XX鎮(zhèn)村級財務(wù)管理制度改革方案

為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和財務(wù)管理，健全完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，切實維護(hù)好村集體和農(nóng)民權(quán)益，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，對全鎮(zhèn)村級財務(wù)管理方式改革制定如下方案。

指導(dǎo)思想

深入貫徹中央和省市委部署要求，以推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的制度規(guī)范化、管理信息化、運(yùn)作陽光化、監(jiān)管立體化、工作長效化為方向，按照“依法合規(guī)、民主公開、因地制宜、精簡高效”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)村級財務(wù)管理方式改革，健全完善村級財務(wù)管理制度的執(zhí)行力度，有力促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為我鎮(zhèn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

主導(dǎo)原則

我鎮(zhèn)村級財務(wù)實行“會計集中代理制”。XX鎮(zhèn)農(nóng)村工作局下設(shè)“農(nóng)村財務(wù)代理結(jié)算中心”，按照“四權(quán)”（村集體的資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)）不變的原則，由“農(nóng)村財務(wù)代理結(jié)算中心”與村簽訂委托協(xié)議，依據(jù)委托協(xié)議代理村的資金和會計賬目，負(fù)責(zé)所有報賬、記賬、復(fù)核等具體工作。

農(nóng)村財務(wù)管理的主要任務(wù)是穩(wěn)定農(nóng)村會計隊伍，正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系，合理利用集體資金、資產(chǎn)、資源，提高“三資”使用效益，增收節(jié)支，確保集體“三資”不受損失，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，切實改善干群關(guān)系。

村級建立民主理財小組，對財務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。民主理財小組擁有財務(wù)審議權(quán)、財務(wù)監(jiān)督權(quán)和不符合規(guī)定的開支的否決權(quán)。村按要求實行農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)、服務(wù)“五務(wù)”公開，公開欄設(shè)意見箱或監(jiān)督電話，監(jiān)督委員會臺賬齊全。村級組織發(fā)生各項財務(wù)活動、制定各項財務(wù)計劃以及決策重大財務(wù)事項，都必須履行民主程序、實行民主管理。

主要內(nèi)容

崗位設(shè)置

按照XX市《關(guān)于全面推進(jìn)村級財務(wù)管理方式改革的實施意見》規(guī)定，根據(jù)上級要求并結(jié)合本鎮(zhèn)實際，我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)代理結(jié)算中心配備具有會計專業(yè)技術(shù)資格（會計職稱或會計證）代理會計4人，審核人員2人。按照代理會計和審核兩個工作崗位的設(shè)置要求，組成若干小組代理核算全鎮(zhèn)村級財務(wù)賬目及開展村級“三資”管理，原則上實行5年輪崗制，如遇特殊情況酌情調(diào)整。

（二）、人員選聘

1、新招錄人員。招錄人員可面向社會公開招聘或從機(jī)關(guān)其他部門會計人員中擇優(yōu)選調(diào)。所有新招錄的會計人員必須具備會計專業(yè)技術(shù)資格（會計職稱或會計證）。

2、現(xiàn)職人員?，F(xiàn)職村會計中不具備會計專業(yè)技術(shù)資格的，由鎮(zhèn)牽頭，設(shè)置2年學(xué)習(xí)提升期限，按時通過資格考試并取得證書方可繼續(xù)留用，到期若未達(dá)到要求的予以調(diào)整或清退。因違反財經(jīng)紀(jì)律受到過黨紀(jì)、政務(wù)（紀(jì)）處分的人員原則上不得選聘為村級會計人員。對現(xiàn)職村會計中隊伍中年齡偏大的，人事部門將提前謀劃，培養(yǎng)“接班人”。

（三）、薪酬設(shè)置

1、“農(nóng)村財務(wù)代理結(jié)算中心”人員工資報酬。農(nóng)村財務(wù)代理結(jié)算中心代理人員與鎮(zhèn)級簽訂勞務(wù)合同，由鎮(zhèn)農(nóng)村工作局負(fù)責(zé)日常管理和考核，工資參照X度假區(qū)委〔2021〕X號《XX生態(tài)旅游度假區(qū)（XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)）編外聘用人員管理意見（試行）》執(zhí)行，由財政統(tǒng)一發(fā)放。

2、村會計工資報酬。村會計工資按照當(dāng)年度村級工作考核意見執(zhí)行。全年報酬由基本報酬和考核獎金兩部分組成。參照X度假區(qū)委〔2021〕X號《XX生態(tài)旅游度假區(qū)（XX、XX）關(guān)于加強(qiáng)村（場、社區(qū)）干部管理的意見》執(zhí)行。

（四）、強(qiáng)化提升

完善財會人員定期培訓(xùn)制度，包括崗前培訓(xùn)和崗中培訓(xùn)，會計從業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)后方能上崗，鎮(zhèn)級每年至少組織1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，設(shè)置“三資”管理和農(nóng)村改革方面的政策法規(guī)、村級財務(wù)和“三資”監(jiān)管軟件的應(yīng)用操作、會計職業(yè)道德教育、反腐倡廉等課程，不斷提升鎮(zhèn)村兩級財務(wù)管理人員的政策理論和實務(wù)操作水平。

四、財務(wù)管理要求

（一）、嚴(yán)格執(zhí)行村級資金管理制度

各行政村要嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，在資金管理上做到“七不準(zhǔn)”和“四禁止”：

“七不準(zhǔn)”：1、不準(zhǔn)將單位的資金以個人名義開立賬戶存儲（即公款私存）；2、不準(zhǔn)用不符合財務(wù)制度的憑證頂替庫存現(xiàn)金（即白條抵庫）；3、不準(zhǔn)謊報用途套取現(xiàn)金；4、不準(zhǔn)利用銀行賬戶代其他單位、個人存取現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬（即出借賬戶）；5、不準(zhǔn)保留賬外公款（即小金庫）；6、支付現(xiàn)金不準(zhǔn)從本單位的現(xiàn)金收入中直接支付；7、不準(zhǔn)違規(guī)辦理票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。

“四禁止”：1、禁止超標(biāo)準(zhǔn)接待；2、禁止濫發(fā)錢物；3、禁止違規(guī)購買禮品和商業(yè)預(yù)付卡；4、禁止使用或變相使用公款支付煙酒消費(fèi)開支以及為村干部購買各類商業(yè)保險。

（二）、從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性開支

各行政村要按照管理規(guī)范、節(jié)儉高效的原則，嚴(yán)格控制和壓縮村級招待、會務(wù)活動、外出學(xué)習(xí)考察和培訓(xùn)等非生產(chǎn)性開支，實行“定性、分類、限額”管理，把有限的資金更好地用于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民公益事業(yè)支出。各村要進(jìn)一步加強(qiáng)村級接待行為管理，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”及相關(guān)細(xì)則規(guī)定，對村級接待費(fèi)實行總量控制，以村級經(jīng)營性收入為依據(jù)，確定比例，限額使用。具體為：經(jīng)營性收入在50萬元以下(含50萬元)不超過7%計算；50-100萬元內(nèi)(含100萬元)不超過5%計算；100-200萬元內(nèi)(含200萬元)不超過2%計算，200萬元以上部分以不超過1%計算，分段累加核定村級接待費(fèi)用限額,村級接待費(fèi)上限不超過10萬元。村級公務(wù)接待以工作餐標(biāo)準(zhǔn)接待，標(biāo)準(zhǔn)為每人原則上不超過60元，同時嚴(yán)禁煙酒支出,鎮(zhèn)級部門下村公務(wù)，各村不予餐飲接待。村級接待費(fèi)實行事前報備審批制度，接待支出須提前填報《XX鎮(zhèn)村級接待審報單》，經(jīng)片長、分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后方可列支，接待費(fèi)支出需及時結(jié)報，一律不準(zhǔn)年終集中結(jié)報。費(fèi)用支出接受民主理財小組監(jiān)督并定期向社會公開。市財政補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)薄弱村，實行市內(nèi)公務(wù)接待“零招待”，必要的公務(wù)接待報備審批后由鎮(zhèn)級安排。

（三）、清理規(guī)范村級銀行賬戶

各村要對現(xiàn)有銀行賬戶進(jìn)行全面清理，每個村只允許開設(shè)一個基本賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付,不得多頭開戶；除土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶外，原則上不開設(shè)其他專用或臨時賬戶。加強(qiáng)對村領(lǐng)辦的企業(yè)、合作社、農(nóng)場等經(jīng)營主體的的管理監(jiān)督，將其財務(wù)全部納入鎮(zhèn)級監(jiān)管范圍。

（四）、規(guī)范管理村級財務(wù)票據(jù)

加強(qiáng)對村級財務(wù)票據(jù)使用的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保符合財務(wù)規(guī)范化管理要求，做到“四必須”：1、村級收入必須使用市統(tǒng)一印制的收款收據(jù)或財政監(jiān)制票據(jù)；2、村級支出除支付農(nóng)戶務(wù)工工資（務(wù)工、挖機(jī)工資等支付需附派工單）、村干部報酬、零星小額農(nóng)副產(chǎn)品、慰問等款項外，必須使用稅務(wù)部門監(jiān)制的正規(guī)發(fā)票；3、票據(jù)必須真實、合法、合規(guī)；4、票據(jù)管理統(tǒng)一實行登記、使用、繳銷制度。同時，村級福利性慰問款項必須經(jīng)村兩委集體商量，確定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并形成會議紀(jì)要；村零星用工要指定專人負(fù)責(zé)派工，專人負(fù)責(zé)驗收，派工單開具、用工報酬結(jié)算應(yīng)及時準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假。

（五）、加強(qiáng)村級投資行為管理

各行政村組織對外投資、購置經(jīng)營性資產(chǎn)，以及開展非經(jīng)營性項目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實行集體決策，進(jìn)行事前的項目可行性分析和項目績效分析，并做好事中、事后的風(fēng)險防控。特別是要嚴(yán)格控制村級非經(jīng)營性項目投入，確保與村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配。重大的投資行為，各村必須經(jīng)過村民會議或者村民代表會議討論通過。所有村級商定的投資項目，必須報鎮(zhèn)級黨委、政府審批同意后方可實施，且投資項目的財務(wù)情況要接受民主理財小組的監(jiān)督。鎮(zhèn)相關(guān)部門要加強(qiáng)對村級投資項目的評估、詢價、招投標(biāo)等過程管理，建立項目驗收審計制度，確保村級投資行為規(guī)范、透明、高效。

（六）、嚴(yán)格執(zhí)行工程結(jié)算財務(wù)制度

對村級組織建設(shè)的各類工程，一方面，抓好村級工程的立項審批和實施監(jiān)管工作，各村定村領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)工程建設(shè)的全程控制，確保量力而行、管理規(guī)范、程序透明。另一方面，要突出抓好村級工程的審計驗收和財務(wù)結(jié)算工作，嚴(yán)格做到“四不準(zhǔn)”：1、不準(zhǔn)違反“按合同、按進(jìn)度、按比例”轉(zhuǎn)賬支付工程款的原則；2、不準(zhǔn)對未經(jīng)驗收審計的工程進(jìn)行最終結(jié)算；3、不準(zhǔn)將工程款違規(guī)支付給合同以外的單位或個人；4、不準(zhǔn)使用收款收據(jù)、代憑證等不規(guī)范票據(jù)結(jié)算。

（七）、全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理

堅持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，加快實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)、資源的平臺交易全覆蓋，確保到期合同、新增合同全部進(jìn)入平臺交易，堅決杜絕場外交易、暗箱操作和人情交易。鎮(zhèn)相關(guān)部門要切實加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升村級合同簽訂的規(guī)范化水平，建立健全履約保證金和發(fā)包價格正常調(diào)整機(jī)制，督促村級組織及時足額收繳承包金、租賃費(fèi)，最大限度提高村級集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營效益，不斷增加村級收入。

五、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)村級財務(wù)管理方式改革事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。鎮(zhèn)黨委政府要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，精心組織，有序推進(jìn)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、度假區(qū)財政局、鎮(zhèn)黨政辦公室等相關(guān)職能部門要通力合作，密切配合，全力推動改革方案落實到位，確保高質(zhì)高效完成此項工作。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格村級財務(wù)管理方式改革工作紀(jì)律，維護(hù)改革的嚴(yán)肅性。村級會計人員選聘、任用、考核以及建章立制工作必須公開、公平、公正。會計人員選拔、派駐過程中要防止集體資金截留、資產(chǎn)流失。鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室要加強(qiáng)對村級財務(wù)管理方式改革工作的監(jiān)督，督促各項改革措施落實，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為。

3、維護(hù)穩(wěn)定大局。要貫徹積極穩(wěn)妥的方針，處理好改革穩(wěn)定的關(guān)系，做好深入細(xì)致的工作，營造良好的改革氛圍，維護(hù)財務(wù)人員合法權(quán)益，調(diào)動積極性，確保工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。