第一篇：關(guān)于我市片區(qū)扶貧開發(fā)幾個典型范例的調(diào)查

關(guān)于我市片區(qū)扶貧開發(fā)幾個典型范例的調(diào)查

臨汾市扶貧局

從2011開始，我市扶貧工作的重點轉(zhuǎn)入片區(qū)開發(fā)，這也是十二五期間和2011—2020年中長期我市扶貧開發(fā)工作的新的戰(zhàn)略重點和主要方式。以縣為單位進行片區(qū)開發(fā)，是我市扶貧方式的大轉(zhuǎn)移和大提升，標(biāo)志著我市扶貧開發(fā)工作整體轉(zhuǎn)入發(fā)展縣域經(jīng)濟、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民的新階段。片區(qū)開發(fā)是一項全新的工作。幾年來，我市在實際工作中對片區(qū)開發(fā)的方式方法進行了許多探索和試驗，各縣也涌現(xiàn)出一批好的典型范例，積累了不少寶貴經(jīng)驗。前不久，我局重點對幾個好的典型范例進行了專題調(diào)研。

一、幾個典型范例的基本情況

1、吉縣恒豐蘋果物流有限公司科普示范基地 吉縣恒豐蘋果物流有限公司位于吉縣吉昌鎮(zhèn)大田窩村，成立于2005年3月，注冊資金303萬元，是一個以蘋果栽培、加工、冷藏、銷售為主的特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)股份制產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，被省科技廳認(rèn)定為“山西省民營科技企業(yè)”，是片區(qū)扶貧項目的重點工程。企業(yè)資產(chǎn)價值1680萬元，2009年上半年實現(xiàn)營業(yè)收入920萬元，實現(xiàn)利稅83萬元，是吉縣 1 頗有實力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，被市政府評為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

2、隰縣陽德塬玉露香梨基地

陽德塬玉露香梨基地位于隰縣縣城西南20公里處的陽德村，有4個自然村、248戶、1298人，耕地面積5500畝，其中果樹面積5000畝（掛果面積2000畝），品種以玉露香梨、酥梨為主，是片區(qū)扶貧項目的重點工程?；厮a(chǎn)梨果38次獲得國家大獎，玉露香梨獲得2008年奧運會金獎，產(chǎn)品供不應(yīng)求，深受消費者青睞。2010年該基地梨果總產(chǎn)量達(dá)到700萬斤，產(chǎn)值1400萬元，農(nóng)民人均果品收入達(dá)到1萬元以上。2011年預(yù)計該基地梨果產(chǎn)值2100萬元，農(nóng)民人均果品收入突破1.5萬元。

3、汾西縣洪昌養(yǎng)殖有限公司

洪昌養(yǎng)殖有限公司位于汾西縣永安鎮(zhèn)太陽山村，是一家與山東省六和禽業(yè)集團共建的股份制企業(yè)，是片區(qū)扶貧項目的重點工程。該公司承擔(dān)的年產(chǎn)１５００萬只肉雞養(yǎng)殖、屠宰及２０萬噸飼料加工項目，總投資１.５億元。建設(shè)內(nèi)容包括年出欄６００萬只肉雞養(yǎng)殖示范場，年產(chǎn)２０萬噸飼料加工廠，年屠宰１５００萬只屠宰加工廠，年孵化１５００萬只雛雞孵化場。該企業(yè)投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達(dá) ７億元，利稅２７６３萬元，安置就業(yè)１５００人，帶動周邊農(nóng)戶８０００余戶、３５０００人發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，可增加農(nóng)民收入７０００余萬元。

4、蒲縣千畝馬鈴薯優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地

千畝馬鈴薯優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地位于蒲縣紅道鄉(xiāng)耳里村，共占地2000畝，是片區(qū)扶貧項目的重點工程。工程主要由提水灌溉、機種機收、配方施肥和田間道路建設(shè)等幾部分組成。工程總投資648.3萬元，其中：省級專項扶貧資金485萬元，縣配套資金65.5萬元，部門專項資金5萬元，農(nóng)民自籌資金92.8萬元。千畝馬鈴薯優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地的水利化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，為全縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立了樣板。

5、鄉(xiāng)寧縣千畝長山藥種植基地

千畝長山藥種植基地位于鄉(xiāng)寧縣昌寧鎮(zhèn)下縣村，是片區(qū)扶貧項目的重點工程。下縣村在上級扶持下從2003年開始實施千畝長山藥基地建設(shè)。村上建立了長山藥合作社，80%的村民都入了社。合作社累計投入各類扶持資金達(dá)600萬元，擴大長山藥種植面積，引進先進栽培技術(shù)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植管理技術(shù)，加強噴灌滴灌管系建設(shè)，開展長山藥去皮真空包裝、藥粉加工、藥汁罐裝、藥片膨化等系列產(chǎn)品加工，在周 邊大中城市設(shè)立經(jīng)銷點聯(lián)合經(jīng)銷。目前長山藥已成為村里的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占到全村經(jīng)濟收入40%以上，社員戶均增收5000元，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主要來源。

二、這幾個典型范例的創(chuàng)新做法

以上幾個典型范例都采取了縣域布局，大企業(yè)，大項目，大基地，大園區(qū)，大承載，大帶動，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的做法，每一個范例還各有特點。

1、吉縣恒豐蘋果物流有限公司科普示范基地：立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和區(qū)域特色經(jīng)濟。

吉縣地理氣候條件非常適宜蘋果，是農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的蘋果最適栽培區(qū)，所產(chǎn)蘋果果型端正高樁，果面光潔細(xì)膩，著色鮮艷濃紅，口感香脆甜爽，品質(zhì)上乘，在國內(nèi)外享有盛譽。吉縣的蘋果片區(qū)開發(fā)項目區(qū)位于縣域西部黃河沿岸，區(qū)域面積81.3萬畝，耕地面積11.4萬畝，涉及農(nóng)戶5923戶26654人，其中貧困村23個、貧困戶4733戶、貧困人口21300人。吉縣恒豐蘋果物流有限公司按照“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，建起了2萬畝無公害精品蘋果基地，與2600余農(nóng)戶簽定了產(chǎn)銷合同，實行統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一營銷的 “六統(tǒng)一”經(jīng)營模式，帶動農(nóng)民增收500余萬元，輻射帶動了全縣30萬畝蘋果的健康發(fā)展。

2、隰縣陽德塬玉露香梨基地：規(guī)范管理，典型引路，基地示范，以點帶面輻射帶動全縣梨果產(chǎn)業(yè)進一步大發(fā)展。

隰縣是“中國金梨之鄉(xiāng)”、“中國酥梨之鄉(xiāng)”，發(fā)展梨果有著得天獨厚的優(yōu)勢。隰縣片區(qū)扶貧開發(fā)把梨果產(chǎn)業(yè)作為主攻項目，西南片區(qū)梨果產(chǎn)業(yè)基地項目覆蓋27個行政村，涉及農(nóng)戶1550戶、6975人，其中貧困村21個，貧困戶1464戶、5856人，新建梨果種植10000畝，標(biāo)準(zhǔn)化改造老園4000畝，發(fā)展節(jié)水灌溉2900畝。陽德塬玉露香梨基地梨果品種優(yōu)良，主栽品種以2008年奧運會指定梨產(chǎn)品玉露香梨為主，被省市專家稱為“中國第一梨”。采取建立標(biāo)準(zhǔn)化管理示范園的方式，大力推廣果樹改形、人工授粉、疏花疏果、梨果套袋、鋪反光膜、生物防治等管理新技術(shù)，科技含量高，為全縣培養(yǎng)了大批梨果生產(chǎn)能手和專業(yè)人才。

3、汾西縣洪昌養(yǎng)殖有限公司：民企二次創(chuàng)業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型，建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

汾西縣被國家農(nóng)業(yè)部確定為生態(tài)家園富民工程示范縣、國家支農(nóng)整合資金試點縣。汾西片區(qū)項目圍繞建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，把肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為核心，規(guī)劃到 2012年底扶持23個行政村，建設(shè)5000只規(guī)模肉雞養(yǎng)殖場79個。項目完成后，將形成年產(chǎn)200萬只肉雞、20萬噸飼料和1500萬只肉雞屠宰加工生產(chǎn)能力，帶動項目區(qū)養(yǎng)殖戶年人均增收600余元。汾西縣洪昌養(yǎng)殖有限公司前身，是朝陽煤化有限公司，是集洗煤、焦化、化工、發(fā)電、冶煉為一體的大型煤化工企業(yè)。他們果斷關(guān)停污染大、高能耗產(chǎn)業(yè)，用長期積累的資本轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)殖加工綜合產(chǎn)業(yè)。該企業(yè)采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，立足于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，吸納帶動周邊人民群眾脫貧致富。

4、蒲縣千畝馬鈴薯優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地：建立完整的產(chǎn)業(yè)體系和社會化服務(wù)體系，帶動農(nóng)民穩(wěn)定增收和穩(wěn)定脫貧。

蒲縣海拔高、氣溫低，日照充足，晝夜溫差大，土壤質(zhì)地疏松，發(fā)展馬鈴薯具有得天獨厚的優(yōu)勢，是我市傳統(tǒng)馬鈴薯產(chǎn)區(qū)。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)2009年被列入全縣農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2011年被列入全縣片區(qū)開發(fā)項目。該縣馬鈴薯片區(qū)開發(fā)項目，覆蓋全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個行政村，涉及農(nóng)戶5314戶，農(nóng)民20439人，其中貧困村委22個，貧困戶數(shù)3032戶，貧困人口12676人。千畝馬鈴薯優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地目前已經(jīng)形成了“馬鈴薯種薯生產(chǎn)—馬鈴薯大田種植—馬鈴薯深加工—馬鈴薯及其產(chǎn)品銷售”的完整產(chǎn)業(yè)體系和社會化服務(wù)體 系，提高了農(nóng)民種植馬鈴薯的積極性和抗風(fēng)險能力，收到了穩(wěn)定增收和穩(wěn)定脫貧的效果。

5、鄉(xiāng)寧縣昌寧鎮(zhèn)下縣村千畝長山藥種植基地：打好“特”字品牌，做大做強土特產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)寧縣昌寧鎮(zhèn)下縣村位于鄉(xiāng)寧縣縣城西北1公里，土地肥沃，光照時間長，通風(fēng)好。該村自古就有種植長山藥的歷史，出產(chǎn)的山藥肉質(zhì)肥厚，質(zhì)地粘性強，肉白如雪，口感綿軟，口味鮮美，營養(yǎng)豐富，藥用價值高，明清時就成為皇宮貢品，暢銷北京、河南等地各大中藥店號藥用，享譽海內(nèi)外。該村幾乎家家戶戶種山藥，一畝山藥的產(chǎn)出價值等于十畝糧食，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要來源。鄉(xiāng)寧縣昌寧鎮(zhèn)下縣村長山藥種植專業(yè)合作社，及時為千畝長山藥種植基地的長山藥產(chǎn)品注冊了“益壽”牌商標(biāo)。目前，該基地出產(chǎn)的長山藥已經(jīng)實行了標(biāo)準(zhǔn)工廠化流水線加工包裝，形成了穩(wěn)定的市場銷售渠道，產(chǎn)品暢銷日本和東南亞各國，帶動本村及周邊村莊1200多農(nóng)戶脫貧致富。

三、啟示和建議

上述幾個典型范例，為我市搞好今后片區(qū)扶貧開發(fā)工作提供了很好的思路。

第一，以發(fā)展縣域經(jīng)濟、培育特色現(xiàn)代支柱產(chǎn)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、促進農(nóng)民增收為著力點，來統(tǒng)籌我市片區(qū)開發(fā)工作。

一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善縣域投資環(huán)境，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，立足縣域區(qū)位比較優(yōu)勢，面向國內(nèi)國外兩個大市場，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，實行縣域布局，培育縣域特色現(xiàn)代支柱產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，打造具有國際競爭力的企業(yè)和企業(yè)集團，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，扶持培育一批農(nóng)產(chǎn)品流通運輸加工企業(yè)，改造新建一批帶動力強、輻射面廣的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場和加工配送中心，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，完善儲備調(diào)運制度，加強質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測檢疫制度。四是推進產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超對接，建立市場牽動龍頭、龍頭帶動基地、基地連接農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，形成產(chǎn)供銷一體化的縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

第二，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為抓手，有效集聚土地、資金、科技、人才等要素，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集中力量建設(shè) 8 一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力提升全市片區(qū)開發(fā)的質(zhì)量和水平。

一是依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶等，組建創(chuàng)辦各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)入股，建立土地股份合作社，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是瞄準(zhǔn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、保健農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)業(yè)、民俗觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)。三是突出體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的作用，圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的總體要求，有選擇地介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和銷售各個環(huán)節(jié)，形成覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營全過程的示范園網(wǎng)絡(luò)。四是強化物質(zhì)裝備，提升科技水平，完善產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新經(jīng)營方式，培養(yǎng)新型農(nóng)民，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器、生態(tài)型安全食品的生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、品種的博覽園。五是積極推進園區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)副產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證制度，強化品牌創(chuàng)建，打造帶動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知名品牌，積極推動園區(qū)產(chǎn)品通過無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證。

第三，用工業(yè)化理念經(jīng)營我市片區(qū)扶貧開發(fā)項目，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，把片區(qū)的土地、勞動力、資金、技術(shù)、管理、銷售等生產(chǎn)要素組織起來，徹底改變一家一戶的小生產(chǎn)方式，使之融入社會化大生產(chǎn)。

一是片區(qū)扶貧開發(fā)要像辦工業(yè)那樣，為賣而產(chǎn)，為賺而賣，面向國際國內(nèi)兩個市場，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求，調(diào)整項目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，用生物、信息、低碳等新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實行區(qū)域化種植、規(guī)?；a(chǎn)，培育各具特色的生產(chǎn)基地。二是從本質(zhì)上改變農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間以及農(nóng)業(yè)與其他各業(yè)之間長期分割的狀態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市的一體化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，直接帶動農(nóng)產(chǎn)品的多層次增值，提高農(nóng)業(yè)綜合比較效益。三是加強農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作，培育農(nóng)業(yè)科研、良種繁育、農(nóng)業(yè)氣象、病蟲害防治、農(nóng)機租賃、農(nóng)業(yè)保險等經(jīng)營性服務(wù)市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工項目設(shè)計、企業(yè)經(jīng)營管理咨詢、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、項目投融資、信用擔(dān)保、電子商務(wù)等各種商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)。四是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，鼓勵民營企業(yè)和民營企業(yè)家轉(zhuǎn)型二次創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦工農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營企業(yè)，用工業(yè)部門提供的物資和技術(shù)來裝備農(nóng)業(yè)，通過引入先進技術(shù)和裝備，實行規(guī)?；?、專業(yè)化、10 標(biāo)準(zhǔn)化、社會化、市場化經(jīng)營，提高我市片區(qū)扶貧開發(fā)項目盈利水平和抗御市場風(fēng)險能力。

第四，加強我市定點扶貧工作，構(gòu)建全市“大扶貧”的片區(qū)開發(fā)格局。

一是組織動員全市有條件的機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有大中型骨干企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)、科研院校、軍隊、武警部隊、各民主黨派、工商聯(lián)、各類大中型民營企業(yè)、社會組織參加定點扶貧工作，參與片區(qū)扶貧開發(fā)工作，投入片區(qū)扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場。二是按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，預(yù)算不變，渠道不亂，用途不改，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，把財政扶貧專項資金和社會各行各業(yè)分割分散的定點扶貧資金整合起來，特別是把財政專項扶貧資金和財政綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)專項資金整合起來，形成多元化、多層次、多渠道的集中投入機制，為片區(qū)扶貧開發(fā)提供強大資金支持。三是引導(dǎo)社會各行各業(yè)定點扶貧資金，以硬化、綠化、凈化、亮化、改水、改廚、改圈、改廁“四化四改”和通水、通電、通路、通電視、通電話、通客車“六通”為重點，集中投放到我市片區(qū)扶貧開發(fā)項目區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善項目區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高項目區(qū)抗御自然災(zāi)害能力和自我發(fā)展能力，加快項目區(qū)群眾脫貧致富步伐。11 第五，進一步做好我市片區(qū)扶貧開發(fā)項目規(guī)劃管理工作。

一是根據(jù)我省省級主體功能區(qū)規(guī)劃要求，按照農(nóng)業(yè)自然條件和經(jīng)濟條件類似、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征和發(fā)展方向類似、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在問題和關(guān)鍵措施類似，以及保持傳統(tǒng)名優(yōu)特色和保持一定的行政區(qū)界完整的原則，立足于我市貧困地區(qū)資源條件，根據(jù)我市貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)規(guī)劃方案要求，做好全市整體的片區(qū)扶貧項目規(guī)劃工作。二是按照“一縣一業(yè)”、“一村一品”規(guī)模化開發(fā)，產(chǎn)品要有可靠的銷售市場，有一定的技術(shù)開發(fā)力量，能夠保證產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭能力，具備交通、能源、服務(wù)體系等相應(yīng)條件，以及把資源優(yōu)勢變成商品優(yōu)勢的要求，做好各貧困縣具體的片區(qū)扶貧項目規(guī)劃工作。三是在片區(qū)項目安排上充分體現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、扶貧政策和計劃生育政策要求，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、移民搬遷戶和貧困戶，優(yōu)先支持計劃生育工作做得好的縣、鄉(xiāng)、村和計劃生育模范戶，優(yōu)先支持短平快種養(yǎng)業(yè)項目，優(yōu)先支持效益好的續(xù)建項目，獎優(yōu)罰劣，不斷優(yōu)化片區(qū)項目。

（課題領(lǐng)題領(lǐng)導(dǎo) 楊剛杰 課題承擔(dān)人 石秉章）12

第二篇：大靖片區(qū)扶貧開發(fā)項目工作驗收匯報材料

大靖片區(qū)扶貧開發(fā)項目工作總結(jié)

（2012年4月14日）

大靖鎮(zhèn)轄26個行政村，1個居委會，207個村民小組，總?cè)丝?.26萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8861戶3.9萬人，勞動力27722人。全境面積233.5平方公里，播種面積7.66萬畝。2009年底，全鎮(zhèn)果蔬日光溫室面積已發(fā)展到700多畝，年實現(xiàn)經(jīng)濟收益450萬元以上；全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖戶2243戶，已建成養(yǎng)殖暖棚3625棟，年存欄11.26萬頭（只），出欄7.25萬頭（只），實現(xiàn)畜牧業(yè)年收入達(dá)2175萬元。全鎮(zhèn)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值23044萬元，人均純收入達(dá)到2535元。

一、項目區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

大靖片“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”項目共涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（大靖鎮(zhèn)、民權(quán)鄉(xiāng)）38個村，283個村民小組，總?cè)丝?3674戶57278人，其中貧困人口39092人，貧困面達(dá)到68%。我鎮(zhèn)項目區(qū)樊家灘、下莊、長城三個村由省道308線、大小公路、花莊路相連，自然條件屬同一帶片，區(qū)域內(nèi)光照、氣溫、海拔、土壤相似，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)一致，特色種養(yǎng)業(yè)具有一定的挖掘優(yōu)勢和潛力。通過集中投入、連片開發(fā)，可以在較短的時間內(nèi)形成一定規(guī)模的扶貧開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)示范帶，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)產(chǎn)生較強的示范輻射效應(yīng)。

二、項目內(nèi)容和投資計劃

項目區(qū)四個村計劃鋪設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)供水管道10公里，襯砌

渠道11公里，移位日光溫室小區(qū)機井1眼，硬化村組道路7.5公里，配套農(nóng)電線路6公里，改造農(nóng)村危房140戶；新建蔬菜日光溫室590座，配套滴灌設(shè)施820套，配套卷簾機430套，新建養(yǎng)畜暖棚300座18000平方米,建設(shè)沼氣池450個，種植枸杞1500畝，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)1500人(次)。

項目總投資2909萬元。其中申請國家扶貧資金400萬元，部門配套投資807萬元，扶貧貼息信貸資金1098萬元，農(nóng)民自籌資金604萬元。

三、項目實施情況

自2010年該項目實施以來，通過整合項目資金，在我鎮(zhèn)項目區(qū)3個村新建日光溫室81座、206畝，新建養(yǎng)殖暖棚193座、200畝。鋪設(shè)供水管道5.3公里，襯砌渠道7公里，整修道路5.5公里，架設(shè)農(nóng)電線路4公里，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)1100人次。通過生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付項目資金建成長城村1140畝、樊家灘村360畝的兩個枸杞經(jīng)濟林示范點，項目支持貸款貼息14萬元，扶持貧困戶貸款160萬元，解決了農(nóng)戶擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的資金短缺困難。

1.樊家灘村。平整土地70畝，建成養(yǎng)殖暖棚63座，修建養(yǎng)殖區(qū)圍墻570米，新建大門一座，車橋3處共計25米。新建日光溫室57座、占地面積150畝。建成了占地面積108畝的新農(nóng)村住宅小區(qū)一處。完成養(yǎng)殖及日光溫室小區(qū)供水管道4公里、渠道2公里、村內(nèi)道路3.5公里、農(nóng)電線路架設(shè)2公里等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)400人次。

2.下莊村。建成養(yǎng)殖暖棚130座，新建日光溫室24座、56畝，累計建成日光溫室135座、277.9畝，養(yǎng)殖暖棚192棟。同時，完成了養(yǎng)殖及日光溫室小區(qū)砂路鋪設(shè)2公里、供水管道2.3公里、渠道建設(shè)3公里、架設(shè)農(nóng)電線路2公里，安裝80千伏變壓器1臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)400人次。

3.長城村。完成渠道引水3公里，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)200人次。累計建成果蔬日光溫室42座，養(yǎng)殖暖棚95座，發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟林1520畝。

四、項目效益

近兩年來，我鎮(zhèn)通過實施大靖片區(qū)扶貧開發(fā)建設(shè)項目，整合其它項目資金，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，全面推廣全膜壟作溝播技術(shù)，種植蔬菜和特色經(jīng)濟林枸杞作物，有效改善了該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為促農(nóng)增收打下了堅實的基礎(chǔ)。高效節(jié)水大田種植從8000畝發(fā)展到目前每年1.5萬畝左右；全鎮(zhèn)日光溫室累計建成830多畝；養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，截止目前全鎮(zhèn)建成養(yǎng)殖暖棚4902座，年實現(xiàn)畜牧業(yè)收益4300萬元，人均畜牧業(yè)收入達(dá)1000元以上；尤其2011年，發(fā)展以枸杞為主的特色經(jīng)濟林種植9000多畝，成為今后重點扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，逐步形成了輻射引黃灌區(qū)的日光溫室產(chǎn)業(yè)帶、規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)和枸杞種植示范基地，極大地促進了以節(jié)水農(nóng)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)村危舊房改造為契機，完成新建農(nóng)戶住房3150戶，群眾居住條件明顯改

善。同時，注重勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的培育壯大，動員和鼓勵社會各界參與扶貧開發(fā)，支持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)扶貧攻堅工作取得了階段性成果。截止2011年年底，我鎮(zhèn)生產(chǎn)總值已達(dá)到36212萬元，全鎮(zhèn)人均純收入達(dá)到3135元，人均增加了600元。

四、主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。為確保該項目順利開展，大靖鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長任組長，主管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長為副組長，三農(nóng)、財政人員、及包村工作組為成員的“大靖鎮(zhèn)片區(qū)扶貧開發(fā)項目”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)對項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，并明確各自的職責(zé)，加強對項目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目辦公室，由主管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長任主任，負(fù)責(zé)扶貧試點項目規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、資金監(jiān)管、檢查驗收等工作。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃，嚴(yán)格項目管理。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，突出重點、展示亮點，制定了科學(xué)、合理、操作性強、群眾切實受益的項目實施方案。項目實施過程中嚴(yán)格遵守項目招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)內(nèi)容都采用了公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式招標(biāo)，項目辦公室全程參與了工程的監(jiān)督管理和質(zhì)量驗收。

（三）健全財務(wù)制度，加強監(jiān)督檢查。扶貧項目資金實行了專人管理，專戶儲存，專賬核算。在項目建設(shè)過程中嚴(yán)格實行項目申報審批制、資金分段撥付制和項目竣工驗收

制。在“整村推進、連片開發(fā)”財政扶貧項目資金上實行了報賬制管理，按照項目工程進展情況，由鎮(zhèn)上整理票據(jù)、填制報賬單，經(jīng)扶貧項目辦公室審核后，報財政局撥付項目資金。

（四）加強技術(shù)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量。我鎮(zhèn)始終牢固樹立項目建設(shè)質(zhì)量第一的思想，建設(shè)前期對各主要工程認(rèn)真進行勘察設(shè)計，咨詢和調(diào)研，建設(shè)期間聘請了專家對項目的實施進行了指導(dǎo)，對關(guān)鍵工程和隱蔽工程由專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場負(fù)責(zé)實施，確保工程質(zhì)量合格驗收。

第三篇：石秉章《當(dāng)前我市貧困地區(qū)片區(qū)扶貧開發(fā)應(yīng)該解決的幾個認(rèn)識問題》[定稿]

關(guān)于當(dāng)前我市片區(qū)扶貧開發(fā)的應(yīng)該解決的幾個認(rèn)識問題

臨汾市扶貧局 石秉章

從2011開始，我市扶貧工作的重點轉(zhuǎn)入片區(qū)開發(fā)，這也是十二五期間和2011—2020年中長期我市扶貧開發(fā)工作的新的戰(zhàn)略重點和主要方式。從大寧縣片區(qū)開發(fā)先期試點情況來看，我市片區(qū)扶貧開發(fā)工作亟需解決以下幾個認(rèn)識問題：

第一，以發(fā)展縣域經(jīng)濟、培育特色現(xiàn)代支柱產(chǎn)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、促進農(nóng)民增收為著力點，來統(tǒng)籌我市片區(qū)開發(fā)工作。

一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善縣域投資環(huán)境，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，立足縣域區(qū)位比較優(yōu)勢，面向國內(nèi)國外兩個大市場，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，實行縣域布局，培育縣域特色現(xiàn)代支柱產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，打造具有國際競爭力的企業(yè)和企業(yè)集團，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，扶持培育一批農(nóng)產(chǎn)品流通運輸加工企業(yè)，改造新建一批帶動力強、輻射面廣的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場和加工配送中心，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，完善儲備調(diào)運制度，加強質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測檢疫制度。四是推進產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超對接，建立市場牽動龍頭、龍頭帶動基地、基地連接農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，形成產(chǎn)供銷一體化的縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

第二，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為抓手，有效集聚土地、資金、科技、人才等要素，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集中力量建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力提升全市片區(qū)開發(fā)的質(zhì)量和水平。

一是依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶等，組建創(chuàng)辦各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)入股，建立土地股份合作社，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是瞄準(zhǔn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、保健農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)業(yè)、民俗觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)。三是突出體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的作用，圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的總體要求，有選擇地介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和銷售各個環(huán)節(jié)，形成覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營全過程的示范園網(wǎng)絡(luò)。四是強化物質(zhì)裝備，提升科技水平，完善產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新經(jīng)營方式，培養(yǎng)新型農(nóng)民，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器、生態(tài)型安全食品的生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信 息、技術(shù)、品種的博覽園。五是積極推進園區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)副產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證制度，強化品牌創(chuàng)建，打造帶動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知名品牌，積極推動園區(qū)產(chǎn)品通過無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證。

第三，用工業(yè)化理念經(jīng)營我市片區(qū)扶貧開發(fā)項目，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，把片區(qū)的土地、勞動力、資金、技術(shù)、管理、銷售等生產(chǎn)要素組織起來，徹底改變一家一戶的小生產(chǎn)方式，使之融入社會化大生產(chǎn)。

一是片區(qū)扶貧開發(fā)要像辦工業(yè)那樣，為賣而產(chǎn)，為賺而賣，面向國際國內(nèi)兩個市場，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求，調(diào)整項目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，用生物、信息、低碳等新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實行區(qū)域化種植、規(guī)?；a(chǎn)，培育各具特色的生產(chǎn)基地。二是從本質(zhì)上改變農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間以及農(nóng)業(yè)與其他各業(yè)之間長期分割的狀態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市的一體化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，直接帶動農(nóng)產(chǎn)品的多層次增值，提高農(nóng)業(yè)綜合比較效益。三是加強農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作，培育農(nóng)業(yè)科研、良種繁育、農(nóng)業(yè)氣象、病蟲害防治、農(nóng)機租賃、農(nóng)業(yè)保險等經(jīng)營性服務(wù)市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工項目設(shè)計、企業(yè)經(jīng)營管理咨詢、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、項目投融資、信用擔(dān)保、電子商 務(wù)等各種商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)。四是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，鼓勵民營企業(yè)和民營企業(yè)家轉(zhuǎn)型二次創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦工農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營企業(yè)，用工業(yè)部門提供的物資和技術(shù)來裝備農(nóng)業(yè)，通過引入先進技術(shù)和裝備，實行規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化、市場化經(jīng)營，提高我市片區(qū)扶貧開發(fā)項目盈利水平和抗御市場風(fēng)險能力。

第四，加強我市定點扶貧工作，構(gòu)建全市“大扶貧”的片區(qū)開發(fā)格局。

一是組織動員全市有條件的機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有大中型骨干企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)、科研院校、軍隊、武警部隊、各民主黨派、工商聯(lián)、各類大中型民營企業(yè)、社會組織參加定點扶貧工作，參與片區(qū)扶貧開發(fā)工作，投入片區(qū)扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場。二是按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，預(yù)算不變，渠道不亂，用途不改，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，把財政扶貧專項資金和社會各行各業(yè)分割分散的定點扶貧資金整合起來，特別是把財政專項扶貧資金和財政綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)專項資金整合起來，形成多元化、多層次、多渠道的集中投入機制，為片區(qū)扶貧開發(fā)提供強大資金支持。三是引導(dǎo)社會各行各業(yè)定點扶貧資金，以硬化、綠化、凈化、亮化、改水、改廚、改圈、改廁“四化四改”和通水、通電、通路、通電視、通電話、通客車“六通”為重點，集中投放到我市 片區(qū)扶貧開發(fā)項目區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善項目區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高項目區(qū)抗御自然災(zāi)害能力和自我發(fā)展能力，加快項目區(qū)群眾脫貧致富步伐。

第五，進一步做好我市片區(qū)扶貧開發(fā)項目規(guī)劃管理工作。

一是根據(jù)我省省級主體功能區(qū)規(guī)劃要求，按照農(nóng)業(yè)自然條件和經(jīng)濟條件類似、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征和發(fā)展方向類似、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在問題和關(guān)鍵措施類似，以及保持傳統(tǒng)名優(yōu)特色和保持一定的行政區(qū)界完整的原則，立足于我市貧困地區(qū)資源條件，根據(jù)我市貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)規(guī)劃方案要求，做好全市整體的片區(qū)扶貧項目規(guī)劃工作。二是按照“一縣一業(yè)”、“一村一品”規(guī)?；_發(fā)，產(chǎn)品要有可靠的銷售市場，有一定的技術(shù)開發(fā)力量，能夠保證產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭能力，具備交通、能源、服務(wù)體系等相應(yīng)條件，以及把資源優(yōu)勢變成商品優(yōu)勢的要求，做好各貧困縣具體的片區(qū)扶貧項目規(guī)劃工作。三是在片區(qū)項目安排上充分體現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、扶貧政策和計劃生育政策要求，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、移民搬遷戶和貧困戶，優(yōu)先支持計劃生育工作做得好的縣、鄉(xiāng)、村和計劃生育模范戶，優(yōu)先支持短平快種養(yǎng)業(yè)項目，優(yōu)先支持效益好的續(xù)建項目，獎優(yōu)罰劣，不斷優(yōu)化片區(qū)項目。（此 文曾經(jīng)在山西省農(nóng)科院主辦的《特色農(nóng)業(yè)》公開發(fā)表，作者系民建會員，工作單位山西省臨汾市扶貧局，聯(lián)系電話***）

第四篇：關(guān)于我市扶貧開發(fā)調(diào)研情況的報告

關(guān)于我市扶貧開發(fā)調(diào)研情況的報告

為了推進市委關(guān)于掀起扶貧開發(fā)高潮決策部署的實施，促進我市打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，市政協(xié)把“推進扶貧開發(fā)”作為專題常委會議的主題，組成專題調(diào)研組，由市政協(xié)主席帶隊，采取市區(qū)縣政協(xié)聯(lián)動、市直相關(guān)部門參與的方式，深入到XX縣、XX縣、XX縣開展調(diào)研，實地了解部分扶貧村項目建設(shè)情況，征求當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖娊ㄗh，并分別召開專題調(diào)研座談會，聽取縣政府扶貧開發(fā)工作情況匯報，與縣直有關(guān)單位、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人及市縣政協(xié)委員進行座談交流。同時，還委托其它區(qū)縣政協(xié)進行了屬地調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

一、我市扶貧開發(fā)工作推進扎實，成效顯著

十年來，特別是近五年來，全市認(rèn)真貫徹落實中央和省、市委關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要部署，不斷完善扶貧戰(zhàn)略、政策體系和工作措施，以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐，以整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計劃、移民搬遷為抓手，扎實推進扶貧開發(fā)工作，全市扶貧開發(fā)總體上從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段步入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。“十一五”期間，全市投入扶貧資金64145萬元，農(nóng)村貧困人口由2005年的7.56萬人減至2010年的5.4萬人，貧困發(fā)生率從2005年的5.2%下降到2010年的3.6%；貧困村農(nóng)民人均純收入由2005年的1693元提高到2010年的5564元，年均遞增26.9%。

（一）項目扶貧改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。貫徹開發(fā)式扶貧方針，用發(fā)展的方式解決貧困問題，大力扶持貧困地區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，增強“造血”功能。近十年，全市新建、擴建縣鄉(xiāng)道路1860公里，橋梁49座，改善了293個行政村的交通條件，實現(xiàn)了“縣鄉(xiāng)公路硬化”、“村村通”的目標(biāo)，特別是耗資巨大的休寧白際鄉(xiāng)、璜尖鄉(xiāng)和XX縣獅石鄉(xiāng)、新溪口鄉(xiāng)四條公路的開通，不僅改善了深山區(qū)交通條件，也填補了全省空白。各地還整合各項涉農(nóng)資金，完成了41個貧困村的整村推進工作，實現(xiàn)了程控電話、移動電話、電視的全覆蓋，修建防洪堤壩70處196公里，新建維修農(nóng)田水利設(shè)施208處，解決了貧困地區(qū)17.4萬人的飲水困難，異地扶貧搬遷貧困群眾922戶3023人。XX縣整合各類項目資金，強力實施整村推進工程，貧困村全部達(dá)到“8+1”標(biāo)準(zhǔn)。XX區(qū)配套100萬元，加強重點貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項目建設(shè)。各地還不斷完善社會保障制度，初步建立了以農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時救助、社會福利與扶貧開發(fā)相結(jié)合的農(nóng)村扶貧和社會保障體系。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧拓寬貧困群眾的增收渠道。以“解決溫飽，鞏固溫飽，增加收入”為目標(biāo)，加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，積極引導(dǎo)扶持發(fā)展名優(yōu)茶、毛竹林、經(jīng)果林等特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。XX縣十年間投入扶貧信貸資金8590萬元，發(fā)放小額貼息貸款3000多萬元，扶持了21戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進松蘿、新安源、徽山油業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強，松蘿公司躋身國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新安源商標(biāo)榮獲“中國馳名商標(biāo)”，增強輻射帶動能力。XX縣培育了富岱楊梅、長陔“三寶”、石門竹加工等特色產(chǎn)業(yè)，扶持了汪滿田、大連生態(tài)農(nóng)業(yè)等一批帶動性強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。XX縣扶持特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)12個，黃山電器公司、建興竹木制品公司分別被省扶貧辦和省財政廳授予省級扶貧龍頭企業(yè)。XX區(qū)扶持莊里蔬菜基地、烏石吊瓜專業(yè)合作社等17個專業(yè)合作組織，XX縣抓好紅光村千畝毛竹、泗溪村千畝香榧等6個特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，有效促進了農(nóng)民增收。

（三）智力扶貧提升了農(nóng)民自我發(fā)展能力。各級黨委、政府堅持扶貧與扶智并重，把提高貧困地區(qū)群眾的綜合素質(zhì)擺在重要位置，大力實施“雨露計劃”，廣泛開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，安排專項資金資助在檔在冊就讀專、本科或職業(yè)教育的貧困家庭子女，并有組織地推薦就業(yè)，推進貧困勞動力轉(zhuǎn)移。市財政每年安排10%的扶貧資金對貧困農(nóng)民進行培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批懂科學(xué)務(wù)農(nóng)的新型勞力，增強了農(nóng)民工就業(yè)競爭力，貧困地區(qū)勞務(wù)輸出收入占全年收入50%以上。

（四）社會扶貧匯聚了扶貧開發(fā)合力。堅持和完善省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系扶貧開發(fā)工作重點縣，市級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)、村，組織黨政機關(guān)和企事業(yè)單位參與定點扶貧,調(diào)動社會各界以多種形式參與貧困地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。通過積極爭取省以上國家機關(guān)和國有大中型企業(yè)定點扶貧、建立市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)扶貧聯(lián)系點制度、推進非公有制經(jīng)濟參與扶貧和大學(xué)生“三支一扶”等扶貧方式，進一步營造了“大扶貧”的氛圍。XX縣在全省范圍內(nèi)率先開展為期五年的“1515”助殘助學(xué)工程，已籌得善款291萬元；XX縣成立“安徽省陶行知慈善助學(xué)基金會”，籌集善款近300萬元，開展扶貧濟困等慈善活動。

二、當(dāng)前我市扶貧開發(fā)存在的困難和問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年的努力，我市的扶貧開發(fā)工作雖然取得了顯著成績，但由于受自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、山區(qū)政策性缺陷、思想認(rèn)識不到位等因素影響，一些制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次的矛盾和問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在以下五個方面。

（一）扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨、工作難度更大。隨著形勢發(fā)展和新一輪扶貧政策調(diào)整，以及多年來扶貧基礎(chǔ)工作所留欠賬，目前扶貧對象多數(shù)處于深山區(qū)、小村莊，人口趨于老齡化，文化程度偏低，且體力弱、智力低，居住分散，加之自然條件不足，扶貧難度越來越大。按照國家扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，我市三個重點縣和七個重點鄉(xiāng)退出省級重點貧困序列，貧困人口由原標(biāo)準(zhǔn)的5.4萬人增加到14萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2%，今后扶貧開發(fā)投入將主要依靠地方財力，新一輪扶貧工作壓力更大。

（二）貧困地區(qū)分布偏僻、公共服務(wù)不足。貧困地區(qū)大都分布在邊遠(yuǎn)深山區(qū)，集自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、革命老區(qū)、庫區(qū)移民區(qū)、高山深山區(qū)為一體，區(qū)域邊緣性特征明顯，這些地方遠(yuǎn)離城區(qū)，交通不便、信息閉塞，庫區(qū)交通問題更為嚴(yán)重，山區(qū)資源不能有效轉(zhuǎn)化；生產(chǎn)資料少，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，一些區(qū)縣貧困村人均耕地僅0.11畝，不到全省人均耕地的十分之一；生產(chǎn)生活條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁，特別是山體滑坡危害更大。同時，貧困地區(qū)衛(wèi)生教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施薄弱，人才匱乏，公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，因災(zāi)、因病、因教致貧的現(xiàn)象比較普遍。

（三）農(nóng)民增收渠道不寬、發(fā)展后勁不足。雖然近年來貧困地區(qū)農(nóng)民收入有了較快增長，但持續(xù)穩(wěn)定增收的渠道仍然不寬，發(fā)展后勁不足。全市絕大多數(shù)貧困村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，自身實力較弱，難以帶動周邊農(nóng)民增收致富。受資源環(huán)境、技術(shù)裝備、生產(chǎn)方式等條件的制約，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長面臨很大壓力。受經(jīng)濟總體發(fā)展水平和市場消費需求等因素制約，農(nóng)產(chǎn)品價格上升空間有限，農(nóng)產(chǎn)品價格對農(nóng)民增收的拉動作用受到較多限制。

（四）脫貧致富意識不強，自我發(fā)展能力較弱。貧困地區(qū)青年勞動力多數(shù)是初中文化，中老年大多是小學(xué)文化，還有11.28%的勞動力是文盲或半文盲，外出務(wù)工人員技能素質(zhì)不高，就業(yè)穩(wěn)定性差，就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道不多，就業(yè)競爭力不強，工資收入難以穩(wěn)定增長；在家務(wù)農(nóng)的與外界接觸少，思想觀念滯后，開拓創(chuàng)新精神不強，難以抵御市場經(jīng)濟風(fēng)險，存在“等、靠、要”的依賴思想，缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動力。

（五）山區(qū)林業(yè)政策不利，返貧現(xiàn)象比較普遍。山林作為山區(qū)農(nóng)民最大的生產(chǎn)生活資源，國家政策強調(diào)生態(tài)保護，客觀上損害了林農(nóng)的切身利益，林業(yè)對林農(nóng)增收致富的貢獻率很低，林農(nóng)靠山卻難以“吃”山。我市邊遠(yuǎn)山區(qū)公益林劃分比重過大，一般占山場總面積70%左右，有的高達(dá)90%以上，林農(nóng)能自主經(jīng)營的山林很少，雖然國家有補償，但標(biāo)準(zhǔn)太低，每畝公益林年補償僅10元。同時，長期以來片面強調(diào)發(fā)展杉木用材林，致使林種樹種結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)果林比重很低。

（六）各項保障措施不夠，扶貧開發(fā)難以推進。由于市及區(qū)縣兩級財政收入總量不大，地方財政扶貧投入很難達(dá)到國家和省里要求。一是財政配套資金偏少。從調(diào)研的情況來看，扶貧資金主要依賴上級撥付和外部支援，財政預(yù)算安排配套資金較低。今年市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，市財政安排了1000萬元用于扶貧開發(fā)，比去年有了很大程度的提高，但從摸底情況來看，要解決列入省“千村整推”的57個貧困村實際問題，每個村至少需要投入100萬元以上，省財政僅投入30萬元，尚有較大缺口。二是扶貧資金使用不當(dāng)。在扶貧開發(fā)中，個別地方重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重項目實施、輕項目后續(xù)管理的現(xiàn)象依然存在，持續(xù)發(fā)展后勁不足，民生工程后期管養(yǎng)成為嚴(yán)重的問題。三是扶貧機構(gòu)設(shè)置不利于開展工作。市扶貧辦為掛靠市政府辦的副縣級單位，單位人員偏少（僅有3人），辦公條件簡陋，一些重要會議活動不能參加，市委、市政府的重要決策和重要指示精神難以及時傳達(dá)貫徹。個別區(qū)縣扶貧辦機構(gòu)設(shè)置不夠健全，人員不齊，力量不足。

三、對推進扶貧開發(fā)工作的幾點建議

調(diào)研組認(rèn)為，“十二五”時期是新一輪扶貧開發(fā)攻堅的關(guān)鍵階段，做好新一輪扶貧開發(fā)工作，必須把盡快解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培養(yǎng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為重要支撐，把加快貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容，把提高貧困群眾自我發(fā)展能力作為主攻方向，強化認(rèn)識，調(diào)整思路，大膽創(chuàng)新，持之以恒地抓緊抓好，抓出成效。

（一）創(chuàng)新工作思路，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)扶貧開發(fā)。各級政府要充分認(rèn)識打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的重要性和緊迫性，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，切實加大工作力度，以更多精力、更大財力、更優(yōu)政策、更好措施，強力推進新一輪扶貧開發(fā)。一要科學(xué)制定我市扶貧開發(fā)規(guī)劃。深刻理解中央新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃和省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)的重要部署，緊密結(jié)合黃山實際，進一步明確扶貧開發(fā)的目標(biāo)、重點和措施，特別要處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關(guān)系，整村推進開發(fā)和貧困戶脫貧的關(guān)系，資金投入和提高貧困群眾自我發(fā)展能力的關(guān)系，政府扶貧和社會幫扶的關(guān)系。二要創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作思路。突破傳統(tǒng)的扶貧模式，立足于加快貧困地區(qū)經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民，從根本上解決農(nóng)村貧困問題。要進一步加快新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要把扶貧開發(fā)與整村推進、新農(nóng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害點治理等工作結(jié)合起來，著力抓好貧困山區(qū)移民并村工作，妥善解決搬遷后續(xù)發(fā)展問題，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

（二）突破制約瓶頸，以良好條件促進扶貧開發(fā)。加快重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決制約發(fā)展的瓶頸問題，對于從根本上改變貧困地區(qū)面貌具有重要作用。一要加快阻礙貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先實施貧困地區(qū)公路建設(shè)，積極支持縣鄉(xiāng)公路升級改造項目，努力打通“斷頭路”，推動村級道路向自然村延伸，逐步提高村級道路網(wǎng)絡(luò)化水平，為農(nóng)民脫貧致富鋪設(shè)“快車道”。尤其要重點解決庫區(qū)群眾交通不便問題，制定規(guī)劃、分步實施，力爭到2015年實現(xiàn)庫區(qū)村村通。二要改善貧困地區(qū)水利設(shè)施。突出中小河流治理、農(nóng)田水利基本建設(shè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大病險水庫除險加固、水土保持治理項目等重點水利工程建設(shè)力度，努力建成更為完善的防汛抗旱減災(zāi)體系。三要加強農(nóng)村公共設(shè)施后續(xù)管理。探索建立民辦公助民生工程管護機制，確保民生工程更好、更長久地服務(wù)于民、惠及于民。

（三）強化產(chǎn)業(yè)支撐，以特色產(chǎn)業(yè)帶動扶貧開發(fā)。產(chǎn)業(yè)扶貧是增強貧困地區(qū)“造血”功能和提高自我發(fā)展能力的重要方式，也是推進貧困人口在脫貧基礎(chǔ)上實現(xiàn)穩(wěn)步致富、防止返貧的有力保障。一要把培育特色產(chǎn)業(yè)作為扶貧開發(fā)的主渠道。進一步優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作社，大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其要重點打造茶葉、高山蔬菜、蠶桑、林果、中藥材、竹制品、花卉苗木、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)鏈，推進特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，培育具有地方特色的知名品牌，逐步形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二要積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力扶持一批比較優(yōu)勢突出、市場空間大、與基地農(nóng)戶銜接緊密、能拉動農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，切實把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高到一個新水平，同時從目標(biāo)、內(nèi)容、措施和責(zé)任等方面建立幫扶機制，增強貧困地區(qū)自我循環(huán)發(fā)展能力。要加大招商引資力度，積極引進戰(zhàn)略投資者，引進先進的管理模式，幫助貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶按照市場需求和發(fā)展趨勢，合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。三要大力發(fā)展生態(tài)旅游。結(jié)合全省即將啟動實施的美好鄉(xiāng)村建設(shè)，以及整村推進工程、土地綜合整治、農(nóng)村危房改造等工作，統(tǒng)籌推進農(nóng)村水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等休閑旅游產(chǎn)品，實施旅游富民工程，努力把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（四）廣開投資渠道，以多元投入提速扶貧開發(fā)。堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，以政府投入為引導(dǎo)，動員企業(yè)、農(nóng)民、社會其他力量千方百計增加扶貧開發(fā)投入。一要加強財政投入資金統(tǒng)籌?？茖W(xué)安排政府投資項目，分清輕重緩急，壓縮一些可干、可不干、可以后干的項目，積極籌集扶貧開發(fā)資金。合理整合扶貧項目和資金，減少層級消耗，更好地發(fā)揮扶貧資源的疊加效應(yīng)和共振效應(yīng)。要改變重眼前、輕長遠(yuǎn)，重基礎(chǔ)設(shè)施、輕生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)象，把扶貧資金重點投向茶葉、高山蔬菜、林下養(yǎng)殖業(yè)、筍用竹和經(jīng)果林等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上。建議市、區(qū)縣建立“農(nóng)村扶貧基金”，列入財政預(yù)算，逐年增加資金總量。同時建立健全扶貧資金分配、使用、監(jiān)管機制，確保資金安全高效使用。二要積極推進專項扶貧和行業(yè)扶貧、社會扶貧。全面運用財政貼息、項目補助、以獎代補等手段，動員和引導(dǎo)社會資源投入扶貧開發(fā)事業(yè)，組織民營企業(yè)、社會組織和個人等社會力量參與扶貧開發(fā)工作。建議市工商聯(lián)聯(lián)合市民營企業(yè)家協(xié)會等社會團體，向我市民營企業(yè)、個體工商大戶等發(fā)出倡議，與57個貧困村開展結(jié)對扶貧活動，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。三要加大信貸扶貧力度。增加金融扶貧貸款資金、財政貼息，扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)，以及村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構(gòu)，加大對貧困地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的貸款投放力度，支持農(nóng)保機構(gòu)在貧困地區(qū)開展新型農(nóng)業(yè)保險試點，積極推進“三權(quán)”抵押貸款，切實幫助貧困農(nóng)戶解決發(fā)展生產(chǎn)籌資難的問題。

（五）強化服務(wù)管理，以政策配套助推扶貧開發(fā)。借鑒扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項制度有效銜接的成功經(jīng)驗，整合內(nèi)容上有交叉的文件，研究制定相應(yīng)的配套政策，完善政策扶持機制。一要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)保障體系。建立完善經(jīng)濟救助、法律援助、教育援助等系列社會救助制度，減輕貧困群體的生存壓力，保護社會弱者的合法權(quán)益，讓貧困人口的子女得到相對公平的教育機會。研究制定促進貧困地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的激勵政策，鼓勵和幫助農(nóng)民下山進城。完善社會保障機制，對貧困地區(qū)、城市社區(qū)及失地農(nóng)民因病因弱致貧者，從社會保障方面采取特殊優(yōu)惠政策，以解后顧之憂。二要大力推進科技扶貧工作。推廣先進農(nóng)業(yè)科技、加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，重點抓好農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)和優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用，支持貧困農(nóng)民利用新技術(shù)增收，增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展“造血”功能。進一步抓好農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，尤其要加強本土人才的培養(yǎng)，為貧困地區(qū)留下一支不走的扶貧隊伍。三要著力提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。認(rèn)真研究市場需求和農(nóng)民所盼，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，切實辦好各類職業(yè)技術(shù)院校，不斷創(chuàng)新雨露計劃培訓(xùn)方式和內(nèi)容，培訓(xùn)更多滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人力資源，提高貧困地區(qū)勞動力就業(yè)和致富能力。四要積極爭取政策支持。認(rèn)真對照省委、省政府最近出臺的促進扶貧開發(fā)25條政策意見，加強政策研究和項目對接，努力爭取獲得更多的支持；搶抓中央加快水利改革發(fā)展的重大機遇，加強中小河流治理，抓好山洪災(zāi)害防治，加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；圍繞中央提出建立生態(tài)補償機制并向貧困地區(qū)傾斜、加大貧困地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)補償力度提前謀劃，積極爭取將我市貧困地區(qū)納入生態(tài)補償范圍，尤其要反映我市山區(qū)林農(nóng)生態(tài)貢獻大、經(jīng)濟收入低的情況，促進中央和省里進一步完善山區(qū)林業(yè)政策，解決好山區(qū)群眾“靠山吃山”的問題。

（六）完善扶貧機制，以形成合力推動扶貧開發(fā)。進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，不斷改進和優(yōu)化政策扶持機制、工作運行機制、社會幫扶機制和扶貧方式，不斷鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體的大扶貧格局。一要健全扶貧開發(fā)工作體系。要把扶貧開發(fā)作為一項長期的任務(wù)，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系扶貧點制度，確保扶貧工作持之以恒、長抓不懈。各相關(guān)部門要進一步明確職責(zé)任務(wù)，把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件擺上突出位置，從制定政策、編制規(guī)劃、安排項目、分配資金等方面向貧困地區(qū)傾斜，確保完成本行業(yè)扶貧任務(wù)。二要加強扶貧開發(fā)責(zé)任制考核。將扶貧開發(fā)工作列入重要民生工程，納入各級政府績效考核重要內(nèi)容，建立完善定期督查機制和考評體系，推動扶貧開發(fā)各項工作落到實處。三要夯實扶貧開發(fā)工作基礎(chǔ)。進一步健全和完善扶貧機構(gòu)，切實加強扶貧隊伍建設(shè)，關(guān)心扶貧干部成長，努力打造一支高素質(zhì)的扶貧開發(fā)干部隊伍。建議把市扶貧辦升格為正縣級單位，參照省辦模式，主任由市政府副秘書長兼任，以便于協(xié)調(diào)工作，同時適當(dāng)增加編制，改善辦公條件。要把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，選好配強貧困村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子。

第五篇：區(qū)片教研

道幃中學(xué)教研工作總結(jié)

道幃初級中學(xué)

根據(jù)學(xué)區(qū)、學(xué)校教研工作安排，認(rèn)真落實《循化縣教育局關(guān)于成立“區(qū)片教研團隊”的工作方案》，道幃中學(xué)周密策劃，認(rèn)真部署，在參與區(qū)片教研第四團隊所有工作的同時，制定白莊中學(xué)、道幃中學(xué)學(xué)科教師影子培訓(xùn)工作計劃，以數(shù)學(xué)和英語學(xué)科為重點，歷時七周，取得了較好的效果，具體情況總結(jié)如下：

一、開展的工作。

（一）第四團隊教研。

4月11日，第四團隊負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議在循化中學(xué)召開，縣教研室的主持下，與會人員踴躍發(fā)言，積極參與，制訂了第四團隊教研計劃。道幃中學(xué)教師專業(yè)水平較低，在教研活動中，我們把自己定位為學(xué)習(xí)角色，4月26日，數(shù)學(xué)教研組四人赴循陽中學(xué)參加觀摩學(xué)習(xí)；5月26日，漢語教研組三人赴查汗都斯中學(xué)參加觀摩學(xué)習(xí)。兩次活動中，認(rèn)真觀摩，虛心聽課，主動向有經(jīng)驗的老教師請教，搜集相關(guān)資料，以誠懇的態(tài)度贏得團隊伙伴的好感。借團隊教研的便利，積極協(xié)調(diào)，學(xué)習(xí)和獲取解決學(xué)校教育教學(xué)活動中存在的其他問題的方法，理化實驗員和教師在循陽中學(xué)了解了實驗課的開課情況，將好的經(jīng)驗帶回學(xué)校。目前，理化演示實驗和分組實驗基本完成。

（二）影子培訓(xùn)。

1．加強聯(lián)系，共同制定培訓(xùn)計劃。

道幃中學(xué)組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《循化縣教育局關(guān)于成立區(qū)片教研團隊的工作方案》，細(xì)心研究，以就近、便利、有實效為原則，決定加強數(shù)學(xué)、英語兩個薄弱科目的教研。4月 中旬，我校積極與白莊中學(xué)聯(lián)系，共同商討掛職帶教“影子培訓(xùn)”事宜，初步確定了培訓(xùn)時間、內(nèi)容、人員、培訓(xùn)方法及要求，制訂了兩所學(xué)校教研聯(lián)動計劃。

2．全程督促，確保培訓(xùn)順利實施。

4月25日開始，為期六周的影子培訓(xùn)活動正式啟動。我校教務(wù)主任率先垂范，在一周時間里，跟隨白莊中學(xué)教務(wù)主任，在日常課堂管理、數(shù)據(jù)采集、教學(xué)評價等方面得到了手把手的指導(dǎo)。尕藏扎西、扎西吉、張俊、李毛才讓、蔡進菊五位教師每天利用上午時間赴白莊中學(xué)學(xué)習(xí)，進行共同備課、觀摩課堂、經(jīng)驗交流等活動，下午回校上課。兩所學(xué)校為保證受訓(xùn)教師完成培訓(xùn)任務(wù)，簽到權(quán)移交給培訓(xùn)方，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)夏杰、蔡煌道杰每周不定期到白莊中學(xué)走訪，了解學(xué)習(xí)情況。到6月10日，本輪培訓(xùn)基本結(jié)束。

3．認(rèn)真反思，力求培訓(xùn)有所收獲。

教師到白莊中學(xué)跟蹤學(xué)習(xí)優(yōu)秀教師的課堂教學(xué)常規(guī)與技能，學(xué)習(xí)教學(xué)評價，嚴(yán)格要求學(xué)習(xí)與教學(xué)對接。白莊中學(xué)教務(wù)處安排專業(yè)素質(zhì)強、負(fù)責(zé)任、有經(jīng)驗的骨干教師帶教，努力做到了學(xué)科與所帶年級對接，有利于學(xué)習(xí)中實踐，實踐中思考，解決了一大批實際問題。蔡進菊老師說：“我是個跨專業(yè)授課的英語教師，第一次帶畢業(yè)班，進入備考階段后，真不知道從哪里入手。這次影子培訓(xùn)，韓老師幫我制訂了復(fù)習(xí)方案，我也學(xué)到了中考英語復(fù)習(xí)的一些方法和技巧，收獲很大?！?/p>

活動結(jié)束時，受訓(xùn)教師每人撰寫工作筆記2篇，教學(xué)心得1篇，教學(xué)后記1篇。

4．實戰(zhàn)鍛煉，努力實現(xiàn)學(xué)以致用。

參加培訓(xùn)的教師，克服身體或生活上的種種困難，上午學(xué)習(xí)，下午工作。為了將學(xué)習(xí)和工作有效結(jié)合起來，受訓(xùn)教師主動聯(lián)系帶教教師，提前調(diào)整教學(xué)進度，實現(xiàn)了雙方同步教學(xué)。教師上午學(xué)到的技能和方法運用于下午自己的教學(xué)實踐，有時把比較成熟的課型直接照搬到自己的課堂中，邀請教研組的同事評議，以求提高。

（三）協(xié)助完成漢語教學(xué)試驗項目順利結(jié)題。

循化縣漢語教學(xué)實驗項目已經(jīng)實施三年，在漢語教師專業(yè)成長，優(yōu)化課堂教學(xué)，促進學(xué)生能力發(fā)展方面發(fā)揮了不可忽視的作用。今年是結(jié)題階段，6月13日，項目評估專家組蒞臨我校，深入漢語課堂，與漢語教師座談，查閱資料，對漢語教研組歷年來在教學(xué)方面進行的探索給予了高度評價，特別肯定了才旦吉、扎西措兩位老師的展示課。

（四）教研組開展的教研活動。

我校重視校本教研，在教務(wù)處的組織安排下，以教研組為單位積極開展教研活動。因缺乏學(xué)科帶頭人，教研活動主要以集體備課、同課異構(gòu)的形式，聚焦常態(tài)課，實現(xiàn)課堂結(jié)構(gòu)優(yōu)化，摸索課堂教學(xué)方法。本學(xué)期以來，四個教研組共開展教研活動8次。

二．存在的問題。

1、學(xué)校缺乏專業(yè)素養(yǎng)高，經(jīng)驗豐富的骨干教師，部分校本教研活動停留在比較淺顯的層面，沒有實質(zhì)性的發(fā)展，難以實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

2、部分教師，尤其是真正需要提高的中老年教師教研態(tài)度不積極，雖然參加一些活動，但很少發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、教師的課標(biāo)學(xué)習(xí)是一項需要長期抓的工作。

三、今后的打算。

1．教研活動應(yīng)確保每次教研活動有主題、有任務(wù)、有方向,尤其要把好“議課關(guān)”，把教研工作抓實、抓深,力求每次活動都要有點收獲。要實現(xiàn)教研促進全校教學(xué)質(zhì)量的提高這一最終目標(biāo)。

2．要做好教研后續(xù)效益。特別是對一些不能上好課的老師，要落實跟蹤聽課、師徒結(jié)對、外出培訓(xùn)等各項措施，提高這些教師的課堂教學(xué)能力。今年, 教導(dǎo)處在這方面已有了些努力,但是做得遠(yuǎn)不夠。主要是,沒有落實跟蹤聽課工作。

3．重視青年教師的培養(yǎng)，建議制定三年培養(yǎng)計劃,要建立一套有效的培養(yǎng)機制,營造教師成長的良好氛圍,一定要培養(yǎng)出一批校教學(xué)能手、教學(xué)骨干，更要培養(yǎng)出一批區(qū)、市級有知名度的教師。

道幃中學(xué) 二〇一一年七月一日

道幃學(xué)區(qū)教研工作總結(jié)

道幃學(xué)區(qū)

根據(jù)學(xué)期初學(xué)區(qū)教研工作安排，結(jié)合《循化縣教育局關(guān)于成立“區(qū)片教研團隊”的工作方案》，為進一步提高校際教研聯(lián)動的實效性，本著共享資源，共同提高的雙贏原則，道幃學(xué)區(qū)周密策劃，認(rèn)真部署，在參與區(qū)片教研團隊所有工作的同時，加強學(xué)區(qū)內(nèi)校級教研聯(lián)動，實施規(guī)范性教案及教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)編寫，實施“兩語”能力檢測，開展重點學(xué)科講課比賽，取得了較好的教育教學(xué)效果，具體情況總結(jié)如下：

一、開展的工作。

（一）區(qū)片團隊教研。

1、初中團隊。4月11日，第四團隊負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議在循化中學(xué)召開，縣教研室的主持下，與會人員踴躍發(fā)言，積極參與，制訂了第四團隊教研計劃。道幃中學(xué)教師專業(yè)水平較低，在教研活動中，我們把自己定位為學(xué)習(xí)角色，4月26日，數(shù)學(xué)教研組四人赴循陽中學(xué)參加觀摩學(xué)習(xí)；5月26日，漢語教研組三人赴查汗都斯中學(xué)參加觀摩學(xué)習(xí)。兩次活動中，認(rèn)真觀摩，虛心聽課，主動向有經(jīng)驗的老教師請教，搜集相關(guān)資料，以誠懇的態(tài)度贏得團隊伙伴的好感。借團隊教研的便利，積極協(xié)調(diào)，學(xué)習(xí)和獲取解決學(xué)校教育教學(xué)活動中存在的其他問題的方法，理化實驗員和教師在循陽中學(xué)了解了實驗課的開課情況，將好的經(jīng)驗帶回學(xué)校。目前，理化演示實驗和分組實驗基本完成。

2、小學(xué)團隊。

4月中旬，根據(jù)《循化縣教育局關(guān)于成立“片區(qū)教研團隊”的工作方案》要求，認(rèn)真研究部署，中心小學(xué)于組織兩個團隊分赴白莊科哇小學(xué)和文都中心小學(xué)聽課交流，中學(xué)數(shù)學(xué)教研組赴循陽中學(xué)參加了第四教研團隊的教研活動。

（二）影子培訓(xùn)。

道幃中學(xué)組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《循化縣教育局關(guān)于成立區(qū)片教研團隊的工作方案》，細(xì)心研究，4月 中旬，與白莊中學(xué)聯(lián)系，共同商討掛職帶教“影子培訓(xùn)”事宜，初步確定了培訓(xùn)時間、內(nèi)容、人員、培訓(xùn)方法及要求，制訂了兩所學(xué)校教研聯(lián)動計劃。4月25日開始，為期六周的影子培訓(xùn)活動正式啟動。每位教師在一周時間里，跟隨種子教師，在日常課堂管理、數(shù)據(jù)采集、教學(xué)評價等方面得到了手把手的指導(dǎo)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)夏杰、蔡煌道杰每周不定期到白莊中學(xué)走訪，了解學(xué)習(xí)情況。到6月10日，本輪培訓(xùn)基本結(jié)束?；顒咏Y(jié)束時，受訓(xùn)教師每人撰寫工作筆記2篇，教學(xué)心得1篇，教學(xué)后記1篇。

（三）漢語教學(xué)試驗項目順利結(jié)題。

循化縣漢語教學(xué)實驗項目已經(jīng)實施三年，作為該項目的核心試驗區(qū)，在漢語教師專業(yè)成長，優(yōu)化課堂教學(xué)，促進學(xué)生能力發(fā)展方面發(fā)揮了不可忽視的作用。今年是結(jié)題階段，6月13日，項目評估專家組蒞臨我學(xué)區(qū)，深入漢語課堂，與漢語教師座談，查閱資料，對漢語教研組歷年來在教學(xué)方面進行的探索給予了高度評價，特別肯定了才旦吉、扎西措、卓瑪、華德吉、李本才讓5位老師的展示課。

（四）校本教研活動。

道幃中學(xué)重視校本教研，在教務(wù)處的組織安排下，以教研組為單位積極開展教研活動。因缺乏學(xué)科帶頭人，教研活動主要以集體備課、同課異構(gòu)的形式，聚焦常態(tài)課，實現(xiàn)課堂結(jié)構(gòu)優(yōu)化，摸索課堂教學(xué)方法。本學(xué)期以來，四個教研組共開展教研活動8次。

小學(xué)階段整合學(xué)區(qū)骨干教師力量，以“同伴互助、自我反思”為核心的提高方式，充分調(diào)動教師的主體意識和自我發(fā)展意識，幫助教師迅速提高教學(xué)能力，如中心小學(xué)教師拉果、旦麻小學(xué)教師桑吉本參加了全縣四年級數(shù)學(xué)講課比賽活動，中心小學(xué)華德吉老師承擔(dān)了道幃學(xué)區(qū)二年級漢語優(yōu)質(zhì)課展示任務(wù)；此外，提高學(xué)校教研整體水平，組織道幃中學(xué)七年級教師到縣藏文中學(xué)聽課、交流經(jīng)驗。在中心小學(xué)組織進行了三年級藏語文示范課活動；在旦麻學(xué)校開展了四年級藏語文觀摩課，組織同年級授課教師評課議課，共同歸納整理了必須引導(dǎo)高年

級學(xué)生自主學(xué)習(xí)、重視朗讀朗誦等四條符合道幃藏文教學(xué)實際的改進建議。

（五）普通話培訓(xùn)。

為貫徹推廣國家通用語言，道幃學(xué)區(qū)爭取漢語教學(xué)實驗項目支持，舉辦邀請青海師范大學(xué)人文學(xué)院李原生教授赴道幃學(xué)區(qū)進行實地調(diào)研，制定了為期30周的普通話培訓(xùn)方案，組織教師每周星期五下午集中到循化賓館會議室訓(xùn)練，取得了一定的成績。其中3名教師達(dá)到了二級乙等水平、7名教師達(dá)到了二級甲等水平、6名教師達(dá)到了三級甲等水平。

（六）“兩語”能力檢測。

4月15日，道幃學(xué)區(qū)小學(xué)漢語教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)解讀暨實施動員大會在畜牧局會議室舉行，夏杰校長安排部署了道幃學(xué)區(qū)小學(xué)漢語教學(xué)評價體系的具體實施工作。6月底，學(xué)區(qū)教研員組織骨干力量，對全鄉(xiāng)五所“雙語”完小一、二年級263名學(xué)生的藏語文、漢語朗讀、說話、書寫進行了為期四天的檢測，采集了詳細(xì)的能力發(fā)展方面的數(shù)據(jù)，并將統(tǒng)計的結(jié)果提供給學(xué)校進行教師業(yè)務(wù)考核。

二．存在的問題。

1．教研活動仍停留于初級階段，質(zhì)量不高，效果不突出，形式主義依然嚴(yán)重。

2．教師參加教研的主動性、積極性還不夠，教學(xué)的理念、手段還較落后。

3．中青年教師還缺少一股積極主動爭著上公開課的熱情，有些教師“怕”上公開課。

4．有的公開課準(zhǔn)備不足,有些教師對學(xué)校教研認(rèn)識不足。

三、今后的打算。

1．教研活動應(yīng)確保每次教研活動有主題、有任務(wù)、有方向,尤其

要把好“議課關(guān)”，把教研工作抓實、抓深，力求每次活動都要有點收獲。要實現(xiàn)教研促進全校教學(xué)質(zhì)量的提高這一最終目標(biāo)。

2．要做好教研后續(xù)效益。特別是對一些不能上好課的老師，要落實跟蹤聽課、師徒結(jié)對、外出培訓(xùn)等各項措施，提高這些教師的課堂教學(xué)能力。今年, 教導(dǎo)處在這方面已有了些努力,但是做得遠(yuǎn)不夠。主要是,沒有落實跟蹤聽課工作。

3．重視青年教師的培養(yǎng)，建議制定三年培養(yǎng)計劃,要建立一套有效的培養(yǎng)機制,營造教師成長的良好氛圍,一定要培養(yǎng)出一批校教學(xué)能手、教學(xué)骨干，更要培養(yǎng)出一批區(qū)、市級有知名度的教師。

4．繼續(xù)完善教研制度及細(xì)化教研管理。

道幃學(xué)區(qū)

二〇一一年七月一日