第一篇：謝旭人部長(zhǎng)講話

謝旭人部長(zhǎng)講話：完善促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障

機(jī)制

黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)完善促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障機(jī)制提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，按照中央的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步健全促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障機(jī)制，更好地為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)服務(wù)。

一、“十一五”時(shí)期財(cái)政支持文化改革發(fā)展取得重要進(jìn)展

“十一五”時(shí)期，按照黨中央、國(guó)務(wù)院總體部署，財(cái)政部門(mén)以保障人民群眾基本文化權(quán)益為宗旨，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極支持我國(guó)文化改革發(fā)展取得了新的進(jìn)展。

財(cái)政投入持續(xù)快速增長(zhǎng)，重點(diǎn)文化領(lǐng)域支出得到有力保障。全國(guó)公共財(cái)政文化體育與傳媒支出從2006年的685億元增加至2010年的1543億元，年均增長(zhǎng)22.5％，高于同期全國(guó)公共財(cái)政支出增幅。其中，中央公共財(cái)政文化體育與傳媒支出從2006年的126億元增加至2010年的316億元，年均增長(zhǎng)25.88%。在投入不斷加大的同時(shí)，努力優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)村和基層傾斜，向公益性文化事業(yè)單位傾斜，支持建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，努力滿足人民群眾基本文化需求。廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影公益放映、農(nóng)家書(shū)屋等五大農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程都如期或提前完成“十一五”建設(shè)預(yù)定目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)博物館、紀(jì)念館和全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。積極支持加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。文藝精品創(chuàng)作和對(duì)外文化交流所需經(jīng)費(fèi)也得到較好保障。

財(cái)政投入方式不斷創(chuàng)新，財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。根據(jù)文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，努力探索財(cái)政支持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的新方式，財(cái)政投入的有效性、激勵(lì)性和引導(dǎo)性功能不斷增強(qiáng)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與和投入文化建設(shè)的積極性。積極探索基金制管理模式，設(shè)立國(guó)家出版基金，對(duì)國(guó)家重大出版工程和馬列專(zhuān)著、“三農(nóng)”讀物、少兒讀物、科普讀物等公益性出版項(xiàng)目給予資助。積極探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式，引導(dǎo)和激勵(lì)地方財(cái)政加大農(nóng)村文化投入，支持地方開(kāi)展有地域特色、適合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗的農(nóng)村文化活動(dòng)。積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，對(duì)黨報(bào)黨刊等企業(yè)化管理的事業(yè)單位，以“政府采購(gòu)”方式支持其實(shí)行擴(kuò)版不提價(jià)、免費(fèi)贈(zèng)閱、禁止刊登形象廣告等；在安排“文化下鄉(xiāng)”、農(nóng)村電影放映等經(jīng)費(fèi)時(shí)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，充分調(diào)動(dòng)包括民營(yíng)文化企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各類(lèi)文化機(jī)構(gòu)提供公共文化服務(wù)的積極性。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和文化產(chǎn)業(yè)投資基金，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、補(bǔ)充國(guó)家資本金、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)投資等多種形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)。

文化經(jīng)濟(jì)政策逐步完善，推進(jìn)文化體制改革作用顯著。積極研究制定支持文化體制改革相關(guān)配套政策，有力地保障了改革的順利進(jìn)行。完善支持公益性文化事業(yè)發(fā)展的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人向公益性文化事業(yè)捐贈(zèng)，對(duì)紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施門(mén)票收入免征營(yíng)業(yè)稅。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)電影、動(dòng)漫、新聞出版和發(fā)行等文化企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)文化企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。文化投入來(lái)源渠道不斷拓寬，繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，增加彩票公益金用于文化事業(yè)支出。

總體上看，“十一五”時(shí)期財(cái)政支持文化改革發(fā)展成效明顯，相關(guān)政策保障機(jī)制初步建立。同時(shí)也要看到，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相比，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比，與深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的目標(biāo)任務(wù)相比，政策保障機(jī)制還存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：財(cái)政文化投入力度仍需加大，支出結(jié)構(gòu)不盡合理；財(cái)政投入方式有待完善，文化融資渠道尚需進(jìn)一步拓寬；財(cái)政、稅收、金融等各項(xiàng)政策銜接有待加強(qiáng)等，迫切需要通過(guò)進(jìn)一步完善政策保障機(jī)制予以解決。

二、完善促進(jìn)文化改革發(fā)展政策保障機(jī)制的總體思路

深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的客觀需要，是推動(dòng)落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重大舉措，是進(jìn)一步提升我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求。

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、當(dāng)今時(shí)代文化發(fā)展新趨勢(shì)和各族人民精神文化生活新期待，認(rèn)真總結(jié)以往制訂和實(shí)施促進(jìn)文化改革發(fā)展政策的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期完善促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障機(jī)制，要全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力完善有利于促進(jìn)文化改革發(fā)展的財(cái)政投入保障機(jī)制、稅收優(yōu)惠政策體系等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，為開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義文化建設(shè)新局面服務(wù)。

完善促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障機(jī)制，應(yīng)遵循以下基本原則：一是政府主導(dǎo)，多元投入。合理劃分政府與市場(chǎng)的作用邊界。對(duì)向人民群眾提供基本公共文化服務(wù)所需支出，政府予以保障；對(duì)公益性文化事業(yè)單位發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，以政府投入為主導(dǎo)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，政府加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)財(cái)稅政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方面投入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。盡快建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，符合文化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，中央與地方責(zé)任明確，財(cái)政、稅收、金融等多種政策工具并用，多渠道、多元化的投入機(jī)制和比較完善的政策體系。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。社會(huì)主義文化建設(shè)涉及面廣，促進(jìn)文化改革發(fā)展，既要大力支持公益性文化事業(yè)發(fā)展，又要積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；既要促進(jìn)保護(hù)和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，又要支持吸收與利用外來(lái)有益文化，努力實(shí)現(xiàn)文化全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在重點(diǎn)保障廣大人民群眾基本文化需求的同時(shí)，更好地滿足其多樣化、多層次、多方面的文化需求。三是改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展。正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，大力支持深化文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)建立完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化管理體制機(jī)制，為文化事業(yè)發(fā)展提供體制保障和強(qiáng)大動(dòng)力，增強(qiáng)文化事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。適應(yīng)文化改革發(fā)展要求，立足于提高公共文化資源的利用效率，及時(shí)調(diào)整和完善各項(xiàng)政策，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

三、完善促進(jìn)文化改革發(fā)展政策保障機(jī)制的主要措施

按照《決定》提出的要求，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，完善促進(jìn)文化改革發(fā)展政策保障機(jī)制的主要措施是：

（一）加大財(cái)政文化投入力度，確保中央與地方財(cái)政文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)

各級(jí)財(cái)政要切實(shí)增加文化投入，保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。進(jìn)一步拓寬文化投入來(lái)源渠道，努力增加政府非稅收入用于文化的投入，繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，逐步增加彩票公益金用于文化事業(yè)的支出。按照健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制要求，合理界定中央與地方文化事權(quán)和支出責(zé)任。維護(hù)國(guó)家文化安全、促進(jìn)中華文化“走出去”、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)等涉及國(guó)家和民族全局性利益的事項(xiàng)，中央財(cái)政承擔(dān)投入主要責(zé)任。公共文化服務(wù)體系是滿足人民群眾基本文化權(quán)益的重要載體，其建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控作用，以中央政府為主導(dǎo)，合理確定中央地方財(cái)政各自的投入分擔(dān)比例。發(fā)展地方特色文化由地方財(cái)政承擔(dān)投入主要責(zé)任，中央財(cái)政通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，對(duì)投入力度大、工作取得明顯成效的地方予以重點(diǎn)扶持。加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。規(guī)范省以下財(cái)政文化投入責(zé)任劃分，強(qiáng)化省級(jí)政府文化支出責(zé)任。

（二）優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)文化領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障

在加大文化投入的同時(shí)，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)：一是支持加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。將重要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、以公益性文化事業(yè)單位為骨干、以全體人民為服務(wù)對(duì)象、以基層和農(nóng)村為重點(diǎn)，推動(dòng)完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。二是支持加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。中央、省、市三級(jí)設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)，支持實(shí)施廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影公益放映、農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程，鼓勵(lì)面向農(nóng)村開(kāi)展公共文化服務(wù)。三是支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承。大幅增加對(duì)國(guó)家重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)投入，加大對(duì)革命文物保護(hù)、紅色旅游和少數(shù)民族特色文化保護(hù)力度，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。四是支持加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。發(fā)揮好“國(guó)家出版基金”的作用，設(shè)立“國(guó)家文化發(fā)展基金”等藝術(shù)基金，面向全社會(huì)文化機(jī)構(gòu)和個(gè)人擇優(yōu)進(jìn)行資助，支持文化藝術(shù)領(lǐng)域優(yōu)秀作品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)，引導(dǎo)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。五是支持中華文化“走出去”。著力推動(dòng)政府間文化交流，加快海外文化中心、孔子學(xué)院建設(shè)并開(kāi)展文化交流活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)媒體國(guó)際傳播能力建設(shè)。六是支持加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)和重組，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)，努力發(fā)展新媒體和新的文化業(yè)態(tài)，培育一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)。

（三）創(chuàng)新財(cái)政投入和管理方式，努力提高財(cái)政資金使用效益

發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，探索實(shí)行政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等政策措施，鼓勵(lì)各類(lèi)文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)；通過(guò)貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼以及設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本和其他社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)，搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)。按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，創(chuàng)新財(cái)政管理方式，有效整合文化資源，優(yōu)化文化資源配置，努力提高文化資源配置與使用效益。建立健全財(cái)政投入激勵(lì)約束和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，把向社會(huì)提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)作為財(cái)政增加投入的重要依據(jù)。加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理和制度建設(shè)，財(cái)政設(shè)立的各項(xiàng)文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)隨著文化改革發(fā)展形勢(shì)和績(jī)效評(píng)價(jià)情況不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。

（四）落實(shí)完善各項(xiàng)扶持政策，加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新

按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，科學(xué)界定文化單位性質(zhì)和功能，分層次、分類(lèi)別實(shí)施有針對(duì)性的扶持政策，推動(dòng)文化體制改革在重點(diǎn)領(lǐng)域取得新進(jìn)展。

一是支持加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。繼續(xù)落實(shí)支持經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的各項(xiàng)扶持政策，在資產(chǎn)和土地處置、收入分配、社會(huì)保障、人員分流安置、財(cái)政稅收等方面給予有力支持和保障。對(duì)于具有一定期限的財(cái)稅優(yōu)惠政策，結(jié)合文化體制改革進(jìn)展情況，在總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上適時(shí)研究完善。

二是穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。加大經(jīng)費(fèi)保障力度，支持公共圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、文化館等公益性文化事業(yè)單位改善服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)職能。支持重點(diǎn)文藝院團(tuán)、黨報(bào)黨刊、廣播電臺(tái)電視臺(tái)等單位深化內(nèi)部改革，不斷增強(qiáng)其發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入公益性文化事業(yè)。

三是推動(dòng)形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。加大財(cái)政、稅收、金融等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，加強(qiáng)政策銜接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本和文化資源有機(jī)對(duì)接。落實(shí)鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)和高新技術(shù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)文化和科技相互融合，培育新的文化業(yè)態(tài)。實(shí)施鼓勵(lì)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的出口退稅和營(yíng)業(yè)稅政策，引導(dǎo)文化企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)。

（五）建立健全新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，不斷壯大文化建設(shè)整體實(shí)力

在進(jìn)一步鞏固和完善非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制的同時(shí)，建立健全經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，切實(shí)加強(qiáng)文化體制改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

一是建立完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。按照政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)管理職能相分離的原則，結(jié)合經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)的特殊性，探索建立黨委宣傳部門(mén)與財(cái)政部門(mén)、文化行政主管部門(mén)等共同監(jiān)管的新型經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，逐步建立完善以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)管理體系。

二是切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性國(guó)有文化資產(chǎn)配置、使用、處置及出租、出借行為，細(xì)化和完善有關(guān)審核流程，明確審核原則與審核依據(jù)，不斷提升監(jiān)管的信息化水平。加強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中的資產(chǎn)監(jiān)管，做好轉(zhuǎn)制單位清產(chǎn)核資結(jié)果審核、資產(chǎn)評(píng)估備案、產(chǎn)權(quán)登記等資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作，加大對(duì)國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、增資擴(kuò)股、重組改制、上市等重大事項(xiàng)的審核力度。

三是推動(dòng)國(guó)有文化資產(chǎn)優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推動(dòng)文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，合理配置文化資源，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有文化企業(yè)組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。加快國(guó)有文化企業(yè)合并、重組、股改和上市步伐，努力形成以公有制為主體、多種所有制并存的發(fā)展格局。

第二篇：謝旭人講話

努力培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才

財(cái)政部部長(zhǎng) 謝旭人（2011年9月25日）

同志們：

在《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010－2020年）》頒布實(shí)施一周年之際，召開(kāi)全國(guó)會(huì)計(jì)人才工作座談會(huì)，具有重要意義。在此，我代表財(cái)政部，向大會(huì)的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！向全體與會(huì)代表并通過(guò)大家向全國(guó)1400萬(wàn)會(huì)計(jì)人員致以親切的慰問(wèn)！向關(guān)心支持會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界表示衷心的感謝！

會(huì)計(jì)人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門(mén)立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，大力完善會(huì)計(jì)法制，積極推進(jìn)國(guó)際趨同，加快健全會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建立發(fā)布內(nèi)控規(guī)范，推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)，取得了顯著成績(jī)。與此同時(shí)，作為會(huì)計(jì)工作不可或缺的有機(jī)組成部分，會(huì)計(jì)人才工作圍繞落實(shí)國(guó)家人才戰(zhàn)略部署，以推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)、管理體制建設(shè)、高端人才機(jī)制建設(shè)等為重點(diǎn)，積極創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，健全人才成長(zhǎng)環(huán)境，取得了新的成績(jī)。會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，較好地滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的客觀需要。廣大會(huì)計(jì)人員奮發(fā)有為、開(kāi)拓創(chuàng)新，在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)資本市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展、深化國(guó)有企業(yè)改革重組、強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理等方面，發(fā)揮了重要作用。一個(gè)由財(cái)政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)和單位協(xié)調(diào)配合的立體化會(huì)計(jì)人才管理體制基本形成；高中低層次清晰、分門(mén)別類(lèi)協(xié)調(diào)推進(jìn)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍初步構(gòu)建。特別是抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高端會(huì)計(jì)人才的急切需求，創(chuàng)新會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)模式，著力實(shí)施全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才工程，起到了高端引領(lǐng)的輻射和帶動(dòng)作用。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》總要求，2010年財(cái)政部率先發(fā)布了《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010－2020年）》，這一規(guī)劃的貫徹實(shí)施必將進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)計(jì)人才工作發(fā)展。

人才是第一資源，是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。胡錦濤總書(shū)記在“七一”重要講話中明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路能不能越走越寬廣，中華民族能不能實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，要看能不能不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，更要看能不能讓各方面優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華?！边@為做好新形勢(shì)下的會(huì)計(jì)人才工作指明了方向。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求，也為實(shí)施會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略提供了廣闊的舞臺(tái)。做好會(huì)計(jì)人才工作，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》和《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才。

一是要明確方向，服務(wù)發(fā)展。要牢固樹(shù)立和落實(shí)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的人才觀，將服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人才，要不斷拓展工作領(lǐng)域，積極參與單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理；注冊(cè)會(huì)計(jì)師要著力提升職業(yè)素質(zhì)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力；會(huì)計(jì)教育工作者要潛心鉆研，銳意創(chuàng)新，不斷提高學(xué)術(shù)水平和教學(xué)質(zhì)量；會(huì)計(jì)管理工作者要立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷提升會(huì)計(jì)管理水平。

二是要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。要著力培養(yǎng)造就大型企事業(yè)單位具有國(guó)際業(yè)務(wù)能力的高級(jí)會(huì)計(jì)人才、培養(yǎng)造就具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、培養(yǎng)造就具有國(guó)際水準(zhǔn)的會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)帶頭人。要以全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程為重要平臺(tái)，培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際視野、知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、創(chuàng)新能力突出、職業(yè)道德高尚的高層次會(huì)計(jì)人才，帶動(dòng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍整體發(fā)展。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)別、各層級(jí)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，有效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各層次會(huì)計(jì)人才的需要。

三是要改革創(chuàng)新，健全機(jī)制。要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，不斷解放思想，改革創(chuàng)新，著力解決阻礙會(huì)計(jì)人才發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，調(diào)動(dòng)方方面面做好工作的積極性。要把用好用活人才、提高人才效能作為會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)，把深化改革、創(chuàng)新會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制作為推動(dòng)會(huì)計(jì)人才發(fā)展的根本動(dòng)力，牢固樹(shù)立以人為本、人才是科學(xué)發(fā)展第一資源的理念，加快構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、充分體現(xiàn)人才價(jià)值的會(huì)計(jì)人才發(fā)展體制機(jī)制，讓一大批高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才不斷涌現(xiàn)出來(lái)。

同志們：

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”開(kāi)局起步之年，實(shí)施好《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》和《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》意義重大。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，明確努力方向，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，努力建設(shè)一支國(guó)際一流的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加扎實(shí)的會(huì)計(jì)人才保障，為全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：部長(zhǎng)講話

在全縣宣傳工作會(huì)議上的講話

縣委常委、宣傳部長(zhǎng) 高成鎖

（2010年3月11日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，我們?cè)谶@里隆重召開(kāi)全縣宣傳工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹省、市宣傳部長(zhǎng)會(huì)議精神和縣“三干會(huì)”精神，回顧總結(jié)2009年宣傳思想工作，表彰先進(jìn)單位和模范個(gè)人，安排部署2010年工作任務(wù)。今天梁書(shū)記、鄭縣長(zhǎng)、魯部長(zhǎng)、尹主任、黨主席在百忙之中親臨會(huì)場(chǎng)，我代表全縣宣傳思想文化系統(tǒng)全體干部職工表示感謝！一會(huì)兒，梁書(shū)記要作重要講話，這將是我們今后一個(gè)時(shí)期做好宣傳工作的指針，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)。下面，我就做好今年全縣宣傳思想工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、主題鮮明、重點(diǎn)突出，宣傳思想文化工作取得新成效

2009年，全縣宣傳思想文化工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委宣傳部的大力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全縣工作大局，牢牢把握正確導(dǎo)向，著眼于對(duì)內(nèi)凝聚力量，對(duì)外提升形象，營(yíng)造良好氛圍，為我縣加快建設(shè)“三縣”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”提供了堅(jiān)強(qiáng)的輿論支持和精神動(dòng)力。我縣被市委、市政府評(píng)為“2009宣傳思想工作紅旗單位”。

（一）理論武裝扎實(shí)推進(jìn)。以科學(xué)發(fā)展觀學(xué)教活動(dòng)為載體，狠抓了縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委中心組的理論學(xué)習(xí)。一年來(lái)，縣委中心組共集中學(xué)習(xí)16次，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告和理論文章50余篇，在各級(jí)報(bào)刊雜志發(fā)表20余篇，尤其是縣委梁書(shū)記撰寫(xiě)的《新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)、新機(jī)制，筑起農(nóng)村小康快車(chē)道》一文，被《山西日?qǐng)?bào)》等多家媒體刊載，引起了強(qiáng)烈反響。同時(shí)，不斷擴(kuò)大理論武裝工作的針對(duì)性、實(shí)效性、覆蓋面，邀請(qǐng)中央、省、市專(zhuān)家學(xué)者就貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”等內(nèi)容，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部進(jìn)行了10余次專(zhuān)題培訓(xùn)，受訓(xùn)達(dá)一萬(wàn)余人次。組織全縣9名理論骨干參加了市里組織的“市委二屆五次全會(huì)精神”和“十七屆四中全會(huì)精神”培訓(xùn)班，并及時(shí)組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位進(jìn)行培訓(xùn)，在全縣營(yíng)造了濃厚的理論學(xué)習(xí)氛圍。

（二）輿論引導(dǎo)積極有力。一是突出重點(diǎn)宣傳。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為主線，宣傳報(bào)道了全縣各條戰(zhàn)線在學(xué)習(xí)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的新做法、新亮點(diǎn)、新成效。共編發(fā)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)90期，被省、市采用20余篇，在省、市報(bào)刊開(kāi)設(shè)的專(zhuān)欄里發(fā)稿30余篇。同時(shí)，在縣電視臺(tái)開(kāi)辦了《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀》專(zhuān)欄，對(duì)全縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道。二是做好主題宣傳。為集中展示我縣60年來(lái)取得的巨大成就，在《東方之旅》、《人民代表報(bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》、《山西日?qǐng)?bào)》、《發(fā)展導(dǎo)報(bào)》、《山西商報(bào)》、《臨汾日?qǐng)?bào)》、《臨汾經(jīng)濟(jì)決策參考》等主流媒體，刊登了專(zhuān)版；在縣電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了《新中國(guó)成立60年專(zhuān)欄》，對(duì)我縣開(kāi)展的60周年系列活動(dòng)進(jìn)行了全面報(bào)道。在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，我縣經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，相繼刊發(fā)了《安澤縣提前45天實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入首季“開(kāi)門(mén)紅”》、《安澤縣財(cái)政收入提前139天完成全年任務(wù)》等稿件，在社會(huì)上反響強(qiáng)烈。三是加強(qiáng)典型宣傳。荀子文化節(jié)活動(dòng)的宣傳報(bào)道是我縣每年新聞宣傳的重頭戲，也是對(duì)外推介安澤、展示安澤形象的良好契機(jī)。活動(dòng)期間，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、《人民日?qǐng)?bào)》、山西電視臺(tái)等40多家新聞媒體報(bào)道了第四屆荀子文化節(jié)各項(xiàng)活動(dòng)和取得的豐碩成果。各級(jí)主流媒體對(duì)我縣獲得“中國(guó)綠色名縣”和“全國(guó)綜合治理先進(jìn)縣”進(jìn)行了專(zhuān)版報(bào)道，中央電視臺(tái)《如畫(huà)江山》和旅游衛(wèi)視《文明中華行》欄目拍攝播出了我縣生態(tài)文化資源專(zhuān)題片，同時(shí)，還參加了鄭州“名優(yōu)產(chǎn)品旅游推介會(huì)”，進(jìn)一步加大了我縣人文生態(tài)旅游資源的對(duì)外推介宣傳力度。四是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)宣傳。實(shí)行24小時(shí)網(wǎng)上值班制度，對(duì)主要的互聯(lián)網(wǎng)站分類(lèi)篩選，及時(shí)處理不良信息。同時(shí)，在安澤政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等7個(gè)專(zhuān)欄，進(jìn)一步提高了網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)能力。

一年來(lái)，我縣共在省內(nèi)外報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站發(fā)稿800余篇，其中專(zhuān)刊3期，專(zhuān)版20余版，省級(jí)以上刊物100余篇，市級(jí)報(bào)刊600余篇，各大網(wǎng)站70余篇?？h電視臺(tái)共采制電視新聞2000余條，上送各類(lèi)新聞節(jié)目180余條，取得了上送新聞稿件全市第四，山區(qū)縣排名第一的好成績(jī)，有23條新聞專(zhuān)題在省市優(yōu)秀節(jié)目評(píng)選中獲獎(jiǎng)。七月份“全市廣播電視新聞宣傳工作會(huì)議”和“臨汾日?qǐng)?bào)社通聯(lián)工作會(huì)議”在我縣召開(kāi)，我縣被授予“通聯(lián)和通訊報(bào)道工作先進(jìn)單位”?？h文聯(lián)在全市綜合考評(píng)中名列第一。

（三）文明和諧創(chuàng)建亮點(diǎn)頻現(xiàn)。以豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，搭建精神文明建設(shè)平臺(tái)。深入開(kāi)展了文明和諧創(chuàng)建活動(dòng)、“迎國(guó)慶講文明樹(shù)新風(fēng)”系列活動(dòng)、農(nóng)村“三百”活動(dòng)、創(chuàng)建“誠(chéng)信示范店”主題活動(dòng)、未成年人思想道德建設(shè)“151”評(píng)選及全市“道德模范”評(píng)選等活動(dòng)。在全市舉辦的新中國(guó)成立60周年“祖國(guó)頌”演講比賽中，我縣名列全市第一。全年共申報(bào)省級(jí)文明和諧單位3個(gè)，市級(jí)文明和諧單位12個(gè)，市級(jí)文明和諧村3個(gè)，縣級(jí)文明單位14個(gè)。我縣被授予“創(chuàng)建省級(jí)文明和諧縣城先進(jìn)縣”。

（四）文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。一是成功舉辦了以“傳承、合作、發(fā)展、和諧”為主題的第四屆荀子文化節(jié)，文化節(jié)上共舉辦了十項(xiàng)系列活動(dòng)，進(jìn)一步提高了我縣的知名度和影響力，加快了對(duì)外開(kāi)放步伐，對(duì)打造文化品牌大縣起到了巨大的推動(dòng)作用。二是開(kāi)展了主題鮮明、內(nèi)容豐富的群眾性文化活動(dòng)。先后舉辦了“建農(nóng)杯·千村百鎮(zhèn)”農(nóng)民籃球賽、安澤第八屆“黃花旅游節(jié)”、“5.4”青年節(jié)交誼舞比賽、青年歌手大獎(jiǎng)賽、荀子名言“六進(jìn)”等特色活動(dòng)。三是深入開(kāi)展文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。完成了第三次文物普查，共普查文物297處；對(duì)省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位麻衣寺塔和郎寨塔進(jìn)行了修繕；完成了《三晉石刻·安澤卷》初稿的編撰工作；對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了全面普查，共收集、整理信息558條。四是繼續(xù)強(qiáng)化文化陣地建設(shè)。望岳樓已投入使用；荀子文化園六期工程已完工；縣圖書(shū)館大樓工程正在建設(shè)施工中；進(jìn)一步完善“有線電視村村通”工程，完成了26個(gè)自然村的有線電視聯(lián)網(wǎng)工程；引進(jìn)全套數(shù)字無(wú)線調(diào)頻廣播設(shè)備，組建了安澤人民無(wú)線調(diào)頻廣播電臺(tái)中心；完成了24個(gè)文化共享村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)的設(shè)備配套工作。繼成立書(shū)法、美術(shù)、音樂(lè)協(xié)會(huì)后，我縣又與山西師范大學(xué)成立了全國(guó)首家荀子學(xué)院，對(duì)于傳承、研究、發(fā)掘、弘揚(yáng)荀子文化，具有劃時(shí)代和里程碑的意義。認(rèn)真組織了“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，積極參與了“五個(gè)一工程”的申報(bào)，上報(bào)作品受到了上級(jí)的好評(píng)。

（五）積極推進(jìn)文化體制改革。按照省、市確定的文化體制改革“路線圖”、“時(shí)間表”和“任務(wù)書(shū)”，成立了安澤縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，制定下發(fā)了《關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)推進(jìn)了文化行政管理體制改革，掛牌成立了縣文體廣電新聞出版局、縣廣播電視臺(tái)、文化稽查執(zhí)法大隊(duì)，階段改革任務(wù)已全部完成。一年來(lái)，全縣宣傳思想文化工作取得了一定的成績(jī)，這主要得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直各部門(mén)及社會(huì)各界的鼎立支持，也是宣傳思想文化戰(zhàn)線廣大干部職工奮發(fā)進(jìn)取、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表縣委宣傳部向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、明確目標(biāo)，扎實(shí)苦干，在力推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展上再立新功 2010年是“十一五”規(guī)劃的收關(guān)之年，也是我縣加快文化品牌建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵之年。今年全縣宣傳思想文化工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)大局為根本，緊緊圍繞建設(shè)文化品牌大縣這一目標(biāo)，著力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)兩大重點(diǎn)，強(qiáng)化理論武裝、新聞宣傳、文明創(chuàng)建、文化事業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)五項(xiàng)工作，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)苦干，努力開(kāi)創(chuàng)全縣宣傳思想文化工作新局面，為努力實(shí)現(xiàn)我縣后發(fā)趕超、全面崛起，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想保證、輿論支持和精神動(dòng)力。

（一）著力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)兩大重點(diǎn)

第一大重點(diǎn)是發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展是加快文化品牌大縣建設(shè)的重要舉措，也是今年全縣宣傳思想文化工作的重中之重。一是要加強(qiáng)特色文化建設(shè)。重拳打造第五屆中國(guó)（山西·安澤）荀子文化節(jié)，重點(diǎn)舉辦品位高雅、內(nèi)涵豐富、特色鮮明的文化節(jié)系列活動(dòng)，特別是要放大荀子文化節(jié)的后續(xù)效應(yīng)，不定期舉辦荀子文化高層論壇，爭(zhēng)取年內(nèi)舉辦荀學(xué)國(guó)際論壇，挖掘弘揚(yáng)荀子文化，彰顯荀學(xué)時(shí)代價(jià)值，壯大荀子文化品牌，推進(jìn)荀子文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高我縣的知名度、美譽(yù)度、開(kāi)放度。充分發(fā)揮作協(xié)、音協(xié)、書(shū)協(xié)和荀鄉(xiāng)文工團(tuán)等民間文藝團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)和作用，積極挖掘地方特色文化，創(chuàng)作一批彰顯荀子文化、紅色文化和地方特色民俗文化的歌曲、影視作品和文學(xué)作品，推出一批特色鮮明、觀賞性強(qiáng)的演藝節(jié)目。二是發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。大力推進(jìn)投資主體多元化，完善促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金，以多種形式進(jìn)入人文旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)文化旅游市場(chǎng)主體和投資主體多元化。從今年起，按照市里要求，積極設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)重大文化項(xiàng)目、重點(diǎn)文化企業(yè)給予扶持；加快培育文化市場(chǎng)主體，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展路子，讓人文生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)全面走向市場(chǎng)，完善扶持人文旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)參股、龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)、“公司＋農(nóng)戶”等方式，培育壯大文化旅游市場(chǎng)主體。

第二大重點(diǎn)是發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。一是傾力打造縣三干會(huì)提出的“一帶”、“一線”、“五區(qū)”精品旅游建設(shè)工程。完成荀子生平園建設(shè)和荀子文化園的引水工程，做好荀子文化園、望岳樓、義唐河文化長(zhǎng)廊的管護(hù)和建設(shè)；加快建設(shè)太岳革命烈士陵園，維護(hù)和修繕太岳行署辦公地、鄧小平路居地、太岳日?qǐng)?bào)舊址等紅色旅游景點(diǎn)，深入挖掘史料，編纂一套紅色旅游故事；建設(shè)好黃花嶺、青松嶺、紅葉嶺等五大自然景區(qū)的道路和旅游配套設(shè)施。二是加大旅游資源宣傳推介力度。緊緊抓住省、市大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，把我縣的旅游發(fā)展和形象宣傳放到全省、全市的大戰(zhàn)略中去謀劃，要積極參加大型旅游項(xiàng)目宣傳推介會(huì)，在加強(qiáng)電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體宣傳推介的同時(shí)，更加注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、3G手機(jī)等新型媒體，形成旅游營(yíng)銷(xiāo)的立體布局。三是整合開(kāi)發(fā)剪紙、根雕、民間刺繡、手工織物、動(dòng)植物標(biāo)本等民間工藝品，大力發(fā)展特色鮮明、物美價(jià)廉的“農(nóng)家樂(lè)”，逐步形成旅游商品的產(chǎn)業(yè)化、系列化，拉長(zhǎng)文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）強(qiáng)化五項(xiàng)工作

1、強(qiáng)化理論武裝工作，在統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作上求實(shí)效。要進(jìn)一步拓展理論武裝的廣度和深度，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)效性。一是加大理論武裝工作覆蓋面。以黨委中心組為龍頭，以科級(jí)干部為重點(diǎn)，不斷完善和健全學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)做好市委二屆七次全會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、《臨汾科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》、全縣三級(jí)干部大會(huì)、人大政協(xié)“兩會(huì)”等精神的學(xué)習(xí)。年內(nèi)，要迎接市里組織的縣委中心組學(xué)習(xí)檢查，要組織一次科級(jí)以上干部理論學(xué)習(xí)測(cè)試。二是加強(qiáng)理論宣傳力度。積極邀請(qǐng)和組織上級(jí)黨校和講師團(tuán)的理論專(zhuān)家來(lái)我縣做專(zhuān)題報(bào)告?？h電視臺(tái)和政府門(mén)戶網(wǎng)站要設(shè)立理論宣傳專(zhuān)欄，同時(shí)，黨校及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)理論報(bào)告員要充分發(fā)揮理論骨干作用，組成宣講團(tuán)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宣講黨的政策和理論，把全縣人民的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的重大決策和部署上來(lái)。三是加強(qiáng)理論調(diào)研，提高決策參考能力。要進(jìn)一步鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)成果，圍繞我縣推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，加快建設(shè)“三縣”目標(biāo)的重點(diǎn)問(wèn)題和前沿問(wèn)題，開(kāi)展政策性理論研究，力爭(zhēng)拿出一批有深度、有分量、有說(shuō)服力的調(diào)研成果，為縣委、政府的重大決策服務(wù)。

2、強(qiáng)化新聞宣傳，在引領(lǐng)輿論，唱響主旋律上出實(shí)招。

一要做活主題宣傳。今年，我們要突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)三個(gè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，重點(diǎn)項(xiàng)目、新農(nóng)村、民生改善、和諧建設(shè)四大建設(shè)的宣傳報(bào)道，為縣委、政府中心工作營(yíng)造氛圍，吶喊助威，加油鼓勁。精心組織開(kāi)展縣三干會(huì)、人大政協(xié)兩會(huì)、“愛(ài)樹(shù)建”活動(dòng)等主題宣傳戰(zhàn)役，使縣委、政府重大決策部署家喻戶曉?？h廣播電視臺(tái)、通訊組、政府門(mén)戶網(wǎng)站要推出專(zhuān)題專(zhuān)欄，以專(zhuān)題追蹤、系列報(bào)道等形式，進(jìn)行全方位、多角度、立體化宣傳報(bào)道，努力增強(qiáng)新聞宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。要邀請(qǐng)和組織市級(jí)以上主流媒體來(lái)我縣采風(fēng)，圍繞主題宣傳，大力宣傳報(bào)道我縣各部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，充分展示全縣上下推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的精神風(fēng)貌和嶄新氣象，努力做到每個(gè)月市級(jí)以上主要新聞媒體有采訪、有報(bào)道、有頭條。二要做強(qiáng)對(duì)外宣傳。要精心組織好外宣策劃，充分利用荀子文化節(jié)、荀學(xué)國(guó)際論壇、荀子文化高層論壇的舉辦，多渠道、多層次、全方位地宣傳安澤。利用世博會(huì)、文博會(huì)等平臺(tái)，組織形象宣傳、項(xiàng)目宣傳、產(chǎn)品推介等活動(dòng)，利用省級(jí)以上重大媒體，采用專(zhuān)題專(zhuān)版等形式，把縣委、縣政府的新思維、新理念、新舉措、新成果宣傳出去?？h網(wǎng)絡(luò)中心要與黃河新聞網(wǎng)、山西新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)、中新網(wǎng)、人民網(wǎng)等國(guó)內(nèi)各大網(wǎng)站聯(lián)系、勾通，在各大網(wǎng)站多上稿、上大稿。今年是全省第八屆“五個(gè)一工程”申報(bào)年，要借申報(bào)“五個(gè)一工程”契機(jī)，精心制作一冊(cè)能代表我縣形象的外宣畫(huà)冊(cè)和一個(gè)能反映我縣特色的電視專(zhuān)題片。三要做好新聞監(jiān)管和輿情引導(dǎo)。要建立新聞例會(huì)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新聞宣傳的組織領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)月要對(duì)全縣各級(jí)各部門(mén)的發(fā)稿情況統(tǒng)計(jì)、通報(bào)，并納入全年工作考核，年內(nèi)爭(zhēng)取舉辦一次新聞通訊員及輿情信息員培訓(xùn)班，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各單位上稿的積極性和主動(dòng)性。要繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心的建設(shè)管理，強(qiáng)化輿情監(jiān)控、研判、處置，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握輿情，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上熱點(diǎn)，第一時(shí)間報(bào)告，第一時(shí)間采取應(yīng)對(duì)措施。年內(nèi)要確定培養(yǎng)一到兩名政府新聞發(fā)言人，制定政府新聞發(fā)言人制度，同時(shí)要進(jìn)一步完善突發(fā)性公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間發(fā)布政府權(quán)威信息，表明政府態(tài)度和處置意見(jiàn)，及時(shí)澄清不實(shí)消息，幫助網(wǎng)民了解真相、理順情緒。要培育壯大網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，用正面聲音占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)高地，最大限度地壓縮小道消息和謠言的傳播空間（舉例：安澤貼吧），為事件的處理營(yíng)造良好的輿論氛圍，用正確輿論引導(dǎo)廣大網(wǎng)民，努力提高輿論引導(dǎo)的權(quán)威性和公信力。

3、強(qiáng)化精神文明創(chuàng)建，在培育風(fēng)尚、促進(jìn)和諧上謀新篇。一是扎實(shí)開(kāi)展“愛(ài)我臨汾、樹(shù)我形象、建我家鄉(xiāng)”主題活動(dòng)。圍繞“愛(ài)樹(shù)建”深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，繼續(xù)開(kāi)展“我推薦、我評(píng)議身邊的好人”活動(dòng)，激發(fā)道德意識(shí)，引人向善向好；開(kāi)展“我們的節(jié)日”系列活動(dòng)，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)，尊重傳統(tǒng)，繼承傳統(tǒng)。圍繞“愛(ài)樹(shù)建”開(kāi)展豐富多彩的系列文化活動(dòng)，舉辦“愛(ài)我安澤大家唱”歌詠比賽、演講比賽、志愿者服務(wù)、好人榜、圖片展、書(shū)畫(huà)展、誠(chéng)信示范店等系列文化活動(dòng)。組織開(kāi)展“愛(ài)樹(shù)建”采風(fēng)活動(dòng)，縣廣播電視臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)中心要開(kāi)專(zhuān)欄、設(shè)專(zhuān)題為全縣“愛(ài)樹(shù)建”活動(dòng)營(yíng)造輿論氛圍；縣文廣新局和文聯(lián)要組織文藝工作者采寫(xiě)、編排一批反映全縣干部群眾深入開(kāi)展“愛(ài)樹(shù)建”活動(dòng)生動(dòng)實(shí)踐的文藝作品，形成“愛(ài)樹(shù)建工作人人有責(zé)、愛(ài)樹(shù)建成果人人共享”的生動(dòng)局面。二是深入開(kāi)展群眾性文明和諧創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)和諧單位、和諧行業(yè)、和諧村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)新一輪的文明和諧單位幫建活動(dòng)，宣傳推介一批文明和諧單位、文明幫建單位先進(jìn)典型。不斷深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，不斷豐富群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)涵。三是切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。要深入開(kāi)展“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”評(píng)選活動(dòng)和“做一個(gè)有道德的人”主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)抓好青少年讀書(shū)活動(dòng)，強(qiáng)化活動(dòng)的教化陶冶功能。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、革命傳統(tǒng)教育和縣情教育等各種活動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)吧監(jiān)管手段，加大網(wǎng)吧監(jiān)管力度，進(jìn)一步營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境。

4、強(qiáng)化文化建設(shè)，在打造精品、服務(wù)群眾上上臺(tái)階。一是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革。要理順文化行政管理部門(mén)與所屬文化企事業(yè)單位、中介組織的關(guān)系，做到職能分開(kāi)、機(jī)構(gòu)分設(shè)、財(cái)務(wù)分離。新成立的縣文廣新局要強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。新成立的縣廣播電視臺(tái)，作為縣委直屬的重要宣傳陣地，由縣委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施行政管理。縣廣播電視臺(tái)要按照政事分開(kāi)、管辦分離的要求，成立傳媒公司、網(wǎng)絡(luò)公司和節(jié)目制作公司，引入市場(chǎng)機(jī)制，豐富節(jié)目資源，為發(fā)展壯大宣傳主業(yè)服務(wù)。文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法改革，要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，建立一套協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，打造一支專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、信息化的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。圖書(shū)館、文化館、文化廣場(chǎng)、影劇院等公益性文化事業(yè)單位要強(qiáng)化公益屬性，著力深化公益性文化單位內(nèi)部的勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，推行全員聘用、崗位管理、績(jī)效工資制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)在活力，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。這次改革涉及到利益調(diào)整，要按照中央、省、市、縣的要求，切實(shí)注重保障改革和改制單位干部職工的權(quán)益，努力達(dá)到“三滿意、三確?！?，即讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意、社會(huì)各界滿意、改革單位的干部職工滿意，確保改革平穩(wěn)過(guò)渡、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保任務(wù)圓滿完成。二是要加快公共文化服務(wù)體系和文化陣地建設(shè)。要突出抓好廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)“五大文化惠民工程”。按照市里要求，我縣的一個(gè)文化館、一個(gè)圖書(shū)館、一個(gè)文化廣場(chǎng)、一個(gè)多功能影劇院“四個(gè)一”已全部具備，今年的任務(wù)就是要使鄉(xiāng)村兩級(jí)達(dá)到一鄉(xiāng)一站（綜合文化站）、一村一室（文化活動(dòng)室）。繼續(xù)鞏固廣播電視“村村通”成果，加快推進(jìn)有線電視城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，啟動(dòng)數(shù)字電視工程和完成無(wú)線調(diào)頻廣播二期工程。完成縣圖書(shū)館續(xù)建工程。認(rèn)真做好文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。深入開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”等公益性文化活動(dòng)，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)送到城鄉(xiāng)基層。繼續(xù)加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，營(yíng)造一個(gè)健康向上的社會(huì)文化環(huán)境。三是積極開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)。今年的元宵節(jié)開(kāi)展了社火表演、燃放焰火、花燈展評(píng)、猜燈謎等活動(dòng)，形式新穎，內(nèi)容豐富，受到了廣大群眾的一致好評(píng)。今年還將在“五四”、“七一”、“十一”等重要節(jié)日繼續(xù)開(kāi)展形式多樣的經(jīng)常性文化活動(dòng)，營(yíng)造出昂揚(yáng)向上、催人奮進(jìn)的文化活動(dòng)氛圍。

5、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，在提升素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上下功夫。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)宣傳思想工作隊(duì)伍的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，提出了新的更高的要求。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，立足崗位，著眼全局，以身作則，率先垂范，不斷提高自身素質(zhì)，把班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。宣傳系統(tǒng)干部要進(jìn)一步苦練基本功，在寫(xiě)作、演講、組織、協(xié)調(diào)、策劃等方面下功夫，結(jié)合“愛(ài)樹(shù)建”活動(dòng)，努力提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成比學(xué)習(xí)、比干勁、比本領(lǐng)、比奉獻(xiàn)，你追我趕、人人爭(zhēng)先的良好局面。要繼續(xù)深化拓展“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、先導(dǎo)意識(shí)，始終保持宣傳思想戰(zhàn)線黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。

三、進(jìn)一步振奮精神，推動(dòng)宣傳思想工作再上新臺(tái)階

新的時(shí)代要求新的思維理念，新的任務(wù)負(fù)于我們新的使命，我縣正處在后發(fā)趕超，全面崛起的關(guān)鍵時(shí)期，這就要求我們宣傳思想文化工作者要具備四種意識(shí)，即：解放思想、先知先覺(jué)的超前意識(shí)；政治敏銳、導(dǎo)向正確的預(yù)見(jiàn)意識(shí)；勇于挑戰(zhàn)、大膽進(jìn)取的創(chuàng)新意識(shí)；扎實(shí)苦干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆瞰I(xiàn)意識(shí)。

一是要解放思想。我們要以更大的膽魄積極推動(dòng)新一輪思想大解放，破除消極無(wú)為思想，樹(shù)立發(fā)展至上意識(shí)；破除畏縮不前思想，樹(shù)立搶抓機(jī)遇意識(shí)；破除因循守舊思想，樹(shù)立開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)；破除小成即滿思想，樹(shù)立爭(zhēng)創(chuàng)一流意識(shí)；破除封閉保守思想，樹(shù)立創(chuàng)新突破意識(shí)。通過(guò)解放思想使宣傳戰(zhàn)線上下一條心，凝成一股勁，實(shí)現(xiàn)宣傳思想文化大發(fā)展大繁榮。

二是要導(dǎo)向正確。導(dǎo)向問(wèn)題，是宣傳思想工作第一位的問(wèn)題，是宣傳工作的靈魂。所以宣傳工作者必須要把握正確的輿論導(dǎo)向，始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和諧、昂揚(yáng)向上的宣傳基調(diào)，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定的主流輿論、干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的主流動(dòng)向，調(diào)動(dòng)積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，使有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、人民幸福的思想和精神成為時(shí)代主旋律。

三是要勇于創(chuàng)新。要從思想意識(shí)、工作思路、內(nèi)容載體等層面不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新思想意識(shí)，必須強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、統(tǒng)籌意識(shí)，要以高度的使命感、責(zé)任感抓宣傳思想文化工作，做到精細(xì)謀事、精心做事、精誠(chéng)共事；要從系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的角度思考問(wèn)題，謀劃工作，推動(dòng)宣傳思想文化工作的發(fā)展與繁榮。創(chuàng)新工作思路，必須超前策劃、突出主題，把宣傳思想文化工作融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)的方方面面，融入工作、生活的全過(guò)程，用共同理想召喚人，用民族精神和時(shí)代精神感染人，用先進(jìn)典型激勵(lì)人。創(chuàng)新內(nèi)容載體，必須全面了解活動(dòng)的表現(xiàn)主題，精心設(shè)計(jì)一個(gè)個(gè)看得見(jiàn)、摸得著、好操作、能參與的載體，以載體求活力，以活力求實(shí)效，通過(guò)多種多樣的活動(dòng)啟迪和引領(lǐng)先進(jìn)文化具體化、普遍化和大眾化，使我們的工作出新、出彩、出亮點(diǎn)。

四是要扎實(shí)苦干。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，努力轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)。必須把飽滿的熱情和科學(xué)的態(tài)度結(jié)合起來(lái)，把創(chuàng)新精神和扎實(shí)工作結(jié)合起來(lái)，重實(shí)際、求實(shí)效。出現(xiàn)矛盾不回避，遇到困難不低頭，有了麻煩不推諉，敢于直面、敢于承擔(dān)、敢于碰硬。把工作往深里做、實(shí)里做，多出成績(jī)，出好成績(jī)。

同志們，任務(wù)已經(jīng)明確,責(zé)任十分艱巨，使命無(wú)比光榮。讓我們按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的支持幫助下，牢記使命，服務(wù)大局，認(rèn)真履職，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，開(kāi)拓創(chuàng)新的實(shí)際行動(dòng)，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力開(kāi)創(chuàng)宣傳思想工作新局面，為全力加快“山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、全國(guó)生態(tài)名縣、文化品牌大縣”建設(shè)步伐做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第四篇：全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議講話-謝旭人-2010

扎實(shí)實(shí)施積極財(cái)政政策 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

2010年1月10日 財(cái)政部新聞辦公室

1月10日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開(kāi)。財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)謝旭人出席會(huì)議并講話。謝旭人指出，2009年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)緊緊圍繞服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，全面落實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，扎實(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策，為實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理，合理把握政策實(shí)施力度和節(jié)奏，積極防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，大力推動(dòng)財(cái)政自身的改革與發(fā)展。尤其是面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩、企業(yè)效益下滑、大規(guī)模實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策等帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，狠抓收支管理，圓滿完成全年財(cái)政收支預(yù)算目標(biāo)。全國(guó)財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到68477億元，增長(zhǎng)11.7 %。財(cái)政赤字在人大批準(zhǔn)的預(yù)算之內(nèi)。

謝旭人說(shuō)，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑勢(shì)頭，2009年，財(cái)政部門(mén)著力擴(kuò)大投資需求，大幅增加政府公共投資，加強(qiáng)各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)用于農(nóng)村民生工程、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、保障性住房、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立擴(kuò)大內(nèi)需協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中央投資的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，改進(jìn)資金分配機(jī)制，確保資金按規(guī)定用途有效使用。各地也采取多種措施擴(kuò)大政府投資。發(fā)行2000億元地方政府債券，較好保障了地方政府對(duì)中央公益性投資項(xiàng)目的配套資金需要。這些投資直接增加了即期需求，帶動(dòng)了民間投資和消費(fèi)，緩解了部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，也加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為長(zhǎng)期發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

增加城鄉(xiāng)居民尤其是低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大，支持較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，促進(jìn)增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對(duì)象等群體的補(bǔ)助水平。出臺(tái)了政策力度大、群眾受惠面廣的促進(jìn)家電、汽車(chē)、節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)等措施。對(duì)1.6升及以下排量乘用車(chē)暫減按5%征收車(chē)輛購(gòu)置稅，實(shí)施家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)以及汽車(chē)家電以舊換新政策，并不斷完善相關(guān)操作辦法，提高財(cái)政補(bǔ)貼使用效益。預(yù)計(jì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售達(dá)3200萬(wàn)臺(tái)，拉動(dòng)消費(fèi)超過(guò)1500億元；汽車(chē)銷(xiāo)售達(dá)1300萬(wàn)輛，增長(zhǎng)38.5%。

結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施消費(fèi)型增值稅，完善增值稅制度，調(diào)整小規(guī)模納稅人的劃分標(biāo)準(zhǔn)，降低小規(guī)模納稅人的增值稅征收率，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資、加快技術(shù)改造。順利推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)節(jié)能減排，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)暫定減免一年?duì)I業(yè)稅。進(jìn)一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率，多次調(diào)整部分商品進(jìn)出口關(guān)稅。取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行2008年已實(shí)施的一系列稅費(fèi)減免政策。預(yù)計(jì)2009年實(shí)施各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策共減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)5000億元左右，有力地促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，刺激居民消費(fèi)。

落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。結(jié)合三江源保護(hù)等重大生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，通過(guò)提高轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助比例，增強(qiáng)禁止開(kāi)發(fā)與限制開(kāi)發(fā)區(qū)域政府提供公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會(huì)負(fù)擔(dān)。增加對(duì)民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

加快實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)。支持國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)的科研條件和能力建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)展公益性行業(yè)科研工作。運(yùn)用貼息和進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策，支持實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。大幅增加中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小企業(yè)不良貸款進(jìn)行重組和減免。運(yùn)用中央外貿(mào)發(fā)展基金等扶持政策，推動(dòng)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持城市污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)、十大重點(diǎn)節(jié)能工程等建設(shè)。全面推進(jìn)建筑節(jié)能，加大高效照明產(chǎn)品推廣力度并向農(nóng)村傾斜，啟動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加快發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施金太陽(yáng)工程，在北京等十三個(gè)城市開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)推廣試點(diǎn)。礦產(chǎn)資源有償使用制度改革取得明顯成效，礦業(yè)權(quán)有償取得制度全面實(shí)施，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制基本建立。排污權(quán)有償使用和交易改革試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大并取得階段性成果。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，擴(kuò)大中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金支持范圍，鞏固退耕還林成果，推進(jìn)草原生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。積極發(fā)揮中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金的作用，推動(dòng)貫徹落實(shí)《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。

謝旭人說(shuō)，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署和經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作面臨的新形勢(shì)，2010年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，推進(jìn)財(cái)稅制度改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，從嚴(yán)控制一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

按照上述指導(dǎo)思想，制定實(shí)施財(cái)政政策、開(kāi)展財(cái)政工作時(shí)，要著重把握以下幾個(gè)原則：一是更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；二是更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；三是更加注重保障和改善民生，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是更加注重深化財(cái)稅改革，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力；五是更加注重加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)提高財(cái)政資金績(jī)效。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、人大常委會(huì)預(yù)工委主任高強(qiáng)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿，財(cái)政部黨組成員，部?jī)?nèi)各單位負(fù)責(zé)人，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）長(zhǎng)、財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處專(zhuān)員、中央部門(mén)及企事業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人，特邀部門(mén)代表等參加了會(huì)議。

著力保障和改善民生

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2010年1月10日

財(cái)政部新聞辦公室

1月10日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財(cái)力配置，集中財(cái)力辦大事，把更多的財(cái)政資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，特別是大力支持解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題，更有力地支持農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。

謝旭人說(shuō)，2009年，財(cái)政部門(mén)積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，保障和改善民生取得新進(jìn)展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)政策目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，小學(xué)和中學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到300元和500元，全國(guó)近1.5億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)政策，中西部地區(qū)約1120萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助，小學(xué)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至少達(dá)到每生每年500元，初中至少達(dá)到每生每年750元。城市義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)工作繼續(xù)推進(jìn)。義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資政策穩(wěn)步實(shí)施。大力推進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造和全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程。從秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生逐步免學(xué)費(fèi)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)示范性高等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、縣級(jí)職業(yè)教育中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。積極支持“211工程”三期建設(shè)，開(kāi)展中央高校減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)試點(diǎn)。普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策進(jìn)一步落實(shí)，全國(guó)約370萬(wàn)名高校和1120萬(wàn)名中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金的資助。預(yù)計(jì)2009年中央財(cái)政教育支出2002.41億元，增長(zhǎng)24.9%。

制定相關(guān)配套措施，完善政府衛(wèi)生投入政策，及時(shí)下達(dá)補(bǔ)助資金，積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行平穩(wěn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面實(shí)施。將未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度工作進(jìn)展順利。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建立健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置及人員培訓(xùn)，實(shí)施重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。切實(shí)保障甲型H1N1流感防控所需資金，積極支持其他疫情應(yīng)急處置和防治。預(yù)計(jì)2009年中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出1266.7億元，增長(zhǎng)48.2%。

落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)等4項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。延續(xù)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)及企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策。通過(guò)代償學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款等政策，支持高校畢業(yè)生到中西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層單位、非公有制企業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)和應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役。實(shí)施鼓勵(lì)骨干企業(yè)及科研項(xiàng)目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠政策。建立健全困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助制度。支持對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員以及農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人員開(kāi)展特別培訓(xùn)計(jì)劃。加大小額擔(dān)保貸款貼息力度，擴(kuò)大適用范圍，支持重點(diǎn)人群就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這些政策有力促進(jìn)了提前完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)和困難群體就業(yè)全年目標(biāo)。

在全國(guó)10%左右的縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)做好做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度。提高部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助水平，調(diào)整自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金標(biāo)準(zhǔn)。大力支持國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和東北地區(qū)及部分中央企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)。繼續(xù)加大對(duì)大中型水庫(kù)移民的后期扶持力度。預(yù)計(jì)2009年中央財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出3413.47億元，增長(zhǎng)24.4%。

擴(kuò)大中央廉租住房保障補(bǔ)助資金規(guī)模和范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)廉租住房建設(shè)等方面的稅費(fèi)扶持政策。加大農(nóng)村危房改造支持力度，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到陸地邊境縣、西部地區(qū)民族自治地方的縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貴州省全部縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境一線團(tuán)場(chǎng)。加快實(shí)施國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)，以及采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程。推進(jìn)實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。預(yù)計(jì)2009年中央財(cái)政保障性安居工程支出543億元，增長(zhǎng)198.5%。

謝旭人指出，2010年財(cái)政部門(mén)將進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。

一是促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。健全投入機(jī)制，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，支持解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。實(shí)施好中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。支持推進(jìn)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程。

二是完善社會(huì)保障制度。扎實(shí)做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，鞏固企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，建立與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按2009年月人均基本養(yǎng)老金的10%左右繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

三是積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。加大資金投入，將2009年到期的就業(yè)扶持政策再延長(zhǎng)一年，促進(jìn)解決下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、困難群體的就業(yè)問(wèn)題。根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整完善就業(yè)政策，鼓勵(lì)普通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層和中西部地區(qū)就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度。

四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高參保率，并將各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。促進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員及困難企業(yè)職工等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。努力保障防控甲型H1N1流感所需經(jīng)費(fèi)。

五是加快保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)廉租住房保障、農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程以及林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工作，并通過(guò)適當(dāng)方式支持城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。落實(shí)好支持保障性安居工程建設(shè)的稅收優(yōu)惠和收費(fèi)基金減免政策。

六是支持文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放。推進(jìn)實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程等重點(diǎn)文化項(xiàng)目。積極支持文化體制改革。

著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制

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2010年1月10日

財(cái)政部新聞辦公室

1月10日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系和財(cái)稅宏觀調(diào)控政策，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。

謝旭人說(shuō)，2009年財(cái)政部門(mén)穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅改革，公共財(cái)政體系進(jìn)一步完善。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，完善相關(guān)政策措施，消除了原生產(chǎn)型增值稅制存在的重復(fù)征稅因素，規(guī)范和完善了增值稅制度，使稅收制度更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求。順利推行成品油稅費(fèi)改革，規(guī)范了政府收費(fèi)行為，公平了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步理順了稅費(fèi)關(guān)系，建立了以稅收籌集公路發(fā)展資金的長(zhǎng)效機(jī)制和稅收調(diào)控能源消費(fèi)的新機(jī)制。繼續(xù)健全企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。全面實(shí)施修訂后的營(yíng)業(yè)稅條例及細(xì)則，完善營(yíng)業(yè)稅相關(guān)政策。調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房（地）產(chǎn)稅收制度。深化財(cái)政體制改革，完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，改進(jìn)資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付辦法，健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。探索建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，省直管縣財(cái)政管理方式改革穩(wěn)步推進(jìn)。研究建立完整的政府預(yù)算體系，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，進(jìn)一步健全政府性基金預(yù)算管理制度，啟動(dòng)試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作。部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等制度改革繼續(xù)深化。建立健全收費(fèi)基金管理制度和政策，將全國(guó)性及中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理，全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革。中央國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理操作力度加大，運(yùn)行機(jī)制不斷完善。在18個(gè)省份全面推開(kāi)集體林權(quán)制度改革。首批14個(gè)試點(diǎn)省份清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作進(jìn)展順利，選擇3個(gè)省（市）開(kāi)展其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)。將村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)全省試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到10個(gè)省份，7個(gè)省份進(jìn)行局部試點(diǎn)。

謝旭人指出，2010年，財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。

一是建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。進(jìn)一步科學(xué)劃分公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支范圍，并不斷完善相關(guān)操作辦法。全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。逐步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍，推動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。積極穩(wěn)妥試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

二是深化預(yù)算管理制度改革。全面推進(jìn)縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革。進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。加快國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，力爭(zhēng)2010年，全國(guó)所有省份都實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)，地方各級(jí)執(zhí)收單位全部實(shí)施非稅收入收繳管理改革；深化中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國(guó)庫(kù)集中支付改革，加快會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付制度轉(zhuǎn)軌工作進(jìn)度。推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)卡管理改革。

三是健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，將均衡性轉(zhuǎn)移支付分配與地方財(cái)力下移程度緊密結(jié)合。健全省以下財(cái)政體制，進(jìn)一步規(guī)范省以下政府間分配關(guān)系。積極建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，為基層財(cái)政“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”提供基本財(cái)力保障。全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革，健全鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用辦法。

四是改革完善稅收制度。適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和內(nèi)外籍個(gè)人城建稅和教育費(fèi)附加制度，公平稅收負(fù)擔(dān)。完善消費(fèi)稅制度。做好增值稅轉(zhuǎn)型后續(xù)工作。落實(shí)成品油稅費(fèi)改革各項(xiàng)措施。健全企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。完善房產(chǎn)稅制度。

五是積極支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)初次分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，更加注重發(fā)揮政府再分配的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法改革，完善企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)政策。支持重點(diǎn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革和金融國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)。積極深化商業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)健全管理機(jī)制。

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

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2010年1月10日

財(cái)政部新聞辦公室

1月10日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出，2009年財(cái)政部門(mén)大幅增加“三農(nóng)”投入，積極推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展。預(yù)計(jì)2009年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出7161.4億元，增長(zhǎng)20.2%。

謝旭人說(shuō)，2009年財(cái)政部門(mén)加大對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼在全國(guó)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大豆良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全覆蓋。啟動(dòng)馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼政策試點(diǎn)，落實(shí)畜禽良種補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼種類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)增加，并覆蓋到全部農(nóng)牧業(yè)縣。加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧（油）大縣的生產(chǎn)積極性。測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、旗、場(chǎng)）。完善生豬、奶業(yè)發(fā)展扶持措施，延長(zhǎng)原料奶收購(gòu)貸款貼息政策期限。擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模和扶持范圍，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，加強(qiáng)中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程。積極運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。扶貧開(kāi)發(fā)力度進(jìn)一步加大。啟動(dòng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程。擴(kuò)大國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程治理范圍。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控、動(dòng)物防疫和防汛抗旱。拓展支農(nóng)投入渠道，積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。支持金融機(jī)構(gòu)重組和減免符合條件的涉農(nóng)不良貸款，對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展支農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)施補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策。推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

謝旭人指出，2010年，財(cái)政部門(mén)將進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，政府公共投資等要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)糧（油）大縣和生豬、奶牛養(yǎng)殖大縣的扶持等。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程。二是促進(jìn)增加農(nóng)民收入。增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，完善補(bǔ)貼政策。落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼制度。支持提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、原料奶收購(gòu)貸款貼息等政策。三是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面推開(kāi)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作，逐步擴(kuò)大清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)范圍。開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點(diǎn)，完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的公共財(cái)政制度。加大財(cái)政投入，促進(jìn)農(nóng)村教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

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2010年1月10日

財(cái)政部新聞辦公室

1月10日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部門(mén)要把加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控、深化財(cái)稅改革與強(qiáng)化財(cái)政管理結(jié)合起來(lái)，牢固樹(shù)立現(xiàn)代財(cái)政管理觀念，扎實(shí)落實(shí)全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的各項(xiàng)要求，從日常工作做起，從強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)做起，從財(cái)政部門(mén)內(nèi)部每個(gè)崗位做起，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，確保財(cái)政管理工作取得明顯進(jìn)展，保障財(cái)政職能作用的發(fā)揮，促進(jìn)財(cái)政持續(xù)健康發(fā)展。

謝旭人說(shuō)，2009年，財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持依法理財(cái)，財(cái)政科學(xué)管理水平不斷提高。預(yù)算法修改取得階段性成果，注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂工作深入開(kāi)展，彩票管理?xiàng)l例公布實(shí)施，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例等行政法規(guī)制訂工作取得重要進(jìn)展，金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法等重要規(guī)章公布施行。加強(qiáng)財(cái)政行政執(zhí)法，財(cái)政法制宣傳不斷深入。加快預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度，預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率有所提高。加大中央部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，將預(yù)算編制與部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理緊密結(jié)合。實(shí)施新增資產(chǎn)配置預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)審核，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。積極開(kāi)展重大項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，增強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。嚴(yán)格控制一般性支出，切實(shí)壓縮出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出。中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)擴(kuò)展到94個(gè)部門(mén)、167個(gè)項(xiàng)目。基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系繼續(xù)完善，實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加快。開(kāi)展項(xiàng)目清理工作，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。強(qiáng)化基層財(cái)政建設(shè)，保障各項(xiàng)民生政策的有效落實(shí)。加大財(cái)政監(jiān)督力度，積極發(fā)揮專(zhuān)員辦的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府投資和重大財(cái)稅政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。財(cái)政管理信息化建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。財(cái)政政務(wù)公開(kāi)力度進(jìn)一步加大，及時(shí)性和透明度提高。企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系逐步完善，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系平穩(wěn)有效實(shí)施，事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革有序推進(jìn)，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)取得較大進(jìn)展。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則不斷完善，注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)。會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)加快。組織開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理取得階段性成果，截至2009年11月底共查出“小金庫(kù)”22884個(gè)，涉及金額101.58億元。

謝旭人指出，2010年，財(cái)政部門(mén)要繼續(xù)大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

一是健全財(cái)政法律制度體系。推進(jìn)修訂預(yù)算法及其實(shí)施條例和注冊(cè)會(huì)計(jì)師法。做好增值稅法、車(chē)船稅法、耕地占用稅法等財(cái)稅法律的相關(guān)立法工作。積極推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、政府采購(gòu)法實(shí)施條例、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例、財(cái)政資金支付條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例等行政法規(guī)的立法進(jìn)程。規(guī)范財(cái)政工作運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真做好財(cái)政行政復(fù)議工作。完善財(cái)政行政審批程序，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)。

二是強(qiáng)化預(yù)算管理。繼續(xù)完善政府收支分類(lèi)體系。規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制程序，提前預(yù)算編制時(shí)間，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。努力提高年初預(yù)算到位率。深入推進(jìn)預(yù)算編制與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的作用。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算責(zé)任，加快預(yù)算支出進(jìn)度，加強(qiáng)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的均衡性。加強(qiáng)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理。推進(jìn)各類(lèi)資金整合，增強(qiáng)資金的規(guī)模效應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)決算數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，健全預(yù)決算相互反映、相互促進(jìn)機(jī)制。

三是狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務(wù)、海關(guān)部門(mén)依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅，制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴(yán)厲打擊偷騙稅違法活動(dòng)，確保應(yīng)收盡收，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。按照“正稅清費(fèi)”的原則，嚴(yán)格非稅收入管理，逐步取消預(yù)算外資金，建立健全非稅收入政策體系。保障重點(diǎn)支出需要，嚴(yán)格控制一般性支出。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳花錢(qián)和鋪張浪費(fèi)行為。

四是推進(jìn)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。建立完善部門(mén)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)類(lèi)型等數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)中央部門(mén)人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立健全人員編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互制約的工作機(jī)制。全面實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，開(kāi)展實(shí)物費(fèi)用定額“實(shí)轉(zhuǎn)”試點(diǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。著力推進(jìn)通用定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)啟動(dòng)一批專(zhuān)用定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立重大項(xiàng)目支出事前評(píng)審機(jī)制，研究項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算編制。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革,試編部分事項(xiàng)權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告。建立健全政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,研究建立全口徑的政府收支統(tǒng)計(jì)制度。發(fā)布實(shí)施高校、醫(yī)院等事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層財(cái)政就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)建立臺(tái)賬、抽查巡查、健全管理制度等方式，強(qiáng)化對(duì)本級(jí)和上級(jí)財(cái)政安排的資金以及其他部門(mén)和渠道下達(dá)的財(cái)政資金的監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查、跟蹤問(wèn)效和信息反饋制度，切實(shí)保障各項(xiàng)涉農(nóng)惠民政策落到實(shí)處。推進(jìn)“村財(cái)鄉(xiāng)代管”試點(diǎn)。

五是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。繼續(xù)開(kāi)展重大財(cái)稅政策實(shí)施情況專(zhuān)項(xiàng)檢查調(diào)研，保障中央宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，堅(jiān)決查處財(cái)政違法行為。充分發(fā)揮專(zhuān)員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，確立專(zhuān)員辦對(duì)駐地中央基層預(yù)算單位的監(jiān)管主體地位，明確專(zhuān)員辦對(duì)中央基層預(yù)算單位預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等實(shí)施綜合監(jiān)管的責(zé)任義務(wù)、方式程序等，逐步實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政對(duì)中央基層預(yù)算單位的監(jiān)管全覆蓋。積極開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，推進(jìn)建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制和有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。自覺(jué)接受人大、審計(jì)監(jiān)督，擴(kuò)大報(bào)送全國(guó)人大審議預(yù)算的部門(mén)范圍，逐步細(xì)化報(bào)送內(nèi)容。積極推動(dòng)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)和省以下預(yù)算公開(kāi)工作，抓緊制定指導(dǎo)性意見(jiàn)，逐步建立系統(tǒng)、規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)機(jī)制。發(fā)布會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同路線圖，完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系并擴(kuò)大實(shí)施范圍。建立企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估制度，大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)。抓緊落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。嚴(yán)格注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。全面實(shí)施會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略。繼續(xù)下大力氣抓好“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作。著力研究建立完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

六是積極推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)。緊緊圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對(duì)科學(xué)化精細(xì)化管理的保障能力。全力推廣實(shí)施金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)，在省級(jí)成功應(yīng)用的基礎(chǔ)上，2010年年底前基本完成在地市級(jí)財(cái)政部門(mén)的推廣實(shí)施。加大財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，基于應(yīng)用支撐平臺(tái)構(gòu)建一體化管理系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范信息管理系統(tǒng)建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息安全保障體系建設(shè)，加快建立運(yùn)行維護(hù)體系。抓好數(shù)據(jù)中心建設(shè)，深化信息資源開(kāi)發(fā)與利用。

切實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

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2010年1月10日

財(cái)政部新聞辦公室

1月10日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出，2010年，財(cái)政部門(mén)在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要做好以下三個(gè)方面工作：

一是加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)，加大對(duì)三江源、南水北調(diào)、天然林保護(hù)等生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對(duì)民族地區(qū)的支持力度，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度。增加對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。

二是大力支持科技創(chuàng)新。加快實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。推動(dòng)國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持公益性科研機(jī)構(gòu)等的科研能力和條件建設(shè)。結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改革發(fā)展。支持重要能源、資源、原材料以及關(guān)鍵設(shè)備和元部件進(jìn)口，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，支持建立完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)資金促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

三是積極推進(jìn)節(jié)能減排。大力支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，扎實(shí)做好節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能等工作。進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍。加快實(shí)施重點(diǎn)減排項(xiàng)目，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。健全排污權(quán)有償取得和交易制度，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的政府采購(gòu)政策。加強(qiáng)重金屬污染治理，加大三河三湖及松花江等重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)力度，開(kāi)展跨省流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入，加大“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施力度。支持林業(yè)重點(diǎn)工程和草原生態(tài)建設(shè)，鞏固退耕還林、退牧還草成果。充分利用中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金，支持實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。

積極擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)

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2010年1月10日

財(cái)政部新聞辦公室

1月10日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出，2010年，財(cái)政部門(mén)要把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來(lái)，在保持投資合理增長(zhǎng)、促進(jìn)外需穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，把刺激居民消費(fèi)需求放在更加突出的位置，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高居民特別是低收入群體的收入，同時(shí)完善引導(dǎo)消費(fèi)的財(cái)稅政策，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)。主要包括以下三個(gè)方面：

一是支持提高城鄉(xiāng)居民收入，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)提高低收入者勞動(dòng)報(bào)酬。加大財(cái)政投入，積極運(yùn)用財(cái)稅政策工具，完善社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。支持義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。健全家電下鄉(xiāng)政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍，增加補(bǔ)貼品種，大幅提高補(bǔ)貼產(chǎn)品最高限價(jià)并實(shí)行最高限額補(bǔ)貼辦法。完善汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)、汽車(chē)家電以舊換新政策，提高汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

二是保持政府公共投資力度，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)支持保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及企業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。按照汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資。

三是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大居民消費(fèi)。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費(fèi)改革成果。減半征收小型微利企業(yè)所得稅。對(duì)1.6升及以下排量乘用車(chē)暫減按7.5%征收車(chē)輛購(gòu)置稅。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)未到期的稅費(fèi)減免政策。研究清理到期的稅收減免政策。嚴(yán)格新設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的審批管理。

第五篇：學(xué)習(xí)部長(zhǎng)講話

解放思想,實(shí)事求是

最近，鐵路各部門(mén)把學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記海南鐵路講話作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)落實(shí)，鐵道部黨組也相應(yīng)召開(kāi)了一系列會(huì)議來(lái)貫徹落實(shí)總書(shū)記的講話精神。我認(rèn)為，要落實(shí)好總書(shū)記的講話，落實(shí)部黨組二月底以來(lái)的一系列重大舉措，必須在全路干部職工中開(kāi)展一次如何建設(shè)好新時(shí)期鐵路的大宣傳、大發(fā)動(dòng)、大討論，形成一個(gè)全路上下統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步伐，齊心合力為鐵路發(fā)展做貢獻(xiàn)的良好氛圍。

4月22日,鐵道部召開(kāi)的電視電話會(huì)議,提出了鐵道部黨組對(duì)下步鐵路落實(shí)胡錦濤總書(shū)記講話,推進(jìn)鐵路發(fā)展的思考,明確指出,“部黨組在學(xué)習(xí)中一致認(rèn)為，貫徹好發(fā)展的主題主線，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展，充分展示鐵路的重要地位和作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾，必須深刻認(rèn)識(shí)和切實(shí)解決好鐵路發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。兩個(gè)多月來(lái)，部黨組帶領(lǐng)部機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)的同志，對(duì)鐵路近年來(lái)取得的工作成績(jī)和存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析。大家感到，盡管近年來(lái)鐵路實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但是在發(fā)展過(guò)程中存在著一些不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問(wèn)題。如果不認(rèn)真解決 “三不”問(wèn)題，鐵路就難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?！辫F路各單位,各部門(mén)都要對(duì)照“在發(fā)展過(guò)程中存在著一些不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問(wèn)題”這個(gè)課題,來(lái)檢驗(yàn)和檢討自己前期和現(xiàn)在以至今后發(fā)展中的思路和政策是否存在“三不”的現(xiàn)象。

盛光祖部長(zhǎng)以<<推動(dòng)鐵路發(fā)展,為建設(shè)小康社會(huì)做貢獻(xiàn)>>為題,闡明了中國(guó)鐵路今后在十二五期間發(fā)展的方向。要落實(shí)好“4.22”講話精神，確?？倳?shū)記講話和鐵路今后工作得以落實(shí)，我認(rèn)為，要在四點(diǎn)上下功夫：

一、要堅(jiān)定不移的把全路干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)總書(shū)記講話精神上來(lái)，全面推進(jìn)部黨組近期對(duì)鐵路工作部署，必須解決相當(dāng)一部分干部和職工的思想問(wèn)題。當(dāng)前，鐵路各單位和全路職工再落實(shí)新的部黨組工作思路上是態(tài)度積極，行動(dòng)迅速的。但是，有部分單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，沒(méi)有站在講政治，講大局的高度，去抓落實(shí)。一部分單位的領(lǐng)導(dǎo)，思想觀念陳舊，對(duì)以往實(shí)踐證明是錯(cuò)的東西，牢牢把握不放。對(duì)今后本單位如何落實(shí)部黨組一系列新的工作思路，沒(méi)有認(rèn)真去研究，探討，在等待，觀望。其實(shí)質(zhì)就是還要推行以往自己認(rèn)為熟悉的工作思路，只會(huì)“12”，不會(huì)“3”。起不動(dòng)步，邁不開(kāi)腿。如此，鐵路發(fā)展可堪憂。沒(méi)有一次全路干部職工思想上的大討論，大解放，一切就無(wú)從談起。

二、必須加強(qiáng)思想政治工作的力度.近幾年鐵路思想政治工作薄弱對(duì)鐵路發(fā)展形成了極大的障礙，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)勢(shì)在必行。05年鐵路開(kāi)始撤消分局，合并站段后，部分站段對(duì)班組和車(chē)間設(shè)置不合理，相應(yīng)的很多基層黨組織被撤消合并，政工干部一度被認(rèn)為不懂業(yè)務(wù)而被精簡(jiǎn)，車(chē)間班組思想政治工作相對(duì)被減弱。職工的合理訴求和想法的得不到解決，造成部分單位干部職工思想不穩(wěn)定。進(jìn)三個(gè)月鐵道部的新舉措職工知道的甚少，只關(guān)心漲多少工資，又有什么新的福利。形成一個(gè)全路上下合力推進(jìn)鐵路發(fā)展，為小康社會(huì)做貢獻(xiàn)的良好氛圍，任重道遠(yuǎn)。

三、解放思想,徹底去除陳舊思想上的枷鎖，解決干部職工對(duì)鐵路改革發(fā)展的思想問(wèn)題，必須在組織上做保證。思想上的問(wèn)題，往往和個(gè)人的得失有關(guān)，對(duì)于新的部黨組精神不學(xué)習(xí)，不落實(shí)，不貫徹，就是一些路內(nèi)干部不想貫徹落實(shí)，因?yàn)楦母锞蜁?huì)觸犯他們的既得利益，就會(huì)影響他們的“位置”。所以，對(duì)于一些部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部立即調(diào)整十分必要。中國(guó)改革開(kāi)放三十年的經(jīng)驗(yàn)也證明了，沒(méi)有一支合格的干部隊(duì)伍作為鐵路的骨干力量，什么也辦不成。

四、認(rèn)真貫徹實(shí)事求是這個(gè)黨的思想路線。以往鐵路企業(yè)的改革中，會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的決策上的失誤，改革允許探索，也允許失誤，甚至失敗。這也符合科學(xué)規(guī)律。但是，我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)有的問(wèn)題的確不完善或者不近合理，特別是關(guān)乎干部職工切身利益的問(wèn)題，就要堅(jiān)決的改正過(guò)來(lái)，這樣，鐵路企業(yè)的干部職工也會(huì)理解的，如果實(shí)踐證明是錯(cuò)的，或者是不完善的，各單位還在堅(jiān)持，就在職工群眾中喪失民心。最近，征詢干部職工的意見(jiàn)和建議，這個(gè)很好，單關(guān)鍵要拿出解決問(wèn)題的誠(chéng)意，有了誠(chéng)意，就有了辦法，對(duì)于因?yàn)楦母锊僮魃铣霈F(xiàn)的問(wèn)題，只要迅速糾正過(guò)來(lái)，管理者的形象在干部職工中不會(huì)有什么損失，相反，會(huì)更高。因?yàn)殍F路干部職工堅(jiān)信“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨”這個(gè)顛覆不破的真理。

盛光祖在講話中更明確指出: 首先，要轉(zhuǎn)變思想觀念，打牢思想基礎(chǔ)；其次，要做好新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制頂層設(shè)計(jì)以及相應(yīng)方案措施的制定，進(jìn)行制度創(chuàng)新；第三，要建立科學(xué)高效的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，確保相關(guān)制度在企業(yè)得到有效落實(shí)。

在轉(zhuǎn)變思想觀念方面。近一段時(shí)間，全路按照推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革的要求，圍繞鐵道部職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化鐵路局市場(chǎng)主體地位，進(jìn)行了深入研究和思考，統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)，為轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制奠定了較好的思想基礎(chǔ)。

在新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)和方案措施的制定方面。按照關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展的制度框架，鐵道部組織制定了一系列政策、措施、辦法，有的已經(jīng)形成文件下發(fā)，有的通過(guò)會(huì)議作了部署，有的正在修訂完善，近期將下發(fā)實(shí)施，基本形成了鐵路新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制框架和相應(yīng)的政策措施、辦法。

在構(gòu)建新的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制方面。這一段時(shí)間，各單位按照部黨組的部署，對(duì)發(fā)揮運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體作用、實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)輸安全管理、優(yōu)化鐵路建設(shè)管理等工作，積極探索實(shí)踐，尤其是開(kāi)拓市場(chǎng)的積極性很高，在增收創(chuàng)效方面采取了許多新的舉措。部黨組認(rèn)為，在這一形勢(shì)下，必須特別強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理，使各項(xiàng)政策措施的實(shí)施，既積極又穩(wěn)妥，做到依法管理、依法經(jīng)營(yíng)。所謂規(guī)范管理，就是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以人民群眾滿意為標(biāo)尺，通過(guò)完善制度、規(guī)范行為，既充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，又依法合規(guī)地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序高效、健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，要突出抓好權(quán)力制衡、運(yùn)行有序、合力形成、考核有效四個(gè)環(huán)節(jié)。

第一個(gè)環(huán)節(jié)，權(quán)力制衡。就是嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和制度行使權(quán)力，使各項(xiàng)權(quán)力得到有效監(jiān)督和制約，形成權(quán)力制衡機(jī)制，保證各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、行政管理權(quán)能夠得到正確運(yùn)用。

從鐵道部層面看，部黨組正在制定黨組的重大事項(xiàng)議事規(guī)則，堅(jiān)持集體決策重要事項(xiàng)；部機(jī)關(guān)各部門(mén)正在制定權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范辦法，確保依法實(shí)施鐵道部的政府職能和行業(yè)管理職能，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

從鐵路局層面看，鐵路局作為市場(chǎng)主體，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)將逐漸擴(kuò)大到位，對(duì)權(quán)力制衡的要求更高更迫切。

一是要進(jìn)一步完善 “三重一大”事項(xiàng)決策制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效制約。目前鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子決策 “三重一大”事項(xiàng)，主要是通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議的形式。此外，按照規(guī)定應(yīng)由黨委決定的問(wèn)題由黨委會(huì)討論決定，應(yīng)當(dāng)由局長(zhǎng)決定的問(wèn)題由局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定；按職代會(huì)有關(guān)規(guī)定，涉及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)責(zé)任制方案、職工福利等事項(xiàng)，要提請(qǐng)職代會(huì)審議通過(guò)、審議決定、審議監(jiān)督。對(duì)這些決策形式要進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善。各鐵路局要根據(jù)部黨組即將下發(fā)的鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策 “三重一大”事項(xiàng)的規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，把重要決策、重要項(xiàng)目安排、重要干部任免和大額資金使用等重大事項(xiàng)納入集體決策范圍，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的要求，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，堅(jiān)決防止個(gè)人和少數(shù)人說(shuō)了算，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和制度化。對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)調(diào)集體決策、民主決策，這是由企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的，也是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制所必需的。鐵路是國(guó)有企業(yè)，實(shí)施的是集體領(lǐng)導(dǎo)制度，具有完善的黨政工團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，這是我們的優(yōu)勢(shì)。如果我們能夠集中集體智慧，發(fā)揮各級(jí)組織的作用，就可以使企業(yè)運(yùn)行機(jī)制取得更好的效果。在決策重要事項(xiàng)時(shí)，無(wú)論采取哪種決策形式，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要提出明確意見(jiàn)，鐵路局局長(zhǎng)和黨委書(shū)記要充分尊重大家的意見(jiàn)，集思廣益，保證決策的正確性。對(duì)重要事項(xiàng)，局長(zhǎng)和黨委書(shū)記意見(jiàn)不一致的，不能上會(huì)研究；領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)多數(shù)同志有不同意見(jiàn)時(shí)，不能決策；較多同志有不同意見(jiàn)或分管同志有不同意見(jiàn)時(shí)，要慎重決策。與決策相關(guān)的分管領(lǐng)導(dǎo)要有明確的意見(jiàn)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)要為決策提供準(zhǔn)確情況和客觀分析，提出相關(guān)建議方案?，F(xiàn)在仍然實(shí)行黨委常委制的單位，如需常委會(huì)研究決定重要事項(xiàng)，要把行政副職納入會(huì)議。

二是要規(guī)范日常權(quán)力運(yùn)行。各單位要針對(duì)工程建設(shè)、物資設(shè)備采購(gòu)、車(chē)皮車(chē)票管理、財(cái)務(wù)資金管理、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力行使不規(guī)范、權(quán)責(zé)不匹配、考核不嚴(yán)格等問(wèn)題，制定主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，細(xì)化崗位責(zé)任，清晰責(zé)任界面，明確用權(quán)程序，強(qiáng)化用權(quán)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政管理過(guò)程的掌控，防止權(quán)力濫用。尤其是對(duì)較為集中的權(quán)力，要進(jìn)行合理分解，形成各環(huán)節(jié)之間既相互協(xié)調(diào)又有效制衡的機(jī)制。要根據(jù)鐵道部即將下發(fā)的關(guān)于重點(diǎn)部門(mén)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范辦法，進(jìn)一步健全本單位日常權(quán)力運(yùn)行的有關(guān)制度，保證權(quán)力運(yùn)行處在有效監(jiān)督和掌控之中。

三是要嚴(yán)格責(zé)任追究。針對(duì)不同崗位和具體用權(quán)事項(xiàng)，制定并落實(shí)責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)制度落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定的，要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究；對(duì)失職瀆職或造成決策嚴(yán)重失誤的，要嚴(yán)肅查處。

第二個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)行有序。就是要適應(yīng)市場(chǎng)變化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，做到各部門(mén)、各管理層次職能定位準(zhǔn)確清晰，使企業(yè)各項(xiàng)工作從部署到落實(shí)，均處于有序狀態(tài)，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常運(yùn)行。

一是科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。鐵路局在鐵道部確定的機(jī)構(gòu)編制宏觀調(diào)控目標(biāo)內(nèi)，根據(jù)管理工作需要，確定企業(yè)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置。要深入研究機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，使機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理、符合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的需要。同時(shí)，要明確各部門(mén)的職責(zé)，做到分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，整體功能最佳。

二是明晰崗位職責(zé)。從鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子成員到各部門(mén)負(fù)責(zé)人及機(jī)關(guān)工作人員，都要按照逐級(jí)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)的要求，明確界定崗位責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明晰、任務(wù)明確，形成科學(xué)完善的責(zé)任體系，確保工作高質(zhì)量、高效率。

三是完善管理制度。鐵路局要適應(yīng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的要求，創(chuàng)新管理制度。要建立起符合本局實(shí)際情況的運(yùn)輸安全管理、運(yùn)輸組織管理、財(cái)務(wù)資金管理、工程建設(shè)管理、更改大修計(jì)劃管理、各類(lèi)設(shè)備管理、物資采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、勞動(dòng)人事管理等相關(guān)制度辦法。要通過(guò)完善的制度辦法，使各項(xiàng)管理工作有序銜接、相互協(xié)調(diào)，使整個(gè)企業(yè)管理運(yùn)行順暢。