油欄上下飄浮距離很大，辛辛苦苦布設(shè)的圍油欄，突然間個(gè)別聯(lián)接圍油欄處的加強(qiáng)筋出現(xiàn)斷裂！

面對(duì)突如其來(lái)的困難，張勇不灰心，不怕難，與技術(shù)人員一起，反復(fù)琢磨，仔細(xì)研究，認(rèn)真查看斷裂的部位。困難難不倒英雄漢，經(jīng)過(guò)仔細(xì)的琢磨研究，最終發(fā)現(xiàn)斷裂的原因竟然是加強(qiáng)筋過(guò)緊而導(dǎo)致的。

原因找到后，張勇立即進(jìn)行修正，將加強(qiáng)筋緊貼圍油欄，盡可能與圍油欄同時(shí)均勻受力，既可避免斷裂發(fā)生，同時(shí)每隔一定距離留出泄流口，在大風(fēng)浪來(lái)臨之前將其打開(kāi)，以減少風(fēng)、流對(duì)圍油欄的沖擊力，如此做法既能解決圍油欄受力過(guò)大而斷裂的問(wèn)題，又能防止因流的帶動(dòng)而引起的圍油欄整體漂移的問(wèn)題。那段大風(fēng)浪期間，張勇和其他抗?jié)G英雄們，每天下班前都要忙著打開(kāi)一個(gè)個(gè)瀉流口，早上來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)后再一個(gè)一個(gè)接上。

83天的連續(xù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，張勇每天4、5點(diǎn)起床，帶著面包牛奶，站在海事艇甲板上巡視圍現(xiàn)場(chǎng)，由于烈日下的暴曬，他面部和胳膊都被紫外線灼傷，嘴角上長(zhǎng)滿了瘡，他就這么不管不顧一直干到夜幕降臨，才回到宿舍吃晚飯，每天21點(diǎn)，他疲憊的身體才能躺上床，由于天天隨漁船顛簸，導(dǎo)致脊椎韌帶發(fā)炎，晚上只能他趴在床上睡覺(jué)。

在戰(zhàn)滸苔其間，正趕上張勇當(dāng)教師的愛(ài)人放暑假，愛(ài)人和孩子想趁此機(jī)會(huì)到青島玩幾天，為了不牽涉精力，不影響工作，一直到開(kāi)學(xué)，他也沒(méi)有讓愛(ài)人和孩子去青島，自己也沒(méi)有回?zé)熍_(tái)，即使是老母親心臟病住院，也只能委托愛(ài)人去照料，自己一心撲在工作上，盡管家人不理解，他只好默默的承受。

2008年被山東省政府授予北京奧運(yùn)會(huì)安全保障先進(jìn)個(gè)人、并記一等功；分別被交通運(yùn)輸部、交通運(yùn)輸部海事局授予奧運(yùn)安保先進(jìn)個(gè)人。

2010年被交通運(yùn)輸部授予大連“7.16”應(yīng)急搶險(xiǎn)先進(jìn)個(gè)人、交通運(yùn)輸部海事局通令嘉獎(jiǎng)。

2012年被山東省政府授予第三屆亞沙會(huì)先進(jìn)個(gè)人并記二等功。2012年被交通運(yùn)輸部海員工會(huì)授予第十三屆“金貓獎(jiǎng)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。自1999年從事海事工作以來(lái)，張勇以他高度的責(zé)任心、頑強(qiáng)的工作毅力、飽滿的工作熱情，忘我的工作精神，良好的技術(shù)，給大家以鼓勵(lì)和表率，帶領(lǐng)溢油應(yīng)急技術(shù)中心的技術(shù)人員，組織參與了包括“大瞬”輪、“阿提哥”輪、“金玫瑰”輪等三十多起海上重大污染事故的應(yīng)急處置，同時(shí)，在確保海上污染應(yīng)急的同時(shí)，還注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓寬和應(yīng)用技術(shù)的研究，于2012年組織人員起草編制了《收油機(jī)》等四項(xiàng)交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)評(píng)審并即將頒布實(shí)施，其研究成果填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，給海事執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，被上海海事局聘為國(guó)內(nèi)“污染事故調(diào)查和應(yīng)急處置專(zhuān)家”，并被商務(wù)部錄入機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家。

第四篇：中華人民共和國(guó)海事局通航安全評(píng)估管理辦法（推薦）

中華人民共和國(guó)海事局通航安全評(píng)估管理辦法

海通航[2007]629號(hào) 2007年11月27日

第一條 為使通航安全評(píng)估工作科學(xué)化、規(guī)范、程序化，最大限度地避免和減少水上活動(dòng)對(duì)通航安全的影響，維護(hù)通航秩序，保護(hù)通航資源，保障航行安全，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國(guó)沿海海域、內(nèi)河通航水域內(nèi),對(duì)通航安全有重大影響的水上水下施工作業(yè)而開(kāi)展的通航安全技術(shù)評(píng)估工作。

第三條 下列水上水下施工作業(yè)項(xiàng)目對(duì)通航安全有重大影響時(shí)需要進(jìn)行通航安全評(píng)估：

（一）建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等跨越類(lèi)建筑物；

（二）建設(shè)碼頭、船塢、船臺(tái)等港口類(lèi)建筑物；

（三）建設(shè)船閘、水閘、壩、浮橋等攔海(河)類(lèi)水工建筑物；

（四）建設(shè)水下電纜、管道、隧道等穿越類(lèi)水工建筑物

（五）設(shè)置海上平臺(tái)、系船浮筒單(多)點(diǎn)系泊、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚(yú)礁、導(dǎo)管架等孤立類(lèi)水工建筑物；

（六）設(shè)置、構(gòu)筑水下丁壩、潛壩、護(hù)灘帶、拋石護(hù)岸等航道、河道整治建筑物；

（七）建設(shè)取水口、滑道、下河坡道等設(shè)施和構(gòu)筑物；

（八）航道疏浚、航標(biāo)、錨地、泊區(qū)等港口類(lèi)建設(shè)；

（九）沉船沉物打撈;

（十）其他影響通航水域交通安全或?qū)νê江h(huán)境產(chǎn)生重大影響的水上水下活動(dòng)。

第四條 海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)管理職責(zé)對(duì)通航安全評(píng)估工作實(shí)行分級(jí)管理制度。

中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)全國(guó)通航安全評(píng)估管理工作。具體負(fù)責(zé)由交通部批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以及國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)或國(guó)務(wù)院及以化上有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的跨國(guó)、跨省以及特大型水上水下施工作業(yè)項(xiàng)目的通航安全評(píng)估工作，組織、主持《通航安全評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）的專(zhuān)家評(píng)審會(huì)議。

部直屬及省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全評(píng)估工作。具體負(fù)責(zé)由省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目或者中華人民共和國(guó)海事局指定管轄的建設(shè)項(xiàng)目以及轄區(qū)內(nèi)對(duì)通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項(xiàng)目的通航安全評(píng)估工作，組織、主持《報(bào)告》的專(zhuān)家評(píng)審會(huì)議，并負(fù)責(zé)為本條第一款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的前期準(zhǔn)備工作。

其他海事管理機(jī)構(gòu)按照直屬及地方省級(jí)海事機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)除本條第二、三款以外的，對(duì)通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項(xiàng)目的通航安全評(píng)估工作，組織、主持《報(bào)告》的專(zhuān)家評(píng)審會(huì)議；負(fù)責(zé)為本條第二款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的前期準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)所有《報(bào)告》審核申請(qǐng)的受理工作，及時(shí)按工作程序處理。

第五條 水上水下工程的業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)于工可階段或初步設(shè)計(jì)之前、舉辦水上大型體育賽事等活動(dòng)組織單位應(yīng)在活動(dòng)籌劃前委托有資質(zhì)的單位編制《報(bào)告》。

第六條 海事管理機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家對(duì)業(yè)主或建設(shè)單位委托通航安全評(píng)估單位編制的《報(bào)告》進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，應(yīng)得出確定性結(jié)論，對(duì)于不符合通航安全的項(xiàng)目，應(yīng)予否決，并要求業(yè)主或施工單位采取相應(yīng)措施，使之符合安全要求。

第七條 專(zhuān)家論證結(jié)論及根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)修改后的《報(bào)告》可作為海事行政主管部門(mén)對(duì)水上水下工程涉及岸線安全性使用、碼頭安全靠泊條件核準(zhǔn)、通航水域水上水下施工作業(yè)許可、通航水域內(nèi)沉船沉物打撈作業(yè)審批、通航水域禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)劃定審批等通航安全管理行政許可的重要依據(jù)。

第八條 通航安全評(píng)估工作程序

（一）申請(qǐng)：《報(bào)告》編寫(xiě)完成后，由業(yè)主單位或建設(shè)單位向項(xiàng)目所在地的海事主管部門(mén)提出審核申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，須提交申請(qǐng)報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等資料和圖紙（包括電子文檔）。

（二）初步審查：海事管理機(jī)構(gòu)按照職權(quán)，對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見(jiàn)，認(rèn)為明顯不符合評(píng)估要求的，退回申請(qǐng)單位重新編寫(xiě)。

（三）召開(kāi)評(píng)審會(huì)：海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)單位遞交的《報(bào)告》需組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)及時(shí)組織專(zhuān)家會(huì)議進(jìn)行評(píng)審。專(zhuān)家會(huì)議至少由5名專(zhuān)家組成。由一名資深專(zhuān)家為專(zhuān)家審查小組組長(zhǎng)，主持專(zhuān)家對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行審查，編寫(xiě)專(zhuān)家意見(jiàn)。

專(zhuān)家審查意見(jiàn)要明確《報(bào)告》是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本辦法要求，以及存在的問(wèn)題和修改建議。

（四）完善補(bǔ)充：《報(bào)告》編制單位應(yīng)根據(jù)專(zhuān)家審查意見(jiàn)對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行修改完善。

第九條 評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

（一）符合設(shè)計(jì)規(guī)范；

（二）符合通航參數(shù)和安全系數(shù)要求；

（三）符合遠(yuǎn)期船型航行要求；

（四）符合港口發(fā)展和長(zhǎng)期規(guī)劃的要求；

（五）不存在隱患性影響，或存在隱患性影響但已采取措施消除或緩解；

（六）具備安全監(jiān)管設(shè)施，并處于隨時(shí)可用狀態(tài)；

（七）具備系統(tǒng)性的安全保障條件；

（八）船舶操作技術(shù)和通航環(huán)境符合安全要求；

（九）滿足其它必要條件。

第十條 中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)全國(guó)通航安全技術(shù)專(zhuān)家?guī)旖⒑凸芾?。?zhuān)家?guī)烊藛T應(yīng)由航海、引航、設(shè)計(jì)、港口及航道工程的技術(shù)專(zhuān)家，工程咨詢(xún)部門(mén)人員，航海院校、科研部門(mén)、航海學(xué)會(huì)以及海事管理機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成。

第十一條 承擔(dān)《報(bào)告》編制的單位應(yīng)具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)的資質(zhì)，具有充足的技術(shù)力量，并向海事管理機(jī)構(gòu)備案。

編制單位采集的數(shù)據(jù)資料應(yīng)真實(shí)有效，按照附錄的要求認(rèn)真編寫(xiě)，報(bào)告結(jié)論可信，具有追溯性。

設(shè)計(jì)單位不得對(duì)自行設(shè)計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行通航安全評(píng)估。

第十二條 《報(bào)告》的編制小組一般應(yīng)滿足以下條件：

（一）編制小組由3人以上組成；

（二）本編制單位人員不少于80％；

（三）高級(jí)職稱(chēng)人員不少于60％，其他人員應(yīng)具備中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)或大學(xué)文化以上學(xué)歷，5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷；

（四）《報(bào)告》的編制負(fù)責(zé)人應(yīng)是部門(mén)負(fù)責(zé)人或十年及以上相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷、具有高級(jí)職稱(chēng)人員?！秷?bào)告》的扉頁(yè)應(yīng)列明全部編寫(xiě)人員的姓名、職稱(chēng)、職務(wù)、文化程度、工作年限和編制責(zé)任等資料。

第十三條 業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)從海事管理機(jī)構(gòu)備案的通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位庫(kù)中選取評(píng)估報(bào)告編制單位。

第十四條 直屬海事管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)每年年底對(duì)備案的通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、更新、確認(rèn)，并報(bào)中華人民共和國(guó)海事局備案。

第十五條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)及其所屬單位不得以任何名義參加與通航安全評(píng)估工作有關(guān)的商業(yè)活動(dòng)，不得干擾或要求業(yè)主或建設(shè)單位選擇通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位。

第十六條 對(duì)違反本辦法的單位和人員，由海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章給予行政處罰。

第十七條 海事管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 本辦法未盡事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、交通部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本辦法由中華人民共和國(guó)海事局解釋。

第二十條 本辦法自2007年12月1日起實(shí)行。

第五篇：中華人民共和國(guó)海事局通航安全評(píng)估管理法

中華人民共和國(guó)海事局通航安全

評(píng)估管理辦法

第一條 為使通航安全評(píng)估工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，最大限度地避免和減少水上活動(dòng)對(duì)通航安全的影響，維護(hù)通航秩序，保護(hù)通航資源，保障航行安全，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國(guó)沿海海域、內(nèi)河通航水域內(nèi),對(duì)通航安全有重大影響的水上水下施工作業(yè)而開(kāi)展的通航安全技術(shù)評(píng)估工作。

第三條 下列水上水下施工作業(yè)項(xiàng)目對(duì)通航安全有重大影響時(shí)需要進(jìn)行通航安全評(píng)估：

（一）建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等跨越類(lèi)建筑物；

（二）建設(shè)碼頭、船塢、船臺(tái)等港口類(lèi)建筑物；

（三）建設(shè)船閘、水閘、壩、浮橋等攔海(河)類(lèi)水工建筑物；

（四）建設(shè)水下電纜、管道、隧道等穿越類(lèi)水工建筑物

（五）設(shè)置海上平臺(tái)、系船浮筒單(多)點(diǎn)系泊、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚(yú)礁、導(dǎo)管架等孤立類(lèi)水工建筑物；

（六）設(shè)置、構(gòu)筑水下丁壩、潛壩、護(hù)灘帶、拋石護(hù)岸等航道、河道整治建筑物；

（七）建設(shè)取水口、滑道、下河坡道等設(shè)施和構(gòu)筑物；

（八）航道疏浚、航標(biāo)、錨地、泊區(qū)等港口類(lèi)建設(shè)；

（九）沉船沉物打撈;(十)其他影響通航水域交通安全或?qū)νê江h(huán)境產(chǎn)生重大影響的水上水下活動(dòng)。

第四條 海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)管理職責(zé)對(duì)通航安全評(píng)估工作實(shí)行分級(jí)管理制度。

中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)全國(guó)通航安全評(píng)估管理工作。具體 負(fù)責(zé)由交通部批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以及國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)或國(guó)務(wù)院及以上有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的跨國(guó)、跨省以及特大型水上水下施工作業(yè)項(xiàng)目的通航安全評(píng)估工作，組織、主持《通航安全評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）的專(zhuān)家評(píng)審會(huì)議。

部直屬及省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全評(píng)估工作。具體負(fù)責(zé)由省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目或者中華人民共和國(guó)海事局指定管轄的建設(shè)項(xiàng)目以及轄區(qū)內(nèi)對(duì)通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項(xiàng)目的通航安全評(píng)估工作，組織、主持《報(bào)告》的專(zhuān)家評(píng)審會(huì)議，并負(fù)責(zé)為本條第一款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的前期準(zhǔn)備工作。

其他海事管理機(jī)構(gòu)按照直屬及地方省級(jí)海事機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)除本條第二、三款以外的，對(duì)通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項(xiàng)目的通航安全評(píng)估工作，組織、主持《報(bào)告》的專(zhuān)家評(píng)審會(huì)議；負(fù)責(zé)為本條第二款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的前期準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)所有《報(bào)告》審核申請(qǐng)的受理工作，及時(shí)按工作程序處理。

第五條 水上水下工程的業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)于工可階段或初步設(shè)計(jì)之前、舉辦水上大型體育賽事等活動(dòng)組織單位應(yīng)在活動(dòng)籌劃前委托有資質(zhì)的單位編制《報(bào)告》。

第六條 海事管理機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家對(duì)業(yè)主或建設(shè)單位委托通航安全評(píng)估單位編制的《報(bào)告》進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，應(yīng)得出確定性結(jié)論，對(duì)于不符合通航安全的項(xiàng)目，應(yīng)予否決，并要求業(yè)主或施工單位采取相應(yīng)措施，使之符合安全要求。

第七條 專(zhuān)家論證結(jié)論及根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)修改后的《報(bào)告》可作為海事行政主管部門(mén)對(duì)水上水下工程涉及岸線安全性使用、碼頭安全靠泊條件核準(zhǔn)、通航水域水上水下施工作業(yè)許可、通航水域內(nèi)沉船沉物打撈作業(yè)審批、通航水域禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)劃定審批等通航安全管理行政許可的重要依據(jù)。

第八條 通航安全評(píng)估工作程序

（一）申請(qǐng)：《報(bào)告》編寫(xiě)完成后，由業(yè)主單位或建設(shè)單位向項(xiàng)目所在地的海事主管部門(mén)提出審核申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，須提交申請(qǐng)報(bào)告、2 設(shè)計(jì)文件等資料和圖紙（包括電子文檔）。

（二）初步審查：海事管理機(jī)構(gòu)按照職權(quán)，對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見(jiàn)，認(rèn)為明顯不符合評(píng)估要求的，退回申請(qǐng)單位重新編寫(xiě)。

（三）召開(kāi)評(píng)審會(huì)：海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)單位遞交的《報(bào)告》需組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)及時(shí)組織專(zhuān)家會(huì)議進(jìn)行評(píng)審。專(zhuān)家會(huì)議至少由5名專(zhuān)家組成。由一名資深專(zhuān)家為專(zhuān)家審查小組組長(zhǎng)，主持專(zhuān)家對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行審查，編寫(xiě)專(zhuān)家意見(jiàn)。

專(zhuān)家審查意見(jiàn)要明確《報(bào)告》是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本辦法要求，以及存在的問(wèn)題和修改建議。

（四）完善補(bǔ)充：《報(bào)告》編制單位應(yīng)根據(jù)專(zhuān)家審查意見(jiàn)對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行修改完善。

第九條 評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

（一）符合設(shè)計(jì)規(guī)范；

（二）符合通航參數(shù)和安全系數(shù)要求；

（三）符合遠(yuǎn)期船型航行要求；

（四）符合港口發(fā)展和長(zhǎng)期規(guī)劃的要求；

（五）不存在隱患性影響，或存在隱患性影響但已采取措施消除或緩解；

（六）具備安全監(jiān)管設(shè)施，并處于隨時(shí)可用狀態(tài)；

（七）具備系統(tǒng)性的安全保障條件；

（八）船舶操作技術(shù)和通航環(huán)境符合安全要求；

（九）滿足其它必要條件。

第十條 中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)全國(guó)通航安全技術(shù)專(zhuān)家?guī)旖⒑凸芾?。?zhuān)家?guī)烊藛T應(yīng)由航海、引航、設(shè)計(jì)、港口及航道工程的技術(shù)專(zhuān)家，工程咨詢(xún)部門(mén)人員，航海院校、科研部門(mén)、航海學(xué)會(huì)以及海事管理機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成。

第十一條 承擔(dān)《報(bào)告》編制的單位應(yīng)具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)的資質(zhì)，具有充足的技術(shù)力量，并向海事管理機(jī)構(gòu)備案。

編制單位采集的數(shù)據(jù)資料應(yīng)真實(shí)有效，按照附錄的要求認(rèn)真編 3 寫(xiě)，報(bào)告結(jié)論可信，具有追溯性。

設(shè)計(jì)單位不得對(duì)自行設(shè)計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行通航安全評(píng)估。第十二條 《報(bào)告》的編制小組一般應(yīng)滿足以下條件：

（一）編制小組由3人以上組成；

（二）本編制單位人員不少于80％；

（三）高級(jí)職稱(chēng)人員不少于60％，其他人員應(yīng)具備中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)或大學(xué)文化以上學(xué)歷，5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷；

（四）《報(bào)告》的編制負(fù)責(zé)人應(yīng)是部門(mén)負(fù)責(zé)人或十年及以上相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷、具有高級(jí)職稱(chēng)人員?！秷?bào)告》的扉頁(yè)應(yīng)列明全部編寫(xiě)人員的姓名、職稱(chēng)、職務(wù)、文化程度、工作年限和編制責(zé)任等資料。

第十三條 業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)從海事管理機(jī)構(gòu)備案的通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位庫(kù)中選取評(píng)估報(bào)告編制單位。

第十四條 直屬海事管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)每年年底對(duì)備案的通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、更新、確認(rèn)，并報(bào)中華人民共和國(guó)海事局備案。

第十五條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)及其所屬單位不得以任何名義參加與通航安全評(píng)估工作有關(guān)的商業(yè)活動(dòng)，不得干擾或要求業(yè)主或建設(shè)單位選擇通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位。

第十六條對(duì)違反本辦法的單位和人員，由海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章給予行政處罰。

第十七條 海事管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 本辦法未盡事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、交通部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本辦法由中華人民共和國(guó)海事局解釋。第二十條 本辦法自2007年12月1日起實(shí)行。附錄：通航安全評(píng)估報(bào)告編制格式

《通航安全評(píng)估報(bào)告》編制格式

第一條《通航安全評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）編寫(xiě)的主體內(nèi)容應(yīng)符合通航評(píng)估大綱的要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足保障通航安全的要求，促使建設(shè)方案的優(yōu)化，提出通航安全保障措施。

第二條 《報(bào)告》應(yīng)按照通航安全評(píng)估大綱的要求，以章節(jié)形式論述，根據(jù)評(píng)估內(nèi)容的需要，對(duì)具體章節(jié)進(jìn)行編排，基本格式如下：

扉頁(yè)一：通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位資質(zhì)證書(shū)；

扉頁(yè)二：通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位名稱(chēng)（加蓋公章），項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參加編寫(xiě)人員名單和職稱(chēng)；

第一部分：概述（包括前言和評(píng)估依據(jù)）； 第二部分：基礎(chǔ)內(nèi)容（按照基礎(chǔ)大綱）； 第三部分：評(píng)估論證內(nèi)容； 第四部分：存在問(wèn)題內(nèi)容；

第五部分：安全建議及保障措施內(nèi)容； 第六部分：評(píng)估結(jié)論內(nèi)容。

附頁(yè)一：涉及岸線和水域的有關(guān)位置圖、布置圖、設(shè)計(jì)圖、規(guī)劃圖等；

附頁(yè)二：涉及擬建工程項(xiàng)目的各類(lèi)批文等。第三條 《報(bào)告》大綱內(nèi)容 基礎(chǔ)大綱：

（一）水域的水文氣象狀況；

（二）水域、航道、岸線規(guī)劃、港口和海洋功能區(qū)劃；

（三）通航環(huán)境現(xiàn)狀；

（四）安全保障設(shè)施現(xiàn)狀；

（五）相關(guān)管理規(guī)定及水上交通安全管理情況；

（六）擬建工程的設(shè)計(jì)概要；

（七）有關(guān)通航安全參數(shù)。通航安全評(píng)估大綱：

（一）選址和平面布置、通航標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性論證；

（二）擬建工程對(duì)通航環(huán)境影響分析；

（三）擬建工程本身通航安全評(píng)估；

（四）自然條件對(duì)擬建工程項(xiàng)目的影響評(píng)估。施工期間通航安全評(píng)估大綱：

（一）施工方案簡(jiǎn)述（與通航安全有關(guān)部分）；

（二）施工工藝流程與通航的關(guān)系；

（三）施工對(duì)通航安全和環(huán)境的影響評(píng)估。安全建議及保障措施大綱：

（一）影響通航秩序情況；

（二）減小礙航程度的安全保障措施；

（三）管理需求論證和安全監(jiān)管設(shè)施配備方案；

（四）施工期間現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)需求分析；

（五）施工期間的交通組織模式和策略；

（六）施工期間的安全保障措施；

（七）其他安全問(wèn)題及分析；

（八）安全建議。

第四條 橋梁、索道、架空電纜等跨越類(lèi)建筑物的評(píng)估，除完成第三條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）橋墩或水中支架布置評(píng)估；

（二）跨越河段的航道、港口發(fā)展規(guī)劃和船型發(fā)展趨勢(shì)論證；

（三）橋梁通航尺度；

（四）助航標(biāo)志配置分析。

第五條 碼頭、船塢、船臺(tái)等港口類(lèi)建筑物的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）配套的航道、錨地、港池、調(diào)頭區(qū)、助航標(biāo)志配置論證；

（二）擬靠泊船舶的船型論證；

（三）船舶安全靠泊操作技術(shù)論證；

（四）危險(xiǎn)性分析和風(fēng)險(xiǎn)控制策略（危險(xiǎn)品碼頭）。

第六條 船閘、水閘、壩、浮橋等攔海（河）類(lèi)水工建筑物的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）河道、港口發(fā)展規(guī)劃和船型發(fā)展趨勢(shì)論證；

（二）助航標(biāo)志配置論證。

第七條 水下電纜、管道、隧道等穿越類(lèi)建筑物的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）穿越水域的航道、港口發(fā)展規(guī)劃；

（二）航道中及航道外埋設(shè)深度等埋深標(biāo)準(zhǔn)論證；

（三）警示標(biāo)志配置論證。

第八條 海上平臺(tái)、系船浮筒、單（多）點(diǎn)系泊等孤立類(lèi)建筑物的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）擬靠泊船舶的船型論證；

（二）航線選擇和助航需求論證；

（三）船舶安全靠泊操作技術(shù)論證；

（四）危險(xiǎn)程度分析和風(fēng)險(xiǎn)控制論證（危險(xiǎn)品作業(yè)）。第九條 航道建設(shè)的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）航道建設(shè)與水底管線、船閘、水閘等有關(guān)因素的關(guān)系分析；

（二）通航船型論證；

（三）港口發(fā)展規(guī)劃與航道適應(yīng)性論證；

（四）航道軸向、邊線、底寬、轉(zhuǎn)點(diǎn)、邊坡比等航道要素與通航安全的關(guān)系論證；

（五）助航標(biāo)志配置需求論證。

第十條 錨地、泊區(qū)建設(shè)的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）選址的安全性分析；

（二）錨地、泊位功能與環(huán)境適應(yīng)性分析。

第十一條 對(duì)未具體列出通航安全評(píng)估大綱的體育賽事等其他水上活動(dòng)的評(píng)估，應(yīng)根據(jù)其對(duì)通航安全影響的性質(zhì)和類(lèi)型，參照本附錄列出的大綱開(kāi)展評(píng)估工作。

第十二條 若構(gòu)筑的水工建筑物或體育賽事等水上活動(dòng)對(duì)通航安全的影響明顯較小，評(píng)估大綱可做適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化。