“三重一大”決策實(shí)施辦法

（試行）

第一章

總

則

第一條

為深入落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》和《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)‘三重一大’決策制度的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為，提高決策水平、防范決策風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，保障公司健康有序發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條

“三重一大”事項(xiàng)決策必須遵循以下原則：

（一）凡涉及公司重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。

（二）堅(jiān)持依法決策，遵循國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章制度及集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定，保證各項(xiàng)決策合法合規(guī)。

（三）堅(jiān)持民主決策，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要正確處理好民主與集中的關(guān)系，帶頭執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集中指導(dǎo)下的民主與民主基礎(chǔ)上的集中相結(jié)合，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求進(jìn)行決策,保證權(quán)力正確行使。

（四）堅(jiān)持科學(xué)決策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，重點(diǎn)強(qiáng)化決策的調(diào)研、論證、程序、執(zhí)行、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)決策科學(xué)性，避免決策失誤。

（五）堅(jiān)持規(guī)范決策，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要按照議事規(guī)則和各自職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行決策。

第二章

主要內(nèi)容

第三條

“三重一大”是指：公司重大決策事項(xiàng)、重要人事任免事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。

第四條

重大決策事項(xiàng)主要包括：

（一）貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線、方針、政策以及上級(jí)重要決策、重要工作部署、重要指示的意見(jiàn)和措施。

（二）公司發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)方針、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等重大戰(zhàn)略管理事項(xiàng)。

（三）年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、工作報(bào)告、財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算、決算等重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。

（四）資產(chǎn)損失核銷(xiāo)、資產(chǎn)處置（資產(chǎn)出售、出借、出租、頂賬等）、機(jī)械設(shè)備及車(chē)輛購(gòu)置、國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、利潤(rùn)分配和彌補(bǔ)虧損、繳納國(guó)家稅費(fèi)等重大資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）管理事項(xiàng)。

（五）公司績(jī)效考核、薪酬分配、福利待遇、招工減員、“五險(xiǎn)一金”繳納等涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)。

（六）員工年度考核及獎(jiǎng)懲的有關(guān)事宜。

（七）重大安全、質(zhì)量等事故及突發(fā)性事件的調(diào)查處理。

（八）內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門(mén)職能調(diào)整方案及重要管理制度、工作流程的制定、修改。

（九）黨的建設(shè)、公司文化建設(shè)、思想政治工作等重要問(wèn)題。

（十）黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重大問(wèn)題。

（十一）對(duì)公司違法違紀(jì)違規(guī)人員的處理。

（十二）公司向上級(jí)請(qǐng)示、報(bào)告的重大事項(xiàng)。

（十三）其他有關(guān)公司全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大事項(xiàng)。

（十四）應(yīng)該集體決策的其他重要事項(xiàng)。

第五條

重要人事任免事項(xiàng)主要包括：

（一）干部的推薦、管理、培訓(xùn)、教育。

（二）公司向上級(jí)推薦的后備干部人選。

（三）基層領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、聘用（解聘）、獎(jiǎng)懲等。

（四）公司專業(yè)技術(shù)人員、技能人才的考核、推薦、晉級(jí)、聘用（解聘）、獎(jiǎng)懲等。

（五）公司有業(yè)務(wù)處置權(quán)崗位或重要管理崗位人員的調(diào)整。

（六）應(yīng)該集體決策的其他重要人事任免事項(xiàng)。

第六條

公司重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)主要包括：

（一）養(yǎng)護(hù)大、中小修計(jì)劃、大宗物資采購(gòu)等。

（二）公司重大工程專項(xiàng)項(xiàng)目。

（三）公司領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為應(yīng)該集體決策的其他項(xiàng)目。

第七條

大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)主要包括：

（一）公司年（月）度計(jì)劃的大額度資金使用。

（二）公司未列入預(yù)算（計(jì)劃）的資金使用。

（三）公司專項(xiàng)資金使用。

（四）公司集中發(fā)放的獎(jiǎng)金、津貼等。

（五）公司非生產(chǎn)性資金使用。

（六）其他大額度資金使用。

按集團(tuán)公司、物流集團(tuán)、公司各部室相關(guān)規(guī)定以及各總站權(quán)限范圍執(zhí)行。

第三章

決策方式

涉及“三重一大”決策問(wèn)題的，應(yīng)根據(jù)具體情況，經(jīng)公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)醞釀，提出初步設(shè)想，在認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由經(jīng)理辦公會(huì)會(huì)議集體討論后做出決策。

第八條

重要干部任免。根據(jù)干部任用選拔四項(xiàng)監(jiān)督制度的規(guī)定，機(jī)關(guān)中層干部的任免，應(yīng)由本人所在黨組織提出初步意見(jiàn)，通過(guò)組織考察、征求意見(jiàn)、公示等必要程序后，由公司黨總支集體討論做出任免決定。對(duì)意見(jiàn)分歧較大或者有重大問(wèn)題不清楚的，應(yīng)當(dāng)暫緩決定。

第九條

重大項(xiàng)目安排。重大項(xiàng)目的安排必須由公司各相關(guān)部室在充分調(diào)查研究或論證的基礎(chǔ)上提出方案和報(bào)告，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，提交經(jīng)理辦公會(huì)討論決定，必要時(shí)提交董事會(huì)討論決定。

第十條

大額資金使用。大額度資金必須由相關(guān)部室擬定支出計(jì)劃或報(bào)告，經(jīng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，提交經(jīng)理辦公會(huì)討論決定，必要時(shí)提交黨總支會(huì)議或董事會(huì)討論決定。

第四章

決策規(guī)則及程序

第十一條

本辦法第四條所列的（二）、（三）、（五）、（六）、重大事項(xiàng)時(shí)應(yīng)經(jīng)經(jīng)理辦公會(huì)會(huì)議后提交職工代表大會(huì)討論形成決議。

第十二條

凡屬“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)按規(guī)定程序決策，除遇重大突發(fā)事件或緊急情況外，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子以會(huì)議形式集體決策，不得以會(huì)前醞釀、傳閱會(huì)簽、碰頭會(huì)或個(gè)別征求意見(jiàn)等方式代替集體決策。

第十三條

“三重一大”事項(xiàng)決策前，班子成員要通過(guò)多種方式對(duì)有關(guān)議題進(jìn)行充分醞釀，公司領(lǐng)導(dǎo)班子之間必須及時(shí)進(jìn)行溝通和磋商，但不得作出決定或影響集體決策。

第十四條

對(duì)涉及面較廣、試驗(yàn)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)在局部范圍內(nèi)先行試點(diǎn)，可行后再正式?jīng)Q策實(shí)施。

第十五條

重大事項(xiàng)決策前的運(yùn)作程序：

（一）由部室提出研究決定的事項(xiàng)，必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后由分管領(lǐng)導(dǎo)提出，如需部室說(shuō)明的由相關(guān)部室進(jìn)行說(shuō)明。

（二）黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)協(xié)商，確定需要討論決策的議題。

（三）重大事項(xiàng)議題明確后，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)召集有關(guān)部門(mén)進(jìn)行初步審核，廣泛深入調(diào)查研究，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；

（四）根據(jù)需決策事項(xiàng)的內(nèi)容，準(zhǔn)備會(huì)議材料，確定時(shí)間、地點(diǎn)、與會(huì)人員等。

第十六條

重要人事任免決策前的運(yùn)作程序：

由公司黨總支會(huì)議提名、討論，任免、聘任（解聘）管理干部。

其他重要人事任免應(yīng)按照公司有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才的相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行決策前的運(yùn)作。

凡屬重要人事任免應(yīng)在召開(kāi)黨總支會(huì)議決策前進(jìn)行民主考核公示。

第十七條

重大項(xiàng)目安排決策前的運(yùn)作程序：

（一）由有關(guān)部門(mén)、分管領(lǐng)導(dǎo)或黨政主要負(fù)責(zé)人提出。

（二）有關(guān)部門(mén)組織調(diào)研，進(jìn)行可行性研究與論證。

（三）分管領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)調(diào)研和可行性論證情況匯報(bào)，并提出具體意見(jiàn)。

（四）根據(jù)重大項(xiàng)目安排決策的內(nèi)容，準(zhǔn)備會(huì)議材料，確定時(shí)間、地點(diǎn)、與會(huì)人員等。

第十八條

大額度資金使用決策前的運(yùn)作程序：

（一）由有關(guān)部門(mén)提出資金使用的年（月）度計(jì)劃或預(yù)算外資金使用意向、額度。

（二）由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對(duì)資金使用情況進(jìn)行審核，提出具體意見(jiàn)。

（三）根據(jù)資金使用意向、額度，準(zhǔn)備會(huì)議材料，確定時(shí)間、地點(diǎn)、與會(huì)人員等。

（四）不得化整為零使用資金或拆解資金額度，有意規(guī)避集體決策或公開(kāi)招投標(biāo)。

第十九條

與會(huì)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。凡決策事項(xiàng)涉及與會(huì)人員本人及其親屬的，本人應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。

第二十條“三重一大”事項(xiàng)決策一般要有計(jì)劃性，避免臨時(shí)動(dòng)議，嚴(yán)禁未經(jīng)會(huì)議討論表決擅自決定。如遇重大突發(fā)事件或緊急情況來(lái)不及集體決策的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)可臨時(shí)處置，事后應(yīng)及時(shí)向其他的領(lǐng)導(dǎo)班子成員并說(shuō)明情況。

第二十一條

會(huì)議決策應(yīng)以書(shū)面形式通知相關(guān)單位。重要人事任免公示后要按規(guī)定程序發(fā)文。涉及職工切身利益的決定應(yīng)及時(shí)傳達(dá)到廣大職工。

第二十二條

與會(huì)人員、會(huì)議記錄人員、檔案管理人員必須嚴(yán)格遵守集體決策紀(jì)律和保密規(guī)定，切實(shí)做好保密工作，不得泄密。

第二十三條

公司各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)按職責(zé)完善或修訂與“三重一大”有關(guān)的制度、規(guī)定、程序等。

第五章

決策執(zhí)行

第二十四條

要不斷完善“三重一大”決策報(bào)批制度，需經(jīng)公司審批的決策事項(xiàng)，必須報(bào)公司批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十五條

“三重一大”事項(xiàng)決策后，全體班子成員必須不折不扣執(zhí)行，任何個(gè)人無(wú)權(quán)改變集體決議，如有不同意見(jiàn)，可以保留，同時(shí)可按少數(shù)服從多數(shù)的原則執(zhí)行，按組織程序向上級(jí)反映，但在沒(méi)有作出新的決策前，應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行；如遇嚴(yán)重分歧的，一般推遲作出決定．

第二十六條

“三重一大”事項(xiàng)決策后，由班子成員按分工和職責(zé)組織實(shí)施。遇有分工和職責(zé)交叉的，由主要領(lǐng)導(dǎo)明確一名班子成員牽頭負(fù)責(zé)。

第二十七條

負(fù)責(zé)執(zhí)行決策的部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定決策實(shí)施方案，確保落實(shí)決策的工作質(zhì)量和進(jìn)度，不得推諉和拖延。

第二十八條

在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，有關(guān)成員要及時(shí)提出意見(jiàn)，按決策程序修正完善。

第六章

決策監(jiān)督

第二十九條

公司黨政主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)“三重一大”決策制度的第一責(zé)任人，要通過(guò)梳理規(guī)章制度，建立健全“三重一大”決策流程，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定相關(guān)控制措施，規(guī)范記錄文檔，促進(jìn)集體決策的全面受控和有效執(zhí)行。

第三十條

公司黨總支應(yīng)依照《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等條規(guī)對(duì)公司執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況負(fù)有監(jiān)督、檢查的責(zé)任，要把執(zhí)行“三重一大”決策制度作為公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)考核的重要內(nèi)容之一，特別是要對(duì)“三重一大”決策程序、決策的執(zhí)行和決策后的實(shí)施效果等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)將公司領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行“三重一大”決策制度情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持進(jìn)行年度檢查考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策中存在的問(wèn)題，并提出修改和完善有關(guān)制度的意見(jiàn)和建議。

第三十一條

對(duì)未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策就實(shí)施的“三重一大”事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)和人員知情后應(yīng)及時(shí)向上級(jí)黨委、紀(jì)委等部門(mén)報(bào)告。

第三十二條

充分發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督的作用。一是黨政主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常溝通，相互提醒，做到既相互支持，又相互制約；二是班子成員應(yīng)根據(jù)分工和職責(zé)主動(dòng)并及時(shí)向黨政領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告“三重一大”事項(xiàng)決策的執(zhí)行情況；三是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會(huì)、職代會(huì)、黨建思想工作暨黨風(fēng)廉政工作會(huì)上述職述廉時(shí)，要把“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為重要內(nèi)容之一；四是領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互之間對(duì)違反“三重一大”決策制度的行為，有責(zé)任予以勸阻，勸阻無(wú)效時(shí)須向班子主要領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)報(bào)告；五是充分發(fā)揮下級(jí)黨組織和職代會(huì)的監(jiān)督作用。

第三十三條

“三重一大”事項(xiàng)決策按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，要按照黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)的要求，在一定范圍內(nèi)通過(guò)局域網(wǎng)、內(nèi)部通告等各種方式予以公示，自覺(jué)接受職工群眾監(jiān)督。

第七章

責(zé)任追究

第三十四條

與會(huì)人員須對(duì)會(huì)議的決策承擔(dān)責(zé)任。集體決策違反法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，違背集體決策規(guī)則、程序、紀(jì)律要求，給國(guó)家及公司、職工利益造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任，參與決策的其他成員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。參與決策的與會(huì)人員表決時(shí)曾表明異議并在會(huì)議記錄中有明確記載的，可免予責(zé)任追究。

第三十五條　如遇緊急情況，由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)做出決策的，應(yīng)及時(shí)向黨總支會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)報(bào)告，臨時(shí)決定人應(yīng)承擔(dān)相關(guān)的決策責(zé)任．

第三十六條

凡屬下列情況之一，給國(guó)家、公司及職工利益造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)進(jìn)行責(zé)任追究：

（一）不履行或不正確履行“三重一大”決策規(guī)則和程序的。

（二）個(gè)人或少數(shù)人決定“三重一大”事項(xiàng)的。

（三）未向領(lǐng)導(dǎo)集體提供真實(shí)情況和可行方案而造成決策失誤的。

（四）化整為零使用大額資金或拆解資金額度，規(guī)避集體決策和招投標(biāo)的。

（五）因特殊原因，未經(jīng)集體討論決定而個(gè)人決策、事后又不報(bào)告的。

（六）未按公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行回避制度的。

（七）不嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批制度的。

（八）拒不執(zhí)行班子集體決策或擅自改變集體決策的。

（九）執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失或影響，能夠挽回?fù)p失或影響而不采取積極措施的。

（十）在保密期間泄露集體決策內(nèi)容或涉密材料的。

（十一）會(huì)議記錄嚴(yán)重不規(guī)范和篡改會(huì)議記錄的。

（十二）其他違反本辦法造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的。

第三十七條

領(lǐng)導(dǎo)班子決策違規(guī)或失誤，造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的，根據(jù)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，在分清集體責(zé)任、個(gè)人責(zé)任及直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)。由公司黨總支按照干部管理權(quán)限給予經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第八章

附

則

第三十八條

本辦法適用于公司所屬各單位。

第三十九條

本辦法與上級(jí)新出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)不一致的以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。

第四十條

本辦法公司黨總支會(huì)議討論通過(guò)，自印發(fā)之日起執(zhí)行。