第一篇：2015年水利部長講話[推薦]

超前安排部署 依法科學(xué)防控

全力做好2015年防汛抗旱防臺風(fēng)工作

國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷

(2015年1月20日)同志們：

這次全國防汛抗旱工作視頻會議，主要是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神，回顧總結(jié)2014年防汛抗旱工作，安排部署2015年防汛抗旱任務(wù)。去年11月24日，李克強(qiáng)總理在水利部考察時，對2014年防汛抗旱防臺風(fēng)工作給予充分肯定，對做好新形勢下防災(zāi)減災(zāi)工作提出明確要求、寄予殷切希望。我們要再接再厲、全面做好2015年防汛抗旱防臺風(fēng)工作。剛才，矯梅燕同志介紹了今年天氣形勢預(yù)測分析，遼寧、河南、湖南、廣東、海南、云南省和長江防總分別作了交流發(fā)言，張志彤同志作了工作報(bào)告，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、2014年汛情旱情復(fù)雜多變，防汛抗旱工作成效顯著

2014年，我國水旱災(zāi)害交替發(fā)生，沿海地區(qū)遭受強(qiáng)臺風(fēng)襲擊，部分地區(qū)中小河流洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，北方及西南地區(qū)發(fā)生春旱，東北及黃淮海部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重夏伏旱。從汛情旱情災(zāi)情看，主要表現(xiàn)為“四多”和“三少”。

“四多”：一是中小河流超警數(shù)量多，2014年汛期來得早、走得晚，雖然大江大河汛情總體平穩(wěn)，但中小河流洪水多發(fā)，全國共有343條中小河流發(fā)生超警戒水位以上洪水，其中62條河流發(fā)生超保證水位洪水，21條河流發(fā)生超歷史記錄的大洪水或特大洪水。二是強(qiáng)臺風(fēng)重復(fù)登陸次數(shù)多，西北太平洋和南海共生成23個臺風(fēng)，有5個臺風(fēng)登陸，“鳳凰”“威馬遜”“麥德姆”均登陸3次以上，且登陸地點(diǎn)集中在華南沿海?！巴R遜”登陸時風(fēng)力達(dá)17級，是1949年以來登陸我國大陸的最強(qiáng)臺風(fēng)。三是華西秋雨總量多，2014年全國累計(jì)面平均降雨量622毫米，接近常年（625毫米），但華西秋雨降水總量達(dá)245毫米，較常年偏多1.5倍，持續(xù)時間長達(dá)20天，為歷史罕見。其中漢江上游降雨量列1961年以來同期第3位。四是震損水利工程數(shù)量多，云南魯?shù)?、永善、盈江、景谷和四川康定等地先后發(fā)生8次里氏5.0級以上地震，100多座水庫、400多公里堤防、數(shù)千處供水工程等水利設(shè)施不同程度損壞。魯?shù)榈卣鹦纬膳诮t石巖堰塞湖，對3萬余人及2座水電站的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

“三少”：一是主汛期北方降雨少，長江以北大部地區(qū)降雨偏少4-7成，其中遼寧為1961年有記錄以來同期最少。遼河、黃河中下游、淮河上中游來水較常年同期偏少4-8成，東北南部及黃淮海部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重夏伏旱，河南省平頂山市供水一度十分緊張，山東省南四湖水位降至2003年以來同期最低。二是洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)少，全國因洪澇災(zāi)害死亡485人，較常年減少66%，為新中國成立以來最少。其中，臺風(fēng)災(zāi)害死亡75人，較常年減

少67%，中小河流洪水和山洪災(zāi)害死亡340人，為2000年以來最低。三是水旱災(zāi)害損失少，2014年洪澇、干旱災(zāi)害損失總體偏輕，其中洪澇災(zāi)害造成7382萬人、8878萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，倒塌房屋26萬間，較2000年以來均值分別減少43%、47%和76%；有1.8億畝農(nóng)作物因旱受災(zāi)，1783萬人、883萬頭大牲畜因旱臨時飲水困難，較2000年以來均值分別減少43%、28%和46%。

黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱防臺風(fēng)工作，總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，國務(wù)院副總理、國家防總總指揮汪洋同志關(guān)鍵時刻主持召開2次國家防總?cè)w會議、1次國家防總專題會議進(jìn)行安排部署。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總超前部署、主動應(yīng)對，有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部精心組織、正確指揮，廣大軍民頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，防汛抗旱防臺風(fēng)工作取得全面勝利，重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩。汛后蓄水調(diào)度成效顯著，三峽連續(xù)5年蓄至175米水位，丹江口水位創(chuàng)歷史新高，小浪底蓄水位居歷史第二，大中型水庫蓄水較常年明顯偏多，為城鄉(xiāng)供水、抗旱用水、生態(tài)補(bǔ)水和南水北調(diào)中線通水奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2014年防汛抗旱工作，主要得益于以下幾個方面。

第一，主動防災(zāi)，汛前準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)六到位。國家防總、各流域防總和地方各級防指立足于防大汛、抗大旱、防強(qiáng)臺、搶大險、救大災(zāi)，精心謀劃準(zhǔn)備，超前安排部署，切實(shí)強(qiáng)化措施。一是認(rèn)

識到位。通過汛前動員、全面部署和專項(xiàng)檢查，政治意識、責(zé)任意識和大局意識不斷增強(qiáng)，“戒慎恐懼、如履薄冰”的防汛抗旱理念入腦入心。二是責(zé)任到位。提前落實(shí)并通報(bào)防汛抗旱行政責(zé)任人，及時調(diào)整組成人員并加強(qiáng)任職培訓(xùn)，層層簽訂責(zé)任書，確保責(zé)任人履職盡責(zé)。三是制度到位。制定和完善規(guī)章制度、管理辦法、指導(dǎo)意見、實(shí)施細(xì)則，健全依法防控、統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、科學(xué)抗災(zāi)的工作機(jī)制，有效提升防汛抗旱應(yīng)急處置能力。四是措施到位。先后召開國家防總?cè)w會議、專題會議以及水庫安全度汛視頻會議,全面部署防汛抗旱工作，組織由部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的10個檢查組開展重點(diǎn)區(qū)域汛前檢查，強(qiáng)化隱患排查和薄弱環(huán)節(jié)整改，防總各成員單位也都全面開展檢查，確保各項(xiàng)安全度汛措施翔實(shí)深入。五是預(yù)案到位?？茖W(xué)制訂洪水防御、水量調(diào)度等方案預(yù)案，及時完善防御水旱災(zāi)害預(yù)案體系，強(qiáng)化預(yù)案演練與實(shí)戰(zhàn)，為確保江河安瀾、豐枯互濟(jì)提供有力技術(shù)支撐。六是保障到位。全國重點(diǎn)機(jī)動搶險隊(duì)、解放軍抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急部隊(duì)、武警水電部隊(duì)官兵以及群眾性抗洪搶險隊(duì)伍汛前部署組織到位，并加強(qiáng)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，軍地聯(lián)合抗洪搶險的能力和水平進(jìn)一步提升；中央6億元、地方110億元的防汛抗旱儲備物資提前增儲補(bǔ)充，大江大河險工險段和病險水庫薄弱環(huán)節(jié)搶險物料備足補(bǔ)齊，保障了搶險救災(zāi)的急需。

第二，全力抗災(zāi)，應(yīng)急處置實(shí)現(xiàn)六強(qiáng)化。各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部精心組織、靠前指揮，“防、避、搶”多措并舉，“海、陸、空”協(xié)同作戰(zhàn)。一是強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。各級水文、氣象、海洋部門完善預(yù)報(bào)方案，充實(shí)監(jiān)測力量，改進(jìn)測報(bào)方法，加密監(jiān)測頻次，強(qiáng)化聯(lián)合會商，預(yù)報(bào)預(yù)警信息測得出、報(bào)得準(zhǔn)、傳得快。二是強(qiáng)化值守響應(yīng)。提前進(jìn)行24小時應(yīng)急值守，加派人員密切跟蹤汛情變化，及時組織視頻連線和異地會商，提前派出工作組、專家組和督察組，加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)一線的指導(dǎo)和資金、物資支持。三是強(qiáng)化轉(zhuǎn)移避險。各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部堅(jiān)持以人為本，關(guān)鍵時刻科學(xué)果斷決策，轉(zhuǎn)移避險有條不紊、緊張有序。全年緊急轉(zhuǎn)移洪水威脅區(qū)群眾675萬人，避免了群死群傷事件。四是強(qiáng)化工程調(diào)度。各級防指根據(jù)雨情、水情、旱情、工情等實(shí)際狀況，統(tǒng)籌上下游、兼顧左右岸，綜合采取“攔、調(diào)、分、疏、滯、泄、守”等措施，既有效控制洪水又合理利用雨洪資源，最大程度發(fā)揮工程防災(zāi)減災(zāi)效益。五是強(qiáng)化協(xié)同配合。國家防總各成員單位和各級防汛抗旱指揮部各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，凝聚了防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)的整體合力。六是強(qiáng)化宣傳報(bào)道。完善信息發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化新聞發(fā)言人制度，拓寬媒體溝通渠道，中央新聞媒體精心組織策劃、聚焦重點(diǎn)熱點(diǎn)、集中宣傳報(bào)道、有力引導(dǎo)輿論，形成上下聯(lián)動、信息暢通、回應(yīng)關(guān)切、有序高效的防汛抗旱宣傳格局。

第三，科學(xué)應(yīng)對，防災(zāi)減災(zāi)實(shí)現(xiàn)三保障。國家防總和各級防指堅(jiān)持防汛抗旱并舉、興利除害結(jié)合、治本治標(biāo)兼顧、政府社會協(xié)同，切實(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)措施，合力防災(zāi)抗災(zāi)。一是保障了防洪安全。全年減少洪澇受災(zāi)人口1990萬人，解救洪水圍困群眾77萬人，避免人員傷亡28.6萬人，減淹耕地2008萬畝，避免糧食損失298

萬噸，避免93座縣級以上城市受淹，減災(zāi)效益379億元。二是保障了供水安全。全年完成抗旱澆地2.9億畝，解決了1656萬人以及790萬頭大牲畜的因旱臨時飲水困難，挽回糧食損失3139萬噸，減少經(jīng)濟(jì)作物損失298億元。實(shí)施山東南四湖生態(tài)應(yīng)急調(diào)水、河南平頂山抗旱應(yīng)急調(diào)水，以及哈薩克斯坦跨國境應(yīng)急調(diào)水和保障澳門枯水期供水。三是保障了防臺風(fēng)安全。2014年臺風(fēng)先后影響華南、西南、江南和東北地區(qū)，覆蓋13個省、自治區(qū)、直轄市，涉及珠江、長江、太湖、淮河、松遼5個流域。全國防臺風(fēng)累計(jì)轉(zhuǎn)移受威脅群眾255萬人、組織37萬艘船只回港避風(fēng)，沒有造成群死群傷事件，廣東、福建、浙江實(shí)現(xiàn)零死亡。

第四，夯實(shí)基礎(chǔ)，能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)六提升。按照專業(yè)化與社會化相結(jié)合的原則，狠抓專項(xiàng)建設(shè)和基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)防汛抗旱能力建設(shè)。一是水文監(jiān)測預(yù)報(bào)能力不斷提升。全國9萬多處報(bào)汛站和主要江河湖庫1700多處預(yù)報(bào)斷面，全部實(shí)現(xiàn)雨情汛情信息的自動化獲取、傳輸和處理，預(yù)報(bào)精準(zhǔn)率達(dá)到90%以上。二是防汛抗旱決策能力不斷提升。結(jié)合防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，對衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、數(shù)值預(yù)報(bào)和三維仿真等各類高新技術(shù)的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行綜合集成，為防汛抗旱決策提供了有力支撐。三是山洪災(zāi)害防御能力不斷提升。通過全國2058個縣山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系建設(shè)，新建25萬個自動和簡易水雨情監(jiān)測站，配備100多萬臺套預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)施，發(fā)放5151萬張明白卡，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)防治區(qū)域全覆蓋，在近年來山洪災(zāi)害防御工作中發(fā)揮了重要作用。四是洪水風(fēng)險管理能力不斷提升。全面開展59處

重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)、57個蓄滯洪區(qū)、13處洪泛區(qū)、32座重點(diǎn)防洪城市以及91條重要中小河流等洪水風(fēng)險圖編制工作，加大洪水影響評價工作推進(jìn)力度，為規(guī)避洪水風(fēng)險提供了重要依據(jù)。五是抗旱水源保障能力不斷提升。全國抗旱規(guī)劃加快實(shí)施，數(shù)千處引調(diào)提水、抗旱應(yīng)急備用井和小型水庫等應(yīng)急水源工程建設(shè)全面啟動，旱區(qū)群眾抗旱水源逐步得到可靠保障。六是災(zāi)害應(yīng)急處置能力不斷提升。100多支國家級重點(diǎn)機(jī)動搶險隊(duì)、1000多支地方防汛搶險隊(duì)和19支解放軍抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍以及1萬多名武警水電部隊(duì)官兵，在快速排除各類突發(fā)重大險情中發(fā)揮了主力軍作用；2300多支縣級抗旱服務(wù)隊(duì)和1萬多支鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抗旱服務(wù)隊(duì)，在城鄉(xiāng)應(yīng)急供水和抗旱澆灌中發(fā)揮了重要作用。

在此，我代表國家防總、水利部，向?yàn)榉姥纯购捣琅_風(fēng)工作提供大力支持的各有關(guān)部門以及解放軍、武警部隊(duì)表示衷心的感謝！向長期奮戰(zhàn)在防汛抗旱防臺風(fēng)搶險救災(zāi)一線的同志們表示誠摯的問候！

在充分肯定工作成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足：一是城市防洪排澇設(shè)施較為薄弱，應(yīng)對突發(fā)暴雨災(zāi)害能力普遍偏低；二是中小河流洪水防范和山洪災(zāi)害防御問題依然突出，死亡人數(shù)占比較高；三是汛期有560多座小型水庫不同程度出險，4座小型水庫因超標(biāo)準(zhǔn)洪水垮壩，小型病險水庫度汛安全形勢不容樂觀；四是抗旱應(yīng)急備用水源匱乏，抗旱用水管理和調(diào)度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對這些問題必須高度重視，采取有效措施盡快加以解決。

二、勇于改革善于創(chuàng)新，主動適應(yīng)防汛抗旱防臺風(fēng)新形勢新要求

當(dāng)前和今后一個時期，是全面建成小康社會的決勝時期、全面深化改革的攻堅(jiān)時期、全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時期，防汛抗旱防臺風(fēng)工作面臨新形勢新任務(wù)新要求。各級防汛抗旱指揮部要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，牢牢把握并主動適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，以改革創(chuàng)新精神，努力推動防汛抗旱防臺風(fēng)工作再上新臺階。

第一，主動適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國對防汛抗旱工作的新要求。做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作，必須深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，堅(jiān)持依法防控、依法履責(zé)、依法決策，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。要堅(jiān)持立改并舉，健全完善防汛抗旱法規(guī)制度體系，依法規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)活動和群體個體行為，切實(shí)把防汛抗旱減災(zāi)全面納入法治化軌道。要完善防汛抗旱防臺風(fēng)預(yù)案體系，及時修訂各類應(yīng)急預(yù)案，建立健全洪澇干旱災(zāi)害、地震次生災(zāi)害等應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對涉水突發(fā)事件的能力。要明確防汛抗旱事權(quán)劃分和責(zé)任邊界，細(xì)化實(shí)化以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，規(guī)范應(yīng)急處置的主體、程序、權(quán)限與責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱應(yīng)急機(jī)制和督察制度，加強(qiáng)考核評估和責(zé)任追究。

第二，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)對防汛抗旱工作的新要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)出一系列新特征。實(shí)

施更加有效的防汛抗旱減災(zāi)管理，應(yīng)對多發(fā)頻發(fā)重發(fā)的水旱災(zāi)害，最大程度降低水旱災(zāi)害損失，對保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、減輕下行壓力、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，意義十分重大。做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作，既要著力為城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展提供防洪安全保障，又要科學(xué)統(tǒng)籌城市供水和農(nóng)業(yè)灌溉等各類用水需求；既要努力避免糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品因水旱災(zāi)害大幅減產(chǎn)，又要保障水、電、路等重要生產(chǎn)生活設(shè)施安全，努力提升水旱災(zāi)害風(fēng)險管理能力和水平。

第三，主動適應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變對防汛抗旱工作的新要求。防汛抗旱工作是社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，政府部門不僅要管，更要管住管好。必須按照中央要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱行政效能。要加強(qiáng)防汛抗旱社會化管理，強(qiáng)化水旱災(zāi)害風(fēng)險防控，嚴(yán)格執(zhí)行洪水影響評價制度，推廣洪水風(fēng)險圖應(yīng)用，做到應(yīng)急與監(jiān)管并重、預(yù)防與搶護(hù)齊抓。要進(jìn)一步創(chuàng)新防汛抗旱應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)基層防汛抗旱組織能力建設(shè)，重心下沉、關(guān)口前移，第一時間妥善應(yīng)對險情災(zāi)情。要加強(qiáng)全民水情教育，增強(qiáng)群眾水患意識、節(jié)水觀念和避險能力，健全政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、全民參與的防汛抗旱工作格局。

第四，主動適應(yīng)踐行新時期治水思路對防汛抗旱工作的新要求?？倳浱岢龅摹肮?jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，為我們做好防災(zāi)減災(zāi)和各項(xiàng)水利工作提供了根本遵循。我們要以新時期治水思路為引領(lǐng)，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，加快實(shí)現(xiàn)從控制洪水向洪水管

理轉(zhuǎn)變，從單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動向堅(jiān)持兩手發(fā)力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決水安全問題，促進(jìn)人水和諧相處。要把節(jié)約用水作為抗旱重要手段，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，嚴(yán)格限制盲目發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和無序引調(diào)水。要加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，積極構(gòu)建江河湖庫水系連通體系，大力建設(shè)海綿城市，留足洪水滯蓄空間。要兼顧防洪效益與用水需求，加大雨洪資源利用力度，著力破解我國水資源短缺的瓶頸制約。

第五，主動適應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對防汛抗旱工作的新要求。保障國家糧食安全，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，在淡水、耕地等各種資源要素趨緊的條件下，繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的壓力很大。水旱災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響極大，必須全力做好防汛抗旱工作，避免大面積減產(chǎn)絕收，確?？诩Z絕對安全。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)村勞動力加速向城鎮(zhèn)流動，形成推動防汛抗旱服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化的強(qiáng)烈需求和倒逼機(jī)制。要在充分依托解放軍和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)對急難險重任務(wù)的同時，大力加強(qiáng)防汛抗旱專業(yè)搶險隊(duì)伍建設(shè)，積極培育防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，全面增強(qiáng)廣大農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

第六，主動適應(yīng)信息技術(shù)和新媒體時代對防汛抗旱工作的新要求。當(dāng)前信息技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)手機(jī)等新媒體迅速發(fā)展，微博微信等自媒體廣泛應(yīng)用，信息傳播呈現(xiàn)主體多樣化、工具移動化、渠道立體化、范圍擴(kuò)大化的顯著特點(diǎn)。防汛抗旱群眾關(guān)注度

高，社會敏感度強(qiáng)，加強(qiáng)新聞宣傳、正確引導(dǎo)輿論尤為重要。要積極探索創(chuàng)新防汛抗旱新聞宣傳和輿論引導(dǎo)的新方法新手段，加大防汛抗旱信息公開力度，完善信息發(fā)布制度，豐富信息發(fā)布內(nèi)容，提升信息發(fā)布時效，加大敏感熱點(diǎn)問題輿論引導(dǎo)力度。要進(jìn)一步強(qiáng)化國情水情教育，普及水旱災(zāi)害知識和防災(zāi)避災(zāi)常識，大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐和成效，積極傳播正能量，營造防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。

三、周密部署扎實(shí)準(zhǔn)備，全力做好2015年防汛抗旱防臺風(fēng)工作

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好防汛抗旱工作，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐和保障，意義十分重大。根據(jù)氣象水文預(yù)測分析，2015年春季北方降水偏少，主要江河來水總體偏枯，北方冬麥區(qū)和西南部分地區(qū)可能發(fā)生較重春旱，東北地區(qū)東部可能出現(xiàn)階段性春澇，珠江三角洲咸潮影響不容忽視；汛期全國降水總體偏多，長江中下游和東北部分地區(qū)可能發(fā)生較重洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)生成發(fā)展比較活躍，氣象年景中等偏下，防汛抗旱形勢不容樂觀。我們要立足于防大汛、抗大旱、防強(qiáng)臺，認(rèn)真準(zhǔn)備，提早安排，扎實(shí)做好2015年防汛抗旱防臺風(fēng)工作，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕洪澇干旱臺風(fēng)災(zāi)害損失。

第一，切實(shí)抓好北方江河防凌工作。當(dāng)前正值防凌關(guān)鍵時期，江河凌汛具有突發(fā)性強(qiáng)、防御難度大的特點(diǎn)，加之凌情監(jiān)測預(yù)報(bào)困難，防凌工程體系尚不完善，防凌形勢不容樂觀。有關(guān)流域防總和地方各級防指要按照“上控、中分、下泄”的原則，切實(shí)抓好黃河、松花江、黑龍江等北方河流防凌工作。要加強(qiáng)劉家峽、海勃灣、白山、尼爾基等骨干水庫防凌調(diào)度，采取監(jiān)測預(yù)報(bào)、巡查值守、破冰疏凌、軍民聯(lián)防等綜合措施，防止開河期冰塞、冰壩造成大的災(zāi)害，確保沿河兩岸人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第二，扎實(shí)做好抗旱保灌和城鄉(xiāng)供水工作。要提早做好冬春時期干旱易發(fā)地區(qū)的蓄水墑情分析和來水旱情預(yù)測工作，針對可能發(fā)生的旱情，組織指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報(bào)，落實(shí)抗旱預(yù)案，科學(xué)調(diào)配水源，加強(qiáng)雨洪資源利用，加快抗旱水源建設(shè)，強(qiáng)化抗旱用水管理，抓好水量應(yīng)急調(diào)度，發(fā)揮抗旱服務(wù)組織保障作用，扎實(shí)做好抗旱保春耕、保春灌和城鄉(xiāng)供水工作。要著力做好長江、黃河等江河枯水期補(bǔ)水和引江濟(jì)太、引黃入冀、珠澳供水等工作，確保重點(diǎn)地區(qū)、重要城市以及生態(tài)核心區(qū)的供水安全。

第三，超前謀劃和做好各項(xiàng)汛前準(zhǔn)備工作。各地區(qū)各部門要提早安排，及早部署，把安全度汛措施抓細(xì)抓實(shí)抓好。要通過汛前檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時整改到位。要抓緊完善重要江河洪水防御方案、水量調(diào)度方案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時修訂各類防汛抗旱預(yù)案，落實(shí)具體措施和各項(xiàng)準(zhǔn)備。要結(jié)合冬春農(nóng)田水利建設(shè)，抓緊完成水毀災(zāi)損工程修復(fù)任務(wù)，盡快開展應(yīng)急度汛和抗旱水源工程建設(shè)，為安全度汛和抗旱供水打下堅(jiān)實(shí)基

礎(chǔ)。要有計(jì)劃地開展防汛抗旱技能培訓(xùn)和演習(xí)演練，及早落實(shí)組織保障和物資儲備，切實(shí)提高應(yīng)急保障能力。

第四，全力確保江河防洪安全。江河洪水防御始終是防汛工作的重點(diǎn)。要在加強(qiáng)防洪骨干工程建設(shè)的同時，進(jìn)一步加快中小河流治理、病險水庫水閘除險加固步伐，加強(qiáng)重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)。要科學(xué)調(diào)度水利工程，嚴(yán)格巡查值守制度，加強(qiáng)重要設(shè)施和重點(diǎn)區(qū)域隱患排查，落實(shí)防御避險機(jī)制和預(yù)案，嚴(yán)防次生災(zāi)害。要科學(xué)搶護(hù)工程險情，確保險情搶得準(zhǔn)搶得住。要科學(xué)管理災(zāi)害風(fēng)險，加強(qiáng)對流動人口、留守人員的組織管理，切實(shí)落實(shí)預(yù)警和疏散避險措施，全力避免人員傷亡。

第五，突出抓好水庫安全度汛。水庫安全度汛問題一直是防洪保安的心腹之患。要進(jìn)一步加強(qiáng)水庫日常管理和維修養(yǎng)護(hù)，及時修訂完善調(diào)度運(yùn)用和應(yīng)急搶險等各類預(yù)案，加強(qiáng)病險和在建水庫的防洪安全管理，特別是要針對小型水庫出險多的突出問題，落實(shí)各級各類責(zé)任人，完善運(yùn)行管護(hù)制度，切實(shí)強(qiáng)化汛期值守和巡壩查險，發(fā)現(xiàn)險情果斷決策、及時搶護(hù)，提前轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)域群眾。要嚴(yán)格執(zhí)行水庫調(diào)度規(guī)程，兼顧防洪保安和蓄水興利，充分發(fā)揮水庫的防洪抗旱減災(zāi)效益。

第六，有效防范臺風(fēng)山洪和城市內(nèi)澇。臺風(fēng)防范、山洪防御和城市防洪工作涉及部門多，防御難度大。要針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)死角，加強(qiáng)臺風(fēng)預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移避險、船只回港避風(fēng)等防御機(jī)制建設(shè)，加快以海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)為主的防臺風(fēng)工

程體系建設(shè)，完善基層防汛防臺風(fēng)指揮體系，健全防汛防臺風(fēng)聯(lián)動機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)各級各部門山洪災(zāi)害防御責(zé)任，完善預(yù)案體系，強(qiáng)化基層組織，抓好監(jiān)測預(yù)警，落實(shí)人員避險方案，加快完善山洪災(zāi)害防治體系和群測群防長效機(jī)制，有效減輕山洪災(zāi)害影響和損失。要加強(qiáng)城市防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和會商制度，統(tǒng)籌考慮城市外洪防御和內(nèi)澇治理，合理確定防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)雨洪調(diào)蓄能力，全面篩查易澇積水區(qū)域，提前落實(shí)安全警戒、應(yīng)急排險和搶險救生措施。要廣泛開展防御臺風(fēng)、山洪、城市內(nèi)澇的公益性宣傳和培訓(xùn)演練，提高公眾防災(zāi)意識和避災(zāi)能力。

第七，大力推進(jìn)防汛抗旱能力建設(shè)。針對防汛抗旱工作的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量加快山洪災(zāi)害防治、抗旱規(guī)劃實(shí)施和國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)等防汛抗旱能力建設(shè)，確保如期優(yōu)質(zhì)完成既定任務(wù)。要進(jìn)一步抓好山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，在補(bǔ)充完善監(jiān)測預(yù)警和群測群防體系的基礎(chǔ)上，開展調(diào)查評價和重點(diǎn)山洪溝防洪治理，逐步構(gòu)建非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系。要加快抗旱規(guī)劃實(shí)施，突出加強(qiáng)小型水庫、抗旱應(yīng)急備用井、引調(diào)提水工程、“五小水利”等抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，加強(qiáng)水源戰(zhàn)略儲備和雨水集蓄利用，不斷完善抗旱供水保障體系。要抓緊完成重點(diǎn)流域、區(qū)域洪水風(fēng)險圖編制工作，推進(jìn)洪水風(fēng)險圖在土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、防汛指揮和防洪社會管理方面的應(yīng)用。要繼續(xù)加強(qiáng)防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)管理，保質(zhì)保量地完成信息采集、調(diào)度評估、移動指揮、數(shù)據(jù)匯集和應(yīng)用支撐等系統(tǒng)平臺建設(shè)任務(wù)。

第八，著力加強(qiáng)防汛抗旱組織領(lǐng)導(dǎo)。各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制是做好防汛抗旱工作的利器，必須常抓不懈。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化工作部署、優(yōu)化人員調(diào)配、強(qiáng)化措施保障，切實(shí)將防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制貫穿到工程建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、隊(duì)伍組織、物資儲備、防洪調(diào)度、搶險救

災(zāi)等各個環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮流域防總的綜合協(xié)調(diào)、指揮決策作用，推進(jìn)以流域?yàn)閱卧姆姥纯购到y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，形成團(tuán)結(jié)治水合力。要建立健全督察問責(zé)制度，對江河防洪、水庫保安、臺風(fēng)避險、山洪防御、抗旱減災(zāi)等工作重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)督察，督促各級責(zé)任人全面履職盡責(zé)。

同志們，做好防汛抗旱工作，任務(wù)極為繁重，責(zé)任重于泰山。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奪取今年防汛抗旱防臺風(fēng)工作新勝利，為保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

第二篇：水利講話

抓住機(jī)遇 改革創(chuàng)新

努力實(shí)現(xiàn)“十二五”上饒水利發(fā)展新跨越

——在全市水利局長會上的報(bào)告

舒高紅

（2011年1月13日）

同志們：

去年12月29—30日省水利廳在南昌召開了全省水利局長會議，孫曉山廳長作了題為《抓住機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“十二五”江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力水利保障》的工作報(bào)告。這次全市水利局長會議，主要任務(wù)就是及時傳達(dá)貫徹全省水利局長會議精神，認(rèn)真總結(jié)2010年及“十一五”全市水利工作，分析形勢，研究部署“十二五”和2011年的全市水利工作，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”水利工作良好開局。這是一次承前啟后的重要會議。剛才，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員就各自分管的工作做了很好的發(fā)言，請大家會后認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、“十一五”全市水利工作回顧

“十一五”是水利發(fā)展的重大機(jī)遇期。黨中央、國務(wù)院對水利工作始終高度重視，把水利作為應(yīng)對全球金融危機(jī)，保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要領(lǐng)域；把突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段，作出了

二是水利管理全面加強(qiáng)。按照我省新出臺的《江西省水資源條例》、《江西省河道采砂管理辦法》、《江西省水利工程條例》、《江西省抗旱條例》等法規(guī)規(guī)章，對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了清理和流程再造，精簡率達(dá)到33%，行政審批承諾時間平均較法定時間減少一半以上。加強(qiáng)河道采砂許可、河道采砂招標(biāo)拍賣、可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管等工作，與公安、海事等部門聯(lián)動，加大對非法采砂等違法水事行為的打擊力度。5年來，全市水事違法案件查處率均在98%以上，維護(hù)了良好的水事秩序。全面開展信江等主要河流及鄱陽湖水質(zhì)監(jiān)測，強(qiáng)化取水許可制度、水資源論證、水資源有償使用制度和水權(quán)制度建設(shè)。完成了主要河流水量分配和水功能區(qū)劃，初步劃定了水資源管理“三條紅線”，編制了《上饒市地下水開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》及《上饒市水資源綜合規(guī)劃》，開展了水功能區(qū)水域納污能力及限制排污總量意見編制工作。開展了全市江河流域綜合規(guī)劃修編工作。防汛抗旱服務(wù)體系更加健全，防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)更加完善，全市215個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立防汛指揮部及其辦公室，1736座小型水庫聘請安全管理員開展巡查報(bào)汛工作，6個縣（市）建成山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，水利信息化水平不斷提高。水利工程管理和達(dá)標(biāo)建設(shè)考核力度加大，河道采砂管理、河道湖泊及涉水事務(wù)管理等水行政執(zhí)法不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)水利新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品研究推廣。全面實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“四制”，加大水利

利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決事關(guān)群眾切身利益的水利問題，大力推進(jìn)河道堤防整治、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)，為人民群眾帶來了更多實(shí)惠，也為水利事業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)大活力和內(nèi)在動力。

第三，注重以改革創(chuàng)新為動力，不斷增強(qiáng)水利發(fā)展活力。5年來，針對水利發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，先后開展了水利工程管理體制改革、不斷探索水管理體制改革、水利投融資體制改革、小型農(nóng)田水利管理體制改革、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和水價改革等，以改革破解發(fā)展難題。在防汛方面將防汛機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立小型水庫安全員巡查制度，建立山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)；在水資源管理方面，抓住2010年全市遭受特大洪澇災(zāi)害，爭取市委市政府出臺了《決定》及一系列配套政策措施。

第四，注重以規(guī)劃為龍頭，不斷夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)。水利事業(yè)要發(fā)展，資金投入是關(guān)鍵。為此，我們著力抓好重要水利規(guī)劃編制、重大工程項(xiàng)目前期工作，努力增加項(xiàng)目儲備，以項(xiàng)目爭資金，以資金促發(fā)展。5年來，全市累計(jì)爭取到中央和省級財(cái)政對水利投資 26.24 億元，是“十五”期間的3.41倍，有力促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。

第五，注重“兩手抓，兩手都要硬”，不斷增強(qiáng)拒腐防變能力和水平。在抓好水利建設(shè)的同時，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。通過教育培訓(xùn)和制度建設(shè)，不斷提高水利領(lǐng)導(dǎo)班子

級，超過了有水文記錄以來的最大值；險情特別多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共出現(xiàn)大小險情1311處；災(zāi)情特別重，全市各地普遍受災(zāi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共緊急轉(zhuǎn)移安置人口26.86萬人次；全市因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失64.73億元。面對嚴(yán)峻的防汛形勢，在市委市政府和省防總的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級水利部門緊急行動，加強(qiáng)督導(dǎo)，科學(xué)調(diào)度，當(dāng)好參謀。市水利局先后派出3個工作組50名水利專家奔赴一線指導(dǎo)幫助抗洪搶險工作。在全市人民的共同努力下，成功抗擊了11次暴雨過程，全市未倒一堤、未潰一壩，把災(zāi)害損失降到了最低限度，奪取了防汛抗洪的重大勝利。防汛工作得到市委、市政府的充分肯定。鄱陽縣人民政府被國家防總、人力資源和社會保障部和解放軍總政治部授予“全國防汛抗旱先進(jìn)集體”。

2、重點(diǎn)水利工程建設(shè)全面推進(jìn)。去年我市水利建設(shè)繼續(xù)延續(xù)了快速發(fā)展勢頭，全市共完成投入17億元，其中：國家投入6.32億元，建成了一批水利骨干項(xiàng)目。其中國家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)147座病險水庫除險加固如期完工，累計(jì)完成投資10億元，列入全國小型水庫規(guī)劃的95座小型水庫目前進(jìn)展水利，29座已開工。1027座?。?）型病險水庫應(yīng)急除險項(xiàng)目全面實(shí)施。鄱陽湖二期防洪工程第六個單項(xiàng)5個標(biāo)段正在加緊建設(shè)。上饒?jiān)眍^堤等6座1-5萬畝圩堤除險加固工程2010年項(xiàng)目計(jì)劃也正在緊張施工，鄱陽湖區(qū)重點(diǎn)圩堤應(yīng)急防滲加固、五河重點(diǎn)段防洪應(yīng)急整治工程啟動。廣豐縣

障。水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目有效實(shí)施。穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)發(fā)”水保重點(diǎn)工程，啟動了崩崗治理試點(diǎn)工程。全市完成治理水土流失面積40萬畝。加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督能力縣建設(shè)及水土保持監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，對2006年以來的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了全面整頓，對途徑我市的上武、上德、德昌高速公路，京福、滬昆高鐵國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)行督促檢查。一年來全市審批水保方案230余個，驗(yàn)收水保項(xiàng)目16個。

5、水利管理和改革得到全面加強(qiáng)和深化。水利建設(shè)市場管理不斷規(guī)范。圍繞病險水庫除險加固等重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格項(xiàng)目法人組建、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理、加強(qiáng)工程監(jiān)理管理、強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查制度、施工隊(duì)伍押證上崗制度，狠抓工程進(jìn)度和驗(yàn)收工作。加大水利建設(shè)稽察力度，水利建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理取得成效。加強(qiáng)水法制宣傳工作，廣泛營造良好的水法制氛圍。不斷加大水利執(zhí)法力度，以河道采砂、河道管理等為重點(diǎn)，聯(lián)合市公安局水警支隊(duì)，加大對非法采砂、隨意侵占河道等違法水事行為的打擊力度。2010年，全市共查處水事違法案件26件，調(diào)處水事糾紛6起，維護(hù)了良好的水事秩序和社會穩(wěn)定。

水資源管理進(jìn)一步加強(qiáng)。取水許可和水資源論證制度化，以水量分配為主要內(nèi)容的水權(quán)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。水功能區(qū)納污能力核定工作基本完成，飲用水源地保護(hù)得到加強(qiáng)。

10的是上饒、弋陽、德興三縣（市）；水利普查工作進(jìn)展情況較好的有余干、婺源、上饒；水利黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落實(shí)得比較好的是橫峰、余干、德興三縣（市）。

三、深刻領(lǐng)會上饒水利發(fā)展面臨的新形勢

“十二五”時期，是加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅(jiān)時期，也是推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。黨的十七屆五中全會對“十二五”時期水利改革發(fā)展提出了明確要求，黨中央、國務(wù)院將出臺關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定。省委省政府也提出科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略決策，作出進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)后農(nóng)田水利基本建設(shè)的決定，上饒水利面臨諸多有利條件和良好發(fā)展機(jī)遇與新的挑戰(zhàn)。

第一，黨和政府高度重視給水利發(fā)展帶來新機(jī)遇。最近召開的中央農(nóng)村工作會議指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。在我們黨的重要會議上，第一次全面深刻闡述了水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，這是我們黨對水利工作認(rèn)識的又一次重大飛躍。中央農(nóng)村工作會議還制定和出臺了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財(cái)政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領(lǐng)域，明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，今后10年中央決定將土地出讓收益的10%用于支持水利建設(shè)，加大社會融資等政策措施，推動年均全社會水利投入達(dá)到4000億元，比2010年水平翻一番，10年內(nèi)水利投資達(dá)到4萬億元之巨。同時，在建立水資源管理責(zé)任和考核制度、基層水利管理和服務(wù)體系建設(shè)、水源儲備、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償?shù)确矫婷鞔_了許多政策措施?？梢哉f，水利將迎來有一個黃金發(fā)展期。

第二，省委省政府、市委市政府的《決定》和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)給水利發(fā)展帶來新機(jī)遇。2010年9月，省委省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)后農(nóng)田水利基本建設(shè)的決定》，決定連續(xù)3年在全省開展“農(nóng)田水利建設(shè)年”活動，2010-2011年籌資120億元用于農(nóng)田水利建設(shè)，并出臺了一系列配套政策措施，市委、市政府也及時出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的決定》，明確了今后三年的目標(biāo)任務(wù)，六條具體的推進(jìn)措施，重視程度之高多年未有，將全市大興水利推向新高潮。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)離不開堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)和安全保障，2010年初，省政府和水利部

314樹、亂砍濫伐、亂采濫挖等違法活動侵占河道、影響行洪、破壞生態(tài)的現(xiàn)象還時有發(fā)生，保持鄱陽湖“一湖清水”任重道遠(yuǎn)。全市水利部門一定要牢牢把握當(dāng)前上饒水利面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深刻領(lǐng)會中央和省委省政府、市委市政府出臺的一系列加快水利發(fā)展的政策措施，準(zhǔn)確把握新時期水利的戰(zhàn)略定位，加快步伐，加強(qiáng)管理，推進(jìn)上饒水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

四、切實(shí)做好“十二五”及2011年水利工作

（一）科學(xué)謀劃“十二五”水利工作

“十二五”是加快上饒水利發(fā)展與改革的重要機(jī)遇期，是大力加強(qiáng)災(zāi)后農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)鍵五年，也是全力推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要五年。

“十二五”時期水利工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)籌，以保障防洪、供水、糧食、生態(tài)“四大安全”為目標(biāo)，以災(zāi)后農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好防汛抗旱等各項(xiàng)水利工作，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)保障體系、水資源可持續(xù)利用保障體系、水生態(tài)安全保障體系和水利管理及良性運(yùn)行體系，為實(shí)現(xiàn)上饒崛起新跨越提供有力的水利支撐和保障。

今后五年水利發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2015年，基本建成大江大河防洪減災(zāi)體系。重點(diǎn)地區(qū)和重要城市達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，倫潭等防洪控制性樞紐工程基本建成，解決276萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，新增和恢復(fù)有效灌溉面積45.5萬畝，改善灌溉面積75萬畝，新增節(jié)水灌溉面積50萬畝，全市萬元GDP耗水量比2010年下降20%，萬元工業(yè)增加值耗水量比2010年下降30%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%以上；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.52以上；新增總供水能力約3億立方米，新增城鎮(zhèn)供水能力1.8億立方米；新增水土流失治理面積1400平方公里，生態(tài)修復(fù)面積840平方公里；新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量5萬千瓦；全市江河湖泊主要監(jiān)控?cái)嗝姊箢愃陨线_(dá)到85%，全市重要飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，水功能區(qū)質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，初步建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件相協(xié)調(diào)的水利保障體系。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下工作：

第一、突出防洪減災(zāi)工程體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)鄱陽湖區(qū)與五河干流及主要支流治理。建成倫潭防洪控制性樞紐工程，做好蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)病險水庫除險加固工程。加強(qiáng)沿江河、濱湖地區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的防洪建設(shè)堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理和山洪災(zāi)害預(yù)警搶險救援隊(duì)伍、物資儲備及防辦能力建設(shè)等防洪非工程措施。

第二、全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)七一灌區(qū)、鄱湖灌區(qū)、饒豐灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，爭取貊皮嶺灌區(qū)增補(bǔ)列入國家規(guī)劃并開工建設(shè)；積極推進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全面完成

718出五大重點(diǎn)，加強(qiáng)四方面工作。努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：遇標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)洪水保安全，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有措施。做到水庫不跨壩，萬畝以上圩堤不決口，蓄滯洪區(qū)運(yùn)用時不死人，努力將災(zāi)害損失減少到最低限度；在連續(xù)70天干旱情況下，確保大中型灌區(qū)抗旱奪豐收，確保城鄉(xiāng)用水安全。全市重要飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地表水水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率85%，主要監(jiān)控?cái)嗝姊箢愃陨线_(dá)到80%。完成29座國家第二批規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固建設(shè)任務(wù)，解決30萬農(nóng)村人口飲水安全問題，恢復(fù)和新增灌溉面積9萬畝，改善灌溉面積15萬畝，完成40萬畝水土流失治理任務(wù)。依法行政能力、管理水平和公共服務(wù)意識進(jìn)一步提高。2011年要突出抓好的五大重點(diǎn)是：

1、防汛抗旱工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備，全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，突出抓好山區(qū)、小型水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范山洪地質(zhì)災(zāi)害。狠抓抗旱水源工程建設(shè)，強(qiáng)化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調(diào)配，確保城鄉(xiāng)供水安全。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱機(jī)構(gòu)，提高防汛抗旱綜合能力。

2、災(zāi)后農(nóng)建工程。全面完成出險水庫除險加固，毀壞渠道、陂壩和排灌泵站恢復(fù)修復(fù)任務(wù)；推進(jìn)鄱陽縣中洲圩、信州區(qū)沙溪堤應(yīng)急項(xiàng)目工程和上饒縣皂頭堤、廣豐縣河北堤除險加固項(xiàng)目，以及大溪圩和黃埠圩出險堤段的除險加固工程的建設(shè)；全面完成第一批6條中小河流治理項(xiàng)目的施工任務(wù)，做好第二批9條中小河流治理項(xiàng)目的前期工作，力爭早日開工建設(shè)，完成饒北河支流等河道血防工程的建設(shè)，推進(jìn)鄱陽湖區(qū)二期防洪工程第六個單項(xiàng)等重點(diǎn)圩堤進(jìn)一步除險加固；完成新列入國家規(guī)劃的95座小型病險水庫中29座水庫除險加固和1027座小(2)型病險水庫應(yīng)急除險任務(wù)。

3、重大水利工程。抓好倫潭水利樞紐工程建設(shè)，實(shí)施上饒市城市防洪工程，建成上饒市城防工程沽塘蓄澇區(qū)（陸羽公園）。全力推進(jìn)鄱陽湖二期防洪工程第六個單項(xiàng)等重點(diǎn)圩堤應(yīng)急整治、五河重點(diǎn)段防洪應(yīng)急整治和中小河流治理等工程建設(shè)。

4、民生水利工程。大力實(shí)施規(guī)模以上特別是 “千噸萬人”以上農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，讓30萬農(nóng)村群眾喝上干凈的安全水。抓好農(nóng)田灌溉“潤田工程”建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，推進(jìn)余干鑼鼓山等5大型排澇泵站改造和3個大型灌區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督，推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，完成治理水土流失面積40萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村水能資源開發(fā)管理，抓好水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料、農(nóng)村水電增效減排等工程。

5、水資源管理和保護(hù)工程。全面完成水資源管理“三條紅線”劃定，啟動水資源管理一期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市交界斷面水量水質(zhì)在線監(jiān)測。進(jìn)一步深化和完善水量分配成果，加強(qiáng)水功能區(qū)和

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第三篇：部長講話

在全縣宣傳工作會議上的講話

縣委常委、宣傳部長 高成鎖

（2010年3月11日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，我們在這里隆重召開全縣宣傳工作會議，會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹省、市宣傳部長會議精神和縣“三干會”精神，回顧總結(jié)2009年宣傳思想工作，表彰先進(jìn)單位和模范個人，安排部署2010年工作任務(wù)。今天梁書記、鄭縣長、魯部長、尹主任、黨主席在百忙之中親臨會場，我代表全縣宣傳思想文化系統(tǒng)全體干部職工表示感謝！一會兒，梁書記要作重要講話，這將是我們今后一個時期做好宣傳工作的指針，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實(shí)。下面，我就做好今年全縣宣傳思想工作講三點(diǎn)意見。

一、主題鮮明、重點(diǎn)突出，宣傳思想文化工作取得新成效

2009年，全縣宣傳思想文化工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委宣傳部的大力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全縣工作大局，牢牢把握正確導(dǎo)向，著眼于對內(nèi)凝聚力量，對外提升形象，營造良好氛圍，為我縣加快建設(shè)“三縣”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“三個發(fā)展”提供了堅(jiān)強(qiáng)的輿論支持和精神動力。我縣被市委、市政府評為“2009宣傳思想工作紅旗單位”。

（一）理論武裝扎實(shí)推進(jìn)。以科學(xué)發(fā)展觀學(xué)教活動為載體，狠抓了縣鄉(xiāng)兩級黨委中心組的理論學(xué)習(xí)。一年來，縣委中心組共集中學(xué)習(xí)16次，撰寫調(diào)研報(bào)告和理論文章50余篇，在各級報(bào)刊雜志發(fā)表20余篇，尤其是縣委梁書記撰寫的《新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)、新機(jī)制，筑起農(nóng)村小康快車道》一文，被《山西日報(bào)》等多家媒體刊載，引起了強(qiáng)烈反響。同時，不斷擴(kuò)大理論武裝工作的針對性、實(shí)效性、覆蓋面，邀請中央、省、市專家學(xué)者就貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會精神，應(yīng)對金融危機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)“三個發(fā)展”等內(nèi)容，對縣、鄉(xiāng)、村三級干部進(jìn)行了10余次專題培訓(xùn)，受訓(xùn)達(dá)一萬余人次。組織全縣9名理論骨干參加了市里組織的“市委二屆五次全會精神”和“十七屆四中全會精神”培訓(xùn)班，并及時組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位進(jìn)行培訓(xùn)，在全縣營造了濃厚的理論學(xué)習(xí)氛圍。

（二）輿論引導(dǎo)積極有力。一是突出重點(diǎn)宣傳。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為主線，宣傳報(bào)道了全縣各條戰(zhàn)線在學(xué)習(xí)活動中涌現(xiàn)出來的新做法、新亮點(diǎn)、新成效。共編發(fā)活動簡報(bào)90期，被省、市采用20余篇，在省、市報(bào)刊開設(shè)的專欄里發(fā)稿30余篇。同時，在縣電視臺開辦了《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀》專欄，對全縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動進(jìn)行專題報(bào)道。二是做好主題宣傳。為集中展示我縣60年來取得的巨大成就，在《東方之旅》、《人民代表報(bào)》、《人民日報(bào)》、《山西日報(bào)》、《發(fā)展導(dǎo)報(bào)》、《山西商報(bào)》、《臨汾日報(bào)》、《臨汾經(jīng)濟(jì)決策參考》等主流媒體，刊登了專版；在縣電視臺開設(shè)了《新中國成立60年專欄》，對我縣開展的60周年系列活動進(jìn)行了全面報(bào)道。在國際金融危機(jī)的大背景下，我縣經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)，相繼刊發(fā)了《安澤縣提前45天實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入首季“開門紅”》、《安澤縣財(cái)政收入提前139天完成全年任務(wù)》等稿件，在社會上反響強(qiáng)烈。三是加強(qiáng)典型宣傳。荀子文化節(jié)活動的宣傳報(bào)道是我縣每年新聞宣傳的重頭戲，也是對外推介安澤、展示安澤形象的良好契機(jī)?；顒悠陂g，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、《人民日報(bào)》、山西電視臺等40多家新聞媒體報(bào)道了第四屆荀子文化節(jié)各項(xiàng)活動和取得的豐碩成果。各級主流媒體對我縣獲得“中國綠色名縣”和“全國綜合治理先進(jìn)縣”進(jìn)行了專版報(bào)道，中央電視臺《如畫江山》和旅游衛(wèi)視《文明中華行》欄目拍攝播出了我縣生態(tài)文化資源專題片，同時，還參加了鄭州“名優(yōu)產(chǎn)品旅游推介會”，進(jìn)一步加大了我縣人文生態(tài)旅游資源的對外推介宣傳力度。四是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)宣傳。實(shí)行24小時網(wǎng)上值班制度，對主要的互聯(lián)網(wǎng)站分類篩選，及時處理不良信息。同時，在安澤政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等7個專欄，進(jìn)一步提高了網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)能力。

一年來，我縣共在省內(nèi)外報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站發(fā)稿800余篇，其中?？?期，專版20余版，省級以上刊物100余篇，市級報(bào)刊600余篇，各大網(wǎng)站70余篇?？h電視臺共采制電視新聞2000余條，上送各類新聞節(jié)目180余條，取得了上送新聞稿件全市第四，山區(qū)縣排名第一的好成績，有23條新聞專題在省市優(yōu)秀節(jié)目評選中獲獎。七月份“全市廣播電視新聞宣傳工作會議”和“臨汾日報(bào)社通聯(lián)工作會議”在我縣召開，我縣被授予“通聯(lián)和通訊報(bào)道工作先進(jìn)單位”?？h文聯(lián)在全市綜合考評中名列第一。

（三）文明和諧創(chuàng)建亮點(diǎn)頻現(xiàn)。以豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動為載體，搭建精神文明建設(shè)平臺。深入開展了文明和諧創(chuàng)建活動、“迎國慶講文明樹新風(fēng)”系列活動、農(nóng)村“三百”活動、創(chuàng)建“誠信示范店”主題活動、未成年人思想道德建設(shè)“151”評選及全市“道德模范”評選等活動。在全市舉辦的新中國成立60周年“祖國頌”演講比賽中，我縣名列全市第一。全年共申報(bào)省級文明和諧單位3個，市級文明和諧單位12個，市級文明和諧村3個，縣級文明單位14個。我縣被授予“創(chuàng)建省級文明和諧縣城先進(jìn)縣”。

（四）文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。一是成功舉辦了以“傳承、合作、發(fā)展、和諧”為主題的第四屆荀子文化節(jié)，文化節(jié)上共舉辦了十項(xiàng)系列活動，進(jìn)一步提高了我縣的知名度和影響力，加快了對外開放步伐，對打造文化品牌大縣起到了巨大的推動作用。二是開展了主題鮮明、內(nèi)容豐富的群眾性文化活動。先后舉辦了“建農(nóng)杯·千村百鎮(zhèn)”農(nóng)民籃球賽、安澤第八屆“黃花旅游節(jié)”、“5.4”青年節(jié)交誼舞比賽、青年歌手大獎賽、荀子名言“六進(jìn)”等特色活動。三是深入開展文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。完成了第三次文物普查，共普查文物297處；對省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位麻衣寺塔和郎寨塔進(jìn)行了修繕；完成了《三晉石刻·安澤卷》初稿的編撰工作；對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了全面普查，共收集、整理信息558條。四是繼續(xù)強(qiáng)化文化陣地建設(shè)。望岳樓已投入使用；荀子文化園六期工程已完工；縣圖書館大樓工程正在建設(shè)施工中；進(jìn)一步完善“有線電視村村通”工程，完成了26個自然村的有線電視聯(lián)網(wǎng)工程；引進(jìn)全套數(shù)字無線調(diào)頻廣播設(shè)備，組建了安澤人民無線調(diào)頻廣播電臺中心；完成了24個文化共享村級服務(wù)站點(diǎn)的設(shè)備配套工作。繼成立書法、美術(shù)、音樂協(xié)會后，我縣又與山西師范大學(xué)成立了全國首家荀子學(xué)院，對于傳承、研究、發(fā)掘、弘揚(yáng)荀子文化，具有劃時代和里程碑的意義。認(rèn)真組織了“三下鄉(xiāng)”活動，積極參與了“五個一工程”的申報(bào)，上報(bào)作品受到了上級的好評。

（五）積極推進(jìn)文化體制改革。按照省、市確定的文化體制改革“路線圖”、“時間表”和“任務(wù)書”，成立了安澤縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，制定下發(fā)了《關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見》，重點(diǎn)推進(jìn)了文化行政管理體制改革，掛牌成立了縣文體廣電新聞出版局、縣廣播電視臺、文化稽查執(zhí)法大隊(duì)，階段改革任務(wù)已全部完成。一年來，全縣宣傳思想文化工作取得了一定的成績，這主要得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直各部門及社會各界的鼎立支持，也是宣傳思想文化戰(zhàn)線廣大干部職工奮發(fā)進(jìn)取、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表縣委宣傳部向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、明確目標(biāo)，扎實(shí)苦干，在力推全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展上再立新功 2010年是“十一五”規(guī)劃的收關(guān)之年，也是我縣加快文化品牌建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵之年。今年全縣宣傳思想文化工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，以服務(wù)大局為根本，緊緊圍繞建設(shè)文化品牌大縣這一目標(biāo)，著力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)兩大重點(diǎn)，強(qiáng)化理論武裝、新聞宣傳、文明創(chuàng)建、文化事業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)五項(xiàng)工作，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)苦干，努力開創(chuàng)全縣宣傳思想文化工作新局面，為努力實(shí)現(xiàn)我縣后發(fā)趕超、全面崛起，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想保證、輿論支持和精神動力。

（一）著力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)兩大重點(diǎn)

第一大重點(diǎn)是發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展是加快文化品牌大縣建設(shè)的重要舉措，也是今年全縣宣傳思想文化工作的重中之重。一是要加強(qiáng)特色文化建設(shè)。重拳打造第五屆中國（山西·安澤）荀子文化節(jié)，重點(diǎn)舉辦品位高雅、內(nèi)涵豐富、特色鮮明的文化節(jié)系列活動，特別是要放大荀子文化節(jié)的后續(xù)效應(yīng)，不定期舉辦荀子文化高層論壇，爭取年內(nèi)舉辦荀學(xué)國際論壇，挖掘弘揚(yáng)荀子文化，彰顯荀學(xué)時代價值，壯大荀子文化品牌，推進(jìn)荀子文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高我縣的知名度、美譽(yù)度、開放度。充分發(fā)揮作協(xié)、音協(xié)、書協(xié)和荀鄉(xiāng)文工團(tuán)等民間文藝團(tuán)體的優(yōu)勢和作用，積極挖掘地方特色文化，創(chuàng)作一批彰顯荀子文化、紅色文化和地方特色民俗文化的歌曲、影視作品和文學(xué)作品，推出一批特色鮮明、觀賞性強(qiáng)的演藝節(jié)目。二是發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)市場主體。大力推進(jìn)投資主體多元化，完善促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資優(yōu)惠政策，積極鼓勵和支持社會資金，以多種形式進(jìn)入人文旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)文化旅游市場主體和投資主體多元化。從今年起，按照市里要求，積極設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對重大文化項(xiàng)目、重點(diǎn)文化企業(yè)給予扶持；加快培育文化市場主體，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營”的發(fā)展路子，讓人文生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)全面走向市場，完善扶持人文旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)參股、龍頭企業(yè)開發(fā)、“公司＋農(nóng)戶”等方式，培育壯大文化旅游市場主體。

第二大重點(diǎn)是發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。一是傾力打造縣三干會提出的“一帶”、“一線”、“五區(qū)”精品旅游建設(shè)工程。完成荀子生平園建設(shè)和荀子文化園的引水工程，做好荀子文化園、望岳樓、義唐河文化長廊的管護(hù)和建設(shè)；加快建設(shè)太岳革命烈士陵園，維護(hù)和修繕太岳行署辦公地、鄧小平路居地、太岳日報(bào)舊址等紅色旅游景點(diǎn)，深入挖掘史料，編纂一套紅色旅游故事；建設(shè)好黃花嶺、青松嶺、紅葉嶺等五大自然景區(qū)的道路和旅游配套設(shè)施。二是加大旅游資源宣傳推介力度。緊緊抓住省、市大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，把我縣的旅游發(fā)展和形象宣傳放到全省、全市的大戰(zhàn)略中去謀劃，要積極參加大型旅游項(xiàng)目宣傳推介會，在加強(qiáng)電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體宣傳推介的同時，更加注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、3G手機(jī)等新型媒體，形成旅游營銷的立體布局。三是整合開發(fā)剪紙、根雕、民間刺繡、手工織物、動植物標(biāo)本等民間工藝品，大力發(fā)展特色鮮明、物美價廉的“農(nóng)家樂”，逐步形成旅游商品的產(chǎn)業(yè)化、系列化，拉長文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）強(qiáng)化五項(xiàng)工作

1、強(qiáng)化理論武裝工作，在統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作上求實(shí)效。要進(jìn)一步拓展理論武裝的廣度和深度，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)效性。一是加大理論武裝工作覆蓋面。以黨委中心組為龍頭，以科級干部為重點(diǎn)，不斷完善和健全學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)做好市委二屆七次全會、全市經(jīng)濟(jì)工作會議、《臨汾科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》、全縣三級干部大會、人大政協(xié)“兩會”等精神的學(xué)習(xí)。年內(nèi)，要迎接市里組織的縣委中心組學(xué)習(xí)檢查，要組織一次科級以上干部理論學(xué)習(xí)測試。二是加強(qiáng)理論宣傳力度。積極邀請和組織上級黨校和講師團(tuán)的理論專家來我縣做專題報(bào)告?？h電視臺和政府門戶網(wǎng)站要設(shè)立理論宣傳專欄，同時，黨校及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)理論報(bào)告員要充分發(fā)揮理論骨干作用，組成宣講團(tuán)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宣講黨的政策和理論，把全縣人民的思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的重大決策和部署上來。三是加強(qiáng)理論調(diào)研，提高決策參考能力。要進(jìn)一步鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)成果，圍繞我縣推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，加快建設(shè)“三縣”目標(biāo)的重點(diǎn)問題和前沿問題，開展政策性理論研究，力爭拿出一批有深度、有分量、有說服力的調(diào)研成果，為縣委、政府的重大決策服務(wù)。

2、強(qiáng)化新聞宣傳，在引領(lǐng)輿論，唱響主旋律上出實(shí)招。

一要做活主題宣傳。今年，我們要突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)三個轉(zhuǎn)型進(jìn)程，重點(diǎn)項(xiàng)目、新農(nóng)村、民生改善、和諧建設(shè)四大建設(shè)的宣傳報(bào)道，為縣委、政府中心工作營造氛圍，吶喊助威，加油鼓勁。精心組織開展縣三干會、人大政協(xié)兩會、“愛樹建”活動等主題宣傳戰(zhàn)役，使縣委、政府重大決策部署家喻戶曉?？h廣播電視臺、通訊組、政府門戶網(wǎng)站要推出專題專欄，以專題追蹤、系列報(bào)道等形式，進(jìn)行全方位、多角度、立體化宣傳報(bào)道，努力增強(qiáng)新聞宣傳的針對性和實(shí)效性。要邀請和組織市級以上主流媒體來我縣采風(fēng)，圍繞主題宣傳，大力宣傳報(bào)道我縣各部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動實(shí)踐，充分展示全縣上下推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的精神風(fēng)貌和嶄新氣象，努力做到每個月市級以上主要新聞媒體有采訪、有報(bào)道、有頭條。二要做強(qiáng)對外宣傳。要精心組織好外宣策劃，充分利用荀子文化節(jié)、荀學(xué)國際論壇、荀子文化高層論壇的舉辦，多渠道、多層次、全方位地宣傳安澤。利用世博會、文博會等平臺，組織形象宣傳、項(xiàng)目宣傳、產(chǎn)品推介等活動，利用省級以上重大媒體，采用專題專版等形式，把縣委、縣政府的新思維、新理念、新舉措、新成果宣傳出去。縣網(wǎng)絡(luò)中心要與黃河新聞網(wǎng)、山西新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)、中新網(wǎng)、人民網(wǎng)等國內(nèi)各大網(wǎng)站聯(lián)系、勾通，在各大網(wǎng)站多上稿、上大稿。今年是全省第八屆“五個一工程”申報(bào)年，要借申報(bào)“五個一工程”契機(jī)，精心制作一冊能代表我縣形象的外宣畫冊和一個能反映我縣特色的電視專題片。三要做好新聞監(jiān)管和輿情引導(dǎo)。要建立新聞例會制度，切實(shí)加強(qiáng)對新聞宣傳的組織領(lǐng)導(dǎo)，每個月要對全縣各級各部門的發(fā)稿情況統(tǒng)計(jì)、通報(bào)，并納入全年工作考核，年內(nèi)爭取舉辦一次新聞通訊員及輿情信息員培訓(xùn)班，進(jìn)一步調(diào)動各單位上稿的積極性和主動性。要繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心的建設(shè)管理，強(qiáng)化輿情監(jiān)控、研判、處置，及時、全面、準(zhǔn)確地掌握輿情，做到第一時間發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上熱點(diǎn)，第一時間報(bào)告，第一時間采取應(yīng)對措施。年內(nèi)要確定培養(yǎng)一到兩名政府新聞發(fā)言人，制定政府新聞發(fā)言人制度，同時要進(jìn)一步完善突發(fā)性公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案，第一時間發(fā)布政府權(quán)威信息，表明政府態(tài)度和處置意見，及時澄清不實(shí)消息，幫助網(wǎng)民了解真相、理順情緒。要培育壯大網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍，用正面聲音占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)高地，最大限度地壓縮小道消息和謠言的傳播空間（舉例：安澤貼吧），為事件的處理營造良好的輿論氛圍，用正確輿論引導(dǎo)廣大網(wǎng)民，努力提高輿論引導(dǎo)的權(quán)威性和公信力。

3、強(qiáng)化精神文明創(chuàng)建，在培育風(fēng)尚、促進(jìn)和諧上謀新篇。一是扎實(shí)開展“愛我臨汾、樹我形象、建我家鄉(xiāng)”主題活動。圍繞“愛樹建”深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，繼續(xù)開展“我推薦、我評議身邊的好人”活動，激發(fā)道德意識，引人向善向好；開展“我們的節(jié)日”系列活動，引導(dǎo)人們認(rèn)識傳統(tǒng)，尊重傳統(tǒng)，繼承傳統(tǒng)。圍繞“愛樹建”開展豐富多彩的系列文化活動，舉辦“愛我安澤大家唱”歌詠比賽、演講比賽、志愿者服務(wù)、好人榜、圖片展、書畫展、誠信示范店等系列文化活動。組織開展“愛樹建”采風(fēng)活動，縣廣播電視臺和網(wǎng)絡(luò)中心要開專欄、設(shè)專題為全縣“愛樹建”活動營造輿論氛圍；縣文廣新局和文聯(lián)要組織文藝工作者采寫、編排一批反映全縣干部群眾深入開展“愛樹建”活動生動實(shí)踐的文藝作品，形成“愛樹建工作人人有責(zé)、愛樹建成果人人共享”的生動局面。二是深入開展群眾性文明和諧創(chuàng)建活動。扎實(shí)推進(jìn)和諧單位、和諧行業(yè)、和諧村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，啟動新一輪的文明和諧單位幫建活動，宣傳推介一批文明和諧單位、文明幫建單位先進(jìn)典型。不斷深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，不斷豐富群眾性精神文明創(chuàng)建活動的內(nèi)涵。三是切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。要深入開展“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”評選活動和“做一個有道德的人”主題實(shí)踐活動，切實(shí)抓好青少年讀書活動，強(qiáng)化活動的教化陶冶功能。廣泛開展愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育和縣情教育等各種活動。要創(chuàng)新網(wǎng)吧監(jiān)管手段，加大網(wǎng)吧監(jiān)管力度，進(jìn)一步營造有利于未成年人健康成長的社會文化環(huán)境。

4、強(qiáng)化文化建設(shè)，在打造精品、服務(wù)群眾上上臺階。一是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革。要理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位、中介組織的關(guān)系，做到職能分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、財(cái)務(wù)分離。新成立的縣文廣新局要強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。新成立的縣廣播電視臺，作為縣委直屬的重要宣傳陣地，由縣委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施行政管理?？h廣播電視臺要按照政事分開、管辦分離的要求，成立傳媒公司、網(wǎng)絡(luò)公司和節(jié)目制作公司，引入市場機(jī)制，豐富節(jié)目資源，為發(fā)展壯大宣傳主業(yè)服務(wù)。文化市場行政綜合執(zhí)法改革，要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，建立一套協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，打造一支專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。圖書館、文化館、文化廣場、影劇院等公益性文化事業(yè)單位要強(qiáng)化公益屬性，著力深化公益性文化單位內(nèi)部的勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，推行全員聘用、崗位管理、績效工資制度，引進(jìn)競爭和激勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)在活力，充分調(diào)動各方面積極性。這次改革涉及到利益調(diào)整，要按照中央、省、市、縣的要求，切實(shí)注重保障改革和改制單位干部職工的權(quán)益，努力達(dá)到“三滿意、三確保”，即讓上級領(lǐng)導(dǎo)滿意、社會各界滿意、改革單位的干部職工滿意，確保改革平穩(wěn)過渡、確保社會和諧穩(wěn)定、確保任務(wù)圓滿完成。二是要加快公共文化服務(wù)體系和文化陣地建設(shè)。要突出抓好廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)“五大文化惠民工程”。按照市里要求，我縣的一個文化館、一個圖書館、一個文化廣場、一個多功能影劇院“四個一”已全部具備，今年的任務(wù)就是要使鄉(xiāng)村兩級達(dá)到一鄉(xiāng)一站（綜合文化站）、一村一室（文化活動室）。繼續(xù)鞏固廣播電視“村村通”成果，加快推進(jìn)有線電視城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，啟動數(shù)字電視工程和完成無線調(diào)頻廣播二期工程。完成縣圖書館續(xù)建工程。認(rèn)真做好文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。深入開展“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”等公益性文化活動，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)送到城鄉(xiāng)基層。繼續(xù)加強(qiáng)文化市場管理，營造一個健康向上的社會文化環(huán)境。三是積極開展豐富多彩的群眾性文化活動。今年的元宵節(jié)開展了社火表演、燃放焰火、花燈展評、猜燈謎等活動，形式新穎，內(nèi)容豐富，受到了廣大群眾的一致好評。今年還將在“五四”、“七一”、“十一”等重要節(jié)日繼續(xù)開展形式多樣的經(jīng)常性文化活動，營造出昂揚(yáng)向上、催人奮進(jìn)的文化活動氛圍。

5、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，在提升素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上下功夫。新形勢、新任務(wù)對宣傳思想工作隊(duì)伍的理論素養(yǎng)、知識水平和業(yè)務(wù)能力，提出了新的更高的要求。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，立足崗位，著眼全局，以身作則，率先垂范，不斷提高自身素質(zhì)，把班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。宣傳系統(tǒng)干部要進(jìn)一步苦練基本功，在寫作、演講、組織、協(xié)調(diào)、策劃等方面下功夫，結(jié)合“愛樹建”活動，努力提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成比學(xué)習(xí)、比干勁、比本領(lǐng)、比奉獻(xiàn)，你追我趕、人人爭先的良好局面。要繼續(xù)深化拓展“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識、大局意識、先導(dǎo)意識，始終保持宣傳思想戰(zhàn)線黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。

三、進(jìn)一步振奮精神，推動宣傳思想工作再上新臺階

新的時代要求新的思維理念，新的任務(wù)負(fù)于我們新的使命，我縣正處在后發(fā)趕超，全面崛起的關(guān)鍵時期，這就要求我們宣傳思想文化工作者要具備四種意識，即：解放思想、先知先覺的超前意識；政治敏銳、導(dǎo)向正確的預(yù)見意識；勇于挑戰(zhàn)、大膽進(jìn)取的創(chuàng)新意識；扎實(shí)苦干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆瞰I(xiàn)意識。

一是要解放思想。我們要以更大的膽魄積極推動新一輪思想大解放，破除消極無為思想，樹立發(fā)展至上意識；破除畏縮不前思想，樹立搶抓機(jī)遇意識；破除因循守舊思想，樹立開拓進(jìn)取意識；破除小成即滿思想，樹立爭創(chuàng)一流意識；破除封閉保守思想，樹立創(chuàng)新突破意識。通過解放思想使宣傳戰(zhàn)線上下一條心，凝成一股勁，實(shí)現(xiàn)宣傳思想文化大發(fā)展大繁榮。

二是要導(dǎo)向正確。導(dǎo)向問題，是宣傳思想工作第一位的問題，是宣傳工作的靈魂。所以宣傳工作者必須要把握正確的輿論導(dǎo)向，始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和諧、昂揚(yáng)向上的宣傳基調(diào)，抓住經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展穩(wěn)定的主流輿論、干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的主流動向，調(diào)動積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，使有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、人民幸福的思想和精神成為時代主旋律。

三是要勇于創(chuàng)新。要從思想意識、工作思路、內(nèi)容載體等層面不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新思想意識，必須強(qiáng)化政治意識、大局意識、責(zé)任意識、統(tǒng)籌意識，要以高度的使命感、責(zé)任感抓宣傳思想文化工作，做到精細(xì)謀事、精心做事、精誠共事；要從系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的角度思考問題，謀劃工作，推動宣傳思想文化工作的發(fā)展與繁榮。創(chuàng)新工作思路，必須超前策劃、突出主題，把宣傳思想文化工作融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會建設(shè)的方方面面，融入工作、生活的全過程，用共同理想召喚人，用民族精神和時代精神感染人，用先進(jìn)典型激勵人。創(chuàng)新內(nèi)容載體，必須全面了解活動的表現(xiàn)主題，精心設(shè)計(jì)一個個看得見、摸得著、好操作、能參與的載體，以載體求活力，以活力求實(shí)效，通過多種多樣的活動啟迪和引領(lǐng)先進(jìn)文化具體化、普遍化和大眾化，使我們的工作出新、出彩、出亮點(diǎn)。

四是要扎實(shí)苦干。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，努力轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)。必須把飽滿的熱情和科學(xué)的態(tài)度結(jié)合起來，把創(chuàng)新精神和扎實(shí)工作結(jié)合起來，重實(shí)際、求實(shí)效。出現(xiàn)矛盾不回避，遇到困難不低頭，有了麻煩不推諉，敢于直面、敢于承擔(dān)、敢于碰硬。把工作往深里做、實(shí)里做，多出成績，出好成績。

同志們，任務(wù)已經(jīng)明確,責(zé)任十分艱巨，使命無比光榮。讓我們按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的支持幫助下，牢記使命，服務(wù)大局，認(rèn)真履職，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，開拓創(chuàng)新的實(shí)際行動，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力開創(chuàng)宣傳思想工作新局面，為全力加快“山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、全國生態(tài)名縣、文化品牌大縣”建設(shè)步伐做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第四篇：水利部長 在全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)講話

在全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè) 電視電話會議上的發(fā)言 水利部部長 陳雷

（2010年11月11日）

根據(jù)會議安排，我就去冬以來水利工作、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)和第一次全國水利普查工作簡要匯報(bào)如下：

一、去冬以來水利工作取得顯著成效

去冬以來，全國水旱災(zāi)害突發(fā)頻發(fā)重發(fā)。水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全力做好防汛抗旱等各項(xiàng)水利工作。

一是抗災(zāi)減災(zāi)成效顯著。有效抗御了西南地區(qū)百年不遇特大干旱和其它地區(qū)嚴(yán)重干旱，解決了旱區(qū)2450萬人的飲水困難，抗旱澆地2.1億畝，為農(nóng)業(yè)再獲好收成提供了重要支撐?？茖W(xué)應(yīng)對長江等大江大河以及410多條中小河流的大洪水，重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，最大程度地減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。全力應(yīng)對山洪泥石流災(zāi)害，妥善處置堰塞湖風(fēng)險，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。今年年底前，可如期完成中央確定的6240座大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)，全面完成37處大型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，解決6000多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。新一輪治淮建設(shè)全面實(shí)施，一批重點(diǎn)水利樞紐工程建成投入使用。農(nóng)村水電電氣化和小水電代燃料工程建設(shè)進(jìn)展順利，坡耕地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動，全年治理水土流失面積5萬多平方公里。

三是農(nóng)田水利再掀高潮。去冬今春，全國累計(jì)完成投資1504.02億元，較上年增加21.7%，其中各級財(cái)政投資1109.4億元，較上年增加25.3%。出動機(jī)械臺班1.43億個，較上年增加18.2%；完成土石方76.2億立方米，較上年增加10.4%。累計(jì)投工投勞30.21億個工日，比上年增加13.2%，是農(nóng)村稅費(fèi)改革后最多的一年。

四是管理調(diào)度全面加強(qiáng)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，流域水量分配逐步開展，取水許可和水功能區(qū)管理日趨完善，飲用水水源和地下水保護(hù)力度加大，節(jié)水型社會建設(shè)深入推進(jìn)，首都應(yīng)急調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)冀濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度、黑河石羊河水量調(diào)度成效顯著，水利工程建設(shè)管理不斷加強(qiáng)，水利改革繼續(xù)深化。

二、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

近年來特別是去冬今春以來頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害，集中暴露了水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。針對這一情況，我們及時召開會議，對今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真研究，制定了全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案，概括起來就是突出五個重點(diǎn)，力爭四個增加，實(shí)現(xiàn)三個確保。

突出五個重點(diǎn)：一是防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快推進(jìn)中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治、病險水閘除險加固，盡快修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程。二是抗旱減災(zāi)能力建設(shè)。抓緊建設(shè)一批骨干水源工程，實(shí)施西南重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃和小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)山丘區(qū)“五小”水利工程建設(shè)。三是農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，加強(qiáng)田間工程、末級渠系以及涵閘泵站建設(shè)，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。四是水土保持生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)水土流失嚴(yán)重地區(qū)綜合治理，加快坡耕地綜合整治步伐，搞好農(nóng)村水環(huán)境整治。五是小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。切實(shí)抓好850個重點(diǎn)縣建設(shè)，以縣為單位連片配套改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。

力爭四個增加：一是農(nóng)田水利基本建設(shè)總投資較上年增加10%以上，超過1700億元。二是農(nóng)民投工投勞較上年增加3%以上，超過31.2億個工日。三是完成土石方量較上年增加10%以上，超過88億立方米。四是主要效益指標(biāo)較上年明顯增加，新增旱澇保收面積1601萬畝、新增和改善灌溉面積7954萬畝、新增除澇面積1647萬畝、發(fā)展節(jié)水灌溉面積3127萬畝、治理水土流失3.2萬平方公里、新增供水受益人口5834萬人。

實(shí)現(xiàn)三個確保：一是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。二是確保明年汛期防洪安全。三是確保農(nóng)民群眾喝上潔凈水、放心水。

各級水利部門要積極主動向黨委政府匯報(bào)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，采取強(qiáng)有力措施，大幅度增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，抓緊完善冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案，搞好施工組織、項(xiàng)目實(shí)施和技術(shù)指導(dǎo)等工作，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，加大宣傳力度，掀起今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮。

三、扎實(shí)做好第一次全國水利普查工作

《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》(國發(fā)〔2010〕4號)下發(fā)以來，水利系統(tǒng)和各地、各有關(guān)部門高度重視，抓緊組建普查機(jī)構(gòu)，精心編制實(shí)施方案，積極落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，深入開展普查試點(diǎn)，全面啟動普查培訓(xùn)，系統(tǒng)籌劃普查宣傳，各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，具備了全面開展第一次全國水利普查的條件。11月4日，國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組召開全體會議，回良玉副總理出席會議并作了重要講話,會議審議通過了《第一次全國水利普查實(shí)施方案》。我們將按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，依法、科學(xué)、全面開展水利普查，確保第一次全國水利普查工作取得圓滿成功。

一是準(zhǔn)確把握普查的主要內(nèi)容。本次普查包括河流湖泊基本情況、水利工程基本情況、經(jīng)濟(jì)社會用水情況、河流湖泊治理和保護(hù)情況、水土保持情況、水利行業(yè)能力建設(shè)情況等六項(xiàng)內(nèi)容，是一次綜合性、系統(tǒng)性的普查。各地區(qū)要以實(shí)施方案為依據(jù)，全面掌握本次普查的內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，盡快制定詳細(xì)的普查方案和相關(guān)措施，不折不扣地完成普查方案規(guī)定的各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，各地可從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)細(xì)化相應(yīng)的普查內(nèi)容，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

二是嚴(yán)格執(zhí)行普查的進(jìn)度安排。水利普查的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)為2011年12月31日24時，時期資料為2011。整個普查歷時3年，分4個階段。2010年為前期準(zhǔn)備階段，主要任務(wù)是普查方案設(shè)計(jì)、試點(diǎn)，開展培訓(xùn)和宣傳動員等；2011年為清查登記階段，主要任務(wù)是清查登記、臺賬建設(shè)和現(xiàn)場調(diào)查等；2012年上半年為填表上報(bào)階段，主要任務(wù)是普查填表上報(bào)、數(shù)據(jù)處理、審核驗(yàn)收等；2012年下半年為成果發(fā)布階段，主要任務(wù)是普查成果驗(yàn)收、匯總發(fā)布、資料開發(fā)等。4個階段共包括20多個工作環(huán)節(jié)，任何一個階段、任何一個環(huán)節(jié)、任何一個地區(qū)工作滯后，都將影響整個普查工作。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照全國統(tǒng)一的時間安排，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和進(jìn)度安排，嚴(yán)格控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時間節(jié)點(diǎn)，確保普查工作如期完成。

三是認(rèn)真抓好普查的組織實(shí)施。本次水利普查按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施。國家層面主要負(fù)責(zé)組織制定基礎(chǔ)技術(shù)文件，開發(fā)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，組織開展全國培訓(xùn)和宣傳工作，發(fā)布統(tǒng)一的普查標(biāo)志、宣傳標(biāo)語和宣傳品，組織全國普查成果的審核、匯總、抽查、驗(yàn)收和發(fā)布?？h級以上地方各級政府及其水利普查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利普查工作的組織實(shí)施，對普查工作進(jìn)行推動、監(jiān)督、指導(dǎo)和考核。各級普查機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌安排，切實(shí)做好本地區(qū)普查工作的組織協(xié)調(diào)及上下級之間的溝通銜接，推進(jìn)水利普查工作高效有序進(jìn)行。

四是切實(shí)加強(qiáng)普查的質(zhì)量控制。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命。在普查工作中，要及時發(fā)現(xiàn)和消除影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的各類因素，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。要建立全員質(zhì)量控制責(zé)任制，各地普查負(fù)責(zé)人是本地區(qū)普查成果質(zhì)量第一責(zé)任人，普查員、普查指導(dǎo)員及其他質(zhì)量控制人員要全面落實(shí)崗位責(zé)任。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的全過程質(zhì)量控制，強(qiáng)化巡查監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)抽查、審核、驗(yàn)收制度，對虛報(bào)、瞞報(bào)普查數(shù)據(jù)的，要按照統(tǒng)計(jì)法追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

五是全面落實(shí)普查的保障措施。要采取有力措施，確保水利普查隊(duì)伍、實(shí)施方案、工作經(jīng)費(fèi)和宣傳培訓(xùn)等得到全面落實(shí)。積極開展第一階段培訓(xùn)工作，今年年底前全面完成國家級和省級培訓(xùn)，力爭明年春節(jié)前全面完成縣級培訓(xùn)工作。要抓緊組建基層普查員和普查指導(dǎo)員隊(duì)伍，爭取在今年年底前全面完成選聘工作。要抓緊做好水利普查基礎(chǔ)資料整理工作，編制普查對象名錄底冊，今年年底前完成普查動態(tài)指標(biāo)臺賬填報(bào)單位的清查登記，全面做好普查數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)備工作。要抓緊落實(shí)空間數(shù)據(jù)共享事宜，盡快完成遙感影像資料采購，盡早完成普查工作底圖制作。要開展大規(guī)模水利普查宣傳工作，為水利普查工作營造良好氛圍。

會后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)回良玉副總理的重要講話精神和這次會議的安排部署，扎扎實(shí)實(shí)搞好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)，高效優(yōu)質(zhì)做好水利普查工作，為夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的水利支撐和保障。

第五篇：全市水利工作會議講話

在全市水利工作會議上的主持詞

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)中央、省1號文件和全國、全省水利工作會議精神，回顧總結(jié)我市水利工作取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前水利工作面臨的新形勢，研究部署今后一個時期全市水利事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

參加今天會議的有：市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志；市直有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人；各市區(qū)政府，高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，各鎮(zhèn)、街道辦事處黨委書記。

今天的會議共有兩項(xiàng)議程：一是**市、**市、**市、**市政府圍繞貫徹落實(shí)中央、省1號文件和中央、省水利工作會議精神作表態(tài)發(fā)言；二是**市長講話。

下面進(jìn)行第一項(xiàng)，請**市發(fā)言。

※ ※ ※ ※ 下面，請**市發(fā)言。

※ ※ ※ ※ 下面，請**市發(fā)言?！?※ ※ ※ 下面，請**市發(fā)言。

※ ※ ※ ※ 下面進(jìn)行第二項(xiàng)，請**市長講話。

※ ※ ※ ※ 同志們，剛才，四市分別作了表態(tài)發(fā)言，*市長代表市委、市政府就我市今后一個時期水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、保障措施進(jìn)行了部署，講得很好，很全面，很有針對性，大家要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一是要不斷提高對水利工作重要地位和重要性的認(rèn)識。水是人類賴以生存和發(fā)展須臾不可離開的重要生產(chǎn)生活資料，沒有水就沒有人類，更談不上發(fā)展。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，更是整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈。我市的水利工作有良好的基礎(chǔ)，經(jīng)過歷屆市委、市政府和全市上下的共同努力，水資源供給能力不斷提升，抵御旱澇災(zāi)害能力持續(xù)增強(qiáng)，水資源管理保護(hù)力度逐步加大，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了可靠的水利保障。但從客觀上看，我市的氣候和區(qū)位條件比較特殊，地表蓄水能力有限，沿海地區(qū)地下水無法有效開采，水資源短缺仍然是制約我市未來發(fā)展的最大瓶頸。10年豐水、10年枯水是自然的周期規(guī)律，我們不 能因?yàn)檫@幾年的豐水期而迷惑了眼睛，不能因?yàn)闀簳r不存在用水危機(jī)而有絲毫的懈怠和麻痹。全市上下一定要從**市的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，為子孫后代的幸福著想，認(rèn)真領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院和省委、省政府加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，牢固樹立人水和諧的理念，立足經(jīng)濟(jì)社會全局看待水利工作，超前謀劃水利發(fā)展，堅(jiān)持不懈地把治水興水這一功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)抓實(shí)辦好。

二是要進(jìn)一步抓好各項(xiàng)水利建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。說一千，道一萬，加快水利改革發(fā)展，增強(qiáng)蓄水和防洪能力，最終還要落實(shí)在水利建設(shè)項(xiàng)目上。對泊于水庫、膠東調(diào)水、南水北調(diào)、骨干河道治理等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，各級要算大帳，算長遠(yuǎn)帳，舍得犧牲局部利益，積極籌措應(yīng)拿的資金，妥善搞好移民搬遷等各項(xiàng)工作，做到工程推進(jìn)到哪里，就支持到哪里，努力為**市未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的水資源基礎(chǔ)。對中小河流治理、小型病險水庫和病險塘壩整治、山洪災(zāi)害防治、城市防洪排澇建設(shè)等水利防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，各級各部門一定要從確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，把排查和整治工作做得細(xì)之又細(xì)，實(shí)之又實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)防洪排澇減災(zāi)能力。對灌區(qū)配套和節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣等農(nóng)田水利建設(shè)，要積極爭取和引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目，并在“干、支、斗、農(nóng)、毛”的配套上下功夫，形成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng)。對重點(diǎn)水源工程、抗旱水源工程特別是農(nóng)村飲水安全工程，要懷著對人民群眾的深厚感情，進(jìn)一步完善機(jī)制，加強(qiáng)管護(hù)，提高保障能力，讓群眾真正喝上干凈放心的自來水。

三是要在完善水資源管理制度、建設(shè)節(jié)水型社會上狠下功夫。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本保障。中央和省對守住用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”強(qiáng)調(diào)得非常嚴(yán)肅，大家一定要引起高度重視，真正把水資源論證和取水許可制度落到實(shí)處，同時在工業(yè)、商業(yè)、機(jī)關(guān)、城市綠化等各個領(lǐng)域完善推廣節(jié)水措施，切實(shí)扭轉(zhuǎn)水資源過度開發(fā)、粗放利用的局面。這些年，我們相繼出臺了包括水資源集中管理等在內(nèi)的一些水利改革的政策措施，要在落實(shí)好這些措施的同時，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水作為重頭戲，對城鄉(xiāng)居民生活用水，特別是對農(nóng)村自來水實(shí)行市場化管理，在合理確定群眾生活基本用水量和基本水價的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推行階梯式水價制度，最終達(dá)到以水養(yǎng)水、以水保水的目標(biāo)。對小水庫、小流域治理這樣的小型水利建設(shè)，要堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，挖掘民間的積極性，形成全社會辦水的生動局面。四是要切實(shí)加強(qiáng)對水利改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。水利改革發(fā)展事關(guān)全局和群眾切身利益，各級黨委政府要按照中央和省委的要求，把水利改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，列入重要議事日程，認(rèn)真抓好改革發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。要加大投入力度。各級財(cái)政要把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)先領(lǐng)域和公共財(cái)政投入的重點(diǎn)，該投的一分錢也不能少，并確?？偭亢驮龇加忻黠@提高。要積極支持水利部門依法征收好水資源管理費(fèi)，并確保全部用于水利建設(shè)。要嚴(yán)格督導(dǎo)考核。把水利改革發(fā)展情況納入目標(biāo)績效管理，把“三條紅線”作為約束性指標(biāo)，切實(shí)加大考核權(quán)重，發(fā)揮好導(dǎo)向作用。要加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。特別是要建立健全基層水利管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，抓好專職水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，確保有人管事、有人干事。

同志們，加快水利改革發(fā)展，機(jī)遇難得，責(zé)任重大。各級各部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，積極作為，努力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，為建設(shè)創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新**市作出新的更大貢獻(xiàn)！