第一篇：中華人民共和國海事局海事行政執(zhí)法督察管理辦法

中華人民共和國海事局海事行政執(zhí)法督察管理辦法

發(fā)布時間：2012-05-21 字體:【大 中 小】

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中華人民共和國海事局

海事行政執(zhí)法督察管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范海事行政執(zhí)法督察行為，保障執(zhí)法督察順利實(shí)施，提高海事行政執(zhí)法水平，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于海事管理機(jī)構(gòu)對本級或下級海事管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守執(zhí)法風(fēng)紀(jì)情況的監(jiān)督以及對督察人員的管理。

第三條 海事行政執(zhí)法督察應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正和有錯必糾的原則，實(shí)行監(jiān)督與教育相結(jié)合、檢查與改進(jìn)相結(jié)合，保障各級海事管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第二章 督察人員管理

第四條 督察人員分甲、乙兩級。

甲級督察人員可以監(jiān)督全國海事系統(tǒng)的行政執(zhí)法活動；乙級督察人員可以監(jiān)督所屬省級轄區(qū)的海事行政執(zhí)法活動。第五條 督察人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）堅持原則，忠于職守，清正廉潔，不徇私情，嚴(yán)守紀(jì)律。

（二）持有海事行政執(zhí)法證，具有兩個以上執(zhí)法業(yè)務(wù)崗位工作經(jīng)歷和一定的組織管理能力；其中甲級督察人員應(yīng)具有8年以上海事行政執(zhí)法工作經(jīng)歷，乙級督察人員應(yīng)具有5年以上海事行政執(zhí)法工作經(jīng)歷。

（三）具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和法律專業(yè)知識、海事業(yè)務(wù)知識。

（四）經(jīng)過專門培訓(xùn)合格。

第六條 符合甲級督察人員條件的，由各直屬海事局或省級地

方海事局推薦，經(jīng)中華人民共和國海事局（以下簡稱中國海事局）培訓(xùn)、考試合格，頒發(fā)甲級督察人員證件。

符合乙級督察人員條件的，由有關(guān)海事局或者有關(guān)海事局部門推薦，經(jīng)各直屬海事局或者省級地方海事局培訓(xùn)、考試合格，頒發(fā)乙級督察人員證件，并報中國海事局備案。

第七條 督察人員調(diào)離執(zhí)法崗位或暫時不適合從事督察工作時，其督察證件由所在單位的督察部門收存，并報備中國海事局。

第八條 中國海事局、各直屬海事局和省級地方海事局應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，適時組織督察人員的知識更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第九條 各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全督察人員考核制度，建立督察人員管理檔案，如實(shí)記錄督察人員的相關(guān)情況，作為考核依據(jù)。

第三章 執(zhí)法督察的組織管理

第十條 中國海事局成立海事行政執(zhí)法督察委員會,實(shí)行督察長負(fù)責(zé)制，對中國海事局常務(wù)副局長負(fù)責(zé)并報告工作，督察長由中國海事局分管督察工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。督察委員會由督察部門、業(yè)務(wù)部門、人事組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)全國海事行政執(zhí)法督察工作。

各直屬海事局和省級地方海事局參照本辦法，成立相應(yīng)的海事行政執(zhí)法督察委員會，領(lǐng)導(dǎo)本單位的海事行政執(zhí)法督察工作,督察長由本級海事管理機(jī)構(gòu)行政首長擔(dān)任。

第十一條 中國海事局督察委員會負(fù)責(zé)審議和批準(zhǔn)全國海事系統(tǒng)行政執(zhí)法督察工作年度計劃和執(zhí)行情況報告，作出重大督察事項。

中國海事局督察部門承擔(dān)全國海事行政執(zhí)法督察委員會辦事機(jī)構(gòu)職能，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國海事系統(tǒng)的行政執(zhí)法督察工作，部署全國統(tǒng)一的督察任務(wù)。

第十二條 各級海事管理機(jī)構(gòu)的督察部門應(yīng)當(dāng)配備海事行政執(zhí)法督察專職人員，具體負(fù)責(zé)執(zhí)法督察活動的組織實(shí)施。

第十三條 各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度督察計劃，報本級海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實(shí)施，將執(zhí)法督察經(jīng)費(fèi)納入本單位年度財務(wù)預(yù)算，確保督察活動的正常開展。

第十四條 各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法督察工作制度和督察人員培訓(xùn)制度，為執(zhí)法督察活動配備必要的裝備，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并確保督察隊伍的穩(wěn)定，保證督察工作的有效進(jìn)行。第十五條 各級海事管理機(jī)構(gòu)的督察部門組織執(zhí)法督察時，應(yīng)當(dāng)調(diào)派持有海事行政執(zhí)法督察證件的人員參加，并綜合考慮督察活動的規(guī)模、督察人員的專業(yè)特長以及回避制度等因素。第十六條 需要調(diào)派督察人員的，應(yīng)當(dāng)在督察方案確定后三日內(nèi)，向督察人員所在單位發(fā)送書面通知。

督察人員應(yīng)當(dāng)服從調(diào)派，按時參加督察活動；如有特殊情況不能參加的，應(yīng)當(dāng)在收到通知后三日內(nèi)回復(fù)。

第十七條 上級督察部門可以指令下級督察部門對特定執(zhí)法事項進(jìn)行督察。下級督察部門應(yīng)當(dāng)按照要求及時完成督察任務(wù)，并上報督察結(jié)果。

第十八條 督察人員執(zhí)行督察任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄督察情況，不得干擾正常的執(zhí)法活動。

第四章 執(zhí)法督察的實(shí)施

第十九條 開展執(zhí)法督察時，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。組長由本級海事管理機(jī)構(gòu)分管督察工作領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

組長應(yīng)當(dāng)召開督察預(yù)備會議，明確督察的內(nèi)容、重點(diǎn)、分工和要求，做好督察前的準(zhǔn)備工作。

第二十條 督察人員應(yīng)當(dāng)服從督察組長的工作分工，督察活動結(jié)束后，由督察組長根據(jù)督察人員的實(shí)際表現(xiàn)填寫《督察人員考核表》（附件二），報督察活動組織單位或部門。

第二十一條 督察人員執(zhí)行現(xiàn)場督察任務(wù)時不得少于兩人，按照規(guī)定著海事制服并出示督察證件，可采取以下措施：

（一）就有關(guān)督察事項詢問執(zhí)法人員；

（二）查閱、復(fù)制與督察事項相關(guān)的執(zhí)法文書及資料；

（三）以音頻、視頻、照相等方式獲取與督察事項有關(guān)的證據(jù)和信息材料。

第二十二條 督察人員在執(zhí)行督察任務(wù)時，如發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有下列情形的，應(yīng)當(dāng)要求其立即糾正：

（一）未取得海事行政執(zhí)法證執(zhí)法；

（二）著裝不符合規(guī)定；

（三）不遵守執(zhí)法風(fēng)紀(jì)。

第二十三條 督察人員在執(zhí)行督察任務(wù)時，如發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有下列情形的，除應(yīng)當(dāng)要求其糾正外，還應(yīng)通報所屬海事管理機(jī)構(gòu)：

（一）越權(quán)執(zhí)法；

（二）適用法律法規(guī)明顯錯誤；

（三）違反法定程序。

第二十四條 督察人員在督察活動中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員不作為的，應(yīng)當(dāng)要求其立即履行或限期履行。

第二十五條 督察人員在督察活動中發(fā)現(xiàn)行政管理相對人具有海事違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求執(zhí)法人員依法予以處理。

第二十六條 督察主要采取定期督察、不定期督察、專項督察相結(jié)合的方式進(jìn)行，督察結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時通報督察情況。第二十七條 定期督察的頻次要求按照《中華人民共和國海事局海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般在半年度、年度的時間節(jié)點(diǎn)開展。

定期督察的主要內(nèi)容按照《中華人民共和國海事局海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》中的規(guī)定執(zhí)行，并應(yīng)以表格的形式明確督察的具體項目，具體海事執(zhí)法行為的督察比例應(yīng)滿足一定的數(shù)量要求，并在督察方案中明確督察比例或數(shù)量。第二十八條 實(shí)施定期督察或?qū)ｍ椂讲鞎r，應(yīng)當(dāng)遵守以下程序：

（一）制定方案。督察方案應(yīng)明確被督察對象、督察內(nèi)容、督察方式、督察比例或數(shù)量、督察人員、督察組長和時間安排，填寫《海事行政執(zhí)法督察方案表》（附件三）；

（二）報批公布。督察方案應(yīng)報海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后公

布；

（三）開展督察。督察人員按照方案實(shí)施執(zhí)法督察，填寫《海事行政執(zhí)法督察記錄表》（附件四），由被督察部門的負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；

（四）情況反饋。督察組長負(fù)責(zé)組織匯總督察情況，填寫《海事行政執(zhí)法督察反饋表》（附件五），交被督察部門的負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；

（五）編寫通報。督察部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)督察情況編寫《督察通報》，準(zhǔn)確描述督察內(nèi)容、存在問題、整改要求和督察建議，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以通報，并報上一級海事管理機(jī)構(gòu)備案；

（六）整理歸檔。督察活動結(jié)束后，督察組應(yīng)當(dāng)及時將督察中的相關(guān)材料交督察工作主管部門整理歸檔。

第二十九條 不定期督察可以采取巡查、抽查、隨訪或暗訪等方式。

以暗訪形式開展督察時，應(yīng)當(dāng)制定督察方案，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后實(shí)施。暗訪時，督察人員應(yīng)當(dāng)采取錄音、攝像等手段對重點(diǎn)督察過程進(jìn)行記錄。

第三十條 被督察對象對督察結(jié)果有異議的，可以在五個工作日內(nèi)向督察部門反饋。

督察部門對提出的異議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，并在五個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

第三十一條 被督察部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，予以通報批評，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者個人的責(zé)任：

（一）妨礙或拒絕執(zhí)法督察；

（二）拒絕執(zhí)行督察處理意見；

（三）隱瞞事實(shí)真相，偽造或者隱匿、毀滅證據(jù)；

（四）包庇執(zhí)法人員；

（五）打擊、報復(fù)舉報、投訴人和督察人員。

第三十二條 被督察對象應(yīng)當(dāng)按照要求及時整改存在的問題，并將整改情況報督察部門，由督察部門實(shí)施驗(yàn)證。

第三十三條 直屬海事局或省級地方海事局以及所屬的海事管理機(jī)構(gòu)每年開展的定期督察應(yīng)當(dāng)覆蓋所屬部門和單位以及全部海事行政執(zhí)法業(yè)務(wù)。

第三十四條 對執(zhí)法督察中發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)《海事行政執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究暫行規(guī)定》的有關(guān)要求應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，督察部門應(yīng)當(dāng)提出責(zé)任追究意見，填寫《海事行政執(zhí)法督察責(zé)任追究建議表》（附件六），按照規(guī)定報批后實(shí)施。

涉及到其他部門職能管理范圍內(nèi)的，督察部門應(yīng)當(dāng)移交其他部門處理。

第三十五條 督察中發(fā)現(xiàn)的問題，涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)。

第三十六條 各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法督察結(jié)果作為執(zhí)法人員及所在執(zhí)法部門年度考核的重要依據(jù)。

第三十七條 各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法督察結(jié)果納入海事行政執(zhí)法考評。

第三十八條 各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法督察檔案管理，督察活動中的相關(guān)記錄材料、錄音、錄像、視聽資料、督察通報以及驗(yàn)證材料均應(yīng)整理歸檔備查。

第三十九條 各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對執(zhí)法督察情況進(jìn)行總結(jié)，納入本單位年度依法行政工作報告，報上一級海事管理機(jī)構(gòu)備案。

各直屬海事局或者省級地方海事局應(yīng)當(dāng)每年將督察人員的工作進(jìn)行考核，并將考核情況匯總，填寫《海事行政執(zhí)法督察人員考核匯總表》，上報中國海事局。

第四十條 對海事行政執(zhí)法督察工作成績突出的督察人員，各單位、部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第五章 附 則

第四十一條 海事行政執(zhí)法督察證件的式樣，由中國海事局統(tǒng)一規(guī)定。

海事行政執(zhí)法督察證件的有效期自簽發(fā)之日起不超過5年。

第四十二條 本辦法自2012年5月1日起施行。

附件一： 海事行政執(zhí)法督察人員推薦表 姓 名 性別 出生年月 照片 職 務(wù)

（職稱）參加工作時間 所在

單位 推薦

類別 執(zhí)法證號 本 人 簡 歷 所在 單位 推薦 意見

負(fù)責(zé)人：

年 月 日 上級 單位 意見

負(fù)責(zé)人：

年 月 日 發(fā)證

文化程度所學(xué)專業(yè)

單位 意見

負(fù)責(zé)人：

年 月 日 備 注

附件二： 督察人員考核表

姓 名 督察 證號

工作單位

類 別 甲級□ 乙級□ 督察時間及任務(wù)： 單項 評價

（一）是否依法履行督察職責(zé)； 是□ 否□

（二）是否有違法行使監(jiān)督職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的行為； 是□ 否□

（三）是否有涂改、轉(zhuǎn)讓、出借督察證件的行為； 是□ 否□

（四）是否服從督察組長分工，認(rèn)真完成督察任務(wù)； 是□ 否□

（五）是否有利用督察身份及證件進(jìn)行違法違紀(jì)活動或以權(quán)謀私的行為； 是□ 否□

組長 評語 結(jié)論

優(yōu)秀□ 合格 □ 不合格□ 備注

注：有“□”處適用的打“a”。附件三

海事行政執(zhí)法督察方案表

編號：X海督察【 】第 號 督察時間

被督察單位（部 門）督察人員 督察組長 督察主要內(nèi)容 和督察方式 部門負(fù)責(zé)人 意 見 分管領(lǐng)導(dǎo) 審批意見

附件四

海事行政執(zhí)法督察記錄表

編號：X海督察【 】第 號

被督察部門： 方式： 期：

年 月

日

序號 工作類別 數(shù)量 督察事項具體描述 結(jié)論及處理建議

日

督察人員簽字：

年 月 日 被督察對象負(fù)責(zé)人簽字：

年 月 日

附件五

海事行政執(zhí)法督察情況反饋表

督察對象 督察時間 督察人員 督察組長

督 察 情 況 及 意 見 反 饋 存在問題 整改建議

督察情況綜述： 督察組長意見：

簽名：

年 月 日 督察對象負(fù)責(zé)人意見：

簽名：

年 月 日

附件六

海事行政執(zhí)法督察責(zé)任追究建議表

編號：X海督察【 】第 號

被督察單位/人員

不合規(guī)行為的具體描述 有關(guān)證據(jù)

（可附頁）違反的有關(guān)規(guī)定 責(zé)任處理依據(jù) 督察建議

附件七： 海事行政執(zhí)法督察人員考核匯總表

年 月 日

序

號 姓名 督察證號 類別 所在單位 督察頻次 考核結(jié)果 備注

中華人民共和國海事局 海事行政執(zhí)法督察證 姓名：＿＿＿ 性別：＿＿＿

執(zhí)法證號：＿＿＿ 所在單位：＿＿＿ 發(fā)證機(jī)關(guān)：＿＿＿ 有效期：＿＿＿

類別：

背面：

督 察 證

督察證號：

中華人民共和國海事局

第二篇：關(guān)于中華人民共和國海事局海事法規(guī)

關(guān)于《中華人民共和國海事局海事法規(guī)

制定工作程序規(guī)定》修訂說明

《中華人民共和國海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定》（海法規(guī)?2002?204號）（以下簡稱《規(guī)定》）自2002年5月1日生效施行以來，對規(guī)范海事立法程序，提高海事立法工作的效率和質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著國家法制建設(shè)的全面推進(jìn)，海事立法工作遇到了一些新情況和新問題，該規(guī)定的部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的海事立法工作。因此，我們組織有關(guān)人員對《規(guī)定》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)就相關(guān)情況說明如下：

一、修訂的必要性

（一）需要進(jìn)一步加強(qiáng)對海事管理機(jī)構(gòu)參與地方立法活動的領(lǐng)導(dǎo)。一個完善的海事法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步健全國家立法的基礎(chǔ)上，充分利用地方立法資源，積極推進(jìn)區(qū)域性海事立法，形成以國家立法為主，地方立法為輔的海事法規(guī)體系。因此必須對各級海事管理機(jī)構(gòu)參與的地方立法工作加以引導(dǎo)和規(guī)范。

（二）需要進(jìn)一步規(guī)范對涉及海事管理的法規(guī)征求意見回復(fù)工作。隨著國家依法行政建設(shè)的全面推進(jìn)，各執(zhí)法部門都在加大立法建設(shè)，在許多法規(guī)中涉及海事監(jiān)管職責(zé)，因此積極關(guān)注、深入研究、認(rèn)真應(yīng)對由其他部門起草的涉及海事管理的法規(guī)征求意見回復(fù)工作，深入研究相關(guān)條文對海事工作的影響，是目前我局應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注的問題。高度重視和規(guī)范意見征求回復(fù)工作，將有利于充分體現(xiàn)海事事權(quán)，為海事行政執(zhí)法爭取和諧的法制局面。

（三）修訂并完善《規(guī)定》是我國加入自愿審核機(jī)制的內(nèi)在要求，也是進(jìn)一步規(guī)范國際公約國內(nèi)化的立法工作。我局已經(jīng)向國際海事組織遞交了履約自愿審核申請，今后將接受國際海事組織組織的專家組的審核?！癐MO強(qiáng)制性文件實(shí)施規(guī)則”規(guī)定：“通過頒布國內(nèi)法和制定指南來協(xié)助實(shí)施和執(zhí)行所有加入的國際海上安全和防污染公約的要求，貫徹其履約方針”，因此，制定完善的立法程序，將國際公約及時轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，是加入自愿審核機(jī)制的內(nèi)在要求。

二、修訂的主要內(nèi)容

我們于2008年1月向全國海事系統(tǒng)發(fā)出征求修訂意見的通知，在匯總意見的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國海事局海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定（修訂稿）》（以下簡稱《修訂稿》）?！缎抻喐濉分饕獙Α兑?guī)定》進(jìn)行了以下修改：

（一）擴(kuò)大了規(guī)定的適用范圍。為充分體現(xiàn)“全國海事一家人，水上監(jiān)管一盤棋、行政執(zhí)法一面旗”的管理理念，《修訂稿》將《規(guī)定》的適用范圍由規(guī)范中國海事局和直屬海事局的立法活動，調(diào)整為規(guī)范全國海事系統(tǒng)的立法行為，尤其是海事管理機(jī)構(gòu)參與地方立法活動的管理。規(guī)定從立法計劃的提出、草案的審查、法律文本的備案等方面進(jìn)行了規(guī)范。為此，將《規(guī)定》第二條第一款修改為：“海事法律、法規(guī)、規(guī)章（以下總稱“海事法規(guī)”）的立項、調(diào)研、起草、審核、報批、修訂、廢止等工作適用本規(guī)定”，刪除了原來僅適用于中國海事局及其直屬系統(tǒng)的規(guī)定。

（二）進(jìn)一步完善了立法程序。按照《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》以及《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》的體例結(jié)構(gòu)，對

《規(guī)定》程序中缺少的法規(guī)修訂、解釋、意見征求回復(fù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)充，同時按照立法程序的先后順序?qū)τ嘘P(guān)章節(jié)進(jìn)行了調(diào)整。為此，在《規(guī)定》第二條第一款的適用中增加了“修訂”；在規(guī)定中增加了第五章“海事法規(guī)的修訂和解釋以及法規(guī)征求意見的辦理”。

（三）規(guī)范了國際公約國內(nèi)化的立法程序工作。IMO自愿審核機(jī)制要求進(jìn)一步規(guī)范國際公約國內(nèi)化的立法工作。為此，《修訂稿》增加了第十一條第三款“我國批準(zhǔn)或加入的國際海事公約需要轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)的立法建議項目，由國際海事研究委員會商有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出”；在《規(guī)定》第十四條第一款中增加了第五項“我國批準(zhǔn)或加入的國際公約及其議定書、修正案需轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)的立法建議項目”。

另外，我們還對《規(guī)定》有些條文的文字進(jìn)行了處理。以上情況，特此說明。

二〇〇八年九月二日

第三篇：關(guān)于印發(fā)《中華人民共和國海事局海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》的通知

中華人民共和國海事局文件

海法規(guī)〔2011〕186號

關(guān)于印發(fā)《中華人民共和國海 事局海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理

規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市地方海事局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)海事 局，各直屬海事局：

現(xiàn)將《中華人民共和國海事局海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》印發(fā)你們，自2011年5月1日起施行。中華人民共和國海事局2001年6月4日發(fā)布的《關(guān)于在全國海事系統(tǒng)開

展執(zhí)法監(jiān)督的通知》（海法規(guī)字【2001】315號）同時廢止。

中華人民共和國海事局 海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范海事行政執(zhí)法行為，促進(jìn)海事管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員依法行政，提高海事行政執(zhí)法水平，保障相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的全面、正確和有效實(shí)施，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于對各級海事管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員依法履責(zé)和遵守執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等情況實(shí)施的監(jiān)督活動。

第三條 海事行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正和有錯必糾的原則，實(shí)行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)完善相結(jié)合，保障各級海事管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第四條 中華人民共和國海事局（以下簡稱中國海事局）統(tǒng)一管理全國海事系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

各級海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所屬海事管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)施。

各級海事管理機(jī)構(gòu)法制部門（以下簡稱法制部門）負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的組織實(shí)施。

第五條 各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度，充分利用信息化手段，提高工作效率。

第六條 各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為行政執(zhí)法監(jiān)督活動提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，配備必要的交通、通信、取證等設(shè)備和工具。

第二章 一般規(guī)定

第七條 各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身監(jiān)督，并接受社會監(jiān)督。

第八條 各級海事管理機(jī)構(gòu)的法制部門按照本規(guī)定組織實(shí)施海事行政執(zhí)法督察、案卷評查、執(zhí)法考評和責(zé)任追究等工作。

第九條 各級海事管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)部門根據(jù)工作需要對其主管的海事行政執(zhí)法工作開展職能監(jiān)督。

第十條 在海事行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，被發(fā)現(xiàn)存在問題的海事管理機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)當(dāng)及時整改，制定糾正或預(yù)防措施，并由相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)證。

第十一條 各級海事管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改的，應(yīng)當(dāng)做出撤銷、變更行政執(zhí)法行為或者確認(rèn)行政執(zhí)法行為違法，以及責(zé)令重新做出具體行政執(zhí)法行為的決定：

（一）認(rèn)定的依據(jù)不足、材料不全；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤；

（三）違反法定程序；

（四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)；

（五）行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。對應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究的，按照本規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。

第十二條 各級海事管理機(jī)構(gòu)或部門在實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督時，應(yīng)將執(zhí)法監(jiān)督開展的具體情況記錄、歸檔。

第十三條 各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)施政務(wù)公開，設(shè)立并公開舉報電話、投訴信箱，接受海事行政管理相對人以及社會公眾、媒體、有關(guān)單位和個人對海事管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作開展情況進(jìn)行的監(jiān)督。

第十四條 各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時辦理公民、法人或其他組織的申訴、投訴和舉報，并為申訴、投訴、舉報人保密。

第三章 監(jiān)督內(nèi)容

第十五條 海事行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）海事規(guī)范性文件的制定情況；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及對我國生效的國際條約的實(shí)施情況；

（三）海事管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體資格；

（四）執(zhí)法人員的行政執(zhí)法資格、條件及管理情況；

（五）海事行政許可、行政確認(rèn)、行政報備、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政調(diào)查、行政征收等具體海事行政執(zhí)法行為的實(shí)施情況；

（六）海事行政復(fù)議以及行政應(yīng)訴情況；

（七）罰繳分離制度的執(zhí)行和罰沒財物的管理與處置情況；

（八）上級海事管理機(jī)構(gòu)做出的行政執(zhí)法相關(guān)決定、命令的執(zhí)行情況；

（九）海事管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分解和執(zhí)法人員崗位職責(zé)落實(shí)情況；

（十）海事行政執(zhí)法政務(wù)公開工作開展情況；

（十一）執(zhí)法風(fēng)紀(jì)遵守情況；

（十二）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的事項。

第十六條 對海事規(guī)范性文件制定情況的監(jiān)督，主要包括以下內(nèi)容：

（一）制定主體是否超越職責(zé)、權(quán)限；

（二）內(nèi)容是否符合上位法的規(guī)定；

（三）制定程序是否合法；

（四）是否按規(guī)定備案、評估；

（五）各級海事管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)或者參加制定、修訂地方性海事法規(guī)、規(guī)章的，是否事先報備中國海事局。

第十七條 對法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及對我國生效的國際條約實(shí)施情況的監(jiān)督主要包括宣傳貫徹、執(zhí)行、后評估及定期清理等情況。

第十八條 對海事管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體資格的監(jiān)督，主要包括以下內(nèi)容：

（一）是否具有合法的行政執(zhí)法主體資格；

（二）是否按照上級分級管理要求在權(quán)限內(nèi)辦理海事行政執(zhí)法業(yè)務(wù)；

（三）海事管理機(jī)構(gòu)所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)是否違規(guī)以其自身名義對外開展海事行政執(zhí)法業(yè)務(wù)。

第十九條 對執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格、條件及管理情況的監(jiān)督，主要包括以下內(nèi)容：

（一）是否依照中國海事局海事行政執(zhí)法證件管理要求對執(zhí)法人員實(shí)行培訓(xùn)、考試、資格審定、持證上崗和跟蹤考核；

（二）是否存在未取得海事行政執(zhí)法證件從事行政執(zhí)法活動的情形；

（三）是否定期對執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識、執(zhí)法技能的教育培訓(xùn)；

（四）是否按照規(guī)定配備執(zhí)法人員。

第二十條 對海事行政許可、行政確認(rèn)、行政報備行為的監(jiān)督，主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目設(shè)立是否合法；

（二）執(zhí)行程序是否合法；

（三）使用文書是否規(guī)范；

（四）辦結(jié)時限是否符合規(guī)定；

（五）重大海事行政許可審核、批準(zhǔn)和備案是否符合規(guī)定程序。

第二十一條 對海事行政處罰、行政強(qiáng)制行為的監(jiān)督，主要包括以下內(nèi)容：

（一）實(shí)施海事行政處罰、行政強(qiáng)制是否有法律、法規(guī)依據(jù)；

（二）認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（三）實(shí)施程序和使用文書是否合法、規(guī)范；

（四）海事行政處罰或行政強(qiáng)制決定是否適當(dāng)。

第二十二條 對海事行政許可、行政確認(rèn)、行政報備、行政處罰、行政強(qiáng)制以外的其他具體海事行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目設(shè)立是否合法；

（二）執(zhí)法程序是否合法；

（三）有辦結(jié)時限要求的，是否按時限辦結(jié)；

（四）是否收取有關(guān)費(fèi)用，收費(fèi)許可證是否有效，收費(fèi)依據(jù)和單據(jù)是否合法；

（五）重大具體海事行政執(zhí)法行為的實(shí)施是否按照規(guī)定程序進(jìn)行審核、批準(zhǔn)和備案；

（六）需做出行政決定的，事實(shí)認(rèn)定是否充分、確鑿，法律適用是否準(zhǔn)確，行政決定是否適當(dāng)，法律文書是否規(guī)范；

（七）實(shí)施過程中的其他行為是否合法、合理。第二十三條 對海事行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的監(jiān)督，主要包括以下內(nèi)容：

（一）是否配設(shè)相應(yīng)的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴人員；

（二）是否定期開展行政復(fù)議、行政應(yīng)訴的知識更新培訓(xùn)；

（三）是否按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的要求和程序做出行政復(fù)議決定；

（四）行政應(yīng)訴人員是否按照法律法規(guī)規(guī)定的要求和程序應(yīng)訴。

第二十四條 對海事管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員就罰繳分離制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，主要包括以下內(nèi)容：

（一）做出罰款決定的海事管理機(jī)構(gòu)是否與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，是否存在自行收繳罰款的情形；

（二）依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定可以當(dāng)場收繳罰款的，是否有當(dāng)事人提出的證據(jù)，是否向當(dāng)事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；

（三）執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，是否在收繳罰款之日起二日內(nèi)交至所屬海事管理機(jī)構(gòu)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，是否在抵岸之日起二日內(nèi)交至所屬海事管理機(jī)構(gòu)；海事管理機(jī)構(gòu)是否在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

第二十五條 對海事管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員依法沒收財物的管理與處置情況的監(jiān)督，主要包括以下內(nèi)容：

（一）是否向當(dāng)事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒票據(jù)；

（二）是否對沒收的財物建立登記、驗(yàn)收、保管、交接、注銷制度，是否對沒收的貴重物品拍照存檔；

（三）是否按規(guī)定將沒收物品清單、有關(guān)圖像資料以及處理結(jié)果上報；

（四）是否按照規(guī)定對沒收的物品進(jìn)行處理；

（五）是否存在擅自處理沒收物品的情形；

（六）是否在規(guī)定時間內(nèi)將沒收物品的變價款上繳。

第二十六條 對上級海事管理機(jī)構(gòu)做出的行政執(zhí)法相關(guān)決定、命令執(zhí)行情況的監(jiān)督，主要包括以下內(nèi)容：

（一）是否按要求及時、全面地執(zhí)行上級海事管理機(jī)構(gòu)做出的決定、命令；

（二）對要求將執(zhí)行情況上報或反饋的，是否按照要求及時上報或反饋。

第二十七條 對海事管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分解和執(zhí)法人員崗位職責(zé)落實(shí)情況的監(jiān)督，主要包括以下內(nèi)容：

（一）是否按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及上級確定的行政管理職能，以文件的形式明確所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)或部門的執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限、管轄區(qū)域和相互關(guān)系；

（二）是否按照海事執(zhí)法工作的性質(zhì)合理設(shè)置執(zhí)法崗位，對執(zhí)法權(quán)力分解，明確崗位職責(zé)、人員資質(zhì)、工作標(biāo)準(zhǔn)，確定相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任；

（三）是否采取適宜的方式將各項執(zhí)法職責(zé)落實(shí)到相應(yīng)的執(zhí)法人員，明確具體的職權(quán)范圍、應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、執(zhí)法行為的具體要求，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任種類。

第二十八條 對海事行政執(zhí)法政務(wù)公開工作開展情況的監(jiān)督，主要包括以下內(nèi)容：

（一）是否按照政務(wù)公開的規(guī)定，及時編制、修訂本單位的政務(wù)公開指南，公開有關(guān)事項；

（二）是否按照規(guī)定設(shè)置海事管理機(jī)構(gòu)政務(wù)中心（大廳）；

（三）是否按照政務(wù)公開評價考核規(guī)定開展考核工作；

第二十九條 對海事執(zhí)法隊伍執(zhí)法風(fēng)紀(jì)遵守情況的監(jiān)督，主要包括以下內(nèi)容：

（一）著裝、儀容、風(fēng)紀(jì)、舉止、執(zhí)法用語是否符合規(guī)范；

（二）辦公場所是否整潔；

（三）是否遵守執(zhí)法人員紀(jì)律要求。

第四章 執(zhí)法督察

第三十條 各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期或不定期組織開展海事行政執(zhí)法督察。

第三十一條 各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置海事行政執(zhí)法督察管理崗位，配備足夠、合格的海事行政執(zhí)法督察人員（以下簡稱督察人員）。第三十二條 督察人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)條件，通過專門培訓(xùn)及考試，取得海事行政執(zhí)法督察證件。

第三十三條 督察人員分為甲、乙兩級：

甲級督察人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國海事局培訓(xùn)、考試合格，取得海事行政執(zhí)法督察證件，可監(jiān)督全國海事系統(tǒng)的行政執(zhí)法活動。

乙級督察人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)各直屬海事局或者省級地方海事局培訓(xùn)、考試合格，取得海事行政執(zhí)法督察證件，可監(jiān)督各直屬海事局或者省級地方海事局及其下級海事管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法活動。

第三十四條 督察人員的任職條件和培訓(xùn)、考試、發(fā)證等具體管理規(guī)定，由中國海事局另行制定發(fā)布。

第三十五條 督察人員執(zhí)行督察任務(wù)時不得少于兩人，并攜帶督察證件。

第三十六條 督察人員在執(zhí)行督察任務(wù)時，可以采取以下措施：

（一）就有關(guān)督察事項詢問執(zhí)法人員；

（二）查閱、復(fù)制與督察事項相關(guān)的執(zhí)法文書及資料；

（三）以音頻、視頻、照相等方式獲取與督察事項有關(guān)的證據(jù)和信息材料。

第三十七條 被督察機(jī)構(gòu)、部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺接受督察并主動配合。第三十八條 各級海事管理機(jī)構(gòu)可以采取巡查、抽查、隨訪、暗訪等方式開展不定期海事行政執(zhí)法督察。暗訪時應(yīng)當(dāng)制定督察方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。

第三十九條 涉及下列情形的，海事管理機(jī)構(gòu)可以開展專項督察：

（一）重大或?qū)ｍ椀暮Ｊ聢?zhí)法活動；

（二）重大交通事故和污染事故的調(diào)查處理；

（三）導(dǎo)致重大行政復(fù)議、訴訟案件的具體行政執(zhí)法行為；

（四）被檢舉、控告或投訴的執(zhí)法活動。

第四十條 各級海事管理機(jī)構(gòu)開展定期海事行政執(zhí)法督察，應(yīng)當(dāng)滿足以下頻次：

（一）中國海事局每兩年至少組織1次全國海事系統(tǒng)的執(zhí)法督察；

（二）各直屬海事局或省級地方海事局每年至少組織1次對所屬海事管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法督察，并覆蓋本規(guī)定第十五條的內(nèi)容；

（三）各直屬海事局或省級地方海事局所屬的海事管理機(jī)構(gòu)每年至少組織2次對所屬單位、執(zhí)法部門的執(zhí)法督察，并覆蓋本規(guī)定第十五條的內(nèi)容。

第四十一條 海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施定期海事行政執(zhí)法督察時，應(yīng)當(dāng)遵守以下程序：

（一）制定督察計劃，確定督察對象、督察方式、督察內(nèi)容、督察人員組成和時間安排；

（二）報海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后通知被督察單位和人員；

（三）按照督察計劃的安排實(shí)施督察，收集相關(guān)證據(jù)并做好督察記錄；

（四）匯總督察情況，形成書面督察報告，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，及時反饋被督察單位，并報上一級海事管理機(jī)構(gòu)備案。

第四十二條 督察結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入海事行政執(zhí)法考評。

第五章 案卷評查

第四十三條 各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織對海事行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的行政執(zhí)法案卷實(shí)施評議與審查。

第四十四條 參加海事行政執(zhí)法案卷評查人員應(yīng)持有海事行政執(zhí)法證，并具有從事該項具體海事行政執(zhí)法行為2年以上工作經(jīng)歷。與行政執(zhí)法案卷制作人有利害關(guān)系，或有其他特殊關(guān)系可能影響公正處理的人員，實(shí)施案卷評查時應(yīng)當(dāng)回避。

第四十五條 各級海事管理機(jī)構(gòu)在海事行政執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)客觀、全面、詳細(xì)地記錄海事行政執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)材料和決定，按照相關(guān)規(guī)定對海事行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的材料立卷歸檔。

中國海事局對海事行政執(zhí)法文書有統(tǒng)一規(guī)定的，各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的要求統(tǒng)一使用并填寫。

第四十六條 各級海事管理機(jī)構(gòu)開展海事行政執(zhí)法案卷評查，應(yīng)當(dāng)滿足以下頻次：

（一）各直屬海事局或省級地方海事局每年至少組織1次對所屬海事管理機(jī)構(gòu)海事行政執(zhí)法案卷評查工作；

（二）各直屬海事局或省級地方海事局所屬的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少組織2次對所屬單位、執(zhí)法部門海事行政執(zhí)法案卷評查工作，全年應(yīng)對所有類別的海事行政執(zhí)法行為全部覆蓋；

海事行政執(zhí)法案卷評查工作可以與定期海事行政執(zhí)法督察工作一并開展。

第四十七條 實(shí)施海事行政執(zhí)法案卷評查時，主要對具體案卷的以下內(nèi)容評議與審查：

（一）執(zhí)法過程中收集的證據(jù)材料是否齊全、充分，是否滿足法定形式和要求；

（二）執(zhí)法過程中認(rèn)定事實(shí)和適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（三）執(zhí)法程序是否合法；

（四）執(zhí)法時限是否合法；

（五）執(zhí)法文書格式是否正確，內(nèi)容是否完整；

（六）執(zhí)法案卷整理是否滿足規(guī)定要求。

第四十八條 海事行政執(zhí)法案卷評查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成書面報告，及時反饋被評查的單位。評查結(jié)果應(yīng)納入海事行政執(zhí)法考評。

第四十九條 海事行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文書由中國海事局統(tǒng)一制定。

第六章 執(zhí)法考評

第五十條 各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年開展執(zhí)法考核與評議，評價行政執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)。

第五十一條 各級海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對所屬海事管理機(jī)構(gòu)海事行政執(zhí)法工作進(jìn)行考評，對所屬海事管理機(jī)構(gòu)海事行政執(zhí)法考評工作給予監(jiān)督與指導(dǎo)。

各級海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對所屬單位、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的海事行政執(zhí)法工作進(jìn)行考評。

第五十二條 各級海事管理機(jī)構(gòu)在開展執(zhí)法考評前應(yīng)當(dāng)委托第三方組織行政執(zhí)法社會滿意度測評。

海事行政執(zhí)法社會滿意度測評結(jié)果分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次，測評結(jié)果應(yīng)納入海事行政執(zhí)法考評。

第五十三條 各級海事管理機(jī)構(gòu)對所屬海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）各項海事行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法考評制度的建立、落實(shí)情況；

（二）法定職權(quán)的分類整理、分解落實(shí)、定崗定責(zé)和部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的行政執(zhí)法權(quán)限、責(zé)任和工作目標(biāo)的落實(shí)情況；

（三）法定行政執(zhí)法職權(quán)的履行情況和具體行政執(zhí)法行為的合法規(guī)范情況；

（四）行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果及履行情況；

（五）對執(zhí)法人員違法執(zhí)法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為責(zé)任追究情況；

（六）海事行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法人員依法行政能力情況；

（七）海事行政管理相對人和社會各界對其評價和意見；

（八）其他需要考評的內(nèi)容。

第五十四條 各級海事管理機(jī)構(gòu)對所屬單位、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員進(jìn)行考評，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法情況；

（二）行政許可、行政確認(rèn)、行政報備情況；

（三）行政處罰實(shí)施情況；

（四）采取行政強(qiáng)制措施情況；

（五）行政檢查、行政調(diào)查、行政征收等情況；

（六）對行政執(zhí)法行為提出行政復(fù)議、行政賠償、行政訴訟情況；

（七）其他需要考評的內(nèi)容。

第五十五條 實(shí)施行政執(zhí)法考評時，可以采取聽取匯報、隨機(jī)抽查案卷、查閱執(zhí)法檔案、查閱投訴舉報處理記錄、發(fā)放調(diào)查問卷、現(xiàn)場檢查、走訪海事行政管理相對人和業(yè)務(wù)測試等方式進(jìn)行，并綜合考慮執(zhí)法督察、案卷評查和社會滿意度測評等情況，被考評單位及其所屬部門和人員應(yīng)當(dāng)積極配合并如實(shí)提供相關(guān)材料。

第五十六條 對考評中發(fā)現(xiàn)的問題，各級海事管理機(jī)構(gòu)及其所屬單位、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時整改。

第五十七條 各級海事管理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由上一級海事管理機(jī)構(gòu)給予通報批評，責(zé)令改正：

（一）未建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的；

（二）未建立和實(shí)施行政執(zhí)法考評制度的；

（三）拒不接受監(jiān)督檢查和考核評議的；

（四）在行政執(zhí)法考評工作中弄虛作假的。

第五十八條 海事行政執(zhí)法考評應(yīng)當(dāng)納入各級海事管理機(jī)構(gòu)的目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，對執(zhí)法人員的考評應(yīng)當(dāng)作為海事行政執(zhí)法證的審驗(yàn)的重要內(nèi)容。

海事行政執(zhí)法考評結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。對考評不合格的，不得參與各類評優(yōu)或評先。第五十九條 海事行政執(zhí)法具體考評標(biāo)準(zhǔn)由中國海事局另行制定發(fā)布。

第七章 海事行政執(zhí)法責(zé)任追究

第六十條 海事行政執(zhí)法責(zé)任追究是指對做出違法、不當(dāng)?shù)暮Ｊ滦姓?zhí)法行為、不依法履行法定職責(zé)和義務(wù)以及違反海事行政執(zhí)法行為規(guī)范的海事管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員，進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定、確定責(zé)任、實(shí)施處理的活動。

第六十一條 海事行政執(zhí)法責(zé)任追究的具體種類、適用、情形、程序、實(shí)施等，應(yīng)按照交通運(yùn)輸部、中國海事局相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十二條 海事行政執(zhí)法責(zé)任應(yīng)按照下列原則劃分：

（一）當(dāng)事執(zhí)法人員獨(dú)自行使職權(quán)，在執(zhí)法活動中做出處理決定造成錯案的，由該執(zhí)法人員承擔(dān)全部責(zé)任；

（二）當(dāng)事執(zhí)法人員二人及以上共同行使職權(quán)，在執(zhí)法活動中做出處理決定造成錯案的，由主辦人員負(fù)主要責(zé)任，其他人員負(fù)次要責(zé)任；

（三）由于當(dāng)事執(zhí)法人員對事實(shí)、證據(jù)等認(rèn)定錯誤，導(dǎo)致審核、批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)失誤造成錯案的，當(dāng)事執(zhí)法人員承擔(dān)主要責(zé)任，審核、批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)次要責(zé)任；

（四）當(dāng)事執(zhí)法人員對事實(shí)、證據(jù)等認(rèn)定準(zhǔn)確，但經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核后改變決定造成錯案的，審核、批準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，當(dāng)事執(zhí)法人員負(fù)次要責(zé)任；當(dāng)事執(zhí)法人員提出合理意見，領(lǐng)導(dǎo)拒不接受造成錯案的，審核、批準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全部責(zé)任；

（五）由于當(dāng)事執(zhí)法人員故意隱瞞事實(shí)，導(dǎo)致審核、批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)失誤造成錯案的，當(dāng)事執(zhí)法人員承擔(dān)全部責(zé)任；

（六）經(jīng)執(zhí)法部門、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體研究做出的處理決定造成錯案的，主持研究的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，其他參與研究的領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事執(zhí)法人員承擔(dān)次要責(zé)任；

（七）當(dāng)事執(zhí)法人員因擅自改變經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核、批準(zhǔn)的處理決定造成錯案的，由該當(dāng)事執(zhí)法人員負(fù)全部責(zé)任。

（八）盡管有上述各項原則，若由于執(zhí)法錯案造成重大及以上事故或者構(gòu)成重大或以上事故主要原因之一的，當(dāng)事執(zhí)法人員所在執(zhí)法部門的第一負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重要責(zé)任，所在海事管理機(jī)構(gòu)的第一負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六十三條 海事行政執(zhí)法監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有下列行為之一的，各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其情節(jié)暫扣或吊銷其海事行政執(zhí)法證，并由相關(guān)部門按照管理權(quán)限進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任：

（一）使用無效行政執(zhí)法文書的；

（二）使用私印、偽造、變造行政執(zhí)法文書或執(zhí)法證件的；

（三）未出具統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)的；

（四）不履行法定職責(zé)或者超越職權(quán)、濫用職權(quán)的；

（五）非法、違法收費(fèi)或者截留、坐支、私分海事監(jiān)管費(fèi)收、罰沒財物的；

（六）違規(guī)使用執(zhí)法車船、示警裝置的；

（七）在工作時間內(nèi)飲酒或酒后執(zhí)法的；

（八）非公務(wù)需要穿執(zhí)法制服在酒店、娛樂場所消費(fèi)的；

（九）徇私枉法、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯海事行政管理相對人合法權(quán)益的；

（十）對申訴人、舉報人、投訴人進(jìn)行打擊報復(fù)的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第六十四條 海事行政執(zhí)法責(zé)任行為導(dǎo)致行政賠償?shù)?，按照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定追償。

第六十五條 被追究行政執(zhí)法責(zé)任的海事行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行責(zé)任追究決定，拒不執(zhí)行的，責(zé)任追究機(jī)構(gòu)或上級有權(quán)責(zé)令其執(zhí)行并視情節(jié)給予通報批評和依法追究該行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

第六十六條 各級海事管理機(jī)構(gòu)未按照本規(guī)定履行執(zhí)法監(jiān)督、考核評議和責(zé)任追究職責(zé)的，由上一級海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，視情節(jié)給予通報批評或追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。

第六十七條 督察人員應(yīng)當(dāng)自覺接受海事機(jī)構(gòu)及其海事行政執(zhí)法人員和社會各界的監(jiān)督，依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。

督察人員違反相關(guān)規(guī)定或在督察工作中違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律和紀(jì)律的規(guī)定追究責(zé)任。

第八章 附 則

第六十八條 各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中做出突出成績的單位、部門和個人給予表彰。

第六十九條 各直屬海事局，各省、自治區(qū)、直轄市地方海事局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)海事局應(yīng)根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

第七十條 本規(guī)定自2011年5月1日起施行。中國海事局2001年6月4日發(fā)布的《關(guān)于在全國海事系統(tǒng)開展執(zhí)法監(jiān)督的通知》（海法規(guī)字[2001]315號）同時廢止。

主題詞：海事 監(jiān)督 管理 通知

第四篇：海事行政執(zhí)法學(xué)習(xí)心得

學(xué)習(xí)心得

通過一個半月60多個學(xué)時的自學(xué)，學(xué)習(xí)了《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理條例》、《中華人民共和國航道管理條例》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《交通行政執(zhí)法規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法禁令》和《交通行政執(zhí)法忌語》等法律、法規(guī)。使我充分認(rèn)識到進(jìn)行嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的是海事執(zhí)法工作的準(zhǔn)繩，也更加明確了作為一名行政執(zhí)法人員應(yīng)具備的職業(yè)道德和自身素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)，我有以下三點(diǎn)體會：

一、公正執(zhí)法是我國社會主義法制的基本要求，嚴(yán)格執(zhí)法是對執(zhí)法人員提出的基本要求

嚴(yán)格執(zhí)法是對執(zhí)法人員提出的基本要求，也是貫徹落實(shí)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這一法制建設(shè)基本方針的重要內(nèi)容之一。實(shí)踐告訴我們，只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能糾正違法行為，保護(hù)公共利益和群眾利益，才能體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)。嚴(yán)格執(zhí)法至少有兩方面的意義。一方面，要求執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。例如在執(zhí)法過程中至少要有兩位執(zhí)法人員，必須按規(guī)定著裝、佩戴執(zhí)法證件、儀表端莊、舉止文明，而不能行為野蠻、濫用職權(quán)、吃拿卡要、亂罰款、以罰代管，甚至搞所謂的“以邪治邪”，不能只教育不處罰，以教代管，該糾正的不糾正，該罰的不罰，對違法者聽之任之，這也是執(zhí)法不嚴(yán)、玩忽職守的表現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)法要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，提高依法辦案的能力和水平。要進(jìn)一步制定、完善各項執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化落實(shí)各種形式的執(zhí)法監(jiān)督和過錯責(zé)任追究制度，加強(qiáng)隊伍的教育和管理以及精神文明建設(shè)，樹立執(zhí)法隊伍文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的形象。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，讓依法執(zhí)法、文明執(zhí)法成為制度。

情，工作做到家，違法行為是會糾正的。因此，文明執(zhí)法是行政執(zhí)法工作永恒的主題，也是進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、樹立海事行政執(zhí)法隊伍新形象的根本保證。行政處罰法第五十條、六十條和六十二條中的法律責(zé)任規(guī)定，行政執(zhí)法人員違犯法律規(guī)定，徇私舞弊，造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。這些都是對執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法的具體要求。

在實(shí)踐體現(xiàn)文明執(zhí)法上，還要提高人民群眾的素質(zhì)和法律意識。文明執(zhí)法必須普遍提高人民群眾素質(zhì)和對執(zhí)法工作的認(rèn)識，使人民群眾在行使他們的權(quán)力的同時普遍并愿意承擔(dān)法定義務(wù)。要加大普法教育，單位負(fù)責(zé)宣傳的部門要加大法律法規(guī)宣傳教育力度，而且新聞媒體的輿論監(jiān)督要實(shí)事求是，客觀公正，從而使人民群眾了解海事、理解海事、支持海事，明確不接受處罰或粗暴依法執(zhí)法是違法行為，在外部環(huán)境優(yōu)化、執(zhí)法環(huán)境成熟的情況下，文明執(zhí)法才能順利進(jìn)行。

總之，通過學(xué)習(xí)我的自身素質(zhì)一定會得到進(jìn)一步提高，一定會克服自身的不足，在工作中取得新的突破。并在今后的工作中，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識，立足本職、不斷努力、不斷進(jìn)取，爭取多到執(zhí)法現(xiàn)場學(xué)習(xí)，取得業(yè)務(wù)和思想上的雙提高。還有要不斷提高工作創(chuàng)新意識，在工作中取得新的成績。

第五篇：行政執(zhí)法督察工作計劃

行政執(zhí)法督察工作計劃

為扎實(shí)推進(jìn)運(yùn)輸管理隊伍正規(guī)化建設(shè)，提高依法行政能力，全面提升行政執(zhí)法形象，更好地依法履行行業(yè)管理職能根據(jù)《**省道路運(yùn)輸行政執(zhí)法督察辦法》的文件精神，現(xiàn)將我單位2012年行政執(zhí)法督察工作做如下安排：

一、成立行政執(zhí)法督察工作委員會，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本單位內(nèi)道路運(yùn)輸行政執(zhí)法督察工作。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本單位內(nèi)道路運(yùn)輸行政執(zhí)法督察工作。

二、依據(jù)省運(yùn)輸管理局關(guān)于開展全省道路運(yùn)輸管理隊伍建設(shè)年活動的通知（吉交聯(lián)發(fā)〔2012〕（9號）精神，結(jié)合我單位實(shí)際，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政監(jiān)管等行政執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法形象，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，實(shí)現(xiàn)秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平。完善用人機(jī)制，改善道路運(yùn)輸管理隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和專業(yè)知識建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)程序化、管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)信息化建設(shè)和裝備建設(shè)，提高道路運(yùn)輸管理現(xiàn)代化水平。

三、培養(yǎng)、樹立、宣傳行業(yè)文明典型，弘揚(yáng)正氣，營造團(tuán)結(jié)、昂揚(yáng)向上的氛圍。加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，培育體現(xiàn)時代特征和行業(yè)特色的文化體系，形成健康的生活情趣和良好的精神風(fēng)貌。健全反腐倡廉制度和權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理人員的廉政教育和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開。