2021XX鎮(zhèn)排查整頓農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題工?作?方?案

為了全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，切實(shí)解決農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，根據(jù)中組部《2020年排査整頓農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題工作方案》要求和省委、市委、縣委組織部的統(tǒng)一部署安排，決定于X月至X月開展排查整頓農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題工作。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨章為遵循，以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真排查整頓農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題，健全完善農(nóng)村發(fā)展黨員工作長效機(jī)制、從源頭上保持農(nóng)村黨員隊伍先進(jìn)性純潔性，為提升基層黨組織組織力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供有力保證。

二、基礎(chǔ)原則開展排查整頓工作，應(yīng)堅持以下基本原則。

一是堅持從嚴(yán)要求。

把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到排查整頓工作各環(huán)節(jié)各方面，確保排査對象全覆蓋、不遺漏、違規(guī)違紀(jì)行為得到整頓處理，發(fā)展黨員工作不斷規(guī)范。

二是堅持依規(guī)依紀(jì)。

對照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)和入黨條件，對照《細(xì)則》規(guī)定的基本要求和工作程序，對照《條例》明確的違規(guī)違紀(jì)情形和處理意見，準(zhǔn)確把握排查整頓工作的政策界限。

三是堅持實(shí)事求是。

從本鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，注意區(qū)分違規(guī)與違紀(jì)的不同情形、不同原因，具體問題具體分析，客觀準(zhǔn)確進(jìn)行處理，既要防止走過場、搞形式，又要防止簡單化一刀切。

四是堅持穩(wěn)妥慎重。

堅持思想政治工作先行，采取自查、篩查、審查相結(jié)合的辦法進(jìn)行，強(qiáng)化組織把關(guān)，掌控工作進(jìn)度，確保排査整頓工作審慎穩(wěn)妥、有力有序。

五是堅持整治與教育相結(jié)合。

把開展排查整頓的過程，作為加強(qiáng)農(nóng)村黨員、干部教育的過程，重點(diǎn)加強(qiáng)黨的性質(zhì)宗旨教育和紀(jì)律規(guī)矩教育，不斷提高農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)，提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

三、排查整頓的主要問題

重點(diǎn)對黨的十八大以來鎮(zhèn)黨委所轄各村（社區(qū)）黨組織發(fā)展的黨員進(jìn)行排查。主要看是否存在以下4類違規(guī)違紀(jì)問題：

（一）“帶病入黨”問題。

主要是將違法犯罪等不符合黨員條件的人員發(fā)展入黨。重點(diǎn)排查是否將曾受到刑事處罰且未經(jīng)黨組織長期考察（指從遞交入黨申請書之日算起至少5年時間，或處分期滿后至少5年時間）的人員，受到行政處罰且造成惡劣影響的人員，“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教人員，被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單且尚未刪除的人員，信仰宗教、熱衷于組織和參加迷信活動的人員發(fā)展為黨員。（曾經(jīng)違反計劃生育處分期滿后沒有達(dá)到5年時間、后遞交入黨申請書沒有達(dá)到五年時間的，作為問題排查出來，從輕處理）。

（二）弄虛作假問題。

主要是黨員身份造假或入黨材料造假。重點(diǎn)排查是否存在非黨員出具黨員身份證明、偽造黨員檔案，偽造、篡改支部大會或黨委會表決結(jié)果，在政治審查環(huán)節(jié)提供虛假證明，以及本人偽造相關(guān)材料、提供虛假學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷證明等。

（三）徇私舞弊問題。

主要是發(fā)展“人情黨員”、違規(guī)發(fā)展農(nóng)村基層干部近親屬入黨和違規(guī)“異地入黨”。重點(diǎn)排查是否存在以下情形：利用職權(quán)或職務(wù)上的影響說情打招呼、干預(yù)基層黨組織發(fā)展黨員，利用發(fā)展黨員搞權(quán)力尋租、利益輸送，通過贈送明顯超過正常禮尚往來的財物、提供宴請等不正當(dāng)手段發(fā)展入黨；鎮(zhèn)干部、村（社區(qū)）“兩委”負(fù)責(zé)人是否降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展近親屬入黨，或優(yōu)先照顧發(fā)展近親屬入黨且造成不良影響；在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)正式員工等人員違規(guī)在戶籍所在地的農(nóng)村黨組織入黨（農(nóng)民工可以在戶籍所在地的農(nóng)村黨組織入黨）。

（四）嚴(yán)重違反入黨程序問題。

重點(diǎn)排查是否存在以下情形：入黨積極分子培養(yǎng)教育不滿一年即確定為發(fā)展對象的；未對發(fā)展對象進(jìn)行政治審查的；接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時未按規(guī)定召開支部大會，支部大會討論表決票數(shù)未達(dá)到規(guī)定要求發(fā)展入黨的；上級黨組織在批準(zhǔn)申請人入黨前沒有派人談話的；未經(jīng)鎮(zhèn)黨委集體研究批準(zhǔn)入黨以及轉(zhuǎn)正的；預(yù)備黨員預(yù)備期不滿一年轉(zhuǎn)正的。

在排查整頓時，對組織關(guān)系轉(zhuǎn)出的要主動聯(lián)系接收組織關(guān)系黨組織做好排查工作，對組織關(guān)系轉(zhuǎn)入的要按規(guī)定對其黨員身份進(jìn)行甄別，對發(fā)現(xiàn)的黨的十八大以前農(nóng)村發(fā)展黨員存在的突出問題也要認(rèn)真審核處理。

四、嚴(yán)肅審慎認(rèn)定處理

對入黨過程存在疑似違規(guī)違紀(jì)問題的黨員，要綜合分析其入黨動機(jī)、入黨過程、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、相關(guān)部門和相關(guān)人員意見、黨員群眾評價等情況，認(rèn)定是否屬于違規(guī)違紀(jì)問題。確屬違規(guī)違紀(jì)問題的，要準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)肅審慎作出處理，做到事實(shí)清楚、依據(jù)充分、程序規(guī)范、處理恰當(dāng)。本人不符合黨員條件的，一律不予承認(rèn)黨員身份或取消預(yù)備黨員資格。涉嫌違紀(jì)的，依法依紀(jì)追究相應(yīng)法律責(zé)任。

（一）對“帶病入黨”人員的處理。

對曾受到刑事處罰且未經(jīng)黨組織長期考察的人員，“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教人員，信仰宗教、熱衷于組織和參加迷信活動的人員，一般應(yīng)當(dāng)予以除名。其中對曾參加宗教和迷信活動的人員，經(jīng)黨組織教育幫助已經(jīng)轉(zhuǎn)變的，可保留黨員身份并進(jìn)行提醒談話；對參加某些民族風(fēng)俗活動的，不應(yīng)視為信仰宗教。

對入黨時隱瞞因犯罪情節(jié)輕微免予刑事處罰、因“黃賭毒”受到行政處罰或因其他違法行為受到行政拘留處罰、被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單且尚未刪除等嚴(yán)重錯誤入黨后現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)不好的，一般應(yīng)予以除名；入黨后未再發(fā)生違法違紀(jì)行為、表現(xiàn)尚好、黨員群眾認(rèn)可，可保留黨員身份的，依規(guī)依紀(jì)給予相應(yīng)紀(jì)律處分。未隱瞞上述嚴(yán)重錯誤，但未經(jīng)黨組織長期考察的，根據(jù)違法情形、造成的社會影響等給予相應(yīng)紀(jì)律處分、組織處置或進(jìn)行提醒談話、批評教育。

對入黨時存在其他錯誤，入黨后現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)良好、符合黨員條件的，可保留黨員身份并進(jìn)行提醒談話。

（二）對存在弄虛作假問題人員的處理。

對經(jīng)核實(shí)認(rèn)定為黨員身份造假、偽造黨員檔案的“假黨員”，一律不予承認(rèn)黨員身份。對入黨過程存在其他弄虛作假情形，與本人直接相關(guān)的，一般不予承認(rèn)黨員身份或取消預(yù)備黨員資格;不直接相關(guān)的，可保留黨員身份并進(jìn)行提醒談話、批評教育。對入黨材料不規(guī)范的要分析甄別，注意區(qū)分涂改與篡改、補(bǔ)填與偽造等情況，防止簡單視為弄虛作假。

(三)對徇私舞弊發(fā)展入黨人員的處理。

對“人情黨員”情節(jié)較輕的，進(jìn)行提醒談話、批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，給予勸其退黨、除名處置或取消預(yù)備黨員資格；涉嫌違法的，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

對屬于降低標(biāo)準(zhǔn)將與鎮(zhèn)干部、村(社區(qū))“兩委”負(fù)責(zé)人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的人員發(fā)展入黨，或優(yōu)先照顧發(fā)展入黨且黨員群眾意見較大的，一般不予承認(rèn)黨員身份或取消預(yù)備黨員資格;現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)一般、黨員群眾認(rèn)可度不高的，給予限期改正、勸其退黨等處置。本人符合黨員條件、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)良好、黨員群眾認(rèn)可的，不視為違規(guī)入黨。

對不在長期(兩年以上)工作、學(xué)習(xí)所在單位或居住地黨組織申請入黨，而違規(guī)在戶籍所在地的農(nóng)村黨組織入黨的在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)正式員工，不符合黨員條件的，不予承認(rèn)黨員身份或取消預(yù)備黨員資格；符合黨員條件的，經(jīng)本人申請，可由其工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織從確定為發(fā)展對象起重新履行入黨手續(xù)。

(四)對入黨過程嚴(yán)重違反入黨程序人員的處理。

對本人不符合黨員條件的，一律不予承認(rèn)黨員身份或取消預(yù)備黨員資格。對符合黨員條件、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)良好、黨員群眾認(rèn)可的，可由黨組織認(rèn)定其黨員身份，視情形重新履行相應(yīng)手續(xù)。

對存在兩種以上違規(guī)違紀(jì)情形的，依照處分較重的規(guī)定定性處理或加重處理；主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題，以及配合核實(shí)審査工作的，可以依據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定從輕或減輕處理。

五、工作程序與步驟

排查整頓工作從20XX年X月下旬開始，主要按以下四個步驟實(shí)施:

（一）動員部署

1.成立機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)黨委成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)紀(jì)委、黨建辦、派出所、司法所、信訪辦、社會事業(yè)綜合服務(wù)中心、注滋口法庭等部門為成員，負(fù)責(zé)排查整頓工作。村（社區(qū)）成立對應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村（社區(qū)）總支書記任組長，專門負(fù)責(zé)自查整頓工作。

2.全面動員。鎮(zhèn)黨委召開專題動員會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確排查整頓工作目標(biāo)、原則、任務(wù)和要求。村（社區(qū)）相繼召開專題動員會,細(xì)化工作措施，精心組織實(shí)施。

（二）全面排查

1.基層黨組織自查。由鎮(zhèn)黨委牽頭，村（社區(qū)）黨組織配合，迅速澄清十八大以來農(nóng)村發(fā)展黨員的底數(shù)，包括黨員身份證號、入黨時間、轉(zhuǎn)正時間、是否轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)入、是否有黨員檔案等基本情況，填寫好《黨的十八大以來農(nóng)村發(fā)展黨員名冊》，認(rèn)真清理黨員檔案。將黨的十八大以來農(nóng)村發(fā)展黨員檔案和《黨的十八大以來農(nóng)村發(fā)展黨員名冊》交鎮(zhèn)組織辦。通過查閱入黨材料、實(shí)地走訪了解黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)并聽取群眾反映等方式，掌握違規(guī)違紀(jì)問題線索。

2.鎮(zhèn)核查、部門聯(lián)審。鎮(zhèn)黨委明確專人集中審檔，建立問題清單，并由鎮(zhèn)黨委牽頭，村（社區(qū)）黨組織配合。通過對比問題清單，查閱入黨材料、實(shí)地走訪了解黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，并聽取群眾反映等方式，對照黨員名冊，一人不漏排查，“四個方面”問題，特別要如實(shí)查清是否異地入黨、是否鄉(xiāng)村干部親屬、是否弄虛作假等情況。排查要做到黨員檔案資料，支部和黨委會議記錄、政治審查材料、信訪舉報線索和重要輿情信息四個“過一遍”，確保排查對象全覆蓋、不遺漏。按一人一表填寫好《XX縣農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題排查表》，于X月XX日前交鎮(zhèn)黨建辦。鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會同鎮(zhèn)紀(jì)委、黨建辦、派出所、司法所、信訪辦、社會事業(yè)綜合服務(wù)中心、注滋口法庭等部門針對黨的十八大以來新發(fā)展的農(nóng)村黨員進(jìn)行聯(lián)審，了解黨員入黨前后是否存在違紀(jì)違法行為，篩查掌握發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題線索，梳理成文字材料報鎮(zhèn)黨委會議研究。核查情況及問題線索清單于8月27日前報鎮(zhèn)黨建辦。

（三）配合審查和認(rèn)定處理

配合縣級領(lǐng)導(dǎo)小組作好相應(yīng)核查工作，對確有、疑似等違規(guī)違紀(jì)問題的配合作好認(rèn)定和處理工作。

（四）總結(jié)提升

村（社區(qū)）針對處理的相關(guān)問題梳理材料報鎮(zhèn)黨建辦，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組對排查整頓工作進(jìn)行總結(jié)，梳理篩選工作中典型案例，連同工作情況報告，一并報縣委組織部。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)工作責(zé)任。

把做好排查整頓工作作為加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)的重大政治責(zé)任，作為基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，納入村（社區(qū)）總支書記抓基層黨建述職考評內(nèi)容。鎮(zhèn)黨建辦牽頭抓總、統(tǒng)籌推進(jìn)排查整頓工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成工作合力，組織各村（社區(qū)）抓好具體實(shí)施。村（社區(qū)）總支書記要認(rèn)真履行直接責(zé)任人責(zé)任，抓好工作任務(wù)落實(shí)。

（二）把準(zhǔn)政策要求。

排查整頓農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題政

治性、政策性強(qiáng)，要精準(zhǔn)把握政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，堅持真查實(shí)報，既體現(xiàn)從嚴(yán)要求，防止規(guī)避遮掩、隱瞞不報,又注重穩(wěn)妥有序，防止工作簡單化片面化，確保排查整頓經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。要廣泛聽取黨員群眾意見，要公開舉報電話、設(shè)置意見箱，接受群眾來信來訪，建立必要的工作臺賬,同時力戒形式主義、官僚主義，防止加重基層負(fù)擔(dān)。要堅持服務(wù)中心大局，著力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等中心工作。

（三）注重思想引導(dǎo)。

認(rèn)真做好思想發(fā)動、統(tǒng)一認(rèn)識和對被處理人員的思想疏導(dǎo)工作，與被處理人員深入談心，引導(dǎo)正確認(rèn)識錯誤，誠懇接受組織處理。對排查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，要按照“誰培養(yǎng)誰負(fù)責(zé)、誰考察誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，區(qū)分主觀故意與工作過失，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，嚴(yán)肅追究相關(guān)黨組織及其負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4.加強(qiáng)輿情管控。排查整頓工作不作宣傳報道，任何組織及個人不得就有關(guān)工作接受新聞媒體采訪。相關(guān)材料和數(shù)據(jù)嚴(yán)格保密，不向社會公布，不通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和管控，防止炒作。