第一篇：建設(shè)網(wǎng)約停車共享平臺，緩解停車難

建設(shè)網(wǎng)約停車共享平臺，緩解停車難

機動車的保有數(shù)量劇增，多數(shù)城市的機動車數(shù)量達到停車位的數(shù)倍，停車難的問題將長期存在。近期網(wǎng)約單車十分火熱，吸引了大量資本爭奪市民出行市場，但在十分緊缺的機動車停車位市場，尚未網(wǎng)能約停車。建設(shè)網(wǎng)約停車共享平臺，將吸引大量社會資本，可較好緩解停車難的問題。

根據(jù)權(quán)屬，停車位包括個人停車位、企事業(yè)單位停車場和公共停車位。白天居民開車上班，住宅小區(qū)有大量車位閑置；下班后公共停車位又閑置下來，小區(qū)卻沒有車位，各時間段都存在不少停車場閑置同時停車難的狀況。由于停車位信息閉塞、未建設(shè)停車位共享機制，造成停車位“閑的閑死，擠的擠死”。為盤活優(yōu)化各種權(quán)屬的停車資源，可借助車聯(lián)網(wǎng)、云計算、地圖導航和在線支付等技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)約停車共享平臺，提高車主停車、找車、繳費的效率，實現(xiàn)智慧停車，既有利于交通管理，停車難的問題可以一定程度得到緩解。因此建議：

1.政府主導建設(shè)網(wǎng)約停車市場，規(guī)劃共享車位資源與運行體系，制定共享車位的技術(shù)要求和管理制度。

2.建設(shè)全市車位資源信息系統(tǒng)，納入全部適宜開放的停車場。目前社會上停車場資源分布散亂，大量停車位、停車場歸屬各企事業(yè)單位，需要相關(guān)部門進行梳理整合。非涉密政府機構(gòu)的停車位，應(yīng)納入共享車位資源，尤其是具有較大數(shù)量的行政服務(wù)中心停車場。

3.制定智慧停車的技術(shù)標準，對現(xiàn)有停車場和停車位逐步進行接入改造，每個停車場和車位需要加裝感應(yīng)、識別系統(tǒng)，同時將可接入智慧停車作為今后停車場的建設(shè)標準之一。

4.優(yōu)選網(wǎng)約平臺的運行商，打造共享停車云平臺，建設(shè)城市級別的停車數(shù)據(jù)資源采集、處理、分析和服務(wù)體系，并面向公眾用戶、停車場和政府部門提供多樣化、專業(yè)化、智能化的停車服務(wù)。

5.制定網(wǎng)約停車收費標準以及在車位資源、停車場管理、云平臺服務(wù)商等各方利益的分配規(guī)范。為促進車位共享，引導有序停車，云平臺的各種停車場收費標準可低于現(xiàn)行標準。

6.制定違約停車的懲罰規(guī)定，納入車輛交通管理。網(wǎng)約停車應(yīng)嚴格準守約定的停車位與時間，違約將影響車位權(quán)屬者的正常使用，可能導致各種矛盾和糾紛，對違約者可按照侵權(quán)論處；情形輕微者可多倍收費、情形嚴重者應(yīng)列入黑名單，惡意占用的可通過交管部門進行暫扣；同時為防止有車主惡意逃費，建議交管部門將停車欠費問題納入車輛年檢范圍。

第二篇：緩解“停車難”調(diào)研報告

緩解隴縣“停車難、交通堵”調(diào)研報告

城市停車設(shè)施是城市居民日常生活和城市綜合交通體系的重要組成部分，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。

近年來，隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，我縣機動車擁有量急劇增加，縣城區(qū)“停車難、交通堵”的問題日益顯現(xiàn)出來。城區(qū)交通堵塞、停車困難等一系列問題，直接影響到群眾的生活質(zhì)量，嚴重制約了城市可持續(xù)發(fā)展和“寶雞副中心城市”的崛起，在全縣引起了廣大人民群眾的廣泛關(guān)注。

一、我縣停車設(shè)施的主要類型和數(shù)量

我縣停車設(shè)施的類型按照建設(shè)主體、來源及產(chǎn)權(quán)性質(zhì)主要分為四類：由政府興建為社會公眾提供辦事、消費或停放保管服務(wù)的路外公共停車場；由建筑物開發(fā)建設(shè)單位按規(guī)劃配套建設(shè)的配建停車場；利用城市道路臨時設(shè)置的道路停車位；在機關(guān)企事業(yè)單位、住宅小區(qū)建筑區(qū)劃內(nèi)或村居街巷占用業(yè)主共有的道路或者其他場地設(shè)置的劃定停車位。

按照停車需求分為居住地停車、工作地停車和公共停車（辦事或消費）。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前隴縣路外公共停車位483個，道路臨時停車位500個。從2015年我縣汽車擁有量5.3萬輛到2017年我縣汽車擁有量為8.1萬輛的增長速度來計算，到2020年隴縣汽車擁有量將達到10萬輛。

二、“停車難”存在的主要問題

（一）中心城區(qū)停車位總量不足

由于目前小汽車購買和使用成本較低、替代出行方式的公交服務(wù)水平不高以及價格杠桿的調(diào)節(jié)不到位，導致了小汽車的使用過度，加劇了停車位供需緊張。近幾年，隴縣機動車增長進入了以私人小汽車為主導的高速增長階段，私人小汽車每年凈增0.93萬輛。從停車位供應(yīng)角度看，我縣停車設(shè)施的供應(yīng)明顯滯后于停車需求。停車設(shè)施歷史“欠賬”較多，建筑物停車配建車位和社會公共停車位的供應(yīng)總量增長速度緩慢，停車位與汽車現(xiàn)有量比例嚴重失衡。停車位缺口大，停車供需矛盾突出，是引發(fā)“停車難”的直接原因。目前，尚德路、崇文路、文化路、東大街、西關(guān)等城區(qū)主街道是“停車難”問題最嚴重的區(qū)域。如果按照國際上停車泊位需求與汽車擁有量之間約1.2至1.4倍關(guān)系的普遍規(guī)律來計算，我縣約需7萬左右汽車停車泊位，泊位缺口更大。如果不采取有效措施，停車供需矛盾將進一步擴大。

（二）現(xiàn)有停車設(shè)施利用率不高

由于我縣現(xiàn)有停車泊位數(shù)量少、規(guī)劃建設(shè)不便利等原因，為數(shù)不多的隴馬路停車場等公共停車場利用率比較低，大多數(shù)辦公工作地停車位白天不夠用，晚上閑置；而住宅區(qū)停車位則是晚上不夠用，白天閑置。全縣公共停車場的車位利用率僅為30%左右，普遍存在“有位無車停、有車無位?！钡默F(xiàn)象。

（三）停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理相對滯后

停車場建設(shè)規(guī)劃的滯后是全國普遍存在的問題。建筑物停車位規(guī)劃配套建設(shè)標準的缺失與滯后，各鎮(zhèn)街目前還沒有編制公共停車場專項規(guī)劃，歷史“欠賬”較多，是造成“停車難”的又一原因。2010年以前建設(shè)的商業(yè)、住宅樓幾乎沒有考慮配建車位，2010年以后雖然有配建標準，但標準很低，嚴重滯后于目前的經(jīng)濟社會發(fā)展需求。一些新建的商住樓建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性，新建小區(qū)密度大，停車設(shè)施不夠，公共停車場不能滿足新城區(qū)迅速發(fā)展的需要。

管理體制沒有理順，多頭管理也在一定程度上阻礙了“停車難”問題的解決。一個標準停車位僅15平方米左右，不僅涉及規(guī)劃、國土資源、發(fā)改、住建、公安、交通、城管、消防等多個政府部門，還涉及業(yè)主單位、房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)公司等建設(shè)管理方。部門條塊分割，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、長效的綜合管理機制，往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，使得新的停車場建設(shè)速度緩慢。另外，由于車位配建規(guī)劃監(jiān)督、違章停車等環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法管理力度不夠，處罰措施實施不到位，一些建設(shè)項目不建或少建車位，停車位缺口大，造成了亂停車--處罰不到--還是亂停的惡性循環(huán)。

（四）對公共停車場建設(shè)投入不足，缺乏相應(yīng)的扶持和優(yōu)惠政策。

近年來，我縣加大了城區(qū)建設(shè)和城區(qū)道路交通建設(shè)的力度，在道路交通的管理方面也投入了大量的人力物力。與動態(tài)交通的建設(shè)情況相比，對靜態(tài)交通相對投入不足，公共停車場發(fā)展緩慢，投入不足也是一個重要原因，政府在支持和鼓勵社會資本投入停車場的建設(shè)方面，至今還沒有明確的實施方案和相關(guān)扶持政策。

（五）亂停亂放、占道經(jīng)營較嚴重，影響道路通行和居民生活。

部分駕駛?cè)藛T規(guī)范停車認識不夠、文明意識不強、守法意識淡薄，直接導致了車輛亂停亂放現(xiàn)象的發(fā)生。

機動車在中心城區(qū)機動車道、人行道及消防通道亂停亂放問題較為嚴重。機動車道上的占道停車，使原本狹窄的東大街、西大街等主車道變得更窄，大大降低了道路的通行能力，造成行人無路可走，只能穿行于車輛和車流之間，嚴重影響了行人的交通安全，加重交通堵塞，造成交通秩序混亂和交通事故。

由此可見，車輛亂停亂放現(xiàn)象危害嚴重，不僅影響道路通行、交通安全，而且對市容環(huán)境、公共安全、社會治安等多方面的消極影響都是不容忽視的。

三、緩解“停車難、交通堵”的對策和建議

緩解“停車難、交通堵”問題，切實加強城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理，不僅是改善城市停車狀況、緩解城市“停車難”和交通擁堵的客觀需要，更是貫徹落實科學發(fā)展觀、實施節(jié)能減排戰(zhàn)略、合理配置城市土地資源、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。政府及全社會應(yīng)引起足夠重視。要堅持以人為本的理念，把加強城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作，與落實公交優(yōu)先政策、實施出行暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市等工作緊密結(jié)合起來，全面促進城市交通與城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

緩解“停車難”問題是一項涉及社會公共利益的系統(tǒng)工程和民生工程。既要立足當前，也要放眼長遠，標本兼治，多管齊下，先急后緩、循序漸進分階段實現(xiàn)目標。當前，應(yīng)針對停車設(shè)施建設(shè)熱情不高、管理薄弱的具體實際，一手抓擴大車位供給，一手抓科學管理，采取行政、經(jīng)濟和法律等多種手段和綜合措施，通過制定相應(yīng)的行業(yè)發(fā)展政策，健全停車管理機制，完善停車管理辦法，建立合理的收費體制，優(yōu)化停車資源挖掘潛力、改善停車秩序，推動停車行業(yè)走向社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，逐步形成城區(qū)停車以配建停車為主體(65%)、以路外公共停車為輔助(30%)、以路邊停車(5%)為適當補充，與城區(qū)整體交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)、供需和諧的靜態(tài)交通格局，緩解我縣日益嚴重的“停車難、交通堵”問題。

（一）建立和完善科學高效協(xié)調(diào)的停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理體制機制。

按照合理分工和相對集中的原則，從規(guī)劃、建設(shè)、執(zhí)法、行業(yè)管理及運營等各個環(huán)節(jié)進一步明確和強化政府相關(guān)職能部門的停車管理職責，形成以“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的長效管理機制，進一步完善《隴縣停車場規(guī)劃建設(shè)和管理辦法》，推進停車管理依法行政和體制機制創(chuàng)新，加強對停車行業(yè)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和綜合管理。

科學合理利用價格杠桿這一經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和規(guī)范停車行為。要按照科學配置資源、合理調(diào)控需求、規(guī)范管理收益的總體要求，在綜合考慮資源占用成本、交通結(jié)構(gòu)調(diào)控成本、設(shè)施建設(shè)成本和經(jīng)營管理成本等因素基礎(chǔ)上，完善公共停車場價格形成機制，制定和完善停車價格定價和調(diào)整辦法，嚴格規(guī)范停車收費管理。

鼓勵采取差別化費率調(diào)控停車需求和停車資源，實行從城市中心區(qū)向城市外圍由高到低的停車級差價格，強化停車需求調(diào)控管理；對于同一地區(qū)公共停車設(shè)施，停車價格采取路內(nèi)高于路外、地上高于地下、室內(nèi)高于室外的定價原則，同時建立不同類型停車場收入調(diào)節(jié)機制，引導停車資源合理使用；應(yīng)根據(jù)占用停車資源的差別，合理確定不同車型、不同停放時間的停車費率。要兼顧社會效益、經(jīng)濟效益和社會公平的原則，按產(chǎn)權(quán)性質(zhì)公平合理制訂政府定價、政府指導價、市場調(diào)節(jié)價，充分發(fā)揮停車收費調(diào)控供需的作用，改變我縣目前普遍存在的“有位無車停、有車無位停”、“路邊滿、路外空”等不合理的停車狀況。

（二）規(guī)劃先行，引導停車行業(yè)科學發(fā)展。

一是編制區(qū)、鎮(zhèn)公共停車場專項規(guī)劃。規(guī)劃是基礎(chǔ)，規(guī)劃先行在解決城區(qū)停車問題中具有重要作用。城市停車設(shè)施專項規(guī)劃要依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃確定的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和目標進行制定。在摸清停車矛盾現(xiàn)狀、科學預測停車需求的基礎(chǔ)上，按照差別設(shè)施供給和停車需求調(diào)控管理的原則，研究確定城市停車總體發(fā)展策略、停車設(shè)施供給體系及引導政策、社會公共停車設(shè)施布局和規(guī)模，明確建設(shè)時序和對策。

根據(jù)全縣汽車消費的發(fā)展趨勢，實施系統(tǒng)的、整體的停車設(shè)施規(guī)劃和超前規(guī)劃，將停車設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)與整個城區(qū)發(fā)展的規(guī)模、方向有機結(jié)合起來，逐步建立起動態(tài)的停車規(guī)劃體系。根據(jù)居住地停車、工作地停車、公共停車等不同停車需求的影響，及時制定并調(diào)整中心城區(qū)停車規(guī)劃配建指標，實行設(shè)施區(qū)域差別供應(yīng)；通過新建公共停車場位、利用小區(qū)地面空地加建地下停車庫、改建多層機械停車庫。在規(guī)劃和建設(shè)停車設(shè)施時，要充分考慮未來電動汽車等新能源汽車普及和推廣的需要，建設(shè)、改造或預留充電等相關(guān)配套設(shè)施，以適應(yīng)新能源汽車發(fā)展要求。

二是適當提高建筑物規(guī)劃車位配建標準，從源頭上加強城市停車設(shè)施配置。建筑物配建停車位是城區(qū)停車位供應(yīng)的主體，從投資、建設(shè)、運營效果看，配建停車場比路外公共停車樓（庫）更容易實施。當前結(jié)合南岸城區(qū)開發(fā)的進行，根據(jù)各類建設(shè)項目的性質(zhì)和停車需求，以及城市停車總體發(fā)展策略，兼顧當前、立足長遠、因地制宜地組織研究制訂地方性城市建設(shè)項目停車設(shè)施配建標準。要根據(jù)城市發(fā)展和城市交通變化情況，及時對停車設(shè)施配建標準進行調(diào)整，合理確定停車設(shè)施配建指標，努力擴大配建停車的供給規(guī)模，從源頭上加強城市停車設(shè)施配置。在規(guī)劃建設(shè)管理過程中要求新建、改建、擴建的大型酒店、餐飲娛樂休閑、商場超市、農(nóng)貿(mào)及批發(fā)市場、體育場、展覽館、圖書館、醫(yī)院、旅游場所、車站等公共建筑和商業(yè)街（區(qū)），必須配建或增建停車場。配建停車場應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用；大型公共建筑工程設(shè)計沒有停車場規(guī)劃的，城市規(guī)劃部門不予批準建設(shè)。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)需要配建滿足本單位車輛使用的停車場，并按一定比例配備公共停車位給外來辦事人員。應(yīng)配建停車場而未配建或停車場地不足的，按照規(guī)劃建設(shè)程序逐步補建或擴建。鼓勵建設(shè)項目利用地下空間以及人防工程配建停車設(shè)施，按配建標準建設(shè)的地下停車場面積，不納入容積率計算范圍。

（三）加大投入，爭取短期內(nèi)擴大公共停車位供應(yīng)。一是政府應(yīng)加大對公共停車設(shè)施建設(shè)的投入。國外經(jīng)驗證明，只有區(qū)內(nèi)公共停車位至少達到區(qū)內(nèi)汽車總數(shù)15-20%時，才能有效緩解停車困難問題。城市公共停車設(shè)施是城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)列入政府工作計劃。完善公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的用地供給、資金支持和政策扶持等保障機制及措施，適當加大對公共停車設(shè)施建設(shè)的投入。每年依據(jù)城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和停車場建設(shè)的專項規(guī)劃投入足夠的建設(shè)資金，重點是停車場建設(shè)的征地拆遷、周邊道路設(shè)施建設(shè)、大型公共停車場的建設(shè)、“停車―換乘”樞紐性停車場的建設(shè)。在停車困難的老城區(qū)，利用各種可能條件（如公共廣場、運動場地下、建設(shè)項目的邊角余地以及閑置地等）建設(shè)公共地下停車場或立體停車庫。

二是采取相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策，吸收社會資本參與公共停車場建設(shè)。針對公共停車場建設(shè)成本高、資金回收期較長、投資回收率低、社會資金投入積極性不高的現(xiàn)狀，參照區(qū)政公用設(shè)施建設(shè)項目的優(yōu)惠待遇，政府要從加快建設(shè)、簡化審批、用地、價格、稅費等多方面提出具體的鼓勵政策，鼓勵社會資本投資建設(shè)各種類型的路外公共停車場，實現(xiàn)投資主體多元化。針對停車“有需求無市場”、市場化水平較低的現(xiàn)狀，發(fā)揮政府在行業(yè)發(fā)展中資源配置、培育市場的作用，適時出臺停車場經(jīng)營管理辦法、停車位出讓、轉(zhuǎn)讓辦法等相關(guān)政策，解決停車場（如地下車庫）、停車泊位的權(quán)屬、交易方面存在的障礙，推動車位進入市場流通、提高資金回收水平，調(diào)動多元化投資建設(shè)停車場庫的積極性，逐步培育和維護停車行業(yè)市場的形成和運轉(zhuǎn)。

三是嚴格控制并科學施劃路邊停車位。為緩解停車設(shè)施不足的矛盾，在統(tǒng)籌考慮城市道路等級及功能、地上桿線及地下管線、車輛及行人交通流量組織疏導能力等情況下，可在有條件的路段設(shè)置一定數(shù)量的路邊停車位，提供短時停車、夜間停車服務(wù)，并通過高收費加快周轉(zhuǎn)，一定程度緩解“停車難”。另一方面，要結(jié)合道路負荷度的變化、路外停車場的建設(shè)情況，經(jīng)常對路邊泊位進行動態(tài)調(diào)整。在路外停車位比較充裕的區(qū)域，不得占用道路設(shè)置路內(nèi)停車位。例如在公共停車場200米范圍內(nèi)原則上不宜施劃路邊停車位。

要依法加強對占用道路停車位設(shè)置和使用情況的監(jiān)督檢查，運用法律、行政和經(jīng)濟懲罰手段嚴格管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有道路設(shè)施功能，提高道路服務(wù)水平，保障道路安全和暢通。

四是整合資源，多管齊下，緩解“停車難”。停車場從規(guī)劃到建設(shè)需要一個過程，而且由于資金、政策等方面的制約，“停車難”的解決并不能一蹴而就?，F(xiàn)階段應(yīng)積極整合現(xiàn)有的停車資源，采取多項改善措施，“多管齊下”。由于管理體制與權(quán)屬的原因，城區(qū)的停車資源往往沒有得到充分的利用，大有潛力可挖，實施“社會停車資源整合”試點，建設(shè)社會停車資源綜合利用網(wǎng)絡(luò)，實行錯時停車，為周邊居民提供停車服務(wù)。把上班時間閑置的小區(qū)停車位和下班時間閑置的辦公樓停車位充分利用起來。鼓勵單位專用停車場在滿足自用的前提下向社會車輛償開放，政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位要帶頭執(zhí)行。根據(jù)向社會開放泊位數(shù)量，在工商、經(jīng)營稅收等方面給予政策支持和優(yōu)惠。

（四）加大執(zhí)法力度，提高管理水平，形成規(guī)范有序的城區(qū)停車秩序。

一是加強對建設(shè)項目停車配建規(guī)劃的監(jiān)督檢查。規(guī)劃部門在規(guī)劃管理中，通過規(guī)劃設(shè)計條件審批、修建性詳細規(guī)劃方案審批、建筑方案審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實等幾個審批環(huán)節(jié)，對建設(shè)項目配建停車設(shè)施進行監(jiān)督。建設(shè)部門要在建設(shè)項目規(guī)劃許可、施工圖審查、工程竣工驗收、房產(chǎn)測繪成果審查入庫、房產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)，加強對配建車位的動態(tài)監(jiān)督和管理，在停車設(shè)施工程竣工驗收時要求建設(shè)方出具車位分布圖、車位平面圖等竣工圖。對竣工投入使用一年以上的建筑物，規(guī)劃、建設(shè)部門要檢查監(jiān)督規(guī)劃停車位的落實情況，禁止配建停車設(shè)施挪作他用，對不按規(guī)劃要求配套建設(shè)停車場的單位以及改變用途的行為依照有關(guān)規(guī)定予以處罰，責令整改。二是規(guī)范城市停車行業(yè)管理。要對城市專業(yè)停車服務(wù)經(jīng)營單位實行特許經(jīng)營管理制度，制定市場準入和退出標準，公開、公平、公正地擇優(yōu)選擇停車服務(wù)經(jīng)營單位。要引導建立行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)服務(wù)評價制度，加強行業(yè)自律，采取多種方式加大對停車服務(wù)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。采取優(yōu)惠政策，促進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

城市停車服務(wù)經(jīng)營單位要嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全內(nèi)部經(jīng)營管理制度、收費制度和服務(wù)規(guī)范。要加強對停車服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和服務(wù)技能培訓，不斷提高停車服務(wù)水平。所經(jīng)營的停車場應(yīng)具有完備的停車設(shè)施，配置完善的安全監(jiān)控設(shè)施，設(shè)置符合國家相關(guān)標準規(guī)范的標志、標線。

三是要強化管理、嚴格執(zhí)法，加大對違章停車、違規(guī)收費的處罰力度。進一步加大對駕駛員的宣傳和教育力度，增強其守法意識，從人的意識這一源頭治理“亂停車”問題。在有法可依的基礎(chǔ)上，更要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。針對亂停車現(xiàn)象，公安交警部門應(yīng)加強巡查頻率，及時制止各種亂停車行為，嚴格按照法定程序?qū)`規(guī)駕駛員進行處罰。

（五）積極探索停車場建設(shè)和管理市場化的新路子。在政府職能轉(zhuǎn)變時期，面對停車行業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個課題，按照國家倡導基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資多元化的思路，積極開展停車場建設(shè)經(jīng)營方式的探索和試點。開展建設(shè)模式試點，采取適宜方式吸引社會資金建設(shè)停車場。采用BOT模式，通過招投標選中企業(yè)投資、建設(shè)、運營、維護停車場。特許權(quán)期限內(nèi)，項目公司利用停車收費收回投資和成本，并獲得合理回報；特許期滿，把停車場移交給政府?；蛘卟扇≌酝恋厝牍刹⑽泄敬鸀楣芾淼姆绞剑c社會資金組建公司建設(shè)、經(jīng)營停車場，風險共擔，利益共享。

（六）完善公共出行系統(tǒng)，加大宣傳教育力度，引導市民出行習慣，減少公共停車需求。

無論是通過行政手段還是經(jīng)濟手段來緩解“停車難”問題，很大程度上都是在城市道路空間資源有限情況下的無奈選擇。資源有限，需求無限。城市交通擁擠的真正改善，緩解“停車難”要立足長遠，跳出停車看停車，根本措施還在于優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)，同時改善自行車和步行等非機動交通的出行環(huán)境，為所有出行人提供更多的出行選擇。提高替代小汽車的出行方式的服務(wù)水平，使人們自覺調(diào)整出行方式，減少停車需求的無限增長。建議縣政府全面落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從資金投入、路權(quán)保障、用地安排、設(shè)施建設(shè)等多方面采取綜合措施，加快確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，進一步提高公共交通的運行效率，提升公交服務(wù)水平，為廣大市民提供“安全、快捷、經(jīng)濟、方便、舒適”的公共交通服務(wù)，引導和鼓勵市民采用公共交通方式出行。同時建議政府及相關(guān)職能部門通過媒體、網(wǎng)站，加大公共交通政策、公共交通投入等政務(wù)信息公開力度，加強宣傳教育，讓人們認識到機動車尾氣已成為目前空氣主要污染源、嚴重危害健康，大力倡導“綠色出行、利己利人”環(huán)保意識，逐步轉(zhuǎn)變市民出行觀念和習慣,爭取廣大市民理解、支持、參與綠色出行，引導和鼓勵市民采用公共交通方式出行，減少私人汽車出行造成的交通擁堵和汽車尾氣污染，從根本上緩解我縣“停車難”的問題。

隴縣發(fā)改局白文杰 2018年7月

第三篇：共享汽車停車協(xié)議

車 位 租 賃 合 同 出租方（甲方）： 地址：聯(lián)系電話： 承租方（乙方）：地址：聯(lián)系電話：

根據(jù)中華人民共和國法律法規(guī)及停車場管理制度的相關(guān)規(guī)定，甲、乙雙方就乙方租賃位于 停車場車位事宜，經(jīng)協(xié)商一致，達成本合同條款如下，以資共同信守。第一條 經(jīng)雙方一致確認，甲方同意出租，乙方同意承租本合同第三條所述車位，遵守本合同各條款內(nèi)容并聲明所停車輛已經(jīng)辦妥車輛保險手續(xù)。第二條 車位用途 本合同所確定的租賃車位僅限于停泊車輛使用，不得用作其它用途。第三條 車位位置

1、乙方向甲方租賃位于 固定停車位 個（以下簡稱“車位”）。（生效時間具體按甲方實際使用

2、租賃期限：自 年 月 日至 年 月 日，共計

月 乙方車位的時間執(zhí)行），租賃期限屆滿后，甲乙雙方如繼續(xù)合作，需重新簽定租賃合同，雙方可就續(xù)租事宜進行協(xié)商，同等條件下，乙方享有優(yōu)先承租權(quán)。第四條 車位租金及支付方式

1、乙方承租車位每月租金為人民幣 元，個車位總計元。

2、支付方式：季度付，每季度總計租賃費為元。第五條

停車場及車位管理

停放租賃車位的車輛不得存放任何危險品，不得有人或生物長時間

1、租賃期間內(nèi)，乙方留置，由此產(chǎn)生的一切責任由乙方承擔，甲方有權(quán)對其認為可疑的車輛進行檢查，乙方應(yīng)予以配合。

2、租賃期間內(nèi)，若因乙方原因造成停車場及車位的設(shè)備設(shè)施損壞，乙方應(yīng)承擔相應(yīng)賠償責任。在租賃期內(nèi)，乙方根據(jù)本協(xié)議并遵守甲方已充分告知并公示的關(guān)于停車場的相關(guān)規(guī)

3、章管理制度使用車位，如有違反，甲方有權(quán)要求乙方限期改正，否則甲方有權(quán)解除本合同，并不承擔乙方任何損失。

4、甲方同意乙方在本停車場執(zhí)行異地還車與取車。如在合同租賃期限內(nèi)，乙方車輛在此停車場停放的數(shù)量超出本協(xié)議約定車位數(shù)量的，出場時應(yīng)遵循甲方停車場臨時停放收費標準繳費。

5、甲方保證乙方在租賃期間停車位的有效使用，不得因第三方主張權(quán)利等任何原因影響乙方使用租賃車位，否則乙方有權(quán)相應(yīng)減少或不支付租賃費用，并要求甲方對其損失承擔賠償責任。

6、乙方車輛的停放以及進出停車場不得損害甲方及第三方的合法權(quán)益，否則因此造成的損失有乙方自行承擔。

7、甲方作為停車場管理者，對乙方車輛有管理義務(wù)。乙方離開車輛時應(yīng)鎖好防盜鎖、鎖好門窗，車內(nèi)不得存放貴重物品，否則車內(nèi)物品丟失與甲方無關(guān)。第六條

轉(zhuǎn)租限制 未經(jīng)甲方書面同意，乙方無權(quán)將其承租車位轉(zhuǎn)租給第三方。

第七條 在合同有效期內(nèi)，乙方使用車位時，因下列情況造成乙方損失，甲方不承擔任何責任：

1、因自然災(zāi)害及不可抗拒的事件；

2、因刑事案件造成的損失；

3、非甲方故意或過失的災(zāi)害；

4、屬停車場正常為裝修、故障搶修而引起車位使用的中斷；

5、其他車位使用者給乙方造成損失。第八條 如乙方有以下情況之一，甲方有權(quán)單方面終止合同，并可提出索賠：

1、未按合同規(guī)定交納租金；

2、未按合同規(guī)定使用所租車位；

3、違反本合同規(guī)定未經(jīng)甲方書面同意擅自轉(zhuǎn)租；

4、對其他承租者或業(yè)主引起妨礙或危害；

5、人為造成公用設(shè)施的損壞；

6、利用所租車位進行任何違法活動；

7、其他違約行為。第九條 租賃期屆滿后的事項

1、乙方在退租前10日提出申請，經(jīng)甲方驗收后辦理交接手續(xù)。

2、若乙方未按本條第1款辦理，則從合同終止第二日起至書面交接手續(xù)辦妥為止，乙方仍須按本停車場臨時停車價格向甲方支付租金，但此項租金支付并不構(gòu)成租賃延續(xù)。

3、若乙方未按本條第1款辦理，逾期15日以上，甲方有權(quán)處置乙方留存于車位上任何車輛或物件，乙方應(yīng)承擔甲方處置清理費用。第十條 違約責任

1、除本合同第八條規(guī)定外，雙方均不得單方面終止合同，任何一方違反合同的行為，應(yīng)就違約行為給對方造成的經(jīng)濟損失（包括訴訟費用）進行賠償，如屬雙方的過失，應(yīng)根據(jù)情況，由雙方分別承擔相應(yīng)違約責任。

2、如乙方未按合同約定支付租金10日以上的，甲方可自動收回該車位。第十一條 法律適用及管轄 凡因執(zhí)行本合同所引起的爭議，雙方應(yīng)通過平等協(xié)商解決，若協(xié)商未能取得一致，應(yīng)提交車位所在地法院，依據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律法規(guī)判決。第十二條 合同生效 本合同經(jīng)雙方簽字蓋章后生效，本合同一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份。第十三條

未盡事宜

1、本合同未盡事宜，經(jīng)甲乙方協(xié)商，可另行簽訂補充協(xié)議。該補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。如補充協(xié)議所規(guī)定之內(nèi)容相抵觸，以補充協(xié)議所規(guī)定之內(nèi)容為準。

2、本協(xié)議自雙方法定代表人或授權(quán)人簽字并加蓋公章或合同專用章之日生效。

3、本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各執(zhí)兩份，具有同等法律效力。

第四篇：2021年緩解中心城區(qū)停車難問題工作方案

2021年緩解中心城區(qū)停車難問題工作方案

為進一步緩解我市中心城區(qū)停車矛盾，切實改善交通出行環(huán)境，促進城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就2021年緩解中心城區(qū)停車難問題制定以下工作方案。

一、指導思想

堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以解決我市中心城區(qū)停車設(shè)施供需矛盾為突破口，按照“政府主導、市場引領(lǐng)、社會共治、公眾參與”的總要求，鞏固成果、擴大增量、盤活存量，合理配置停車資源，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學引導交通需求，創(chuàng)新信息化應(yīng)用，構(gòu)建有序停車環(huán)境，打造共建共治共享的城市停車管理新格局，全面提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、基本原則

（一）鞏固成果，規(guī)范管理。

鞏固中心城區(qū)緩解停車難工作成果，不斷拓展停車資源，強力整治停車亂象，提升停車資源利用率、周轉(zhuǎn)率。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定符合我市實際的停車管理法規(guī)制度，加快行業(yè)信用體系建設(shè)，推動停車管理工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，保障供給。

依據(jù)XX市中心城區(qū)整體規(guī)劃，充分利用地上地下空間資源，科學修改完善出臺停車場專項規(guī)劃，優(yōu)化停車設(shè)施布局，切實保障用地供給，加大停車設(shè)施建設(shè)力度，解決停車亂、停車難等靜態(tài)交通問題。

（三）突出重點，挖掘潛力。

聚焦醫(yī)院、學校、商場、黨政機關(guān)、體育場館等停車矛盾突出的區(qū)域，強化周邊停車秩序管理，充分挖掘資源潛力，著力增加停車設(shè)施供給，分區(qū)域、分路段穩(wěn)步實施，以點帶面，整體推進，擴大增量。

（四）簡政放權(quán)，共建共享。

按照轉(zhuǎn)變職能、主動服務(wù)的工作思路，堅持政府投資和社會資本參與雙輪驅(qū)動，創(chuàng)新停車設(shè)施投融資機制。進一步簡化投資建設(shè)、運營管理手續(xù)，廣泛吸引社會資本投資城市停車設(shè)施建設(shè)，加快推進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）信息驅(qū)動，提升效能。

加快智慧停車管理平臺推廣運用，逐步將現(xiàn)有和新建停車設(shè)施納入平臺統(tǒng)一管理，促進停車管理科學化和信息資源共享化。加快推進立體化、智能化停車設(shè)施建設(shè)，從單一化的“地面”式停車轉(zhuǎn)向多元化的“空間”式停車。

三、工作任務(wù)

（一）鞏固緩解停車難工作成果，擴大停車設(shè)施供給

1．鞏固緩解停車難工作成果。一是持續(xù)強化停車執(zhí)法管理，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格查處機動車亂停亂放、隨意侵占道路等違法行為，對私設(shè)錐桶、私劃車位、“僵尸車”等占用公共資源的現(xiàn)象進行強力整治；二是2020年新增的臨時工（空）地停車泊位、人防車位等，無建設(shè)要求或其它特殊情況繼續(xù)保持對外開放；三是2020年新增的租售并舉車位，要定期督查“回頭望”，嚴防“只售不租”現(xiàn)象反彈；四是加大對違規(guī)收取停車費的整治力度，規(guī)范停車經(jīng)營管理秩序。（責任單位：市城管局、市公安局、市自然資源局、市人防辦、市住建局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局，XX區(qū)、XX區(qū)人民政府）

2.利用閑置資源增設(shè)停車泊位。在閑置土地、拆遷征收未開發(fā)空地、邊角地帶新增停車泊位，面向社會停放車輛。充分發(fā)揮人防工程的社會效益、經(jīng)濟效益，在不影響國土防空及戰(zhàn)時保障情況下，利用部分地下人防工程新增停車泊位。（責任單位：市自然資源局、市住建局、市人防辦、市城管局，XX區(qū)、XX區(qū)人民政府，興漢新區(qū)、XX新區(qū)管委會）

3．推進立體停車設(shè)施建設(shè)。充分利用地上地下空間，引導醫(yī)院、商場、酒店等單位利用現(xiàn)有資源新建、改建、擴建停車設(shè)施，積極推進立體停車設(shè)施建設(shè)。（責任單位：市城管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市自然資源局，XX區(qū)、XX區(qū)人民政府）

（二）有序推進停車設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化停車供給結(jié)構(gòu)

4．修改完善停車設(shè)施專項規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)停車現(xiàn)狀及長遠供需關(guān)系，結(jié)合城市區(qū)位特征、停車矛盾等因素，按照差別化供給和需求調(diào)控的基本原則，明確停車設(shè)施布局、規(guī)模和建設(shè)時序，編制完善具有前瞻性和長期性的停車設(shè)施專項規(guī)劃。（責任單位：市自然資源局）

5．科學配建建筑物停車設(shè)施。加強建設(shè)項目管控力度，嚴把建設(shè)用地規(guī)劃、工程規(guī)劃等關(guān)口，根據(jù)各類建設(shè)項目停車需求，合理確定停車設(shè)施配建指標，保證新建、擴建、改建建筑按照標準配建相應(yīng)的停車設(shè)施。對不按要求配建停車設(shè)施的不予辦理竣工驗收手續(xù)和核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證，確保新建停車設(shè)施不欠“新賬”。（責任單位：市自然資源局、市住建局，XX區(qū)、XX區(qū)人民政府，興漢新區(qū)、XX新區(qū)管委會）

6．規(guī)范施劃道路停車泊位?？茖W分析道路停車泊位的位置、數(shù)量等對交通的影響，在不侵占非機動車通行空間的路段單側(cè)或雙側(cè)設(shè)置停車泊位。對已施劃車位的路段進行優(yōu)化提升，對新開通的非城市主干道路段按照不影響行人、車輛通行的原則，可視具體情況增加停車泊位；對較為寬敞、路面條件允許的廣場、人行道，在兼顧行人出行暢通的前提下增設(shè)停車泊位。（責任單位：市公安局、市城管局，XX區(qū)、XX區(qū)人民政府，興漢新區(qū)、XX新區(qū)管委會）

（三）盤活現(xiàn)有停車資源，科學調(diào)控停車需求

7．推動內(nèi)部停車設(shè)施對外開放。有序引導現(xiàn)有停車資源對外開放，鼓勵具備安全管理條件的政府機關(guān)、企事業(yè)單位等內(nèi)部停車場在節(jié)假日、雙休日對外開放。（責任單位：XX區(qū)、XX區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位）

8．整治改變規(guī)劃停車位使用性質(zhì)現(xiàn)象。進一步強化運營商家事中事后監(jiān)管，嚴格排查整治改變建筑物配建停車位使用性質(zhì)現(xiàn)象，對規(guī)劃停車場、地下人防工程改作商場、超市等行為要求限期整改，恢復原規(guī)劃用途，增加停車泊位。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市自然資源局、市公安局、市人防辦、市城管局）

9．著力緩解住宅小區(qū)停車矛盾。對中心城區(qū)部分小區(qū)配套車位只售不租、租價過高等問題開展集中整治，對拒不落實政府緩解停車難工作的開發(fā)企業(yè)由行業(yè)行政主管部門納入誠信考核，給予扣分處理。推動小區(qū)車位實行租售并舉，滿足小區(qū)業(yè)主停車需求。推動具備條件的小區(qū)按停車位的一定比例面向社會錯時開放、有償使用。結(jié)合老舊小區(qū)改造項目，通過改造空閑場地、拆除違章建筑等措施增設(shè)車位，改善老舊小區(qū)停車現(xiàn)狀。優(yōu)化小區(qū)內(nèi)部及周邊道路交通組織，在符合安全管理和基本通行條件下，利用周邊路段設(shè)置夜間限時停車泊位，滿足居民夜間停放需求。（責任單位：市住建局、市自然資源局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市城管局，XX區(qū)、XX區(qū)人民政府）

10.實施差異化停車收費政策。完善中心城區(qū)停車價格機制，嚴格規(guī)范停車經(jīng)營秩序，提升停車收費服務(wù)水平。經(jīng)營性停車場遵循市場規(guī)律和合理盈利原則制定停車收費標準，利用政府公共資源設(shè)置的停車場實行政府定價。充分發(fā)揮價格杠桿作用，按照“路內(nèi)高于路外、地上高于地下、繁忙區(qū)域高于外圍區(qū)域、擁堵時段高于空閑時段”的基本原則，推動制定分路段、分時段的收費標準，合理調(diào)控停車需求，有效提高停車泊位周轉(zhuǎn)率、利用率。（責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市城管局，XX區(qū)、XX區(qū)人民政府）

11．提高公共交通出行分擔率。堅持公共交通組織“精耕細作”，向管理要效益、要空間，通過增設(shè)公交線路、增加公交運營時間、提高發(fā)班頻次和優(yōu)化線路、站點布局等措施，有效擴大公共出行供給。統(tǒng)籌考慮道路條件、日常騎行率等因素，科學確定共享單車（助力車）投放規(guī)模和停放點位，加強電子圍欄技術(shù)應(yīng)用，提高共享單車管理水平，引導市民綠色出行。（責任單位：市交通運輸局、市城管局、市公安局，XX區(qū)、XX區(qū)人民政府）

12．提升停車信息化服務(wù)水平。加快智慧停車管理平臺推廣運用，融通停車資源數(shù)據(jù)信息，推動停車管理和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用融合發(fā)展，利用手機APP、微信小程序等現(xiàn)代信息手段，科學引導停車，減少尋位繞行時間，促進靜態(tài)交通高效運轉(zhuǎn)。（責任單位：市智慧城市建設(shè)局、市城管局、市公安局、市住建局，XX區(qū)、XX區(qū)人民政府）

（四）創(chuàng)新停車共治模式，破解重點區(qū)域停車難題

13.優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部停車供給結(jié)構(gòu)。鼓勵醫(yī)院職工停車需求向周邊空余停車設(shè)施疏解，將醫(yī)院車位提供給就診車輛。優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部交通組織，推行進出口獨立設(shè)置、車流單向同行、增設(shè)臨時落客通道等措施，打通內(nèi)外部交通循環(huán)。（責任單位：市衛(wèi)健委，市自然資源局）

14.科學治理學校周邊停車問題。針對接送學生車輛潮汐化特點，鼓勵有條件的學校利用校園周邊停車資源設(shè)置臨時?？客ǖ?，合理設(shè)置臨停泊位、即停即走泊位，減少對周邊道路交通干擾。在中心城區(qū)車流量大、道路狹窄路段的學校，探索實施錯時上學和彈性放學，有效分散接送學生車輛。（責任單位：市教育局）

（五）強化政策支持力度，加大停車財政資金保障

15.積極推進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在國家政策允許范圍內(nèi)制定規(guī)范減免、減稅降費等優(yōu)惠政策，創(chuàng)新停車設(shè)施投融資機制，簡化停車設(shè)施立項審批、投資建設(shè)、運營管理等手續(xù)，鼓勵吸引社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌做好停車設(shè)施項目建設(shè)財政資金安排和管理工作，對公共停車設(shè)施及老舊小區(qū)改造中新增的停車設(shè)施給予一定的資金補助，對單獨建設(shè)、超配建及結(jié)合建設(shè)的公共停車設(shè)施項目可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。對建設(shè)機械式停車設(shè)施的，可參照相關(guān)特種設(shè)備安裝標準執(zhí)行，結(jié)合實際制定設(shè)備年檢費用減免政策。停車設(shè)施可依法設(shè)置廣告。探索推廣政府和社會資本合作模式建設(shè)公共停車設(shè)施，加快制定停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展配套政策，充分利用市場機制破解停車難問題。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市城管局、市市場監(jiān)管局，XX區(qū)、XX區(qū)人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

成立以分管副市長為組長，市政府分管副秘書長、市城管局局長為副組長，XX區(qū)、XX區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市人防辦、市智慧城市建設(shè)局，興漢新區(qū)、XX新區(qū)管委會為成員單位的緩解中心城區(qū)停車難工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在市城市管理局。工作小組適時召開會議，研究和解決工作推進中的困難和問題，統(tǒng)籌推進各項任務(wù)細化落實，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，不斷健全長效化停車管理機制。

（二）強化責任落實。

各成員單位要進一步提升使命感和緊迫感，嚴格按照實施方案的任務(wù)分工，結(jié)合自身實際制定相應(yīng)工作方案（計劃），緊盯任務(wù)目標，采取靈活有效措施確保2021年12月10日前完成工作任務(wù)。請各成員單位將本單位的工作方案（計劃）及分管負責人、聯(lián)絡(luò)員信息（姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式）報送至市委督查辦（市政府督查室），同時抄送領(lǐng)導小組辦公室。每月28日前將截止目前工作開展情況及相關(guān)印證資料（含整治前、整治中、整治后的影像印證資料）加蓋公章報送至領(lǐng)導小組辦公室，由領(lǐng)導小組辦公室匯總后向市委、市政府報送工作進展情況。

（三）堅持跟蹤問效。

由市考核辦將緩解中心城區(qū)停車難問題工作列入任務(wù)考核目標，市委督查辦（市政府督查室）對此項工作進行定期督查，對工作開展過程中動作遲緩、推諉敷衍、未按計劃完成任務(wù)的予以跟蹤督辦，推動工作有序開展。年底由領(lǐng)導小組辦公室牽頭，聯(lián)合市委督查辦（市政府督查室），對各成員單位任務(wù)完成情況進行驗收，并向社會進行公開，確保任務(wù)圓滿完成。

（四）加大宣傳引導。

由市城管局、市廣播電視臺、XX日報社負責，其他成員單位參與，充分利用電視、報刊、網(wǎng)站、微博、微信等平臺，積極宣傳城市停車管理工作中的典型經(jīng)驗及相關(guān)優(yōu)惠政策，發(fā)動社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)，共同補齊停車設(shè)施短板。大力開展交通文明宣傳活動，進一步提倡綠色出行，培養(yǎng)市民文明停車意識，引導廣大群眾對停車管理工作的支持和配合，最終形成全社會共同參與，齊抓共管的良好氛圍。

第五篇：關(guān)于緩解老舊小區(qū)停車難的建議

關(guān)于緩解老舊小區(qū)停車難的建議

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全國機動車保有量在上個世紀和本世紀前十幾年出現(xiàn)了幾次爆炸性的增長，特別是近幾年，機動車保有量的激增與停車位有限的矛盾已經(jīng)越來越表面化，老舊小區(qū)停車難題正在持續(xù)發(fā)酵。

一、造成老舊小區(qū)停車難原因的分析

1、社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，而整體規(guī)劃相對滯后。

2、是老小區(qū)大多沒有車庫，即使有的也僅僅是自行車庫，通行道路狹窄，而且停車位較少，導致在車輛爆炸式增加的大環(huán)境下沒有足夠的停車位。

3、停車位規(guī)劃滯后，停車配建標準低。大部分小區(qū)建設(shè)時的規(guī)劃設(shè)計沒有充分考慮到汽車停車位的配置，也沒有從發(fā)展的角度充分規(guī)劃停車位，小區(qū)停車設(shè)施配置不足，布局不合理，由此造成了小區(qū)停車位（場、庫）的建設(shè)跟不上城市和社會的發(fā)展。這是導致當前“停車難”最直接的原因。

4、因各種原因，現(xiàn)有車位未能得到充分利用。有庫不停、有位不用；也有的被改變用途，用于開店、作倉庫、棋牌室或出租住人等。造成小區(qū)車輛停放難、出行難進一步加劇。

5、小區(qū)任意搭建、擅自封閉公共通道占為己有，在公共通道上亂堆亂放。通過安裝地鎖、自行車占位等手段，搶奪有限的車位，這在一定程度上也加劇了停車難。并且個人的違法成本太低，清除之后復裝地鎖等現(xiàn)象仍然頻發(fā)，無法得到有效改善。

6、個別車主將車輛直接停在綠化帶上。一小部分有車的業(yè)主文明停車的意識不強，只顧圖自己的一時方便隨意亂停車甚至損毀綠地，從而減少了居民的綠化擁有量面積，有的甚至影響到居民們健身鍛煉等的場地。雖然將綠化帶改成車位也是緩解停車難的形式之一，“向綠化要車位”成了小區(qū)居民利益和局部車主停車訴求之間的博弈，也成了不少小區(qū)建設(shè)靚麗社區(qū)、文明城市的難堪和無奈。

7、危及業(yè)主生命財產(chǎn)安全。一些車主把車停在小區(qū)的主干道邊或小路上，致使道路通行能力和防災(zāi)能力下降，嚴重影響救護、消防、搶險車輛的進出。

8、物業(yè)管理不到位，同時物業(yè)沒有處罰權(quán)。在老舊小區(qū)，普遍存在著居民停車難、物業(yè)公司管理難的“兩難”局面。

部分小區(qū)居民亂停放車輛，時常出現(xiàn)通道被堵塞和空間浪費的情況，反過來又加劇了停車難；有的業(yè)主不配合保安指揮，造成小區(qū)道路堵塞影響其他業(yè)主出行。物業(yè)管理對亂停車只能靠勸阻或張貼告示提醒，對亂停車的車主缺乏威懾力。

物業(yè)停車管理服務(wù)措施不到位。一是小區(qū)物業(yè)管理沒有相關(guān)登記和管理臺賬，對小區(qū)內(nèi)車輛的基本情況了解不全面，沒有合理設(shè)置交通和停車標識，對小區(qū)車輛的停放缺乏有序引導。

9、業(yè)委會的作用沒有充分發(fā)揮，在配合物業(yè)管理停車中沒有起到應(yīng)有的協(xié)調(diào)作用。

10、開發(fā)商對停車位配備標準不落實，對地下車庫只售不租。為求利益最大化，有的開發(fā)商地下車庫只售不租，在相對高價車位的影響下，居民大多選擇地面停車，從而小區(qū)內(nèi)道路車輛停放量大大多于原始規(guī)劃量，導致停車難問題。

11、路面停車位和地下停車位收費價格有差異，同時業(yè)主為求方便，極易形成小區(qū)停車“路面停車緊張、地下車位空閑”的局面。

12、在本來就寸土寸金的老小區(qū)及其周邊，有些地方做了路障等，由于沒有做好可利用空間的統(tǒng)一規(guī)劃，且業(yè)主停車各行其是，造成了本就寸土寸金的空間，沒有發(fā)揮最大的作用，更加劇了停車難的問題。

13、汽車每天的停放時間是有規(guī)律可循的，如白天到單位，晚上回小區(qū)。相對早到小區(qū)的汽車是有停車位的，而晚到的汽車可以停到小區(qū)周邊的馬路及人行道上，因為二十時后大馬路上一般車不多了，馬路晚間錯時停車會增加交警和執(zhí)法隊員的工作量，但是能一定程度上緩解小區(qū)內(nèi)停車難。而目前的現(xiàn)狀是不光大馬路不能停，較寬的小馬路和人行道也是無法停的，并且有些地方能停，但是會被開罰單。

14、部分路段有錯時停車車位，但仍不能滿足現(xiàn)實的需要。

15、管理不足，并且缺少有效的科技手段。

合理有效的利用好社會資源，解決停車難問題是一個全社會共同參與的課題。

二、緩解老舊小區(qū)停車難問題的對策和建議

1、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。這是緩解過多人口向大、中城市集聚，解決城市病的有效途徑。

2、公共交通要提速。注重公共自行車、普通公交、BRT、地鐵等公共交通的合理發(fā)展與規(guī)劃，改變?nèi)藗兊某鲂薪Y(jié)構(gòu)，加大公共交通分擔率是根本辦法。

3、重視住宅小區(qū)停車管理規(guī)劃。政府規(guī)劃對小區(qū)的停車設(shè)施建設(shè)必須著眼全局，在制定規(guī)劃中要超前謀劃，科學制定住宅小區(qū)停車位配建規(guī)劃數(shù)量標準。由于住宅建成后一般有近70年的使用期，因此必須對未來車輛的發(fā)展數(shù)量有所預計，應(yīng)當在設(shè)計規(guī)劃中留出適當?shù)陌l(fā)展空間，防患于未然。雖然很多城市已提高了新建小區(qū)的停車配建指標，但這個標準也要與時俱進。

4、調(diào)整綠化、延展道路緩解小區(qū)停車難。將小區(qū)內(nèi)每幢樓房前后及道路邊的大部分草坪、灌木叢，改建成常綠樹下的停車位，綠化立體化，其實小區(qū)內(nèi)的綠化總量不減反增。在每年剪枝中控制樹高，使其向周邊生長，從而形成綠化傘，既提高了綠化率，又美化了環(huán)境，高喬木比草地和灌木便于養(yǎng)護和管理，同時也解決草地和小灌木不容易養(yǎng)護的問題。

綠色植物吸收二氧化碳和釋放氧氣依靠綠葉光合作用，喬木相對于草地小灌木吸碳吐氧量高，喬木綠葉總面積是其樹冠投影面積的10倍，綠化三維量是草坪和灌木的數(shù)倍，其吸附塵埃和降噪比貼近地面的小灌木更有效。

有條件的小區(qū)在保持綠化總量不變前提下，可以對宅間道及宅間綠化重新設(shè)計，鋪成部分草坪磚用于停車；通過調(diào)整綠化形態(tài)，增加小區(qū)停車位，探索綠色停車。并且妥善處理停車用地和綠化用地之間的關(guān)系。而且改造成本相對立體和地下車庫建設(shè)較低。

5、對車庫（車位）挪作他用的行為開展專項整治，恢復停車設(shè)施功能。

6、組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)學習先進的小區(qū)車輛秩序管理技術(shù)、方法，提高管理水平。通過制定完善的車輛進出管理機制、停車登記制度、車位管理制度等，有序引導居民車輛停放。同時規(guī)范提升停車管理水平：一是加強宣傳引導；二是加強巡邏管理；三是加強親情服務(wù)等。

7、按照物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，個人、單位均不得占有公共資源。組織統(tǒng)一行動拆除私裝地鎖。清理小區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，對小區(qū)內(nèi)任意搭建、擅自封閉道路或開門開窗、擠占消防及公共通道的行為政府要嚴加取抵。特別是針對一些被私自圈占成菜地的邊角地、綠地，即便是無法改造成停車位也應(yīng)該強力拆除，把公共資源歸還于大家。

8、建立健全法制體系，完善停車管理政策法規(guī)?？偨Y(jié)固化新的停車管理實踐經(jīng)驗和制度安排，吸納先進經(jīng)驗，堅持政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、有償使用、依法嚴管、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、信息化支撐、多元化共治，以靜態(tài)交通法規(guī)體系的完善促進動態(tài)交通治理的改善，引導公眾綠色出行，提升整體交通治理能力。使對停車管理有法可依；加強停車管理，依法規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展；賦予物業(yè)等治理的權(quán)利，必要時納入個人征信體系，有效遏制亂停、亂占等不良行為。

9、小區(qū)內(nèi)必須留有消防車、救護車、搬場車等的行駛通道，消除安全隱患。

10、成立居民自治委員會與居委會、業(yè)委會形成合力共同處理治理居民區(qū)內(nèi)事務(wù)，在解決小區(qū)內(nèi)家用車停放、小區(qū)治安問題上發(fā)揮積極作用。

11、嚴格對新建小區(qū)停車位配備標準等政策落實情況的監(jiān)督管理。

12、制定停車位租、售價格的指導性意見（可以與所在小區(qū)房價掛鉤）。對停車位只售不租小區(qū)的開發(fā)商，給予誡勉談話，必要時由相關(guān)部門給予相應(yīng)的處罰，或?qū)ζ浣窈蟮拈_發(fā)、銷售等采取限制性措施。

13、制定地上、地下車位出租價格的指導性意見，并加強相應(yīng)的管理，引導人們充分、有效利用停車位，以緩解地上停車擁堵、地下停車位大量剩余的現(xiàn)狀。

14、彈性控制道路停車，劃道路停車泊位。對無任何條件設(shè)置或增加停放車輛的老舊住宅小區(qū)，且周邊有市政道路的，可根據(jù)周邊道路建設(shè)通行條件，深挖路內(nèi)與路外停車空間資源，科學施劃停車泊位。一是施劃路內(nèi)臨時停車泊位：根據(jù)道路通行條件，在不妨礙車輛、行人通行的情況下，允許周邊居民在一定時段內(nèi)順向臨時停放(如工作日晚上7：00——第2天清晨7:00，周六、周日全天)，通過停車入位規(guī)范道路停車秩序。二是增設(shè)路外停車泊位：交警支隊會同住建、城市管理等部門現(xiàn)場辦公，在現(xiàn)有路沿石以上停車泊位基礎(chǔ)上，論證新增不限時停車位，為市民提供停車服務(wù)。

15、打破固有思維，進一步落實錯時共享停車。提前做好信息的登記和核對，保證進出單位、小區(qū)車輛、人員可追溯性。國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導意見》鼓勵既有停車資源的開放共享，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強城市停車設(shè)施管理的通知》鼓勵并引導政府機關(guān)、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位的內(nèi)部停車場對外開放。引導有條件的單位在滿足本單位停車需求的情況下，將專用停車場向社會開放，實行錯時停車。

16、引入社會資金，開發(fā)地下及地上空間，建設(shè)立體車庫等停車場地

以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補充，新建、改擴建一批停車設(shè)施，加快推進停車產(chǎn)業(yè)化。從促進城市現(xiàn)代化發(fā)展出發(fā)，將停車產(chǎn)業(yè)化作為現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)來培育。針對公共停車場建設(shè)成本高、投資回收率低、社會資金投入積極性不高的現(xiàn)狀，可以參照有關(guān)公用設(shè)施建設(shè)項目的優(yōu)惠待遇標準，出臺鼓勵、扶持公共停車場建設(shè)的優(yōu)惠政策，保證公共停車場投資有適度的盈利空間，從而吸引社會資金積極投資公共停車設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的良性循環(huán)。

17、建立體停車庫。打破平面停車的傳統(tǒng)思惟，在適應(yīng)建設(shè)立體停車庫的停車場，引進智能立體停車庫系統(tǒng)，利用好有限的地面停車空間。拓展老舊小區(qū)停車空間。經(jīng)過政府指導、社會形態(tài)投資等市場化形式多渠道籌資，引入社會資金，開發(fā)地下及地上空間，建設(shè)立體車庫等停車場地。通過搭建立體停車庫，充分利用有限區(qū)域，最大化擴展停車空間。

18、車位斜著劃，增加停車位。45度夾角有序停車，進車退車方便，又能增加停車密度；縮短原有停車位的長度，每個車位由6米長縮短到5.5米；支干道上加鋪綠化磚，不破壞綠化，還能停車。

19、單向通行增加停車位。因為不會出現(xiàn)兩車交會，也就大大節(jié)約了道路空間，道路兩邊可以新增停車位。單行后，小區(qū)里的交通秩序也會明顯好轉(zhuǎn)。20、差異化收費。是指針對不同性質(zhì)的車主，收費標準不一樣。如對有房產(chǎn)證且是自有車輛的業(yè)主，可采用價格較低的包月形式；對有在本小區(qū)房屋租賃合同的車主，可采用價格稍高一點的包月形式；對并不是每天都有停車需求的車主可采用預儲值的方式，同時享受折扣費率；對臨停訪客，按照周邊市價或稍高一些的費率。這樣既可過濾掉非剛性需求，減少、甚至避免“僵尸車”的出現(xiàn)，也可保障業(yè)主的基本利益。

21、充分利用互聯(lián)網(wǎng)+智慧停車，規(guī)范小區(qū)內(nèi)停車秩序、加快車位循環(huán)、提高使用效率。所謂智慧停車，可以理解為實現(xiàn)停車的信息化；實時顯示停車位空余個數(shù)及空余停車位的位置等相關(guān)信息。伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起及智慧城市的推廣，智慧停車也被嘗試推廣使用。智能手段解決停車難問題是方向，科技手段的加入是大的趨勢。同時通過智能收費系統(tǒng)，可實現(xiàn)對車輛按照不同的費率、時段等進行差異化收費，控制車輛進入小區(qū)的權(quán)限及費用，從而實現(xiàn)車位的高效利用。