第一篇：加快推進(jìn)武陵山片區(qū)城步扶貧開發(fā)

加快推進(jìn)武陵山片區(qū)城步扶貧開發(fā)

熊少華 馮世民 陳量文

湖南省城步苗族自治縣位于湘西南邊陲，古稱“南楚極地”之苗疆，是兩?。ê?、廣西）、三市（邵陽、懷化、桂林）交界之地，地處武陵山西南端，與武陵山山水相連，屬沅江、資江的發(fā)源地，革命老區(qū)縣、全國5個(gè)苗族自治縣之一和邵陽市唯一的少數(shù)民族自治縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣總面積2647平方公里，平均海拔696.8米，最高海拔2021米，南北高差1671米，地面坡度大，10度以下面積僅占7.03%，20度以上的占55.1%，山林面積355.6萬畝，占總面積89.5%，耕地面積23萬畝，占總面積6%，水域面積占總面積的3.5%，是典型的“九山半水半分田”的高寒山區(qū)。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，292個(gè)行政村（居），總?cè)丝?7.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口21.8萬，境內(nèi)居住著以苗、侗、瑤為主。12個(gè)少數(shù)民族15.2萬人，占總?cè)丝诘?2.72%。

一、近年來扶貧開發(fā)工作的成效

針對城步縣貧困實(shí)際，近年來，城步縣堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，積極落實(shí)“基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、信貸、社會”等綜合扶貧措施，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目、扶貧資金、扶貧人員三大管理，全力推進(jìn)“一體兩翼”扶貧，取得了良好成效，有力地推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展。一是著力強(qiáng)化“企業(yè)+農(nóng)戶”基地建設(shè)，加快脫貧工程。我縣先后投入扶貧信貸資金8400萬元，財(cái)政扶貧資金8500多萬元，重點(diǎn)支持亞華南山分公司、南山牧場、雪峰果業(yè)、三和木業(yè)等龍頭企業(yè)，推進(jìn)全縣畜牧養(yǎng)殖和乳品加工業(yè)、竹木加工、延季蔬菜種植等基地建設(shè)，帶動2萬多戶7萬多人增收脫貧。目前，全縣有102個(gè)村（居、分場）、2200戶農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛1.85萬頭，已建成奶牛養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)，正在規(guī)劃建設(shè)的奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)32個(gè)。楠竹開發(fā)近10萬畝，其中深度開發(fā)達(dá)3萬畝，形成了“玉竹牌”竹膠板、“翠竹牌”竹砧板、“雪峰牌”清水竹筍罐頭、國家定點(diǎn)生產(chǎn)水印發(fā)票紙等為主體的楠竹產(chǎn)品加工體系。全縣發(fā)展延季蔬菜種植專業(yè)村84個(gè)，在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)161個(gè)村（居）建立基地，建立綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地12個(gè)、無公害蔬菜生產(chǎn)基地9個(gè)和供港蔬菜基地4個(gè)。

二是著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。共投入財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金2163.5萬元，動員群眾籌資1081.75萬元，發(fā)動社會捐款1540.8萬元，群眾投工127萬個(gè)工日，新修縣級公路6條，總長192公里，修筑村級公路、機(jī)耕道131條總長493公里（其中實(shí)施通達(dá)工程項(xiàng)目29個(gè)，新修、維修村級公路70多公里）。修筑標(biāo)準(zhǔn)渠17.2千米，修復(fù)和修建河堤、攔水壩、渡槽203處，新修和維修山塘90口，購置抗旱、排灌設(shè)施121套，改造中低產(chǎn)田5.6萬畝，其中低產(chǎn)田3.01萬畝，農(nóng)民人均旱澇保收水田達(dá)到0.4畝。修建了7個(gè)村小學(xué)校舍，幫助13所村小改造修繕校舍危房。扶助20個(gè)村152個(gè)村民組架設(shè)了高低壓輸電線路104千米，使2463戶農(nóng)民用上了照明電和電機(jī)碾米，為26個(gè)行政村實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目。建設(shè)移動基站107個(gè),為28個(gè)村安裝了自來水，解決了4.12萬農(nóng)村人口和2.6萬頭大牲畜的飲水問題。幫助農(nóng)民新修住房4840座，改造危房2087座。

三是著力強(qiáng)化科技培訓(xùn)，切實(shí)提高貧困人口綜合素質(zhì)。圍繞貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)兩大工作重點(diǎn)，充分利用各種資源，采取多種形式，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化跟蹤管理和維權(quán)服務(wù)，拓寬貧困人口的增收收渠道。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)5000多人，就業(yè)率高達(dá)95%，共培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部1萬多人次，農(nóng)村科技示范帶頭人1000多名，農(nóng)村基層干部和農(nóng)村黨員普遍掌握了1—2門實(shí)用技術(shù)，基本達(dá)到“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、致富一家”的目標(biāo)，有效提高貧困群眾整體素質(zhì)和自我發(fā)展能力，促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來的扶貧開發(fā)實(shí)踐，使我們在取得成績的同時(shí)，也積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，實(shí)施資源整合，項(xiàng)目捆綁戰(zhàn)略，是扶貧開發(fā)的有效方式；二是堅(jiān)持扶貧進(jìn)村入戶。實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)、“兩項(xiàng)制度”“互助資金”小額信貸扶貧戰(zhàn)略，是提高扶貧開發(fā)效率的有

效手段；三是堅(jiān)持動員全社會共同參與扶貧實(shí)施定點(diǎn)幫扶戰(zhàn)略，是扶貧開發(fā)工作的推進(jìn)。四是堅(jiān)持以人為本，實(shí)施扶貧與扶智，輸血與造血并舉，是從要本上解決貧困問題的途徑。

二、城步縣扶貧開發(fā)主要工作基本經(jīng)驗(yàn)及做法

實(shí)施片區(qū)扶貧開發(fā)極大地調(diào)動了基層干部的工作熱情和廣大群眾的參與意識，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與、社會幫扶、全力攻堅(jiān)的良好局面，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)出一些新的態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，選準(zhǔn)扶貧開發(fā)突破口

1、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念。在實(shí)施片區(qū)扶貧開發(fā)中，全縣統(tǒng)一了思想認(rèn)識，牢固樹立大扶貧觀點(diǎn)，積極探索新的扶貧開發(fā)模式，緊緊圍繞國家“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化對扶貧工作重要意義的認(rèn)識，全面分析當(dāng)前形勢，認(rèn)真解決存在問題和不足。從全局的高度，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶貧開發(fā)的方針、政策和措施，以整村推進(jìn)為載體，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、勞務(wù)技能培訓(xùn)扶貧，確保做到“真扶貧、扶真貧”。

2、整合資源，形成合力。在“統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則下，我們采取領(lǐng)導(dǎo)決策，部門協(xié)作，多方投入，聯(lián)合共建的辦法，根據(jù)部門分工，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，上下聯(lián)動，部門協(xié)調(diào)，并且廣泛動員社會各界力量，整合各種不同渠道的片區(qū)扶貧資源，形成合力扶貧的良好局面。

3、因地制宜，分步實(shí)施。根據(jù)縣情，針對貧困鄉(xiāng)、村和貧困農(nóng)戶的不同情況，因地制宜，靈活選擇扶貧辦法，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、兩項(xiàng)制度、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、開發(fā)勞務(wù)輸出等方面著手實(shí)行綜合扶貧開發(fā),堅(jiān)持最貧困的農(nóng)民先扶持，最貧困的村先集中力量扶持，先難后易，分期分批解決貧困問題。

（二）抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)扶貧開發(fā)基礎(chǔ)

1、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們改變過去“撒胡椒面”使用扶貧資金的做法，集中各方面的扶持資金，集中力量，重點(diǎn)實(shí)施片區(qū)扶貧工程，有效推進(jìn)了全縣扶貧開發(fā)工作的深入開展，取得了可喜的成績。目前，城步縣交通便利、基礎(chǔ)條件較好的村基本都發(fā)生了顯著變化，但是高寒山區(qū)部分偏遠(yuǎn)村和基礎(chǔ)條件較差的村發(fā)展步伐比較緩慢，這些村組內(nèi)部群眾生產(chǎn)生活條件相差也比較大。自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾脫貧致富信心不足是特困村的表現(xiàn)。因此，對特困村幫扶要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上求突破，通過迅速改善其生產(chǎn)、生活條件，使群眾看到希望，激發(fā)建設(shè)熱情。經(jīng)過幫扶，特困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件有一定的改善，發(fā)展思路更加明確。今年我們要繼續(xù)堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、部門幫扶”的建設(shè)扶貧工作機(jī)制，做到脫貧規(guī)劃落實(shí)到村，扶貧項(xiàng)目落實(shí)到戶，工作責(zé)任落實(shí)到人，資金捆綁明確到部門，全力實(shí)施以路、水、電、訊、房等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善特困群眾的生產(chǎn)生活條件。力爭2015年實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，喝上安全水，穩(wěn)定用上電?？h扶貧部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合城步縣的實(shí)際，積極探索集中搬遷、特困安置等扶貧搬遷形式，把生產(chǎn)生活條件確實(shí)困難，不搬遷就難以生存和發(fā)展下去的貧困群眾，作為搬遷的首要對象，給予資金扶持，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)用地，有效改善搬遷戶的生存發(fā)展環(huán)境。

2、加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。依托自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊圍繞培植支柱產(chǎn)

業(yè)，幫助貧困群眾增收這個(gè)重點(diǎn)來抓，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)，培育有特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。并作為片區(qū)扶貧開發(fā)的載體。為此，我們應(yīng)從如下四個(gè)方面著手：一要立足草山、溫差等自然資源優(yōu)勢，推行“企村聯(lián)合”模式，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)、三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展投入力度，特別要發(fā)揮亞華種業(yè)科技園、十萬古田農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、三和木業(yè)有限公司、雪峰果業(yè)有限公司、生物制藥有限公司等龍頭企業(yè)的帶動作用，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)營集約化，效益最大化的發(fā)展格局。二是突出產(chǎn)業(yè)扶貧，建立一套服務(wù)機(jī)構(gòu)培育基地建設(shè)專業(yè)市場來吸納一批農(nóng)民，帶活一方經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)好銀信部門支持培育發(fā)展奶業(yè)、菜業(yè)、竹業(yè)、藥業(yè)等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動貧困村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全縣發(fā)展奶牛1.7萬頭，農(nóng)民增收8700萬元，種植番茄、紅茄、四季豆、南山蘿卜等反季節(jié)蔬菜2.6萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元，為農(nóng)民增收8000萬余元。已直接帶動2萬余人脫貧致富，從而引導(dǎo)全縣貧困群眾走產(chǎn)業(yè)化之，路獲得無限商機(jī)，在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)招商與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合發(fā)展路子吸引外來資金，目前已有12家企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模氣候。三是優(yōu)化配置生產(chǎn)要素培育市場主體。尤其是菜業(yè)要建立市場營銷網(wǎng)絡(luò)及冷凍的貯存，要盡力為農(nóng)戶拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，解除銷售后顧之憂。與此同時(shí)要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)形成產(chǎn)業(yè)鏈，推行公司+基地+農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，把產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)緊密鏈接起來，經(jīng)過近年來的努力擁有自己的奶粉、西紅柿、竹木商標(biāo)，已打造產(chǎn)業(yè)知名品牌。四是必須加快市場聯(lián)絡(luò)。要著力選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場意識，因產(chǎn)業(yè)而成具有一大批中介組織，民間流通組織，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，活躍產(chǎn)業(yè)舞臺，并形成以種養(yǎng)加為載體輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品變成商品變成貨幣，實(shí)現(xiàn)人均新增收600余元。

3、抓好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要本著“治窮先治愚、扶貧先扶智”的指導(dǎo)思想，我們著力加強(qiáng)了對貧困農(nóng)民的技能培訓(xùn)，以此來提高貧困農(nóng)民素質(zhì)和增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我造血功能。根據(jù)實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，聯(lián)合科技、農(nóng)林、畜牧等涉農(nóng)部門通過短期培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等多種形式，加大對農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度，不斷提高廣大農(nóng)民的農(nóng)村實(shí)用技能和科技水平。與此同時(shí)，根據(jù)勞動力市場的要求，采取聯(lián)合辦班等形式，搞好勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)。尤其要以區(qū)域片區(qū)的年輕人為重點(diǎn)對象，開展形式多樣的職業(yè)技能和適用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)貧困農(nóng)村的勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高青年農(nóng)民脫貧致富的能力。僅去年，該縣共舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班62期，受訓(xùn)2044人次，發(fā)放資料7253份。投入資金64萬元,完成勞務(wù)技能培訓(xùn)371人, 實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入50萬元以上。實(shí)踐證明，抓好貧困勞動力技能培訓(xùn)，實(shí)施有組織地外出務(wù)工，是增加貧困群眾收入的一條有效途徑。為確保貧困勞動力外出務(wù)工能掙到錢，必須強(qiáng)化組織，加大勞動力轉(zhuǎn)移“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)力度，努力提高貧困人口創(chuàng)業(yè)能力。2012年要努力完成400名貧困戶勞動力技能培訓(xùn)計(jì)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧部門要加大宣傳力度，落實(shí)招生任務(wù)，注重培訓(xùn)過程中的跟蹤管理，加強(qiáng)培訓(xùn)就業(yè)后的維權(quán)服務(wù)，特別要對片區(qū)28個(gè)特困村及12個(gè)高寒山區(qū)扶持村的特困戶的返鄉(xiāng)青年組織進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，使這批人擁有一技之能進(jìn)入社會，達(dá)到培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，帶動一戶致富的目標(biāo)。

（三）引導(dǎo)群眾廣泛參與，激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)在動力

1、組織群眾參與制定村級規(guī)劃。重點(diǎn)村村民全程參與了村級規(guī)劃的編制。一是組織引導(dǎo)群眾分析致貧原因，討論脫貧對策，確定脫貧規(guī)劃。二是公選扶貧開發(fā)項(xiàng)目，組織貧困戶自主選擇適合自身?xiàng)l件的脫貧項(xiàng)目，每個(gè)重點(diǎn)村的項(xiàng)目集中到1—2個(gè)養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目上；基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益項(xiàng)目均由村民民主選定，并排了實(shí)施順序。三是公選貧困戶。通過村民大會或村民代表大會民主公選，以投票的方式選出貧困戶，在村內(nèi)張榜公布10天，村民無異議后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

2、動員群眾參與項(xiàng)目的實(shí)施。在實(shí)施到戶項(xiàng)目時(shí)，我們組織貧困戶參與，不僅讓他們參與了扶貧項(xiàng)目的政府集中采購，自主議價(jià)定價(jià)，而且還以出工投勞方式參與了通水、架線、修路等項(xiàng)目建設(shè)的全過程。參與式的扶貧增強(qiáng)了貧困戶的項(xiàng)目實(shí)施中的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，激發(fā)了自力更生、艱苦奮斗的精神，增強(qiáng)了扶貧開發(fā)的責(zé)任心。

3、發(fā)動群眾參與項(xiàng)目監(jiān)督。我們把實(shí)施的項(xiàng)目在重點(diǎn)村公示，增加透明度，把扶貧開發(fā)項(xiàng)目變成“陽光工程”，交給貧困群眾監(jiān)督，從而保證了建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的完成。

4、突出扶貧富縣，推進(jìn)跨越發(fā)展。武陵山區(qū)片區(qū)發(fā)展，必須以扶貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，縱深推進(jìn)扶貧開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。一是堅(jiān)持“輸血”與“造血”并行。扶貧攻堅(jiān)既要注重“輸血”，更要注重“造血”。要把“兩項(xiàng)制度”銜接和“雨露計(jì)劃”有機(jī)結(jié)合起來，利用“兩項(xiàng)制度”幫助貧困群眾脫貧致富，利用“雨露計(jì)劃”幫助貧困群眾提高致富能力，加快脫貧步伐。二是堅(jiān)持扶貧開與連片開發(fā)結(jié)合起來，充分考量區(qū)域貧困狀況，科學(xué)選擇新一輪扶貧村

范圍，依據(jù)區(qū)域扶貧開發(fā)規(guī)劃，整合涉農(nóng)資金，延伸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋，提高區(qū)域扶貧開發(fā)規(guī)劃，整合涉農(nóng)資金延伸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋，提高區(qū)域協(xié)作能力，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌推進(jìn)，整體開發(fā)，確保推進(jìn)一個(gè)村，脫貧一個(gè)區(qū)域。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧和搬遷并舉。在生存條件優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景大的地區(qū)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，確保群眾能脫貧，會致富，不返貧。在生存條件惡劣地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)，大力實(shí)施扶貧搬遷和危房改造。確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

（四）創(chuàng)新完善扶貧開發(fā)機(jī)制，確保扶貧開發(fā)順利實(shí)施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照中央“省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，工作到村，扶貧到戶”的要求，落實(shí)扶貧開發(fā)黨政一把手責(zé)任制，完善定點(diǎn)掛鉤扶貧責(zé)任制度、黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧責(zé)任制和黨員干部結(jié)對幫扶到戶到人責(zé)任制。每個(gè)整村推進(jìn)的項(xiàng)目村，都有一名縣級以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，有2名干部駐村，1—2個(gè)以上單位掛鉤幫扶。

2、強(qiáng)化管理，提高效益。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走”原則，完善項(xiàng)目、資金公示制度，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制度、項(xiàng)目驗(yàn)收制度，建立工作交叉檢查和交流制度，嚴(yán)格實(shí)行專款專用。

3、督促檢查，實(shí)行獎懲。為確保責(zé)任目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、管理措施三到位，建立了上級監(jiān)督、部門監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督“五道防線”，加強(qiáng)了督促檢查和績效考評工作，對積極完成建設(shè)任務(wù)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎勵(lì)；對不能按期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的，要給予通報(bào)批評。

4、調(diào)整幫扶思路，轉(zhuǎn)變幫扶工作方法。堅(jiān)持扶貧開發(fā)工作要開發(fā)式扶貧為主，救濟(jì)方式扶貧為輔的原則，抓落實(shí)，工作到村，措施到戶，同時(shí)要結(jié)合單位實(shí)際，充分發(fā)揮部門的職能作用，從根本上改變貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件。

5、突出扶貧開發(fā)重點(diǎn)，大力推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體，不斷提高扶貧對象自我發(fā)展的能力。一要因地制宜、合理開發(fā)和利用當(dāng)?shù)刭Y源的自然資源和人力資源發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過扶貧貸款貼息，互助資金，連片開發(fā)等措施，優(yōu)化基地布局，扶持農(nóng)戶生產(chǎn)，培植中介組織，壯大龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)、就業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，二要加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，傳授科技知識，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，促其不斷增加收入。三要引導(dǎo)和幫助他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快市場經(jīng)濟(jì)開辟就業(yè)門路、擴(kuò)大增收渠道。

三、存在的問題和建議

（一）存在問題

雖然武陵山區(qū)片區(qū)扶貧開發(fā)工作推進(jìn)順利，但在計(jì)劃銜接、財(cái)政扶貧資金安排、社會幫扶、扶貧村選定等方面還存不盡人意的地方，需要引起我們高度重視。

1、扶貧開發(fā)形勢依然嚴(yán)峻。扶貧對象數(shù)量仍然較大，返貧問題還很突出。按照對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策和新扶貧標(biāo)準(zhǔn)確性，全縣農(nóng)村尚有17.8萬低收入人口，這些困難群眾80%以上集中高寒山區(qū)和邊遠(yuǎn)困難山區(qū)，低收入貧困人口雖已解決溫飽，但收入仍不穩(wěn)定，城步因?yàn)?zāi)返貧人數(shù)達(dá)18萬以上，應(yīng)對自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力嚴(yán)重不足，返貧現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2、片區(qū)扶貧工作進(jìn)展不平衡，資金整合力度差。在實(shí)施片區(qū)扶貧村工作中，貧困村群眾參與項(xiàng)目實(shí)施的積極性非常高，而上級項(xiàng)目資金投入嚴(yán)重不足。據(jù)估算，在該縣要讓貧困村基本實(shí)現(xiàn)脫貧，每個(gè)村至少需投入有效資金100萬元以上，而每一輪國家、省扶貧重點(diǎn)村安排28個(gè)重點(diǎn)村，每年財(cái)政扶貧資金及自籌資金與實(shí)際需求相距甚遠(yuǎn)。重點(diǎn)村所需要解決的問題很多，有的村僅修一條路，建一座橋、架好人畜飲水工程就需幾十萬元，剩余的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目只能望而卻步，達(dá)不到脫貧的目標(biāo)。另一方面，絕大多數(shù)省扶重點(diǎn)村由于安排不進(jìn)省、市工作組的扶持計(jì)劃，只靠縣直機(jī)關(guān)后盾單位每年支持扶貧資金1-2萬元，根本達(dá)不到脫貧的目的，致使規(guī)劃好的項(xiàng)目不能實(shí)施，延緩了片區(qū)整村推進(jìn)步伐，群眾意見很大。

3、財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金安排不合理，村與村之間差距太大。一是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同樣是國家、省扶貧村，有工作組進(jìn)駐村每年安排資金20萬元，有的村只有8萬元。二是不對等。同是貧困村，條件一樣，可安排財(cái)政資金，卻不一樣，扶持不對等。三是“一刀切”。搞“一刀切”使財(cái)政扶貧資金得不到很好的利用，甚至造成用不著的狀況。

4、社會幫扶效果不佳，工作組內(nèi)力沒有動力。主要表現(xiàn)在幫扶后盾單位資金投入不足，積極性不高等。長期以來，因財(cái)政扶貧資金的嚴(yán)重不足，部分重點(diǎn)村缺少項(xiàng)目資金支持，每年依靠后盾單位支持，根本解決不了村里的實(shí)際困難和問題，并且還要出人出錢，部分后盾單位產(chǎn)生了消極松懈的情緒，造成每一輪整村推進(jìn)中都有部分重點(diǎn)村建設(shè)扶貧有名無實(shí)。而有財(cái)政資金支持的個(gè)別工作組，每年都是用財(cái)政定向支持的幾十萬元打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，自身資金投入不大。

5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。由于受自然環(huán)境的制約和傳統(tǒng)思想的影響，長期以來，群眾商品意識低，僅滿足于自給自足，缺乏長遠(yuǎn)綜合開發(fā)利用山區(qū)優(yōu)勢資源的意識和有效途徑，除西紅柿、紅茄外還沒有尋找到一個(gè)適合當(dāng)?shù)貙?shí)際又有市場前景的稍有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)?？傮w上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且不穩(wěn)定，商品率低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，貧困面比較大。大部分村需要扶貧，但仍然沒有輪到。

6、扶貧村村選點(diǎn)不夠合理，部分貧困村仍需扶持。該縣是個(gè)自然條件很差的少數(shù)民族邊遠(yuǎn)貧困縣，縣自然災(zāi)害十分頻繁，因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為此，過去扶過的貧困村還很脆弱，應(yīng)繼續(xù)列入扶持范圍。

（二）幾點(diǎn)建議

1、完善扶貧戰(zhàn)略機(jī)制。要把專項(xiàng)扶貧，行業(yè)扶貧和社會扶貧作為扶貧戰(zhàn)略的三個(gè)重要支點(diǎn)，完善有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，在財(cái)稅支持，投資傾斜、金融服務(wù)，產(chǎn)業(yè)扶持，土地使用，生態(tài)建設(shè)和人才保障等方面制定相應(yīng)的政策措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化責(zé)任，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保城步縣2020年扶貧開發(fā)“兩不愁，三保障”目標(biāo)任務(wù)如期完成。

2、加大資金投入，把水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為片區(qū)扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)。從該縣實(shí)際情況看，絕大多數(shù)貧困村都是地處自然條件惡劣的邊遠(yuǎn)山區(qū)，解決水、電、路問題是群眾多年的夢想，也是群眾最急需解決的問題，在資金投入方面，要增加的部分主要用于邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，確保貧困村財(cái)政扶貧資金基本滿足。同時(shí)，加大資源整合力度，因地制宜實(shí)施片區(qū)連片開發(fā)。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)扶貧是農(nóng)民擺脫貧困的根本，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。要抓好調(diào)查研究工作，特別是要抓好本地特色產(chǎn)品、特色資源、信息的搜集分析整理工作。在選準(zhǔn)項(xiàng)目后，扶貧部門要給予資金支持，農(nóng)技部門要給予技術(shù)指導(dǎo)，在形成一村一品，一戶一策基礎(chǔ)上逐步向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。同時(shí)，要加大市場投入開發(fā)力度，發(fā)展協(xié)會組織，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展架橋鋪路，增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展能力。

4、加大科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。根據(jù)片區(qū)貧困村所實(shí)施的項(xiàng)目要求，下派科技人員有針對性地進(jìn)行農(nóng)民易掌握的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，以此來提高他們的實(shí)際操作能力，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的本領(lǐng)并要安排科技補(bǔ)助資金；有針對性地開展科普宣傳、科技示范基地建設(shè)，以及科技下鄉(xiāng)服務(wù)工作等，帶動農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、走科技致富之路，進(jìn)而最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目的綜合效益。

5、整合財(cái)政、社會扶貧資金，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理使用方式。一是整合財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、通暢工程資金和各類涉農(nóng)資金，以規(guī)劃為前提，以項(xiàng)目為龍頭，涉及到哪個(gè)性質(zhì)的項(xiàng)目，由哪個(gè)部門配套使用，重點(diǎn)支持片區(qū)貧困建設(shè)。二是實(shí)行資金管理報(bào)賬制。在縣財(cái)政局設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ茫毁Y金使用嚴(yán)格履行審核手續(xù)，一律實(shí)行報(bào)賬制。三是實(shí)行項(xiàng)目管理合同制。扶貧項(xiàng)目一律實(shí)行合同制管理，對項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容、質(zhì)量、時(shí)限、責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)范；基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)投資大的項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)制、投資小的項(xiàng)目實(shí)行議標(biāo)制的辦法，與施工單位簽訂合同。四是實(shí)行審計(jì)提前介入制。審計(jì)部門提前參與扶貧資金使用管理，保證扶貧開發(fā)資金和項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行；五是實(shí)行扶貧資金項(xiàng)目公開、公示制。各部門在扶貧資金使用和項(xiàng)目實(shí)施各主要環(huán)節(jié)中，自覺接受社會監(jiān)督；做到進(jìn)村到戶項(xiàng)目在貧困村公示，確保資金及時(shí)足額到位，項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范運(yùn)作，使貧困村、貧困戶真正受益。

6、因地制宜，不搞“一刀切”。在項(xiàng)目選定、技能培訓(xùn)等工作中，要遵循市場規(guī)律、自然規(guī)律、科學(xué)規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，找準(zhǔn)“致貧”的根本原因，抓住扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減少盲目性，少走彎路。農(nóng)村建設(shè)扶貧群眾最擁護(hù)、最關(guān)心的是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)應(yīng)讓大多數(shù)群眾說了算，讓廣大農(nóng)民充分享有扶貧開發(fā)的知情權(quán)、表決權(quán)、實(shí)施權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，真正讓貧困戶成為扶貧開發(fā)工作的主體，使群眾增強(qiáng)信心，看到希望、滿足欲望。如通達(dá)、通暢工程，扶貧部門和交通部門要相互配合，在確定道路里程時(shí)不能搞一刀切，全部以村部所在地為準(zhǔn)，要充分考慮通村公路給絕大多數(shù)群眾帶來的實(shí)惠，基本達(dá)到群眾意愿。項(xiàng)目實(shí)施后要讓群眾全程參與，實(shí)現(xiàn)由“要我干”向“我要干”，由“被動”向“主動”的根本性轉(zhuǎn)變。

7、調(diào)整扶貧范圍，增列各類實(shí)際貧困的村為重點(diǎn)村。嚴(yán)格按照中央提出的“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中成片、片區(qū)推進(jìn)”的要求，把因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧等把應(yīng)列未列的貧困村列入扶持對象，集中人力、財(cái)力、物力等資源，利用這次國家貧困標(biāo)準(zhǔn)重新調(diào)整的契機(jī)，重新確定扶持范圍，實(shí)行一個(gè)村一個(gè)村地規(guī)劃，一個(gè)村一個(gè)村地扶持，分期分批地改變面貌，做到“真扶貧、扶真貧”。

第二篇：加快建設(shè)湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)

加快建設(shè)湖北武陵山試驗(yàn)區(qū) 推進(jìn)片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)

譚徽在

2012年第3期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

推進(jìn)湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是省委、省政府作出的重大決策部署。黨中央決定在武陵山片區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，賦予武陵山片區(qū)重大使命和歷史責(zé)任，湖北推進(jìn)武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的做法與國家發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。當(dāng)前，要圍繞“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、開放活區(qū)、富民穩(wěn)區(qū)”總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，努力將武陵山試驗(yàn)區(qū)建成全國少數(shù)民族自治地區(qū)的先進(jìn)地區(qū)、武陵山區(qū)扶貧攻堅(jiān)先行區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游示范區(qū)和民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)。

一、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)形勢分析

當(dāng)前，加快推進(jìn)湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)具備有利條件。

（一）具有加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升——2010年武陵山試驗(yàn)區(qū)區(qū)域總產(chǎn)值500.38億元（現(xiàn)價(jià)），地方公共財(cái)政預(yù)算收入25.16億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11374元，農(nóng)民人均純收入3286元，全面實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與2005年相比翻番的目標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施顯著改善——建成一大批交通、通信、能源等項(xiàng)目，特別是滬渝高速宜恩段順利建成通車和宜萬鐵路開通運(yùn)營，試驗(yàn)區(qū)各族群眾的生產(chǎn)生活條件得到很大改善。社會事業(yè)顯著進(jìn)步——試驗(yàn)區(qū)群眾上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等突出問題得到有效緩解。

（二）具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。林特資源豐富——試驗(yàn)區(qū)森林覆蓋率達(dá)72%；已形成一批具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)；礦產(chǎn)水電資源豐富——試驗(yàn)區(qū)擁有各類金屬礦產(chǎn)75種，是全國四大鐵礦之一“鄂西大鐵礦”所在地；硒礦儲量世界第一，有“世界硒都”之譽(yù)。旅游資源富集——擁有利川騰龍洞、恩施大峽谷、八百里清江畫廊、神農(nóng)頂?shù)纫慌诵木皡^(qū)；具有湘鄂西革命根據(jù)地沉淀的“紅色”文化，極具開發(fā)價(jià)值。

（三）具有疊加的政策優(yōu)勢。國家頒布實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧綱要（2011—2020）》和《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020）》，將有力推進(jìn)武陵山地區(qū)加快發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。同時(shí)，國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、研究制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫慌卮笳?，以及我省鄂西生態(tài)文化旅游圈和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略持續(xù)深入實(shí)施、支持恩施州建設(shè)“全國先進(jìn)自治州”、深入實(shí)施“616”對口支援工程、開展脫貧奔小康試點(diǎn)等舉措，將為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展和扶貧開發(fā)帶來重大歷史機(jī)遇。

（四）湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已實(shí)現(xiàn)良好開局。省委、省政府先后出臺兩個(gè)政策性文件，省里編制了《湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，支持力度空前；省直各部門跟蹤出臺有關(guān)政策，在恩施州舉行“行業(yè)支持湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動儀式”和辦公會。此外，受、援雙方加強(qiáng)溝通對接，各對口支援市2011年對口支援資金得到較好落實(shí)；同時(shí)，雙方還積極探索并初步建立人才援助、產(chǎn)業(yè)援助、教育援助、衛(wèi)生援助等多形式、寬領(lǐng)域的援助工作格局。試驗(yàn)區(qū)各縣（市、林區(qū)）加快了脫貧奔小康步伐，在省直相關(guān)部門大力支持下，一大批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生項(xiàng)目相繼立項(xiàng)和開工建設(shè)。

但同時(shí)，我們也還要看到湖北武陵山片區(qū)發(fā)展與扶貧工作面臨一些瓶頸制約。如一些地方基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱，咸豐、鶴峰、五峰3個(gè)縣未通國道，咸豐等5個(gè)縣不通高速公路，高速公路或鐵路、國道全覆蓋的骨干交通網(wǎng)絡(luò)尚沒有形成；農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力差。一些地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主要依靠資源開發(fā)和投資拉動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，還有的地方發(fā)展主要依靠行政力量推動，試驗(yàn)區(qū)自我發(fā)展能力相對較弱。一些縣（市、林區(qū)）財(cái)政困難，地方一般預(yù)算收入只占當(dāng)年地方預(yù)算收入的25%左右，主要依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持財(cái)政運(yùn)行；2010年，試驗(yàn)區(qū)縣（市、林區(qū)）農(nóng)民人均純收入3286元，比全省平均水平低2546元，且貧困面大、程度深。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作的思路和重點(diǎn)

（一）更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力。基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和片區(qū)扶貧的重要瓶頸，破解這一瓶頸，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和脫貧致富才有希望。要統(tǒng)籌建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的有效銜接，重點(diǎn)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通干線通道建設(shè)。未來10年，在試驗(yàn)區(qū)打造一個(gè)區(qū)域交通樞紐、建設(shè)12條高速公路、8條鐵路、2個(gè)機(jī)場，推動長江、清江沿線港口建設(shè)，著力構(gòu)建承東啟西、接南連北、內(nèi)暢外聯(lián)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；把交通建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、方便群眾生產(chǎn)生活結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃；加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，支持試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)；加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)施“宜居村莊”項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理體制創(chuàng)新，加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（二）更加注重發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力?？茖W(xué)有序地開發(fā)利用優(yōu)勢資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和片區(qū)扶貧開發(fā)。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。積極支持試驗(yàn)區(qū)向國家申報(bào)各類特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持特色農(nóng)（林）板塊基地建設(shè)，力爭把試驗(yàn)區(qū)建成全國知名的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。突破性發(fā)展新型工業(yè)，支持現(xiàn)代煙草等支柱產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。加快發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，把試驗(yàn)區(qū)作為鄂西圈旅游開發(fā)資金重點(diǎn)投向地區(qū)之一。大力促進(jìn)民族文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將民族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；加大重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)力度和經(jīng)典旅游產(chǎn)品高端創(chuàng)意促銷力度，著力將湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國知名的旅游目的地。

（三）更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。要結(jié)合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和片區(qū)扶貧開發(fā)，科學(xué)編制生態(tài)文明建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，支持試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)。大力實(shí)施天然林保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、長江防護(hù)林、退耕還林、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程，不斷提高試驗(yàn)區(qū)森林質(zhì)量與生態(tài)功能，提高生態(tài)系統(tǒng)的安全保障能力；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治；推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，積極探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，真正讓老百姓感到搞生態(tài)建設(shè)不僅不吃虧，而且能受益，切實(shí)提高他們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性、主動性。

（四）更加注重發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生。“貧困”，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之困，更是社會民生之困。要繼續(xù)支持試驗(yàn)區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大對試驗(yàn)區(qū)教育發(fā)展的投入力度。加大試驗(yàn)區(qū)中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)和薄弱學(xué)校改造支持力度，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育和普通高中教育；高度重視民族地區(qū)大學(xué)建設(shè)，支持湖北民族學(xué)院、恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校加快發(fā)展，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供人才支撐和智力保障。支持試驗(yàn)區(qū)社會保障事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社保體系，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大專項(xiàng)資金投入，支持試驗(yàn)區(qū)文體事業(yè)快速發(fā)展。

三、創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作體制機(jī)制

（一）創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體制。省委、省政府已批準(zhǔn)成立“推進(jìn)湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱省“武陵山辦”）設(shè)在省民宗委，與省“616”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。由省民宗委牽頭，會同省有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和檢查督辦武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)具體工作。省直各有關(guān)部門和各對口支援市是相關(guān)領(lǐng)域和相關(guān)工作的責(zé)任主體，應(yīng)把推進(jìn)武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)列入重要議事日程。試驗(yàn)區(qū)相關(guān)市（州）和縣（市、林區(qū)）要突出主體地位、承擔(dān)主體責(zé)任、發(fā)揮主體作用、展示主體作為，創(chuàng)造性地開展工作，力爭在一些領(lǐng)域發(fā)揮示范作用，推動試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。

（二）建立規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。目前，武陵山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制工作已啟動。要搞好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化協(xié)作協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施。在編制省級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊指導(dǎo)各地編制市、縣二級規(guī)劃，進(jìn)一步加大省縣統(tǒng)籌、資源整合力度，確保各項(xiàng)規(guī)劃有效銜接。有計(jì)劃、分階段、有組織地促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，抓好與國家總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。抓住機(jī)遇，用足用活中央和省政策，加強(qiáng)與國家部委的溝通銜接，爭取國家更多指導(dǎo)和支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神，研究完善下一步政策措施，將各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處。

（三）創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。一是創(chuàng)新對口支援工作機(jī)制。進(jìn)一步完善“616”對口支援工程工作機(jī)制、“1+1”對口幫扶工作機(jī)制，建立省內(nèi)發(fā)達(dá)市對口支援民族縣（市）的幫扶機(jī)制，充分調(diào)動各方面積極性，齊心協(xié)力在新的起點(diǎn)上將對口支援工作推向深入。二是建立健全相關(guān)制度。建立湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)庫、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制和科學(xué)的考評體系。制定推進(jìn)武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作規(guī)范，各對口支援市、省直各部門和試驗(yàn)區(qū)各縣（市、林區(qū)）也要建立和完善適合本地區(qū)、本部門的工作方案。三是健全督查工作機(jī)制。抓好中央和省出臺的一系列支持民族地區(qū)和片區(qū)扶貧攻堅(jiān)政策法規(guī)貫徹落實(shí)情況的督促檢查，推進(jìn)督查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。及時(shí)總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過工作簡報(bào)、新聞媒體等加大宣傳力度，促進(jìn)武陵山試驗(yàn)區(qū)工作開展。

（四）創(chuàng)新投入機(jī)制。加快建立和完善投資促進(jìn)機(jī)制，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、社會幫助的投資促進(jìn)機(jī)制。支持金融單位在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加大對縣域重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)龍頭中小企業(yè)信貸營銷力度，推動縣域金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款；支持民營資本參與武陵山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會建設(shè)；創(chuàng)新?lián)C(jī)制，為中小企業(yè)發(fā)展提供有效的融資平臺。

（五）創(chuàng)新干部人才工作機(jī)制。加大對試驗(yàn)區(qū)人才資源開發(fā)的援助和支持力度，采取多種途徑，幫助試驗(yàn)區(qū)培養(yǎng)急需人才。定期從試驗(yàn)區(qū)選送一批黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員參加國家、省組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；加大民族地區(qū)干部交流力度，擴(kuò)大上掛下派范圍，增加掛職鍛煉干部數(shù)量；協(xié)調(diào)省屬高校、科研單位與民族地區(qū)實(shí)行結(jié)對幫扶，開展科技和人才合作?！?/p>

（作者系湖北省民族宗教事務(wù)委員會主任）

第三篇：武陵山片區(qū)中國傳統(tǒng)村落名錄

武陵山片區(qū)七十一個(gè)村寨列入第二批中國傳統(tǒng)村落名錄

日前，由國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知（建村〔2013〕124號），決定將北京市門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)馬欄村等915個(gè)村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，武陵山片區(qū)共有71個(gè)村落入選，其中：湖北武陵山片區(qū)9個(gè)、湖南武陵山片區(qū)29個(gè)、重慶武陵山片區(qū)1個(gè)、貴州武陵山片區(qū)32個(gè)。第一批武陵山片區(qū)共有60個(gè)村寨入選中國傳統(tǒng)村落名錄，自此武陵山片區(qū)目前共有131個(gè)中國傳統(tǒng)村落。

根據(jù)三部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》，傳統(tǒng)村落是指擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的村落。三部門此次通知要求，各地要抓緊建立中國傳統(tǒng)村落檔案，編制中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，探索開展保護(hù)性修復(fù)試點(diǎn)。三部門將對中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作予以監(jiān)督指導(dǎo)。

附名單：

一、湖北省武陵山片區(qū)（9個(gè)）

1、恩施土家族苗族自治州利川市謀道鎮(zhèn)魚木村

2、恩施土家族苗族自治州利川市忠路鎮(zhèn)老屋基老街

3、恩施土家族苗族自治州利川市沙溪鄉(xiāng)張高寨村

4、恩施土家族苗族自治州建始縣花坪鎮(zhèn)田家壩

5、恩施土家族苗族自治州咸豐縣尖山鄉(xiāng)唐崖寺村

6、恩施土家族苗族自治州來鳳縣百福司鎮(zhèn)舍米湖村

7、恩施土家族苗族自治州來鳳縣大河鎮(zhèn)五道水徐家寨

8、恩施土家族苗族自治州來鳳縣革勒車鄉(xiāng)鼓架山村鐵匠溝

9、恩施土家族苗族自治州來鳳縣三胡鄉(xiāng)黃柏村下黃柏園

二、湖南省武陵山片區(qū)（29個(gè)）

1、邵陽市綏寧縣李熙橋鎮(zhèn)李熙村

2、邵陽市綏寧縣東山侗族鄉(xiāng)東山村

3、邵陽市綏寧縣在市苗族鄉(xiāng)正板村

4、邵陽市綏寧縣樂安鋪苗族侗族鄉(xiāng)天堂村

5、邵陽市綏寧縣黃桑坪苗族鄉(xiāng)上堡村

6、邵陽市新寧縣一渡水鎮(zhèn)西村坊村

7、邵陽市城步苗族自治縣丹口鎮(zhèn)桃林村

8、邵陽市城步苗族自治縣長安營鄉(xiāng)大寨村

9、邵陽市武岡市雙牌鄉(xiāng)浪石村

10、益陽市安化縣東坪鎮(zhèn)唐家觀古鎮(zhèn)

11、益陽市安化縣江南鎮(zhèn)洞市老街

12、益陽市安化縣江南鎮(zhèn)梅山古寨

13、益陽市安化縣古樓鄉(xiāng)樟水凼

14、益陽市安化縣南金鄉(xiāng)滑石寨

15、懷化市通道侗族自治縣坪坦鄉(xiāng)坪坦村

16、懷化市麻陽苗族自治縣錦和鎮(zhèn)巖口山村

17、懷化市麻陽苗族自治縣郭公坪鄉(xiāng)溪口村灣里

18、懷化市麻陽苗族自治縣堯市鄉(xiāng)小江村

19、懷化市麻陽苗族自治縣大橋江鄉(xiāng)豪俠坪

20、懷化市鶴城區(qū)蘆坪鄉(xiāng)盡遠(yuǎn)村

21、婁底市新化縣奉家鎮(zhèn)上團(tuán)村

22、湘西土家族苗族自治州吉首市峒河街道小溪村

23、湘西土家族苗族自治州吉首市社塘坡鄉(xiāng)齊心村

24、湘西土家族苗族自治州吉首市排綢鄉(xiāng)河坪村

25、湘西土家族苗族自治州鳳凰縣山江鎮(zhèn)老家寨村

26、湘西土家族苗族自治州鳳凰縣山江鎮(zhèn)涼燈村

27、湘西土家族苗族自治州瀘溪縣達(dá)嵐鎮(zhèn)巖門村

28、湘西土家族苗族自治州龍山縣靛房鎮(zhèn)萬龍村

29、湘西土家族苗族自治州龍山縣里耶鎮(zhèn)長春村

三、重慶市武陵山片區(qū)（1個(gè)）

酉陽土家族苗族自治縣可大鄉(xiāng)七分村

四、貴州省武陵山片區(qū)（32個(gè)）

1、遵義市湄潭縣茅坪鎮(zhèn)平順壩

2、遵義市湄潭縣西河鄉(xiāng)石家寨

3、遵義市湄潭縣抄樂鄉(xiāng)石家寨

4、銅仁市碧江區(qū)漾頭鎮(zhèn)茶園山

5、銅仁市江口縣桃映鄉(xiāng)漆樹坪

6、銅仁市江口縣民和侗族土家族苗族鄉(xiāng)封神懂

7、銅仁市江口縣怒溪土家族苗族鄉(xiāng)黃巖

8、銅仁市石阡縣花橋鎮(zhèn)施場村

9、銅仁市石阡縣五德鎮(zhèn)董上村

10、銅仁市石阡縣聚鳳仡佬族侗族鄉(xiāng)指甲坪村

11、銅仁市石阡縣青陽苗族仡佬族侗族鄉(xiāng)青山寨

12、銅仁市石阡縣坪地場仡佬族侗族鄉(xiāng)石榴坡村

13、銅仁市石阡縣甘溪鎮(zhèn)鋪溪村

14、銅仁市思南縣許家壩鎮(zhèn)舟水村

15、銅仁市思南縣文家店鎮(zhèn)龍山村

16、銅仁市思南縣青杠坡鎮(zhèn)四野屯村

17、銅仁市思南縣思林鄉(xiāng)金龍村

18、銅仁市思南縣思林鄉(xiāng)黑河峽社區(qū)

19、銅仁市思南縣板橋鄉(xiāng)郝家灣古寨

20、銅仁市思南縣興隆鄉(xiāng)天山村

21、銅仁市思南縣楊家坳鄉(xiāng)岑頭蓋村

22、銅仁市印江縣永義鄉(xiāng)團(tuán)龍村

23、銅仁市德江縣楓香溪鎮(zhèn)楓香溪村

24、銅仁市德江縣復(fù)興鎮(zhèn)棋壩山村

25、銅仁市德江縣共和鄉(xiāng)煥河村

26、銅仁市德江縣沙溪鄉(xiāng)大寨村

27、銅仁市沿河縣思渠鎮(zhèn)荷葉村

28、銅仁市沿河縣黑獺鄉(xiāng)大溪村

29、銅仁市沿河縣新景鄉(xiāng)白果村

30、銅仁市沿河縣后坪鄉(xiāng)茶園村

31、銅仁市松桃縣普覺鎮(zhèn)候溪屯

32、銅仁市松桃縣正大鄉(xiāng)苗王城

附二：武陵山片區(qū)第一批中國傳統(tǒng)村落名單（共60個(gè)）

一、湖北省武陵山片區(qū)（15個(gè)）

1、宜昌市長陽土家族自治縣高家堰鎮(zhèn)向日嶺村六組

2、恩施土家族苗族自治州恩施市崔家壩鎮(zhèn)滾龍壩村

3、恩施土家族苗族自治州恩施市白果鄉(xiāng)金龍壩村

4、恩施土家族苗族自治州鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)鐵爐村

5、恩施土家族苗族自治州鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)細(xì)杉村

6、恩施土家族苗族自治州鶴峰縣五里鄉(xiāng)五里村

7、恩施土家族苗族自治州鶴峰縣中營鄉(xiāng)三家臺蒙古族村

8、恩施土家族苗族自治州來鳳縣百福司鎮(zhèn)新安村

9、恩施土家族苗族自治州來鳳縣大河鎮(zhèn)冷水溪村

10、恩施土家族苗族自治州利川市涼霧鄉(xiāng)海洋村

11、恩施土家族苗族自治州咸豐縣大路壩區(qū)蛇盤溪村

12、恩施土家族苗族自治州咸豐縣甲馬池鎮(zhèn)馬家溝村王母洞

13、恩施土家族苗族自治州咸豐縣清坪鎮(zhèn)中寨壩村鄭家壩

14、恩施土家族苗族自治州宣恩縣椒園鎮(zhèn)慶陽壩村

15、恩施土家族苗族自治州宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)兩河口村

二、湖南省武陵山片區(qū)（23個(gè)）

1、邵陽市隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)崇木凼村

2、張家界市永定區(qū)王家坪鄉(xiāng)石堰坪村

3、益陽市安化縣東坪鎮(zhèn)黃沙坪老街

4、益陽市安化縣馬路鎮(zhèn)馬路溪村

5、懷化市辰溪縣上蒲溪瑤族鄉(xiāng)五寶田村

6、懷化市會同縣高椅鄉(xiāng)高椅村

7、湘西土家族苗族自治州保靖縣夯沙鄉(xiāng)夯沙村

8、湘西土家族苗族自治州保靖縣碗米坡鎮(zhèn)首八峒村

9、湘西土家族苗族自治州鳳凰縣阿拉營鎮(zhèn)舒家塘村

10、湘西土家族苗族自治州鳳凰縣都里鄉(xiāng)拉毫村

11、湘西土家族苗族自治州鳳凰縣麻沖鄉(xiāng)老洞村

12、湘西土家族苗族自治州古丈縣高峰鄉(xiāng)巖排溪村

13、湘西土家族苗族自治州古丈縣紅石林鎮(zhèn)老司巖村

14、湘西土家族苗族自治州古丈縣默戎鎮(zhèn)龍鼻村

15、湘西土家族苗族自治州花垣縣邊城鎮(zhèn)磨老村

16、湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)板栗村

17、湘西土家族苗族自治州吉首市矮寨鎮(zhèn)德夯村

18、湘西土家族苗族自治州吉首市矮寨鎮(zhèn)中黃村

19、湘西土家族苗族自治州龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)六合村

20、湘西土家族苗族自治州龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)惹巴拉村

21、湘西土家族苗族自治州永順縣大壩鄉(xiāng)雙鳳村

22、湘西土家族苗族自治州永順縣靈溪鎮(zhèn)老司城村

23、湘西土家族苗族自治州永順縣小溪鄉(xiāng)小溪村

三、重慶市武陵山片區(qū)（8個(gè)）

1、石柱土家族自治縣金嶺鄉(xiāng)銀杏村

2、石柱土家族自治縣石家鄉(xiāng)黃龍村

3、石柱土家族自治縣悅崍鎮(zhèn)新城村

4、秀山土家族苗族自治縣梅江鎮(zhèn)民族村

5、酉陽土家族苗族自治縣蒼嶺鎮(zhèn)大河口村

6、酉陽土家族苗族自治縣酉水河鎮(zhèn)河灣村

7、酉陽土家族苗族自治縣酉水河鎮(zhèn)后溪村

8、酉陽土家族苗族自治縣南腰界鄉(xiāng)南界村

四、貴州省武陵山片區(qū)（14個(gè)）

1、遵義市務(wù)川仡佬族苗族自治縣大坪鎮(zhèn)龍?zhí)洞?/p>

2、遵義市鳳岡縣綏陽鎮(zhèn)瑪瑙村

3、銅仁市德江縣楠桿土家族鄉(xiāng)興隆社區(qū)上壩自然寨

4、銅仁市江口縣太平土家族苗族鄉(xiāng)云舍村

5、銅仁市石阡縣白沙鎮(zhèn)馬桑坪村

6、銅仁市石阡縣白沙鎮(zhèn)箱子坪村

7、銅仁市石阡縣國榮鄉(xiāng)樓上村

8、銅仁市石阡縣國榮鄉(xiāng)葛容村高橋自然村

9、銅仁市石阡縣河壩場鄉(xiāng)小高王村

10、銅仁市石阡縣聚鳳仡佬族侗族鄉(xiāng)黃泥坳村

11、銅仁市石阡縣聚鳳仡佬族侗族鄉(xiāng)廖家屯村

12、銅仁市石阡縣聚鳳仡佬族侗族鄉(xiāng)甕水屯村

13、銅仁市石阡縣石固仡佬族侗族鄉(xiāng)公鵝坳村

14、銅仁市石阡縣五德鎮(zhèn)大寨村

第四篇：武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃

第六章 改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件

以縣城和周邊中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以小城鎮(zhèn)為依托，加快新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第一節(jié) 小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)。支持一批特色民族文化、旅游度假、商貿(mào)流通、加工制造等小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善建制鎮(zhèn)功能，提高人口集聚能力，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)適度集中，努力營造和諧平安的人居環(huán)境，形成具有濃郁區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)。

中心村規(guī)劃建設(shè)。編制中心村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)布局農(nóng)村村落。鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村集聚，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特色、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的住房。整合各類資金，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中心村公用基礎(chǔ)設(shè)施。

移民搬遷。按照自愿原則，整合易地扶貧搬遷與生態(tài)移民、以工代賑易地搬遷、國土地質(zhì)災(zāi)害搬遷等項(xiàng)目資源，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差地區(qū)的貧困人口和村落實(shí)施移民搬遷。對生活在自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)核心區(qū)內(nèi)的人口實(shí)行整體搬遷移民，適當(dāng)提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過對口培訓(xùn)、定向定點(diǎn)招工等形式引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民。把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與移民搬遷相結(jié)合，切實(shí)解決好搬遷戶的后續(xù)發(fā)展問題。

貧困村整村推進(jìn)。以規(guī)劃為平臺，由縣統(tǒng)籌整合資源，實(shí)施**個(gè)貧困村的整村推進(jìn)，力爭對每個(gè)貧困村的平均投入達(dá)到300萬元以上。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加快通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城公路基本達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，100%行政村通達(dá)，95%以上的行政村通瀝青(水泥)路，加快推進(jìn)農(nóng)村公路安保工程。

小型農(nóng)田水利建設(shè)和生產(chǎn)用電。加強(qiáng)水庫渠系配套建設(shè)，扶持修建一批小型農(nóng)田水利設(shè)施，實(shí)施小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)用電保障。土地整治與農(nóng)田改造。推進(jìn)土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，實(shí)施“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量。

小流域治理和水土保持。加強(qiáng)中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治以及水土流失綜合治理。加快小流域自然資源綜合開發(fā)利用，合理規(guī)劃安排小流域內(nèi)的農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)用地，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，提高水土資源利用效率。第三節(jié) 改善人居環(huán)境

實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，吸引社會資金和農(nóng)民投資開展農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理，明確產(chǎn)權(quán)，開展有償服務(wù)，提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)和利用率。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，全面解決無電行政村用電問題，實(shí)現(xiàn)戶戶通電。將村組道路建設(shè)納入“村村通工程”規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村公路向村民小組和居民點(diǎn)延伸，大力建設(shè)石板路、水泥路等人行便道和田間耕作便道。完善村組道路管養(yǎng)機(jī)制。推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化等生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源。實(shí)施小水電代燃料工程，促進(jìn)清潔能源廣泛使用。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造規(guī)模，完成**萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施改水、改廚、改廁、改圈“四改工程”，加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制和降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染。綠化美化農(nóng)村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善農(nóng)村人居環(huán)境。

專欄13 農(nóng)村危房改造

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 改造規(guī)模。湖北**戶，湖南**戶，重慶**戶，貴州**戶。

改造標(biāo)準(zhǔn)。3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米。補(bǔ)助政策。每戶1.5-2.5萬元，享受1-3萬元貼息貸款。第七章 就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)

把提高勞動者綜合素質(zhì)和培養(yǎng)自我發(fā)展能力作為促進(jìn)就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)的著力點(diǎn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人力資源開發(fā)。第一節(jié) 就業(yè)促進(jìn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)民為堅(jiān)合理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。將二三產(chǎn)業(yè)作為拓展就業(yè)的方向，調(diào)整片區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步增加三產(chǎn)從業(yè)人員比重。構(gòu)建農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、城市三級城鄉(xiāng)就業(yè)平臺，將小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。對農(nóng)村勞動力進(jìn)行分類引導(dǎo)、差別培訓(xùn)，推動兼業(yè)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)化、專業(yè)化農(nóng)民。

拓寬就業(yè)渠道。立足本地開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)片區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先招收貧困勞動力就業(yè)。以旅游業(yè)為先導(dǎo)，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)、小型微型企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；開辟公益性崗位；支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)；積極拓寬片區(qū)外異地就業(yè)渠道。

完善就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動者就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作，針對不同就業(yè)群體特點(diǎn)開展就業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)援助制度，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。保障勞動者合法權(quán)益，提供法律援助。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在用工比較集中的地區(qū)設(shè)立勞務(wù)工作站，提供就業(yè)跟蹤服務(wù)。

促進(jìn)務(wù)工農(nóng)民融入城市。開展進(jìn)城務(wù)工人員的繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)?？s小進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民在享受子女入學(xué)、就醫(yī)、住房和社保等城市公共服務(wù)方面的差距。第二節(jié) 提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

職業(yè)技術(shù)教育。改擴(kuò)建一批中等和高等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，重點(diǎn)支持旅游、民族文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)性院校，改善學(xué)校設(shè)施，完善實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門人才。鼓勵(lì)農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)并給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)貼。支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育并給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊津貼。免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)國家助學(xué)金政策。對貧困戶中接受高等職業(yè)、中等職業(yè)教育和一年以上技能培訓(xùn)的在校學(xué)生，在享受國家規(guī)定的其他補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政扶貧資金每人每年再予適當(dāng)補(bǔ)助。

勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。支持本地各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展訂單、定向培訓(xùn)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能考核鑒定，對取得相關(guān)職業(yè)技能證書的農(nóng)村貧困勞動力給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)本地區(qū)企業(yè)以“工讀結(jié)合、半工半讀”等形式對農(nóng)村勞動力進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。建立村干部輪訓(xùn)機(jī)制和后備村干部管理庫。通過項(xiàng)目、資金、培訓(xùn)等方式扶持致富帶頭人，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。開展“致富能人”、“技術(shù)能手”等評選活動。鼓勵(lì)支持優(yōu)秀大學(xué)生村官扎根農(nóng)村，成長為農(nóng)村致富帶頭人。有針對性地開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，加強(qiáng)信息服務(wù)，建立激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)深入農(nóng)村，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)科技人員現(xiàn)場示范、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，與農(nóng)戶建立互利共贏的合作關(guān)系。大力發(fā)揮遠(yuǎn)程信息網(wǎng)等現(xiàn)代化手段在技能培訓(xùn)中的作用。

專欄14 雨露計(jì)劃

貧困家庭新生勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)助學(xué)工程：引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困家庭新生勞動力繼續(xù)接受高、中等職業(yè)教育或一年以上的技能培訓(xùn)。貧困家庭青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程：組織貧困家庭青壯年勞動力參加以取得初、中級從業(yè)資格證書為方向的就業(yè)技能培訓(xùn)。

貧困家庭勞動力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能提升工程：培訓(xùn)貧困農(nóng)民各類實(shí)用技能，扶持他們參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)工程：以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，培養(yǎng)貧困村產(chǎn)業(yè)帶頭人引領(lǐng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨丝诎l(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭、共同致富增收能力。

第八章 社會事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)

統(tǒng)籌各類公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的合理配置，按照以人為本、服務(wù)為先、均衡配置、資源共享的原則，集中實(shí)施一批民生工程，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。第一節(jié) 教育

統(tǒng)籌發(fā)展各類教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，提高學(xué)前三年教育毛入園率，基本普及學(xué)前一年教育。鞏固、提高“兩基攻堅(jiān)”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以普及高中階段教育為重點(diǎn)，推動普通高中多樣化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。因地制宜發(fā)展高等教育，支持一個(gè)中心城市辦一所特色高校。

大力改善辦學(xué)條件。改善城鎮(zhèn)幼兒園辦學(xué)條件，支持鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小校際差距。提高普通高中學(xué)校的設(shè)施設(shè)備水平，支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、中高等職業(yè)教育示范學(xué)校建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，加大寄宿制學(xué)校和學(xué)生宿舍建設(shè)力度，保障偏遠(yuǎn)村落學(xué)生寄宿條件，提高伙食補(bǔ)貼。將中心城市高校建設(shè)納入中西部高等教育振興計(jì)劃。

健全國家教育資助制度。探索推行“9+3”教育模式，對9年義務(wù)教育實(shí)施“三免一補(bǔ)”（免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)生活費(fèi)），并逐步擴(kuò)大到3年職業(yè)教育。對貧困家庭學(xué)生高中階段教育實(shí)行“三免一補(bǔ)”（免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)生活費(fèi)）。支持市、縣寄宿制高中接受貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生轉(zhuǎn)移就學(xué)，支持中心城市大專院校和職業(yè)學(xué)校定向招收貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生，并優(yōu)先推薦就業(yè)。增加貧困地區(qū)特設(shè)教師崗位數(shù)量。專欄15 教育發(fā)展重點(diǎn)

學(xué)前教育?；緦?shí)現(xiàn)一個(gè)行政村建一所幼兒園。

義務(wù)教育。重點(diǎn)改造教學(xué)條件薄弱學(xué)校，支持行政村辦好小學(xué)及必要的教學(xué)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好初中。

普通高中。改造建設(shè)黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市高中學(xué)校，加快提高縣城高中設(shè)施水平，擴(kuò)大面向城鄉(xiāng)的招生能力。

職業(yè)教育。建設(shè)黔江、懷化區(qū)域性職業(yè)教育中心，形成面向武陵山片區(qū)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地。改造和完善各級職業(yè)教育學(xué)校教學(xué)、實(shí)訓(xùn)條件。鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)學(xué)校。（恩施職院）

高等教育。加大重慶旅游職業(yè)學(xué)院（黔江）、湖北民族學(xué)院（恩施）、吉首大學(xué)、懷化學(xué)院等高等院校建設(shè)力度，支持張家界創(chuàng)辦旅游大學(xué)。第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。改善市（地、州）縣疾病預(yù)防控制、地方病防治、職業(yè)病防治等機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持市（地、州）縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)和市（地、州）健康教育基地建設(shè)。建設(shè)黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市醫(yī)療救援基地，建設(shè)縣級急救中心，完善農(nóng)村急救體系。積極應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高防控和應(yīng)急處置能力，有效控制重大傳染病、地方病、職業(yè)病和人畜共患疾病。

完善醫(yī)療服務(wù)體系。建設(shè)地市級醫(yī)療中心及臨床重點(diǎn)專科，支持有條件的醫(yī)院創(chuàng)辦“三甲”醫(yī)院。支持縣級醫(yī)院建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全覆蓋。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

加強(qiáng)醫(yī)療保障體系和救助制度建設(shè)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高參保率、籌資和保障能力。資助城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村貧困戶和其他經(jīng)濟(jì)困難家庭人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對其難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療自付費(fèi)用給予補(bǔ)助。提高重大傳染病、地方病、職業(yè)病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

改善計(jì)劃生育服務(wù)水平。推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高基層計(jì)劃生育設(shè)施、設(shè)備水平，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助金、“少生快富”工程獎勵(lì)金和特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，支持和鼓勵(lì)市（地、州）縣級醫(yī)院通過結(jié)對子、對口幫扶等形式，幫助基層衛(wèi)生院（室）提高衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化，建設(shè)電子居民健康檔案、電子病歷和遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息系統(tǒng)。第三節(jié) 科技文化體育

完善新型科技服務(wù)體系。建設(shè)科研基地，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。選派科技扶貧團(tuán)、科技副縣（市）長和科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科技特派員到重點(diǎn)縣工作。加快科技扶貧示范村、示范戶建設(shè)。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)特色文化博物館。公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會開放。舉辦民俗風(fēng)情濃郁的文化活動。專欄16 文化設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)

農(nóng)村文化設(shè)施。完善農(nóng)村廣播電視和無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村廣播電視入戶率，全面實(shí)現(xiàn)20戶以下已通電自然村村村通廣播電視，力爭基本實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。完善農(nóng)村書屋。城鎮(zhèn)文化設(shè)施。改擴(kuò)建中心城市及縣級公共圖書館、文化館，推進(jìn)達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建電影院，實(shí)現(xiàn)中心城市及有條件的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影覆蓋。

特色文化博物館。改造提升黔江民族博物館，建設(shè)張家界旅游博物館。重點(diǎn)發(fā)展民族特色體育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身場地和設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)開發(fā)具有地方民族特色的體育健身項(xiàng)目，舉辦區(qū)域性全民體育活動，選拔體育人才。創(chuàng)辦體育節(jié)，增加群眾性體育活動。

第四節(jié) 社會保障

繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。健全城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。繼續(xù)完善救助、失業(yè)、工傷和生育等社會保險(xiǎn)制度。提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。擴(kuò)大新農(nóng)合參保人數(shù)。逐步提高新農(nóng)合報(bào)銷比例、新農(nóng)保保險(xiǎn)金額。開展醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合、養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保之間的銜接。實(shí)現(xiàn)社保對象動態(tài)精確管理，提高社會保障水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。第五節(jié) 公共服務(wù)一體化建設(shè)

建立公共服務(wù)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政區(qū)界限，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)跨地區(qū)劃撥、異地就醫(yī)結(jié)算、統(tǒng)一勞動力市場信息發(fā)布等制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌和社會保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，方便群眾跨行政區(qū)就近就學(xué)、就醫(yī)和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)區(qū)域救災(zāi)應(yīng)急保障體系建設(shè)，建立和完善重大傳染性疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和相互支援機(jī)制。第九章 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)為依托，以重點(diǎn)生態(tài)工程為抓手，建設(shè)長江流域重要生態(tài)安全屏障。第一節(jié) 重點(diǎn)生態(tài)區(qū)

生態(tài)安全保護(hù)區(qū)。以武陵源世界自然遺產(chǎn)、借母溪、七姊妹山國家級自然保護(hù)區(qū)及天門山、天泉山、云山、黔江等國家森林公園為核心，設(shè)立生態(tài)安全保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)政策，重點(diǎn)加強(qiáng)天然林保護(hù)，推進(jìn)公益生態(tài)林建設(shè)，嚴(yán)格控制采礦、采伐等破壞生態(tài)安全的活動。地貌多樣性保護(hù)區(qū)。以張家界砂巖峰林、鳳凰、古丈紅石林、崀山、武隆巖溶、黔江小南海等國家地質(zhì)公園為核心，設(shè)立地貌多樣性保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的保護(hù)機(jī)制，防止各類經(jīng)濟(jì)活動對自然遺存地的影響和破壞。

動植物物種保護(hù)區(qū)。以珍稀動植物物種為重點(diǎn)，設(shè)立動植物物種保護(hù)區(qū)，加大生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的研究投入，加強(qiáng)對水杉、紅豆杉、珙桐、長苞鐵杉、白稠、銀杏樹、大鯢、金錢豹、水鹿等珍惜瀕危野生動植物就地保護(hù)，完善生物多樣性保護(hù)體系。

水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)。以中小河流域及山地、丘陵為重點(diǎn)，加大水土保持綜合治理力度，減少水土流失面積。加大污染治理力度，防止長江中上游水域污染。第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù)與建設(shè)。抓好退耕還林后續(xù)工程、流域防護(hù)林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)植樹造林和天然林管護(hù)，嚴(yán)格控制森林采伐。實(shí)施“綠色行動”拓展工程，推進(jìn)交通沿線、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和河流兩岸的綠化帶建設(shè)，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)烏江、清江、沅江、澧水等重點(diǎn)流域長防林、天然林、生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)。

推進(jìn)石漠化治理。加強(qiáng)銅仁、張家界等石漠化區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)控，實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，恢復(fù)和增加林草植被，有效遏制石漠化面積擴(kuò)大，逐步恢復(fù)石漠化地區(qū)生態(tài)功能。加強(qiáng)生態(tài)文明示范工程建設(shè)。積極推動貴州印江、松桃、江口縣梵凈山國家級自然保護(hù)區(qū)和重慶酉陽自治縣水源地保護(hù)區(qū)開展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣建設(shè)工作，支持湖南慈利縣生態(tài)公益林保護(hù)試點(diǎn)縣建設(shè)。推進(jìn)黔江、酉陽、秀山、彭水、武隆、石柱等地低碳區(qū)（縣）試點(diǎn)示范建設(shè)。開展碳匯交易與扶貧開發(fā)相結(jié)合試點(diǎn)。第三節(jié) 環(huán)境保護(hù) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。完善中心城市污水和垃圾處理系統(tǒng)，加快推進(jìn)縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的污水處理、污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)能改造升級。縣級以上醫(yī)院集中建設(shè)醫(yī)療垃圾集中處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置醫(yī)療垃圾儲存運(yùn)輸裝置。啟動農(nóng)村清潔工程。

加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施烏江、清江、沅江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江等流域水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立水環(huán)境監(jiān)測機(jī)制。建立健全水污染防治責(zé)任追究制度，增強(qiáng)突發(fā)性水污染事故的應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)工業(yè)污染治理。加大重點(diǎn)污染行業(yè)治理整頓力度，關(guān)閉限期排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度。積極推進(jìn)企業(yè)間排污權(quán)有償使用和市場交易試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施尾礦庫除險(xiǎn)加固工程。加強(qiáng)礦山生態(tài)恢復(fù)治理。第四節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)對氣候變化

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。完善各類災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站，劃定災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)，增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警評估和風(fēng)險(xiǎn)防范管理能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高重特大災(zāi)害的工程防御能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。提升社會各界的防災(zāi)減災(zāi)意識，加強(qiáng)群測群防與專業(yè)防治相結(jié)合的災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)。

積極應(yīng)對氣候變化。綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅降低能源消耗強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放。生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)要充分考慮氣候變化因素。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化水平。第十章 改革創(chuàng)新

進(jìn)一步解放思想，把深化改革、機(jī)制創(chuàng)新作為片區(qū)加快發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動力，努力構(gòu)建有利于協(xié)作發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制。第一節(jié) 深化體制改革

推進(jìn)行政體制改革。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批程序，完善信息公開制度。建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。建立科學(xué)合理的政府績效管理制度。推行行政問責(zé)制。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。構(gòu)建各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，公開透明民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止行業(yè)和領(lǐng)域的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠扶持政策。健全有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，完善地方預(yù)算和稅收制度。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。加大國有資產(chǎn)盤活力度。深化投融資體制改革。推動戶籍制度改革。改革完善城鎮(zhèn)化相關(guān)制度措施，打造農(nóng)業(yè)人口隨就業(yè)和居住地變化自然進(jìn)城的制度通道。有序引導(dǎo)具備條件的農(nóng)民工自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，落實(shí)就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社保等配套政策，確保轉(zhuǎn)戶居民真享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度的具體辦法，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，實(shí)行統(tǒng)一身份管理。深化土地利用制度改革。在宅基地、承包地和林地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，開展土地、林地流轉(zhuǎn)，探索股份合作經(jīng)營，幫助農(nóng)民通過土地租金收益和股份分紅增加收入。開展宅基地、承包地和林地“三權(quán)”抵押融資試點(diǎn)，完善配套政策。健全農(nóng)村土地處置制度，落實(shí)農(nóng)民對土地的用益物權(quán)，保障進(jìn)城農(nóng)民按自愿原則處置其農(nóng)村財(cái)產(chǎn)并得到合理補(bǔ)償。開展土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試點(diǎn)，探索通過市場機(jī)制保障自愿退地農(nóng)民得到公平合理補(bǔ)償?shù)木唧w途徑。加強(qiáng)土地整理工作，創(chuàng)新土地整理復(fù)墾開發(fā)模式。第二節(jié) 扶貧機(jī)制創(chuàng)新

探索扶貧攻堅(jiān)與跨省合作的協(xié)同機(jī)制。打破行政分割，突出跨省合作；發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享；促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，加快片區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)程。探索扶貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)的共贏機(jī)制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)化為市場價(jià)值的有效途徑。著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動低碳扶貧，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。探索合力攻堅(jiān)大扶貧工作機(jī)制。以規(guī)劃為平臺，各盡其責(zé)、整合資源，集中投入，建立“政府主導(dǎo)、部門分工、各方參與、合力攻堅(jiān)”工作機(jī)制。

探索扶貧投入增長機(jī)制。建立財(cái)政資金、信貸資金、社會幫扶資金對片區(qū)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。調(diào)動中央部門、地方政府和農(nóng)戶的投入積極性。結(jié)合土地利用制度創(chuàng)新、林權(quán)制度改革和旅游業(yè)發(fā)展，探索通過市場機(jī)制和財(cái)政稅收政策將片區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毻度敕€(wěn)定來源的具體辦法。

探索扶貧攻堅(jiān)瞄準(zhǔn)機(jī)制。加強(qiáng)貧困識別工作，突出重點(diǎn)，差別對待，創(chuàng)新扶貧到戶機(jī)制。建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機(jī)制。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)要優(yōu)先惠及扶貧對象。確保最困難的地區(qū)和人群得到有效扶持。第三節(jié) 協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新

完善區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一制定規(guī)劃，統(tǒng)籌建立政務(wù)、商務(wù)和公共服務(wù)信息資源共享平臺，統(tǒng)籌人力資源開發(fā)和社會管理。設(shè)立專門協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)旅游等產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域協(xié)作的協(xié)調(diào)工作。構(gòu)建對外合作機(jī)制。推動與省會城市及有關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和人才文化交流，依托跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，形成“東承長沙、西融成渝、南連貴昆、北接武漢”的區(qū)域合作格局。深化與周邊城市的互動合作，通過基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、旅游景點(diǎn)互連、生態(tài)環(huán)境共建，逐步實(shí)現(xiàn)與周邊城市的錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。第十一章 政策支持

圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，加大政策支持力度。除湖南省鶴城區(qū)、洪江市、吉首市、武陵源區(qū)、永定區(qū)、冷水江市和貴州省余慶縣等7個(gè)縣（市、區(qū)）外，片區(qū)內(nèi)其余64個(gè)縣（市、區(qū)）享受國家連片特困地區(qū)特定的扶貧開發(fā)政策。對深度貧困地區(qū)實(shí)行差別化重點(diǎn)扶持。第一節(jié) 財(cái)政、稅收和金融政策 財(cái)政政策。加大中央財(cái)政均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加轉(zhuǎn)移支付額度。逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口。中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域傾斜。中央財(cái)政加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款的貼息扶持。省級財(cái)政要提高轉(zhuǎn)移支付水平，延長省級財(cái)政性資金扶持政策執(zhí)行期限。中央財(cái)政扶貧資金新增部分向武陵山片區(qū)傾斜，四省市財(cái)政扶貧資金也要向片區(qū)傾斜。提高扶貧項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)部門要把規(guī)劃區(qū)相關(guān)投入納入部門預(yù)算。

稅收政策。對片區(qū)內(nèi)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。對片區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。從規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓金收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。不要

金融政策。鼓勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)在片區(qū)中心城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，搭建跨省融資平臺。深化農(nóng)村信用社改革，優(yōu)化金融網(wǎng)點(diǎn)布局，培育小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展扶貧小額信貸。制定并實(shí)施新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼辦法，盡快實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款70%以上用于當(dāng)?shù)刭J款，落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎勵(lì)等政策。加大對中小企業(yè)的金融支持，鼓勵(lì)地方政府出資引導(dǎo)建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金，以及通過資本金注入和落實(shí)稅費(fèi)減免政策等方式，支持金融性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。對符合條件的中小企業(yè)給予小額擔(dān)保貸款和貸款貼息等支持。完善國家扶貧貼息貸款政策，加大財(cái)政扶貧貼息資金投入。支持符合條件的企業(yè)上市融資，探索非上市公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新險(xiǎn)種和服務(wù)機(jī)制，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和小額扶貧保險(xiǎn)，中央財(cái)政給予補(bǔ)貼。第二節(jié) 投資、產(chǎn)業(yè)政策

投資政策。增加中央財(cái)政投資投入，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。國家有關(guān)部門專項(xiàng)建設(shè)資金投入向片區(qū)傾斜，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例，提高農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大現(xiàn)有投資中企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)對片區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。對公益性和以公益性為主的國家投資項(xiàng)目，取消市（地）及其以下各級配套資金。鼓勵(lì)社會投資，對區(qū)外企業(yè)投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面優(yōu)先考慮，并給予稅收、土地方面的優(yōu)惠。產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)支持旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在立項(xiàng)上予以優(yōu)先考慮，在用地、信貸、稅收等方面優(yōu)先給予政策傾斜。加大特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商貿(mào)流通體系建設(shè)的支持力度。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,設(shè)立武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。第三節(jié) 土地政策

進(jìn)一步完善建設(shè)用地審批制度，保障區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)工程建設(shè)用地。土地利用計(jì)劃指標(biāo)向片區(qū)傾斜。新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足異地扶貧搬遷和生態(tài)移民建房需求。合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，深化林權(quán)制度改革，保障農(nóng)民合法權(quán)益。第四節(jié) 生態(tài)補(bǔ)償政策 繼續(xù)實(shí)施退耕還林、水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。把武陵山片區(qū)作為國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)，加大中央財(cái)政對生態(tài)林的生態(tài)補(bǔ)償力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。開展與生態(tài)效益掛鉤的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)。比照農(nóng)業(yè)大縣補(bǔ)貼辦法，對森林覆蓋率超過60%的縣，在享受國家均衡性轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，給予國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。比照生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法，對貧困村具有水土保持和碳匯生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。鼓勵(lì)長江下游地區(qū)省市積極支持武陵山片區(qū)建立健全流域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索通過市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w途徑。第五節(jié) 幫扶政策

加大中央部委單位、國有企業(yè)、軍隊(duì)系統(tǒng)對武陵山片區(qū)的定點(diǎn)扶貧，實(shí)行集團(tuán)式幫扶，制定幫扶規(guī)劃，明確幫扶任務(wù)，落實(shí)幫扶資金和措施。鼓勵(lì)民主黨派、全國工商聯(lián)參與定點(diǎn)扶貧工作。加大光彩事業(yè)扶持力度。四省市要建立對片區(qū)的定點(diǎn)幫扶機(jī)制，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對片區(qū)的定點(diǎn)扶貧要幫扶到鄉(xiāng)，工作到村。建立人才交流機(jī)制，國家部委單位和省級有關(guān)部門與片區(qū)進(jìn)行雙向人才交流，定期掛職鍛煉，開展相關(guān)培訓(xùn)。

山東省和青島、大連兩市在資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面進(jìn)一步加大對口幫扶重慶和貴州的工作力度，積極參與片區(qū)扶貧攻堅(jiān)。鼓勵(lì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)與湖北、湖南兩省武陵山片區(qū)地市州建立扶貧協(xié)作關(guān)系（明確一個(gè)東部城市對口幫扶一個(gè)縣）。四省市要組織本地經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，與片區(qū)開展結(jié)對幫扶。

鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會組織積極支持片區(qū)發(fā)展。深化開展“村企共建扶貧工程”。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，構(gòu)建武陵山片區(qū)扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各類教育科研機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、文化發(fā)展等方面與片區(qū)進(jìn)行深度合作。加強(qiáng)國際交流合作。第六節(jié) 扶持重點(diǎn)群體

積極幫助少數(shù)民族脫貧致富。對民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)使用的貸款實(shí)行利率優(yōu)惠政策。加大對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的扶持力度。對民族手工業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員優(yōu)先開展培訓(xùn)，落實(shí)補(bǔ)貼政策。

率先實(shí)施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)與健康干預(yù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)中小學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取技能培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、貸款貼息、跟蹤指導(dǎo)等措施，支持和幫助婦女創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開展“雙學(xué)雙比”活動。

將殘疾人全部納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助。開展一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補(bǔ)助試點(diǎn)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼試點(diǎn)。針對殘疾學(xué)生的特殊需要，在義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。加強(qiáng)殘疾人社會福利、社會救助、康復(fù)等設(shè)施建設(shè)。移民、扶貧和農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。加大殘疾人康復(fù)扶貧力度和就業(yè)工程實(shí)施力度。第七節(jié) 重大政策和項(xiàng)目貧困影響評估

率先在武陵山片區(qū)啟動重大政策和項(xiàng)目貧困影響的評估工作。重大政策和項(xiàng)目實(shí)施前，要將其對貧困群體可能造成的影響進(jìn)行專門評估。實(shí)施過程中，要對貧困影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。貧困影響評估由國家或省級扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)組織開展。鼓勵(lì)第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)積極參與貧困影響評估。

第十二章 組織實(shí)施

明確職責(zé)，理順關(guān)系，推進(jìn)協(xié)作，加強(qiáng)規(guī)劃管理和監(jiān)測評估，建立健全實(shí)施保障機(jī)制。第一節(jié) 組織協(xié)調(diào)

明確各級政府職責(zé)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。四省市人民政府對本省片區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制與實(shí)施負(fù)總責(zé)。片區(qū)內(nèi)各地縣要充分發(fā)揮主體作用，確保完成規(guī)劃任務(wù)。國家民族事務(wù)委員會為本片區(qū)工作聯(lián)系單位。

建立跨省協(xié)調(diào)機(jī)制。四省市人民政府建立聯(lián)席會議制度，在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，定期研究解決相關(guān)問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃編制和組織實(shí)施。四省市片區(qū)內(nèi)各級政府也要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，開展多層次多方位合作交流。

落實(shí)行業(yè)部門分工。中央各部委，特別是國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要按照各自職能分工和具體任務(wù)，合力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。四省市各級行業(yè)部門要在上級部門指導(dǎo)下，積極落實(shí)政策，抓好項(xiàng)目實(shí)施。各級各部門要加強(qiáng)溝通，相互支持，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

加強(qiáng)基層組織保障。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，完善村民自治制度。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)村務(wù)公開。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。

完善考核評價(jià)體系。建立規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，對地方政府和有關(guān)行業(yè)部門開展績效考核。省級組織、扶貧開發(fā)和人事等有關(guān)部門要密切合作，將規(guī)劃實(shí)施工作納入規(guī)劃區(qū)市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系。第二節(jié) 規(guī)劃管理

四省市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和片區(qū)各縣級人民政府及各有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃編制省、縣實(shí)施規(guī)劃和部門規(guī)劃。實(shí)施規(guī)劃自下而上以五年為期編制，與同級“十二五”、“十三五”規(guī)劃相銜接。各部門的規(guī)劃要與行業(yè)總體規(guī)劃相銜接。縣級實(shí)施規(guī)劃由省級人民政府審批。省級實(shí)施規(guī)劃由省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)省人民政府審批后，報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。省級實(shí)施規(guī)劃中有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施和跨省建設(shè)項(xiàng)目按有關(guān)程序?qū)徟?。各省市?shí)施規(guī)劃中的項(xiàng)目方案在中期調(diào)整時(shí)一并納入本規(guī)劃。第三節(jié) 監(jiān)測評估

建立武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)信息系統(tǒng)，開展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果用作規(guī)劃中期調(diào)整和績效考核的依據(jù)。

在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，組織對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，提出規(guī)劃調(diào)整意見。在規(guī)劃實(shí)施期滿時(shí)，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的終期評估工作。

附表 武陵山片區(qū)行政區(qū)域范圍

?。ㄊ校┑兀ㄊ?、州）縣（市、區(qū)）

湖北?。?1個(gè)）宜昌市秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣

恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宜恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣 湖南?。?7個(gè)）邵陽市新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣、武岡市 常德市石門縣

張家界市慈利縣、桑植縣、武陵源區(qū)、永定區(qū) 益陽市安化縣

懷化市中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、鶴城區(qū)、洪江市 婁底市新化縣、漣源市、冷水江市

湘西土家族苗族自治州瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣、花垣縣、吉首市 重慶市（7個(gè)）

豐都縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、黔江區(qū)、武隆縣

貴州?。?6個(gè)）遵義市正安縣、道真仡佬族苗族自治縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣

銅仁地區(qū)銅仁市、江口縣、玉屏侗族自治縣、石阡縣、思南縣、印江土家族苗族自治縣、德江縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣、萬山特區(qū)

第五篇：加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)扶貧開發(fā)

加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)扶貧開發(fā)

省發(fā)展和改革委員會

這次全省扶貧開發(fā)工作會議，是在我省全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會議。我委將認(rèn)真貫徹落實(shí)樂際書記、正永省長的重要講話精神，扎實(shí)履行職能，全力做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作。這里，就近年來我委在扶貧開發(fā)方面所做的工作和下一步考慮，作一簡要匯報(bào)。

（一）抓政策，抓規(guī)劃，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展。搞好扶貧開發(fā)，規(guī)劃是引領(lǐng)，政策是支撐。我委積極配合國家發(fā)改委，會同省內(nèi)相關(guān)部門，以改善生活條件、加快發(fā)展、提高收入水平為重點(diǎn)，就農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、以工代賑等重點(diǎn)扶貧工程研究制定支持政策。在編制各類中長期發(fā)展規(guī)劃中，都把貧困地區(qū)、貧困人口扶貧開發(fā)作為重要內(nèi)容。按照省委省政府“分類指導(dǎo)、一市一策”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，先后牽頭起草了支持銅川資源轉(zhuǎn)型、延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、榆林跨越發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展、寶雞副中心城市、渭南東大門建設(shè)等政策文件，將扶貧開發(fā)相關(guān)任務(wù)和政策盡量予以體現(xiàn)。與此同時(shí)，還積極爭取國家在編制陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，給予我省貧困地區(qū)更多的政策和項(xiàng)目支持。中央扶貧開發(fā)工作會議之后，又牽頭編制了《陜西省秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，已經(jīng)省政府同意上報(bào)國務(wù)院扶貧辦和國家發(fā)改委。

（二）抓資金，抓項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)。以項(xiàng)目為抓手，加大資金投入，是扶貧開發(fā)取得實(shí)效的關(guān)鍵。我委會同有關(guān)部門在安排政府投資、布局重大項(xiàng)目時(shí)，加大對貧困地區(qū)傾斜力度，尤其對“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域優(yōu)先考慮，加大投入。注重提高以工代賑資金的使用效率，2001年以來總投資39.55億元，其中爭取國家資金29.84億元，重點(diǎn)安排了基本農(nóng)田、淤地壩、小型農(nóng)田水利、縣鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)、林業(yè)示范和水毀工程修復(fù)等一批建設(shè)項(xiàng)目。抓住被國家列為易地扶貧搬遷試點(diǎn)省的機(jī)遇，先后在86個(gè)縣進(jìn)行了11個(gè)批次的易地扶貧搬遷試點(diǎn)，總投資28.96億元，其中國家易地扶貧搬遷資金15億元，共搬遷貧困群眾

8.2萬戶，改善了35.5萬生活在環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困群眾的發(fā)展條件。省委、省政府實(shí)施陜南、陜北十年避災(zāi)扶貧規(guī)劃后，我委會同國土、扶貧等部門，從完善規(guī)劃、細(xì)化項(xiàng)目、試點(diǎn)示范、落實(shí)資金等入手，共同推進(jìn)，使移民搬遷成為群眾擁護(hù)的“愛民工程”、“德政工程”。

（三）抓基礎(chǔ)，抓產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身能力。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，歸根結(jié)底要激發(fā)其發(fā)展的內(nèi)在活力。按照省政府要求，堅(jiān)持把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧開發(fā)的重要前提，我委會同交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門積極推進(jìn)西漢、西康、滬陜、十天等高速公路和襄渝鐵路復(fù)線建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)村公路、水利、電力、沼氣、人畜飲水等基礎(chǔ)工程，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。堅(jiān)持以發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動貧困地區(qū)脫貧致富，牽頭起草了《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，集中力量打造漢中盆地、月河川道和商丹谷底三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心聚集區(qū)，著力培育有色、鋼鐵、裝備、能源、生物制藥、非金屬材料、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，筑牢脫貧致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（四）抓制度，抓創(chuàng)新，提高扶貧成效。為不斷適應(yīng)扶貧工作新形勢，我委與有關(guān)部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。在工作安排上，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦，加大扶持力度，著力解決貧困地區(qū)脫貧致富中最突出、最緊迫的問題。在項(xiàng)目選擇上，按照堅(jiān)持方向、因地制宜、重在務(wù)實(shí)的原則，充分征求市縣意見，科學(xué)制定規(guī)劃和實(shí)施方案，既注重解決貧困地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，又注重區(qū)域之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在項(xiàng)目管理上，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目開工報(bào)告制、工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目公示制、工程竣工驗(yàn)收制，嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

扶貧開發(fā)事關(guān)全局，意義重大。省發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會議精神，圍繞大局，發(fā)揮職能，加大力度，切實(shí)做好新階段的扶貧開發(fā)工作。

（一）深入貫徹《綱要》和《實(shí)施意見》。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和省委、省政府的《實(shí)施意見》，采取試點(diǎn)示范、對口幫扶等措施，全面落實(shí)中、省支持貧困地區(qū)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，把支持貧困地區(qū)發(fā)展的具體政策、重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)資金落到實(shí)處。

（二）抓緊編制片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。按照國家和省上的工作部署，與省扶貧辦一道，積極配合國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦編制好秦巴山片區(qū)區(qū)域開發(fā)與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，組織省級有關(guān)部門和市縣，抓緊編制六盤山、呂梁山連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，爭取國家更大更多的支持。

（三）扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是全力推進(jìn)陜南陜北移民搬遷工程。加強(qiáng)與國土、扶貧、住建等部門協(xié)作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善移民后續(xù)扶持政策，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目建設(shè)等方面優(yōu)先支持移民安置區(qū)，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。二是繼續(xù)推進(jìn)以工代賑工作。根據(jù)新形勢、新要求，完善配套措施，加強(qiáng)后續(xù)管理，使有限的資金發(fā)揮最大效用，為改善群眾生產(chǎn)生活條件和脫貧致富創(chuàng)造條件。三是切實(shí)加大對民生領(lǐng)域的傾斜力度。推動資金、項(xiàng)目向連片特困地區(qū)傾斜，向教育、衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域傾斜，努力使貧困地區(qū)社會事業(yè)和人民生活有大發(fā)展大改善。

（四）大力支持貧困地區(qū)自我發(fā)展。重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是加快陜南循環(huán)發(fā)展步伐。結(jié)合國家秦巴山片區(qū)扶貧規(guī)劃，加大對陜南循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大項(xiàng)目建設(shè)等支持力度，在循環(huán)發(fā)展中增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快脫貧步伐。二是落實(shí)好國家相關(guān)規(guī)劃。抓住國家啟動實(shí)施陜甘寧革命老區(qū)規(guī)劃和呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的機(jī)遇，謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，用足用活有關(guān)支持政策，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展能力。四是積極做好定點(diǎn)扶貧。著眼于加快定點(diǎn)扶貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把智力扶貧、項(xiàng)目扶貧同干部鍛煉有機(jī)結(jié)合起來，不斷開創(chuàng)定點(diǎn)扶貧工作的新局面。