《西方行政學說》期末復習題
一、單選題
1.行政學的直接理論基礎是（政治學）。
2.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響,尤其是（德國）。
3.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在（18世紀末19世紀初）。
4.行政學于19世紀末20世紀初首先在美國產生，其公認標志是曾任美國第28屆總統的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的文章(《行政學研究》)
5.古德諾對西方行政學的理論貢獻主要就體現在下列具有劃時代意義的名著中（《政治與行政》）：
6.古德諾發(fā)現,美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節(jié)功能，即（政黨）。
7.韋伯認為效率較好的組織類型是（與合理合法權威相適應的組織)。
8.被稱作“組織理論之父”的是（韋伯）。
9.泰勒的科學管理理論主要體現在以下書中(《科學管理原理》)。
10.泰勒認為，提高勞動生產率關鍵在于（為工作挑選“第一流的工人”）。
11.法約爾的主要功績在于（開創(chuàng)了組織研究領域）。
12.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（組織結構問題）。
13.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（《行政學導論》）。
14.懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權力運行機制的正常運轉，上級部門及其行政領導必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數目為（7個）。
15.人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是（古利克）。
16.作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是（美國國家公共行政研究所）。
17.厄威克在管理學方面的主要貢獻是（把古典管理理論系統化）。
18.厄威克認為，一個行政領導人員直屬的下級人員數量應有一定的限度，至多不能超過（6人）。
19.自學成才卻獲得了布朗大學、普林斯頓大學和賓夕法尼亞大學等七個著名大學的榮譽博士學位的管理學家是（巴納德）。
20.被譽為“現代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統學派創(chuàng)始人的是（巴納德）。
21.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經濟學家的身份獲得諾貝爾經濟學獎的學者是（西蒙）。
22.在行政學研究中，最受重視并最常被引用，已經成為行政學研究中最重要的新概念工具是（決策）。
23.被視為20世紀最后25
年內最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎---威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是（《政治與市場》）。
24.實際上已經成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是（漸進決策模式）。
25.麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當的認識基礎上的人事管理新理論是（Y理論）。
26.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎是（需要層次說）
27.在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果就是（新公共行政運動的產生）。
28.在沃爾多看來，強調組織的生存和發(fā)展的組織理論是（現代組織理論）。
29.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學說是（行政生態(tài)學）
30.里格斯將根植于美國人心中的主權在民、人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫做（政治神話)。
31.新公共行政學派的主要代表人物是（弗雷德里克森）。
32.新公共行政學的效率觀指的是（社會性效率）。
33.最早提出目標管理這一概念的是（德魯克）。
34..德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構中廣泛運用的理論是（公共服務機構管理理論）。
35.長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫----蘭德公司地處（美國)
36.奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個行動方案作進一步展開和調整的過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（人）。
37.以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（公共選擇理論）。
38.公共選擇理論的基本假設是（經濟人)。
39.法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（語言）。
40.法默爾認為可以與我們經常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表明后現代主要特征的語詞是（想象）。
41.政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于（政府的責任）。
42.霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是（對人的無形資源的開發(fā)）。
43.奧斯本強調，改進政府工作效率從根本上說就是要（改革政府的不良體制）。
44.奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現的評估和資助的依據是（政策效果）。
45.1994年克林頓政府行政改革所依據的理論主要是（企業(yè)家政府理論）。
46.在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（新公共服務理論）。
47.所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種（歐洲現象）。
48.進入20世紀八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學理論主要發(fā)展趨勢的理論是（公共治理理論）。
二、多選題
1.古德諾把行政功能從內部作了劃分，包括有（ABDEF)。
A.執(zhí)行功能
B.司法功能
C.政治功能
D.準司法功能
E.統計功能
F.半科學功能
2.威爾遜的重要學術著作主要有（ABCD）。
A.《國會制政體》
B.《行政學研究》
C.《國家》D.《美國的憲法政府》
3.下列人物中，屬于19世紀末、20世紀初西方行政學說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。
A.威爾遜
B.韋伯
C.古德諾
D.泰勒
E.法約爾
F.懷特
4.韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現為（ABCD)。
A.嚴密性
B.合理性
C.穩(wěn)定性
D.普適性
5.韋伯對不同類型的組織進行的區(qū)分為（CDF）。
A.正式組織
B.非正式組織
C.神秘化組織
D.傳統組織
F.合理化---合法化組織
6.被譽為為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過
（ABCDEF)。
A.機械工人
B.車間管理員
C.技師
D.工長
E.總工程師
F.總經理
7.法約爾認為經營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經營”包括的活動有（ABCDEF)。
A.技術活動B.商業(yè)活動C.財務活動D.安全活動E.會計活動F.管理活動
8.法約爾將管理定義為以下諸要素（ABDEF)。
A.計劃
B.組織
D.指揮
E.協調
F.控制
9.管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經驗所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內的是（ABCD）。
A.勞動分工
B.紀律
C.統一指揮
D.統一領導
10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現在（BDE)。
B.人才選拔問題
D.職位分類-分級與工資的制定問題
F.福利問題
11.懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（ABCDEF）。
A.缺乏獎勵
B.懲罰無度
C.損失創(chuàng)制權
D.疏略社交生活
E.調資不及時
F.取消權利
12.懷特提出的建立行政學的基本假定是（ACDF）。
A.行政管理具有共性
B.行政學的系統性
C.行政學的實踐基礎
D.行政的科學化
E.行政的社會化
F.行政的重要性
13.古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據有（ABDF）：
A.目標
B.作用
D.服務對象
F.地點
14.在下列領域中，古利克的個人興趣一直都主要在（BDF）。
B.公共財政
D.人事
F.城市政府
15.厄威克認為，作為一名領導者，應該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）
A.代表他所服務的組織
C.制定組織戰(zhàn)略并付諸行動
D.管理日常工作
F.給下屬解釋所要進行工作的目的和意義
16厄威克認為，組成管理過程的職能有（ACE）。
A.計劃
C.組織
E.控制
17.在巴納德看來，作為一個系統，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（ACDEF）
A.共同的目標
C.協作的意愿
D.嚴格的管理
E.信息交流
F.激勵機制
18.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE）。
A.建立和維持信息交流的體系
C.促成組織成員提供必要的服務
E.規(guī)定組織的目標
19.西蒙認為，決策過程包括以下階段：（ACDF）
A.“情報活動”
C.“抉擇活動”
D.“設計活動”
F.“審查活動”
20.西蒙認為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現為：（BCDEF）
B.權威
C.溝通
D.組織認同
E.效率準則
F.訓練
21.林德布洛姆認為社會政治過程所包含的基本形態(tài)有（ABCF）：
A.價格體系
B.層級體系
C.多元體制
F.議價
22.林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為（ACF)：
A.簡單的漸進分析
C.斷續(xù)的漸進分析
F.策略分析
23.在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有（BDF）。
B.按部就班原則
D.穩(wěn)中求變原則
F.積小變?yōu)榇笞冊瓌t
24.按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次：（ACDEF)
A.生理的需要
C.安全的需要
D.尊重的需要
E.感情和歸屬上的需要
F.自我實現的需要。
25.麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應用上取得了一定的成果，主要表現為：（ACDF）
A.分權與授權
C.擴大工作范圍
D.參與式和協商式管理
F.鼓勵職工對自己的工作成績作出評價
26.沃爾多認為，傳統行政學在1940年前一直支配著行政學領域的基本特點有：（BCDEF）
B.接受政治-行政二分法
C.一般管理取向
D.通過科學分析來尋求一般原則
E.強調行政活動的集權化
F.對實質“民主”的基本承諾
27.新公共行政學的基本主題是（ABC)。
A.參與
B.分權
C.代議官僚制
28.在沃爾多看來，現代組織理論的思想基礎仍然是20世紀西方文化中的：（ABCDE）
A.科學
B.理性
C.效益
D.效率
E.生產率
F.道德
29.里格斯提出的著名的行政模式是（ABC)。A.農業(yè)社會的行政模式
B.工業(yè)社會的行政模式
C.過渡社會的行政模式
30.里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：（ABDEF）
A.經濟要素
B.社會要素
D.符號系統
E.政治構架
F.溝通網絡
31.新公共行政學強調以下列觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現的可能性：（BCDEF）
B.倫理
C.民主
D.政治互動
E.公民參與
F.回應性
32.新公共行政學認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程（ABCD）。A.分配
B.整合C.邊際交換
D.社會結構
33.德魯克認為，組織中的目標可分為（ABCF）。A.戰(zhàn)略性目標
B.策略性目標
C.方案
F.任務
34.德魯克認為目標管理包括以下幾個階段（ADE）。A.制定目標
D.實現目標
E.對成果進行檢查和評價
35.德魯克認為整個政府機構目標管理的過程主要包括（ACDF）。A.目標制定
C.分解
D.實施
F.評估
36.在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。A.目標
B.備選方案
D.標準
E.效果
F.模型
37.奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括的基本階段是（BCDEF）。
B.總體概述
C.廣泛探索
D.多方比較
E.說明解釋
F.測試檢驗
38.布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方面（BCDEF）：
B.缺乏競爭機制
C.缺乏降低成本的激勵機制D.政府機構自我膨脹
E.監(jiān)督信息不完備
F.政府的尋租行為
39.法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現代重建的值得關注的方面有（ABCD)
A.想象B.解構C.去領地化D.變樣
40.法默爾透過后現代主義的透鏡，從下列方面對現代公共行政理論的局限性進行了闡釋（ABCEF）：A.特殊主義
B.科學主義
C.技術主義
E.企業(yè)精神F.解釋學
41.霍哲認為恰當的領導角色需要做到（ACDF）。A.轉化性領導
C.正確識別雇員動機
D.建立信任
F.傳播清晰的愿景并掃除障礙
42.霍哲從績效管理的視角提出的構成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關鍵性概念有（ACDEF）。
A.為質量而管理
C.開發(fā)人力資源
D.適應技術
E.建設伙伴關系
F.績效評估
43.在以下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任的是（ABCDEF）。
A.建立市場規(guī)則
B.為消費者提供信息
C.利用政策平衡供求關系
D.鼓勵新的市場因素的產生
E.調整公共投資政策
F.支持建立基層管理組織
44.奧斯本認為，一旦適當的措施到位，政府部門便可以利用測量提供的信息去改進自己業(yè)績的方法是（BCD）。
A.按業(yè)績制定目標
B.按業(yè)績付酬
C.按業(yè)績進行管理D.按效果作預算
E.對效果作審核
F.對效果作評估
45.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括（BCDEF）。
B.后現代公共行政理論C.民主公民權理論
D.社區(qū)與公民社會的理論
E.組織人本主義
F.新公共行政學
46.公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構建立起各種各樣的合作伙伴關系，主要有（CDEF）：C.主導者與職能單位之間的關系D.組織之間的談判協商關系
E.政府與執(zhí)政黨的關系
F.系統的協作關系
三、填充題
1.“行政管理”是英文“Public
Administration”
一詞的漢譯，傳統上亦稱（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為（公共管理）。
2.法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的（《政府論》）和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的（社會契約說）等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。
3.在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于（機關辦公室管理）；庫克也曾將科學管理運用到（教育和市政機構）；而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。
4.從學科發(fā)展歷史來看，行政學是從（政治學）中分離出來而成為一門獨立學科的。
5.威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學（研究起點）和（具體研究）兩個方面對行政學研究的目標和任務作了明確界定。
6.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了（德）國行政研究思想的影響，（斯坦因）是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。
7.威爾遜的行政學研究方法論主張，應該運用（歷史）方法和（比較）方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。
8.威爾遜認為,在行政管理活動中，（公共輿論）將起權威性評判家的作用。
9.古德諾是西方行政學初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學家。他不僅是一位著名的行政學家，還是一位享有盛譽的（行政法學）家和（政治學）家。
10.古德諾關于“（政治）是國家意志的表達，（行政）是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現二者協調的創(chuàng)見對其后行政學的獨立研究頗有貢獻。
11.古德諾對政治與行政“二分法”表現出的興趣，主要已不是在于政治與行政的（分離），而是在于二者的（協調）。
12.古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方，他也是站在（中小資產階級）利益一邊，主張公共行政權力的（集中）。
13.韋伯認為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質和特質，但（權威）和（控制）是各類社會組織都不可或缺的要素之一。
14.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性、（合法性）、穩(wěn)定性和（連續(xù)性）。
15.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務中積極排除（政治性）因素。
16.韋伯是最早對社會生活中的組織現象進行系統研究的學者之一，因此，有人把韋伯稱作（組織理論之父）。
17.西方行政學的產生和發(fā)展是與西方（科學管理）運動密切相關的，而對于這場運動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。
18.為了提高勞動生產率，泰勒主張明確劃分（計劃職能）與（執(zhí)行職能），改變傳統的經驗工作方法。
19.泰勒所謂的第一流的工人是（適合于其工作）而又（愿意努力）的人。
20.泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據（職能原則）來組織和管理，而必須應用例外原則。
21.作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注作業(yè)現場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“（一般管理）理論”。
22.法約爾對于管理的定義是通過將（經營與管理）進行比較并對管理活動的（要素分析）來揭示的。
23.法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（組織結構）問題。
24.法約爾的理論已由當代美國傳統管理學派的學者們加以繼承并發(fā)展。這個學派亦稱（管理過程學派）。這一學派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響，特別是（管理要素說和管理原則），在很大范圍內已經得到了直接或間接的應用。
25.懷特作為西方行政學的奠基人，尤其擅長（人事行政）問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有（普適性）的理論原則，26.懷特早在20世紀20年代便從經濟環(huán)境和政治環(huán)境、（客觀社會環(huán)境）以及（科技環(huán)境）等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統的探討。
27.懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中（責任）與（權力）的適當分配為基礎的。
28.懷特指出，端正官紀應從（直接）和（間接）兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充，靈活運用。
29.綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發(fā)現它明顯具有（一體化）和（實踐性）的特征。
30.在古利克看來，在一個多元化社會中的（民主制）政府優(yōu)于（集權制）政府，因為前者能夠產生新思想，具有自由批評的矯正效應并且要求老百姓對最終結果作出評價。
31.古利克的個人興趣一直都主要在（公共財政）、人事和（城市政府）這些領域。
32.古利克采用了威爾遜關于應該建構一門行政科學的主題，認為這樣一門科學應該建立在一些既可以應用于（公共部門）又能夠應用于（私人部門）的基本原則之上。
33.厄威克長期從事（管理咨詢）和研究工作，他在管理學方面的主要貢獻是把古典管理理論（系統化）。
34.厄威克認為，管理過程由三個職能組成：（計劃），組織和（控制）。
35.厄威克認為管理的控制的派生職能同組織的（人事因素）有關，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員和（懲罰）。
36.多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出的（行政組織管理）原則。
37.巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為（協作理解性）和（個人性理解）。
38.巴納德認為權威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為（有權威的來接受）；二是客體方面，命令（被接受的）性質。
39.在巴納德看來，所謂組織平衡實質上就是（貢獻）與（誘因）的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。
40.巴納德認為組織是一個由（協作意愿）、共同目標和（信息交流）這三個相互關聯的要素構成的有機整體。
41.西蒙對西方行政學的主要理論貢獻就在于他基于對行政學所謂“正統”研究方法的批判而提出的（行為主義）行政學說。
42.在行政學研究中，西蒙是以（事實）與（價值因素）的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這兩種因素的理論依據是邏輯實證主義學派的知識理論。
43.以西蒙為代表的當代西方行為主義學派政治學者的重要方法論主張之一就是提出（新的概念）工具去從事研究。
44.從西蒙的（行政行為）一書問世起，西方行政學便開始邁進了一個新的時代，即以（科學化的概念、實證）的研究方法來取代傳統的、充滿含混命題和教條化陳述的內容。
45.西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進決策）模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。
46.林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析、（斷續(xù)的漸進分析）和（策略分析）三個層次。
47.林德布洛姆認為，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、（技術）和（現行計劃）的制約。
48.在方法上，漸進決策模式注重事物變化量的積累，以量變導致質變；它強調在進行改變時維持（社會和組織）的穩(wěn)定，因而主張（不間斷）的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。
49.麥格雷戈的人事管理理論主要就表現為他基于對傳統X理論合理內核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視（人的行為）、尊重（人格）為特征的Y理論。
50.麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“（個人目標）和（組織目標）的結合”。
51.擴大職責范圍、權力下放、（分散責任）和（群眾參與管理），是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。
52.（沃爾多）著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學名著，是西方（新公共行政）運動的積極倡導者和參與者。
53.沃爾多說，在公共行政領域，除了（案例研究方法），尚很少有什么其他探討公共政策的方法。
54.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統組織理論時期，第二階段稱之為（新傳統組織理論）時期，最后一個階段稱之為（現代組織理論）時期。
55.沃爾多在公共行政領域除了是一個（創(chuàng)造者）之外他還更多的是一個（評論家）。因此，他所起的作用與其他行政學家有所不同。
56.20世紀六、七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴，由（純理論）研究轉向（應用）研究。
57.里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經濟結構及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行（比較研究）而創(chuàng)立了（行政生態(tài)學）這個重要的行政學分支學科的。
58.里格斯在《行政生態(tài)學》
中以（泰國）作為溶合型行政模式的典型代表，以（菲律賓）作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。
59.里格斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是（異質性）、形式主義和（重疊性）。
60.行政生態(tài)學是以（行政現象）、行政行為與（行政環(huán)境）之間相互關系為研究對象的。
61.1968年，新公共行政學高舉（社會公平）的旗幟應運而生，它倡導關注（意義和價值）、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。
62.在公共行政領域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即（機械性效率）與（社會性效率）。
63.新公共行政學派鮮明主張社會科學家應該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們強調（批判理論道德哲學）對行政學研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法，將（價值理論）放在優(yōu)先考慮的地位。
64.自20世紀70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了（全面質量管理）運動，倡導政府部門積極尋求（滿足公眾）的基本需求，盡力追求產品與服務品質，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進服務品質。
65.目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理實踐》(1954)一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用（自我控制的管理）代替（壓制的管理）。
66.德魯克認為，組織中的目標可分為戰(zhàn)略性目標、策略性目標以及（方案和任務），它們分別由組織中的各級管理人員和（一般工作人員）來制定。
67.在德魯克看來，政府機構是“用經濟活動所得的盈余來支付的（服務性設施）”，其管理的目的在于提出“（出色的服務）”。
68.德魯克提出的政府機構工作步驟實際上概述了包括目標制定、（分解）、實施、（評估）等環(huán)節(jié)在內的整個政府機構目標管理的過程。
69.奎德認為，政策分析是在（運籌學）和（系統分析）的基礎上發(fā)展起來的。
70.奎德認為，政策分析的本質不僅是要考慮（應該怎么辦），而且更要首先考慮（應該干什么）。
71.奎德將準備實施備選方案這一過程使用的方法叫“（行政方案）”。
72.在奎德看來，與政策分析密切相關的政治因素主要表現在（政治可行性）與（誰是真正的委托人）兩個方面。
73.所謂公共選擇是指（非市場）的集體選擇，實際上就是（政府選擇）。
74.（政府的失?。┦枪策x擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的（規(guī)則制約體系），是公共選擇理論的最高目標。
75.布坎南認為，政府政策的低效率是指（所執(zhí)行的政策不是最佳政策），這種政策不能確保（資源的最佳配置）。
76.進入20世紀八、九十年代以來，西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且最終出現了由傳統意義上的（公共行政）向現代意義上的（公共管理）轉型的發(fā)展趨勢。
77.法默爾認為，公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過（語言解釋）而不是通過（實證研究）來發(fā)展。
78.法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受（反例），必須學會讓（矛盾）站住腳并且學會不再堅持單一的真理。
79.正是法默爾選擇的哲學（認識論）高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的（方法論）意義。
80.霍哲認為，績效可以分為三個不同層次：個人的、（團體的）及（組織的）。
81.霍哲強調，最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，必須把（官僚組織）文化改變成為（創(chuàng)造性和支持性）文化。
82.霍哲主張，評估政府的目的在于（改進服務），讓政府對（公民的需求）更負責任。
83.奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理（地利用資源），注重（投入產出），提高行政效率。
84.奧斯本所強調的是要改變政府行為的內部驅動力---以“（任務自動）的政府”取代“（規(guī)章驅動）的政府”。
85.奧斯本在政府與市場的關系問題上并沒有走極端，他強調的是政府要善于（建立市場機制），不能（只靠指令控制）進行管理。
86.新公共服務理論是美國著名行政學家（登哈特）基于對（新公共管理）理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學理論。
87.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括（民主公民權理論）、社區(qū)與公民社會的理論、（組織人本主義）和新公共行政學以及后現代公共行政理論。
88.公共治理理論的核心觀點是主張通過（合作、協商）關系，確定（共同的目標）等途徑，實現對公共事務的管理。
四、簡答題
1.真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產生的？
答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。
這一時期，不僅社會生產力的迅速發(fā)展和經濟結構的巨大變化使政府管理社會經濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現象。.為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉變過去那種消極、被動的狀態(tài)，送而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經不能適應時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生。
正是科學管理運動的興起才促成了西方行政學的形成和興盛。
相關學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。
2.威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內容？
答：論證了行政學研究的必要性；明確了行政學的目標和任務；揭示了行政管理的本質；說明了行政學研究的歷史淵源；提出了其行政學研究方法論；提出了其人事行政思想；提出了其行政監(jiān)督思想。
3.古德諾主張如何使政治與行政實現協調？
答：政治對行政的適度控制是政治與行政實現協調的重要基礎。
行政的適度集權化是政治與行政實現協調的必要途徑。
美國走向政治與行政協調的獨特道路——法外調節(jié)。
美國加強民主與效率協調的主攻方向——政府體制的改革。
4.韋伯對不同類型的組織進行何種詮釋？
答：韋伯認為有三種合法的權威，由此出現三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統組織”和“合理化一合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構或管理體制。當然，在現實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結合。
“神秘化組織，行使權威的方式是基于領導者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎：這種組織內在的基礎并不穩(wěn)固，常常會出現“人存政舉，人亡政息”的現象。
“傳統組織”行使命令和權威的基礎是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。
“合理化一合法化組織”行使權威的基礎是組織內部的各種規(guī)則，人們對權威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現代社會中占主導地位的權威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔負一定職務的組織成員則必須依據相應的規(guī)則和程序去行使其權威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權威相適應的組織形式才是“理想的官僚制”。
5.韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？
答：韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制，具有以下基本特征：
合理的分工；層級節(jié)制的權力體系；依照規(guī)程辦事的運作機制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應工作需要的專業(yè)培訓機制；合理合法的人事行政制度。
6.簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容。
答：它主要體現在其計件工資方案中，其內容主要包括：通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準，把定額的制定從以估計和經驗為基礎改變?yōu)橐钥茖W為基礎；采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率；工資支付的對象是工人而不是職位，即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。
7.法約爾是如何對管理定義的？
答：法約爾對于管理的定義是通過將經營與管理進行比較并對管理話動的要素分析來揭示的。法約爾認為經營和管理是兩個不同酌概念?！敖洜I，的意思是指導或引導一個組織趨向一個目標，根據具體情況.經營可以指船長駕駛一只船、經理經營一個企業(yè)或政府首腦管理一個國家。在他看來，“經營’’包括六種活動，即：技術活動、商業(yè)活動、財務活動、安全活動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種，“管理”則由計劃、組織、指揮、協調和控制五種要素構成，“管理就是實行計劃、組織、指揮、協調和控制。”將管理定義為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一。
8.法約爾一般管理理論的核心內容是什么？包括哪些方面的基本內容？
答：法約爾一般管理理論的核心內容是指他根據自己長期從事管理實踐的經驗概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權力和責任；紀律；統一指揮；統一領導；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結。
9.西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？
答：西蒙認為從決策與執(zhí)行的觀點來區(qū)分政治與行政并不妥當，因為行政也必須作決策。
西蒙昌從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。
關于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：(1)一個決策問題是應該交給立法機關還是應該交給行政機關，這取決于其中所含的事實問題和價值問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭程度。(2)行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關對這種價值判斷必須向立法機關負完全責任，也就是說，立法機關對這種價值判斷保留控制權。
10.什么是行政協調？懷特認為應如何解決行政協調問題？
答：行政協調是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協作與配合關系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內容之一。對此，懷特主張：首先，應該精簡機構，減少協調工作的數量和難度。其次，應該設置行政協調機關。第三，要通過精密的協調來獲得較好的協調結果，進而提高行政效率。第四，在協調過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。最后，明確協調的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。規(guī)劃這種政策是附設專門的協調委員會…各部有專人參加……形成聯合規(guī)劃中之一協調部分。應用這種方策，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。
12.厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？
答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：目標原則；人員與組織結構相適應的原則；單頭領導的原則；“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；
“授權原則”；“責權相符原則”；明確性原則；“控制幅度原則”。
13.巴納德有關權威的詮釋與以往的權威概念有何不同？
答：以往的權威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權力之上的，其來源在于權威者或發(fā)布命令的人，而巴納德則給權威以一種自下而上的解釋。他說：“權威是正式組織中信息交流(命令)的一種性質，通過它的被接受，組織的貢獻者或‘成員’支配自己所貢獻的行為，即支配或決定什么是要對組織做的事，什么是不對組織做的事”。他認為權威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為有權威的來接受；二是客體方面，命令被接受的性質。巴納德明確指出應當從組織成員是否接受一項命令、指示或建議的角度去看待權威。他認為.當一個組織成員接受了另一個組織成員的指示或建議時，他們之間就發(fā)生了權威關系；反之，當我們說到兩個人之間有權威關系時，就意味著其中一個人接受了另一個人的指示或建議。
14.巴納德認為，管理者要想有效利用權威，必須做到什么？
答：巴納德就組織中的正式權威關系指出，管理者要想有效利用權威，必須從以下幾個方面做持久努力：(1)激勵組織成員，從內心角度擴大接受范圍。(2)設法培養(yǎng)良好的團體態(tài)度，作為保證服從性的一種約束力。(3)以組織目標為準作出決策，放棄“個人人格”，也就是要出于公心，對組織負責。(4)建立和改善信息交流渠道，使之能夠準確、及時地傳遞必要的信息——指示、情報和建議等。(5)不要僅依賴職權，要把職權和才能、威信結合起來。
17.簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。
答：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現決策目標。
在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊瓌t；穩(wěn)中求變原則。
19.沃爾多怎樣批評傳統行政學？
答：沃爾多首先認為，政治與行政二分法無論是作為現實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當的，應該鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是被分離權力之間的對抗。
沃爾多同樣也批評了傳統行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統行政學過分強調組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質”的具體性。
沃爾多還指責傳統行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”。他認為公共行政涉及到對人的思索和評價，而科學的方法并不適合這樣的主題。
最后，沃爾多還反對傳統行政學家過于重視效率的做法。他認為效率概念本身就充滿著道德含義，因為對“技術效率”的追求可以轉變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非蟆?/p>
20.沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問題？
答：歷史與公共行政；官僚制與民主；公共行政與政治；道德與公共行政；邏輯實證主義與公共行政；科學與公共行政；公共行政：學科、專業(yè)、事業(yè)；公共行政與未來。
21.什么是里格斯的行政生態(tài)學及其核心內容？里格斯據此得出了什么結論？
答：行政生態(tài)學是以行政現象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關系為研究對象的，它要求運用生態(tài)學的概念與方法對行政系統作整體的觀察與精密的分析，作塞觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運行規(guī)律。
里格斯行政生態(tài)學理論核心內容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。正是基于對諸如傳統泰國、現代泰國、菲律賓以及現代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學理論并得出了如下結論：當我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進一步了解它與周圍環(huán)境的相互關系。里格斯認為，在發(fā)達國家，社會的經濟、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著.因此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統的各有關因素，才能把公共行政的真實情況勾劃出來。
23.新公共行政學對當代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻?
答：從理論研究來看。新公共行政學的貢獻主要表現為：首先，超越了實證主義的研究模式。新公共行政學借鑒和運用解釋學方法和批判理論，強調民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關注，儼然擺脫了傳統“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學獨立發(fā)展的步伐。第三，擴大了公共行政的領域范圍。第四，完善了行政組織理論的內容。第五，深化了行政教育的內容。
從行政實踐來看，新公共行政學基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務的平等分配、公務員權利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內省倫理意識的建立以及人事行政的分權化等方面，均對當代美國政府及其行政管
理產生了重大影響。
24.德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題？
答：一般來說，運用這種方法應注意如下關鍵問題：(1)要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當作一項大事來抓；(2)目標要制定得比較明確，盡量用數量指標表示，并且要規(guī)定完成任務、達到目標的時間；(3)應當將這種管理方法用于比較長期的組織任務；(4)落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承受能力；(5)對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6)應充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。
25在德魯克目標管理理論的基礎上產生出了什么新的管理理論？簡述其主要內容。
答：以德魯克目標管理理論為基礎產生了公共服務機構的管理理論。
其主要內容：
在德魯克看來，政府機構是“用經濟活動所得的盈余來支付的服務性設施”，其管理的目的在于“出色的服務”?；趯︻A算撥款與政府機構所應達到的目標之間這種反差的分析，德魯克認為，政府機構和商業(yè)企業(yè)都應采取同一的管理方法即目標管理方法。其基本要求就是，政府機構的工作一開始，就必須有明確的目標和任務。只有規(guī)定了要求。才能撥給資源、安排先后次序、限定日期和指定專人負責。
為了真正體現“服務機構應有出色的工作”，德魯克認為，政府機構也應象工商企業(yè)一樣采取實際步驟，包括：(1)認真考慮和回答自己本身的任務、目的和使命是什么；(2)從任務、使命的定義中提出能獲得行政效益的明確目標；(3)圍繞重點工作規(guī)定達到目標的日期、權責和達到最低效益的標準；(4)制定衡量、考核政府工作的標準；(5)對獲取效益進行自我控制，以形成整個機構及其所有人員達標的系統；(6)加強對“目標和效益’’的檢查、考核和評估，發(fā)現和解決達標過程中的問題，以便防止把資金和精力浪費在無效果的工作上。德魯克提出的上述步驟實際上概述了包括目標制定、分解、實施、評估等環(huán)節(jié)在內的整個政府機構目標管理的過程。
26.什么是政策分析？政策分析的必要性何在？
答：政策分析是政策科學的研究方法，它使用各種分析方法和技術來幫助決策者制定政策：政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務的方法。
奎德認為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構的低效得到說明。在他看來，決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤.即決策所必須的信息、資料、證據完全具備，但由于缺乏科學的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任，但缺乏政策分析是一個重要原因；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據不充分或者有關事件的未來發(fā)展尚未充分展現或者決策所涉及的問題復雜并帶有大量不確定性因素而導致的，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。
另一方面，奎德認為，幾乎在所有國家的政府部門中都常常表現出決策上的低效。在他看來，造成這種現狀的原因是多方面的，首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數多，他們又各自代表不同利益集團，這時就很難就目標達成共識；其次，政府機構使用的，決策程序和方法十分落后，官樣文章，公文旅行，議而不決等是這穢決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法：，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓練，而且在有些政府機構中幾乎沒有任何專職政策分析員。上述原因歸結到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當地運用政策分析方法去發(fā)現我們的目標，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領域為我們提供幫助。
27.簡述奎德所說的政策分析的過程。
答：奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括以下這五個基本階段：
總體概述：即試圖闡明目標，解釋有關問題和限定問題范圍。
廣泛探索：在他看來，這個階段的任務是搜集作為分析依據的材料，找出它們之間的相互關系以及尋找新的備選方案。
多方比較：根據可能產生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據不同標準對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣順序。
說明解釋：依照實際和現實的考慮對各種模型所展示的結果加以說明。
測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據分析結果作出了正確決策這一點是永遠無法進行檢驗的，因為總會出現一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認為根據一種或若干種模型顯示的結果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們確實可以進行一些檢驗工作。
28.什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設是怎樣的？
答：所謂公共選擇是指非市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。
公共選擇理論的基本特點是以經濟人的假定為分析武器，探討在政治領域中經濟人行為是怎樣決定和支配集體行為，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經濟人假定，即是指：作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益.使個人的滿足程度最大化為最基本動機，亦即假定人都具有經濟人特點?；谶@一假定，布坎南認為，通過類似的行為假設，我們也能夠對集體選擇的結構特征進行一些基本預測。他指出，政府不是神的造物，它并沒有無所不在和正確無誤的天賦，因為政府仍是一種人類組織，在這里做決定的人和其他人沒有什么差別，這些人一樣會犯錯誤。因此，建立在道德神話基礎上的國家政治理論一遇上“經濟人”這一現實問題便陷入難以解決的困境，為此，我們必須從一方面是利己主義和狹隘個人利益所驅使的經濟人，另一方面是超凡人圣的國家這一邏輯虛構中擺脫出來，將調查市場經濟的缺陷和過失的方法應用于國家和公共經濟的一切部門。這樣便使所有分析有了一個共同出發(fā)點；經濟人——當人們必須在若干取舍面前進行選擇時，他們將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。
30.法默爾是如何建立其后現代公共行政理論框架的？
答：法默爾首先批判性地考察了現代公共行政理論——即現代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學主義，技術主義，企業(yè)邏輯以及解釋學。例如，他認為，就特殊主義而言，學者們經常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠見的研究方法所妨礙，因為行政是一個多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后現代性的辯證法探討了可以引導我們對公共行政理論進行后現代重建的四個關注點。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴展進而可以導致一種更富有生產性的理論主體。首先，在后現代，想象不再局限于藝術，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構將被用來給一些構成現代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構不可能提供正確解釋，但是解構將繼續(xù)擴大公共行政的語言；第三，去領地化要求去除給我們的認識所施加的種種假定格柵和準則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征.法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發(fā)和使用反行政的概念。
31.在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統應該包括哪些基本環(huán)節(jié)？
答：包括以下七個基本環(huán)節(jié)：
(1)識別要評估的項目：即必須對欲評估的項目進行清楚界定。(2)闡述目的并確定所需結果：即一個政府機構提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標。(3)選擇評估標準或指標。(4)設立績效和后果(成就目標)的標準。(5)監(jiān)督結果。(6)績效報告。(7)評估結果和績效信息的利用。
33.奧斯本如何看待政府本質及其存在的必要性？他所提的企業(yè)家政府的本質含義是什么？
答：奧斯本認為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機制”，他不贊成歷史上曾有過的’一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡，的錯誤觀點。在他看來，政府可以向我們大家提供有益服務的方式。政府是我們解決共同問題的方式。他認為，對于一切文明社會來說，政府都必不可少，他對政府充滿信心。
奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質含義指的是公營部門的機構，不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產出，提高行政效率。
34.登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什么？
答：登哈特的新公共服務理論主要包括以下幾個方面的基本觀點：政府的職能是服務，而不是掌舵；公共利益是目標而非副產品；在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；為公民服務，而不是為顧客服務；責任并不簡單；重視人，而不只是重視生產率；公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。
35.什么是公共治理理論?它有哪些方面的主要內容？
答：所謂公共治理理論，它是伴隨著西方福利國家出現的管理危機和市場與等級制的調解機制發(fā)生的危機以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團的迅速成長而出現的一種新型的公共管理理論。它是對作為傳統公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判并旦對新公共管理理論和新公共服務理論之合理內核進行整合的結果，其核心觀點是主張通過合作、協商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現對公共事務的管理。
其主要內容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。這些公共管理主體不僅包括幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。(2)公共管理的責任邊界具有相當的模糊性。傳統上法律和制度規(guī)定由政府承擔的公共管理責任呈現出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。(3)多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。(4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網絡管理。(5)公共治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色。
五、論述題
1.威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？試述其主要內容。
答：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治一行政二分法并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。
其主要內容：
威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比咎而揭示了其本質。他認為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經歷?！本推渑c政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構?！薄罢问恰谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情。“政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關.“行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節(jié)的那種單調內容之上，其事實根據就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯系在一起的”，但行政管理從本質上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細而且系統的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為。.……然而指導這些應予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進一步說明行政管理的本質，他認為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應‘行動’之間的區(qū)別，因為行政官員在為了完成其任務而選擇手段時，應該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系.指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。
2.古德諾是如何看待
“政治與行政”二分法的？聯系實際談談你對此的認識。
答：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他對政治一行政二分葷所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎。
古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來，“把每一種功能分派給一個分立的機構去行使是不可能的。這不僅因為政府權力的行使無法明確地分配，而且還因為隨著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能?！惫诺轮Z反復強調的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協調。可以說，古德諾對“政治一行政二分法”的貢獻，并是不在于他提出了這個“政治一行政二分法’’本身有什么新意，而是在于他通過對政治一行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權原則的極端形式不能作為任何母體政治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構，每一機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協調一致?！焙苊黠@，古德諾在此表現出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協調”。
古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協調之后，著重探討了如何取得這種協調：(1)這種協調的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制。(2)協調不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權力的必要集中問題。(3)美國走向政治與行政協調的獨特道路——法外調節(jié)。美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節(jié)功能——政黨。(4)美國加強民主與效率協調的主攻方向——政府體制的改革。
3.試述韋伯的“官僚制”。
答：習慣上，尤其在漢語中，官僚制是一個貶義詞。然而，韋伯所說的“官僚制”卻有著截然不同的含義。在他看來，所謂“官僚制”是指一種以分部一分層、集權一統一、指揮一服從等為特征的組織形態(tài)。亦即現代社會實施合法統治的行政組織。從純技術的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構的“理想類型”?？梢姡谶@種意義上.“官僚制”基本上屬于中性詞匯。
韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：
(1)合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責權限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認為，組織根據分工要求規(guī)定每一職位均有特定權責范圍。這樣不僅有利于組織成員通過訓練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。
(2)層級節(jié)制的權力體系：官僚制組織是一個等級實體，具有等級與權力一致的特征，其中，將各種公職或職位按權力等級組織起來，形成一個指揮統一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織。于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)制的權力體系。在韋伯看來，這種層級節(jié)制的權力體系可以使組織中的每個成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現象，提高組織的工作效率。
(3)依照規(guī)程辦事的運作機制：在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進行的.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認為，這些規(guī)則和程序是根據合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。
(4)形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應當形成正式文件下達，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設立一個妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”。韋伯認為，官僚制組織的這一特征使得組織獨立于個人之外。在他看來，以文件形式下達決定和命令，有利于下級組織及其成員明確所下達的任務、規(guī)范要求和應履行的權責；而就上級來說，由于其對所屬部門和個人的任務分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強必要的控制。有利于組織有效實現其目標。
(5)組織管理的非人格化：韋伯認為，人的個人情感和好惡等非理性因素常常會影響其理性、合法性和客觀性，進而會助長親情、裙帶和偏愛等關系，而這_切都會嚴重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的，人們在處理公務時只應考慮合法性、合理性及有效性，而不應考慮任何私情關系。
(6)適應工作需要的專業(yè)培訓機制：官僚制發(fā)展的一個重要標志就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務部門中專家人數的增加。韋伯指出.官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎之上的，為了有效處理紛繁復雜的事務和解決各種各樣的問題，各個部門均有一套穩(wěn)定且詳細的技術規(guī)范要求，因此，組織在各個領域都必須配備專家和技術人員，以適應工作需要。隨著社會的進步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓，以使其具備和增強處理事務和解決問題的能力，進而提高其服務數量和質量，從根本上提高組織的工作效率。
(7)合理合法的人事行政制度：根據韋伯對理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。他認為，從技術觀點來看，這種純粹的官僚集權式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對人進行絕對必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴格的紀律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應用于各種行政管理任務中。
韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現在四個方面：嚴密性；合理性；穩(wěn)定性；普適性。
韋伯也指出了它的弱點。他認為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家。沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。
4.泰勒的科學管理理論有哪些主要內容？
答：(1)科學管理的中心問題是提高勞動生產率；(2)提高勞動生產率關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；(3)實行標準化原理；(4)實行刺激性的工資報酬制度；(5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；(6)把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經驗工作法為科學工作法；(7)實行職能工長制；在組織機構的管理控制上實行例外原則。
5.結合實際談談你對懷特關于行政環(huán)境與行政管理關系的論述的認識。
答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀20年代便從經濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統的探討。
(1)經濟環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政
懷特指出：“現代國家政府行政的任務，深受這一時代政治、經濟與文化環(huán)境的影響”他認為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。如英國統治美國時期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國獨立后建立的國家行政制度及其行政組織。其次.國家經濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能、任務范圍的變化發(fā)展。懷特認為，隨著工業(yè)的發(fā)展、經濟活動的增多、交通的拓展、貿易的擴大、都市化和經濟的壟斷等經濟環(huán)境的變化，客觀上必然要擴大政府行政活動的范圍，并增加了政府行政的重要性和難度，此時放任主義顯然已不可取。因此，經濟上的發(fā)展客觀上要求政府行政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔起干預經濟、加強宏觀管理的新職能。再次，在政治上，資本主義經濟危機加劇了業(yè)已存在的社會問題。政治環(huán)境的變化也要求政府加強協調勞資關系，強化社會管制，制定各種規(guī)制，通過有效管理來維護社會穩(wěn)定。與此同時，對于政黨的競選，政府也必須加以干涉、規(guī)范，以防止“分贓制”的重演。懷特的這一思想已包含有行政管理必須適應環(huán)境才能發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應性等內容。
(2)客觀社會環(huán)境與行政
隨著經濟等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展。社會各方面對國家行政管理提出了更高要求，懷特將此歸納為以下幾點：(1)隨著美國政府職能的擴大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應增長，公民要求政府節(jié)約，反對政府高賦稅；(2)隨著政府對經濟和社會生活干預的加強，公民要求政府管理要民主；(3)經濟貿易活動的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國家繁榮和商貿成功之第一要素(4)隨著政府公務員隊伍的擴大，公民要求政府應是忠實、優(yōu)良及賢明之行政；(5)隨著政府職能的擴大，應改革原有機構.增設新部門以管轄新的公共事務；(6)科學管理運動的蓬勃興起，要求政府同樣應實行科學管理，改進行政方法。
(3)科技環(huán)境與行政
懷特認為，科學技術的發(fā)展為國家行政管理作出了重要貢獻，其具體表現在：(1)科學技術及其產業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設備，而且改革了行政的任務，科學已經為行政目標的確定提供了有益的啟示。而且科學也改變了行政方法；(2)現代科學的發(fā)展促進了科學技術在行政管理中的廣泛應用，現代行政管理過程中諸如決策、規(guī)劃、設計、技術措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學技術的支持；(3)科學的發(fā)展促進了行政研究的發(fā)展，產生了行政科學，使行政管理從舊時的經驗管理走向科學管理。因此，除科研機構外，在“行政領域中應分出研究之職務”，設立專門機構和人員，從事行政管理的科學研究。
6.古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內容？
答：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面：(1)當私人行為證明不符合公共利益時政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色。應盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。(2)各級政府的行政部門都應提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。(3)在行政部門內，行政首長應通過更為有力的層級控制、改進參謀機構的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數來其增強實力。(4)聯邦政府、州政府和地方政府之間應就其各自所應承擔的職責建立和發(fā)展合作關系。尤其是，聯邦政府應承認州和地方的問題具有全國性，因此聯邦政府在處理這些問題時應扮演一種領導角色。(5)行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。(6)應運用科學方法來發(fā)現能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。(7)組織的最高領導人應在組織內部通過權威機構和建立與發(fā)展統一目標來對其行政分支組織進行內部整合。總之，古利克的行政改革方法意味著政府要承擔新的職能，所承擔的工作要更有效率，在行政機構內部以及對于作為一個整體的行政分支機構而言要集中，而且專家的管理要接受民選行政首長的直接控制，要服從立法機關的否決權并且要接受公眾監(jiān)督。
7.厄威克在行政學上的主要貢獻是什么？試述其內容以及你的看法。
答：厄威克在行政學上的主要貢獻在于他提出了一套系統化的行政管理原則。
其主要內容：
(1)對前人管理理論的歸納和總結.厄威克選擇了諸如法約爾、泰勒’、福萊特、穆尼這些著名管理學家的著作進行研究。對這些管理學家的思想進行了系統闡釋，指出了它們的類似之處并且使他們處于正確的相互聯系之中，便于讀者理解，與此同時，他也加進了自己的觀點。正是通過厄威克的分析，科學管理和古典組織理論才得以結合，開始形成了古典管理理論?！蛲藦奶├漳抢镂×斯芾硪钥茖W調查為指導原則的思想，強調了對工作的管理可以通過對工作場所本身收集的客觀資料的分析來進行，他認為這是指導所有管理職能的基本原則。厄威克關于一般管理理論的言論和著述是根據法約爾的管理五要素即計劃、組織、指揮、協調和控制來展開的。在討論這些要素的過程中，厄威克多年以來一直在收集和整理構成一個完美組織所需的各種原則。厄威克認為，管理過程由三個職能組成：計劃，組織和控制。這三個職能的指導原則是預測、協調和指揮。
(2)對行政管理普遍原則的系統化概括
厄威爾一直都致力于使范圍廣泛的行政管理原則獲得公認并進而建立起專門的行政學知識體系。在他看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：
目標原則，即所有的組織都應當確定出一個明確的目標；
人員與組織結構相適應的原則，亦稱“為組織機構配備合適人員”原則，即“決定某種目的(或‘計劃’)需要一些什么活動，并把這些活動分成一些能分配給各個人的小組”；
單頭領導的原則，亦稱“一人管理原則”，即在一個組織中應該由一個領導者承擔管理職責；
專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則，即加強和發(fā)展“職能”部門或“參謀”部門；
授權原則，即行政領導者要能夠把某些職權授予下級人員；
責權相符原則，即有權必須有責，權責必須相符；
明確性原則，即是指各種職責都應當有明確清晰的界線，要使從上到下的每一個組織成員都明確的了解并承認各自的職責，而且每一職位的職、權、責以及各個職位之間相互關系均應以書面的形式確定下來并傳達給組織的所有成員；
控制幅度原則，所謂控制幅度，即是指每一個上級直接領導的下屬的人數。厄威爾認為，一個行政領導人員直屬的下級人員數量應有一定的限度，宜小不宜大。
8.巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？
答：巴納德認為，正式組織實體，都是由物質、技術、人和社會關系等方面或部分組成的協作系統。他沒有簡單地把組織理解為人的集團，而是將組織界定為“有意識地協調兩個以上的人的活動或力量的一個系統”。
其基本特點：(1)組織是由人的活動或效力即人的行為構成的系統，即巴納德的組織概念所探討的不是組織的形式而是組織的實質——人的行為。(2)組織是一個系統，即按照一定的方法進行調整的人的活動和行為的相互關系。(3)組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當系統中的一個部分同其它部分的關系發(fā)生變化時，作為整體的系統也要發(fā)生變化。(4)組織是協作系統的一個組成部分，但兩者揉合在一起，有時界限不太明確。協作系統包括四個組成部分，其組織是一個核心子系統：物質子系統是機械設備、材料等物質手段的系統；人員子系統指管理者和工作人員組成的集團；而社會子系統則是指一個協作系統同其它協作系統交換效用的系統。協作系統以組織為核心，把物質子系統、人員子系統和社會子系統連接成為一個復合的整體。(5)組織工作決不僅限于所謂“組織內部”，對于一個組織來說，其“內部”協作關系和“外部”協作關系同等重要。在他看來，作為管理者，不僅要注意內部問題，而且要注意外部問題，維持和加強種種協作關系是組織工作的核心之一。
不論哪一級別的組織，全都包含著三種基本要素：(1)協作意愿：其含義是自我克制，交付出個人行為的控制權以及個人行為的非個人化。巴納德認為，組織是由人組成的，但真正組成為一個協作系統的組織的，不是人，而是人的服務、動作、活動和影響，所以人們向協作系統提供服務的意愿是必不可少的。(2)共同的目標：它是協作意愿的必然推論。巴納德認為，組織成員協作意愿的強弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標的程度，如果組織成員不了解協作的目的和結果，就不可能誘導出協作意愿來；同時，一個目標如果不被組織成員接受，它自然也不會導致良好的協作活動。所以，對組織目標的接受幾乎是和協作意愿同時發(fā)生的。(3)信息交流：指的是意愿、情報、建議、指示、和命令等信息的傳遞。在巴納德看來，上述兩個基本要素只有通過信息交流把它們溝通起來，才能成為動態(tài)的過程；組織、的共同目標即使存在，如果不通過信息交流使組織成員對此目標有所了解，則沒有意義；而為了使組織成員有協作的意愿，能夠合理地行動，也必須有良好的信息交流。所以，他指出，作為組織的基本要素，信息交流是不可缺少和無法取代的，組織的一切活動都以信息交流為基礎。
9什么是西蒙行政決策理論的主體部分？試述其主要觀點。
答：對行政決策過程的研究是西蒙行政決策理論的主體部分。
其主要內容：
西蒙對行政決策過程的認識是與他對“決策”一詞的理解密切相關的。他認為，關于“決策“一詞的含義，不應僅從狹義上去理解，而應從更廣泛的意義上去理解。在他看來，廣義的“決策”一詞和“管理”一詞幾近同義。決策決不只限于從幾個備選方案中選定一個這樣的行動，而是包括幾個階段和涉及許多方面的整個過程。決策過程包括四個階段：1.“情報活動”，其任務是探查環(huán)境，尋求要求決策的條件；2.“設計活動”，其任務是設計、制訂和分析可能采取的備選行動方案；3.“抉擇活動”.其任務是從可供選擇的各種備選方案中選出一個適用的行動方案；4.“審查活動”，其任務是對已經作出的抉擇進行評價，這第四個階段有時也被稱之為執(zhí)行決策任務的階段。西蒙認為，盡管這四個階段缺一不可，但對于優(yōu)秀的行政管理者來說，四個階段并不具有同等的重要性，其中.關鍵性的是前兩個階段，后兩個階段次之。因此，他建議，在時間分配上，行政管理者應該用大部分時間去“調查經濟、技術、政治和社會形勢；判別需要采取新行動的新情況”；用較大部分的時間“獨自或者是跟他的同僚們一起去創(chuàng)造、設計和制定可能的行動方案，以應付需要作出決策的形勢”；而“用較少時間來選擇他們?yōu)榻鉀Q已確認的問題而制定的而且對其后果也已做過分析的決策行動”，同時.“還得用適量的時間去估價作為重復循環(huán)一部分的，再次導致新決策的過去行動的結果。”
西蒙對整個決策過程的四階段劃分只是在一般意義上來說的，他認為，在實際的決策活動中，諸階段是相互交織的。一般來說，“情報活動”先于“設計活動”，而“設計活動”又先于“抉擇活動”。但是，階段循環(huán)的實際情況卻要復雜得多，制定某一特定決策的每一個階段，其本身就是一個復雜的決策制定過程。例如，設計階段可能需要新的情報活動.而任何階段中的問題又會產生出若干次要問題，這些次要問題又有各自的情報、設計和抉擇的各個階段，用西蒙的話來說，“也就是大圈套小圈，小圈之中還有圈?！?/p>
10.林德布洛姆漸進決策理論有哪些基本內容？你如何看待這一理論？
答：其一，林德布洛姆著重從以下幾個方面對傳統的全面理性決策模式進行了批判：
(1)決策者并不是面對一個既定的問題，而他們必須對自己的所謂問題加以明確并予以說明。這樣，關于“問題是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭論的余地。但怎樣解決這一問題呢?目前還沒有任何可以通過分析來解決這一爭論的方法。
(2)決策分析并不是萬能的，對一項復雜決策來說，分析永遠沒有窮盡，有時或許還會造成錯誤；而且在現實決策中，也不可能漫無止境地分析下去。
(3)決策受到價值觀影響。
其二，林德布洛姆明確了漸進決策含義與基本原則：
所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：
(1)按部就班原則
(2)積小變?yōu)榇笞冊瓌t
(3)穩(wěn)中求變原則
其三，林德布洛姆進一步分析了推行漸進決策的原因：
在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。
首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。
其次，決策的漸進性也是由技術上的困難造成的。
最后，決策的漸進性是由現行計劃的連續(xù)性所決定的。
11.沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關系？聯系實際談談你對此的認識。
答：沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來，我們時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。
在使用“官僚制“這個術語時，沃爾多很小心地將他對這個術語的用法與這個術語的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開，按照韋伯的理想類型，官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述一分析意義上使用“官僚制”這個術語，在他看來，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復雜的、任務專門化的以及目標取向的組織。
在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容，官僚制組織可以為民主價值觀提供重要支持，例如，建立在能力和專長之上的普遍性標準和機會。當然，它們二者也有一些相抵觸的特點，例如，官僚制強調的是等級規(guī)則，而民主強調的是平等；官僚制依靠的是紀律和監(jiān)督，而民主強調的是自由原則。
沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面，權力被視為一種應該分散的危險物；另一方面，人們承認權力如果引導得當則能夠達到好的目的。從公共行政方面說，這就意味著官僚權力被視為一種不道德的潛在力量而且應該鼓勵分權；同時，人們認為民主只有在權力集中得既能夠發(fā)揮作用又負有應負的責任時才有存在的可能。
沃爾多認為，要解決這個問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即承認不僅民主是合乎需萼的而且官僚制也是必不可少的。在他看來，我們應該承認我們具有一種行政文化而且我們應該利用這種文化來獲得盡可能多的人生利益。我們還必須關心人類平等和參與的價值觀。即使大量的權威、等級乃至壓制是必要的和不可避免的，官僚游戲也應該玩得讓每一個人都知道基本規(guī)則并允許人們根據自己的技能和愛好來玩。此外，我們還應該作好周密的計劃以便保護自由和自生的領域。簡言之，沃爾多是要讓我們去改革這個世界而不是試圖逃避或消滅這個世界。他希望我們在適應權威與反叛之間尋求一種合理的平衡。
12.結合實際談談你對里格斯提出的過渡社會公共行政的特點的看法。
答：里格斯重點分析了現代泰國、菲律賓的公共行政并據此提出了過渡社會公共行政的三個基本特點：
(1)異質性
里格斯認為，“異質性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，極不協調，表現出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質性特點。從行政組織來看，一方面，中央政府在航空、電子、通訊等部門設有專門的機構并配備有現代化的管理設施，勇一方面，在一些偏遠地區(qū)卻根本沒有專門的行政機構，在那里，宗族、宗教、宗派團體支配著一切。從人事行政來看j過渡社會的異質性特點表現為一種奇特的‘‘西化分子反精英現象”。
(2)重疊性
過渡社會的行政異質性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進而造成了公共行政的重疊性特點。在里格斯看來，公共行政的“重疊性”即行政機構的重疊現象，具體是指，行政機構并不一定產生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。當一個行政機構不能發(fā)揮其應有的功能，不能完成其行政任務時，不得不由另外一些非行政組織來完成它的任務。里格斯認為。這種重疊性是過渡社會的公共行政特有的現象。在他看來，在傳統農業(yè)社會，由于所有功能都是由一個機構來執(zhí)行，行政不會出現這種重疊性現象；在現代工業(yè)社會，由于社會機構分工明確、各司其職，行政也不會出現這種重疊性現象；而在介于兩者之間的過渡社會，盡管有了相當程度的社會分工，但其社會分工尚未達到高度發(fā)展的程度；盡管專業(yè)化職能機構及相應制度已經建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。里格斯認為，這種行政重疊性必然導致合法機構受控于非法機構以及派系林立、政出多門、互相扯皮、彼此排斥等行政行為多元化的惡果。
(3)形式主義
里格斯認為，過渡社會公共行政的重疊性和異質性特點必然導致其整個行政系統的形式主義。所謂“形式壹義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、徒有虛名。他認為，任何一種行政制度都有理論與實踐脫節(jié)的形式主義，都可以找到政策、法令不能貫徹的事例，但是只有在像現代泰國和菲律賓這樣的過渡社會.形式主義才達到了它的頂峰。
他認為，過渡社會公共行政的形式主義的首要表現便是憲法的形式主義。過渡社會在變遷過程中，IEt有的權力基礎——神圣的君主權力已經逐漸消解，替代的人民主權的權力基礎沒有生成起來。這種權力基礎的危機影響了統治和政府管理權力的社會合法性。而這種合法性的缺乏不僅使社會經常反抗政府的非法之治，而且官僚結構內部也因為沒有主權權力者的監(jiān)督和潛在的制約，而很容易發(fā)生非法的權力斗爭。官僚間的政治比重越高，則諸如效率、理性等純行政標準便可能越低。與行政一政治化相關的一個現象是程序的儀式化，即過去所推行的一切法規(guī)、官僚習慣都逐漸固定成為一種內在的價值。
里格斯認為，形式主義一旦與官僚權力相接觸，就會產生許多矛盾和弊病以及種種社會不良之風。
13.“新公共行政學”的主要內容包括哪些方面？它對當代公共行政的發(fā)展作出了什么重要貢獻？
答：主要內容包括：
對傳統行政學“效率至上”觀的反思和批判；
對社會公平價值觀的提倡；
對傳統政治一行政二分法的突破；
動態(tài)、開放的組織觀。
“新公共行政學”在理論研究和行政實踐方面均對當代公共行政的發(fā)展作出了重要貢獻。
從理論研究來看；新公共行政學的貢獻主要表現為：首先，超越了實證主義的研究模式。新公共行政學借鑒和運用解釋學方法和批判理論，強調民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關注，儼然擺脫了傳統“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學獨立發(fā)展的步伐。1950～1970年，行政學已經淪為政治學和管理學的附庸，新公共行政學興起之后，便不再局限于對制度和技術的研究定向，它并且試圖從政治學和管理學中獨立出來，許多專門行政研究機構和學會的建立便是公共行政學獨立發(fā)展的典型例證；第三，擴大了公共行政的領域范圍。新公共行政學認真細致研究和界定了“公共”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學，倡導民主行政，不僅擴大了行政學的研究范圍.而且也擴大了公共行政實際工作者的權力與責任；第四，完善了行政組織理論的內容。傳統行政學理論的研究范圍過于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎并且提出了理論建構的方向。第五，深化了行政教育的內容。過去按照傳統行政學理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機器人”，而新公共行政學者則強調應當培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)洹⒏哒斑h矚、積極主動的行政通才。
從行政實踐來看，新公共行政學基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務的平等分配、公務員權利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內省倫理意識的建立以及人事行政的分權化等方面，均對當代美國政府及其行政管理產生了重大影響。
14.德魯克的目標管理理論有哪些基本內容？
答：其內容主要包括以下方面：
(1)組織中目標的性質：戰(zhàn)略性目標；策略性目標；方案和任務。
(2)目標管理成功的先決條件：
高層管理人員的積極參與；下級人員的參與；有充分的情報資料；對實現目標的手段有控制權；對為實現目標而勇于承擔風險的組織成員予以激勵和保護；相信廣大組織成員的責任心和創(chuàng)造性。
(3)目標管理的三個階段：
制定目標；實現目標；對成果進行檢查和評價。
15.奎德是怎樣論述政策分析的?
答：(1)論述了政策分析及其必要性
在奎德看來，一方面，政策分析是一種應用的分析形式，它既不同于運籌學，系統分析和成本二收益分析這樣的一般性分析理論和方法，但又為了達到自己的目的而使用這些理論和方法；另一方面，政策分析是政策科學的研究方法論，其目的在于幫助決策者制定和改進政策，它在廣泛搜集信息和資料的基礎上，幫助決策者闡釋目標，尋找備選方案，預測方案的效果，建立模型并對方案作出評估，從而為決策者選出最佳行動方案。政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務的方法。
奎德認為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構的低，效得到說明。在他看來，決策失誤有兩種形式i一種是可以避免的決策失誤，即決策所必須的信息、資料<證據完全具備，但由于缺乏科學的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任，但缺乏政策分析是一個重要原因；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據不充分或者有關事件的未來發(fā)展尚未充分展現或者決策所涉及的問題復雜并帶有大量不確定性因素而導致的，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。
另一方面.奎德認為，幾乎在所有國家的政府部門中都常常表現出決策上的低效。造成這種現狀的原因是多方面的，歸結到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當地運用政策分析方法去發(fā)現我們的目標，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領域為我們提供幫助。
(2)提出了政策分析的要素
奎德認為，政策分析一般包括目標，備選方案，效果，標準和模型這五個要素。認真考慮這些要素是任何一項優(yōu)秀決策的必要條件。
(3)說明了政策分析的過程
所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內容決定的，奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括五個基本階段：
總體概述：即試圖闡明目標，解釋有關問題和限定問題范圍。
廣泛探索：在他看來，這個階段的任務是搜集作為分析依據的材料.找出它們之間的相互關系以及尋找新的備選方案。
多方比較：根據可能產生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據不同標準對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣順序。
說明解釋：依照實際和現實的考慮對各種模型所展示的結果加以說明。
測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據分析結果作出TiE確決策這一點是永遠無法進行檢驗的，因為總會出現一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認為根據一種或若干種模型顯示的結果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們確實可以進行一些檢驗工作。
(4)論證了政策分析與政治因素的關系
在他看來，與政策分析密切相關的政治因素主要表現在兩個方面：政治可行性；誰是真正的委托人。
16.布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析及政策建議？
答：所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。
在布坎南看來，產生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式。如果約束機制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權地位時均不能過多地牟取私利，那么再高尚韻執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地損害。正是在這個意義上，公共選擇理論強調，不應該把增加社會福利與保證人人平等的權力隨便交給某一特權機構或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應該是使這些特權機構或人物受制于某一硬約束機制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機制的最終決策權。
布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方面：(1)缺乏競爭機制。(2)缺乏降低成本的激勵機制。(3)政府機構自我膨脹。(4)監(jiān)督信息不完備。(5)政府的尋租行為。
布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。(1)創(chuàng)立一種新政治技術，提高社會民主程度。(2)在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉效率。(3)改革賦稅制度，約束政府權力。
總之.一旦發(fā)生公共生產低效率的問題，就應該從現行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。
17.霍桑認為政府公共部門有哪些回應性障礙？應當如何運用全面質量管理方法消除它們？
答：回應性是民主社會的政府公共機構必須保持的一種重要價值。霍哲引用羅克(Rourke)的定義把回應性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權為公眾說話的官員的偏好之間的相符程度。”這種回應性可以在“一種大量權力被授予下級行政部門的組織安排中”得以實現?？梢姡貞燥@然與分權直接相關。分權通過使政府更加貼近人民而可以促進政策制定者更加關注公民的意愿?；粽苷J為，由于全面質量管理也是一種分權的項目，所以它也可以有助于政府公共機構在一種騷動的環(huán)境中增強回應性。他分別從以下幾個方面分析和闡述了全面質量管理方法對于消除政府公共部門的回應性障礙所具有的作用。
(1)回應性障礙之一：利益集團政治與被俘虜的官僚機構
霍哲認為，通常，公共代理機構傾向于聽政黨和有組織的利益集團的話.而不是傾向于聆聽公眾特地表達的“需求”。公民參與存在的一個常見問題就是絕大多數公民仍處于沉默狀態(tài)，而且有組織的利益集團卻在積極參與政治生活。在這種情境下，政策后果很可能是為有組織的利益集團而不是為了絕大多數公民而存在的。
在霍哲看來，全面質量管理關于建立組織間的協作并且為外部顧客開展培訓的方法可以消除這種回應性障礙。我們可以讓各種公民團體、志愿者協會以及公民代表參與一個地方社區(qū)的重要決策過程。此外，為了增進公民對政治生活的參與，還要運用通過使用互聯網的在線參與，從長遠觀點看，至關重要的是要對多數公民進行培訓，為地方社區(qū)提供在線參與方面的適當培訓和信息下是政府公共部門的責任。
(2)回應性障礙之二：官僚專長與信息歪曲
在霍哲看來，官僚專長會通過若干基本渠道影響公共政策；不公官僚能夠收集到的信息和提出的咨詢建議可以塑造政治官員的決策，而且官僚機構具有執(zhí)行的能力，它們在開展政府的工作時常被賦予裁量權，所有這些因素在一個組織中都可能會導致諸如信息歪曲這樣的消極后果。這種有意的信息歪曲可能會使得公共組織很難適應其環(huán)境的變化。
霍哲認為，這種回應性障礙可以通過全面質量管理的垂直協作和授權方法加以消除，因為垂直協作使每個雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內部的“信息流動”。在他看來，一個垂直小組不僅使最高管理層能夠有機會從下級管理層那里獲得重要信息，而且垂直小組同時還使下級雇員可以有權做出一些將會滿足公民需要的決策。而且授權還可以提前排除信息歪曲的可能性。
(3)回應性障礙之三：專業(yè)化結構與狹隘的局部觀念
盡管行政效率會隨著專業(yè)化的增強而提高，但極端的職能專業(yè)化也會導致機構之間“狹隘的局部觀念”。鑒于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關，所以公共機構可能很難及時有效地對公民的各種需求做出回應，而且，狹隘的局部觀念反倒會拖延為公民提供的公共服務?；粽苷J為，全面質量管理中利用水平協作的方法可以消除這種回應性障礙，因為全面質量管理強調的要點之一就是消除部門間的障礙.通過利用水平小組，可以減少機構和部門間的沖突和緊張關系，在一個水平小組中，成員們能夠建立相互的理解并且能夠學會超越單位邊界的合作。
(4)回應性障礙之四：歸因錯誤與管理失敗
歸因是指關于一個人直覺而不是因果直覺的判斷。霍哲認為，在現實中，盡管組織領導者往往傾向于接受一些將組織成功歸因于其自身行動并且將組織失敗歸因于他人行動或外部因素的范式，但是組織中的對立團體卻可能具有相反的歸因原則。就績效管理而言，只要這種陳規(guī)信念支配著人的思維，無論是在個人層面還是在組織層面.績效改進都很難實現，因為在這種情境下，人們并不試圖找出政策或管理失敗的原因，而且他們也不會承認“那是我們的錯”。這種歸因使得公共機構很難適應一種不斷變化的環(huán)境，進而也就減少了對顧客需求的回應性。
霍哲認為，全面質量管理中承認雇員績效的變動并消除數字定額的方法可以消除這種回應性障礙。在他看來，全面質量管理假定任何組織都可能既具有績效表現好的工作人員也具有績效表現差的工作人員。今天成為績效表現好的人并非就意味著明天也是一個績效表現好的人。同樣，誰都不會知道一個在今天績效表現差的人是否明天就會成為一個績效出色的人。因此，采用全面質量管垣方法的管理人員不會責備雇員的低績效表現，相反，他們會努力從管理過程方面尋找原因。而且L霉哲提醒人們注意，戴明的14點之一就是建議在這種情況下“消除數字定額和標準”，因為在數字定額和標準成為主要績效指標的地方，勞方與管理方之間的關系很可能會處于敵對狀態(tài)。在全面質量管理中，最重要的是以顧客為中心，承認雇員績效的某種變動并消除數字目標和定額將會有助于公共機構以一種更加有效的方式回應顧客的需求。
總之，霍哲認為，全面質量管理的顧客中心論假定了在一種不斷變化的環(huán)境中每個組織都應該是學習型組織，任何組織為了生存都應該能夠適應不斷變化的環(huán)境，政府公共組織當然也不例夕I-，通過學習過程，政府公共組織可以在騷動的環(huán)境中有效回應顧客的需求。在他看來，當今的許多公共組織常常正是因為缺乏學習能力“Jr無法識別和回應顧客的需求，而在這方面，全面質量管理哲學對于幫助一個公共組織有效回應環(huán)境具有至關重要的意義。
18.聯系實際談談你對奧斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。
答：奧斯本認為，對傳統的政府官僚體制的改革應當遵循以下十項原則：(1)掌舵而不是劃槳；(2)重妥善授權而非事必躬親；
(3)注重引入競爭機制；(4)注重目標使命而非繁文縟節(jié)；(5)重產出而非投入；(6)具備“顧客意識”；(7)有收益而不浪費；(8)重預防而不是治療；
(9)重參與協作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式；(10)重市場機制調節(jié)而非僅靠行政指令控制。
古德塞爾提出的十大原則與之針鋒相對：(1)政府應是由人民通過選出的代表桌控制的，而不是企業(yè)家；(2)政府應該為公共利益服務，而不是滿足企業(yè)家的自我；(3)政府必須按照憲法和法律活動，而非依據目標或任務；(4)政府應該與私營企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人；(5)政府應該是靈活的、富有創(chuàng)造性，但同時也必須具有公共責任心；(6)政府活動的社會效果固然重要，但也必須尊重那些為政府服務的雇員；
(7)在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機會平等和公眾監(jiān)督的原則；(8)簡化繁文縟節(jié)是對的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序；(9)減輕財政負擔的設想是可行的，但不能無視行政工作本身對公共開支的要求；(10)處理公共問題應該具有創(chuàng)造性，但不能讓少數人中飽私囊。
19.新公共服務理論與新公共管理理論相比有哪些不同？其基本觀點如何？聯系實際談談自己的看法。
答：新公共管理的思想基礎在于，認識人類行為的最佳途徑是假定政府的行動主體和其他行動主體都是根據它(他)們自己的自身利益來做出選擇和采取行動的。按照這種觀點，政府的角色就是為了促進個人選擇和實現效率而釋放市場力量，公民被視為顧客而且問題是通過激勵的操縱來得以處理的，谷務員應該成為獲得“最佳交易”并且減少成本的具有企業(yè)家精神的冒險者。
相比之下，登哈特的新公共服務理論則主張，行政官員一開始就應該認識到一種參與并旦開明的公民權對于民主治理至關重要。登哈特宣稱，由于人的行為不僅是一個自利的問題，而且還涉及到價值觀、信念以及對他人的關心，所以這種“高度的”公民權不僅很重要而且能夠達到，公民應該被視為政府的主人并且能夠為了追求更大的利益而一起采取行動。因此，在登哈特看來，公共利益超越了個人自身利益的聚集，新公共服務通過廣泛對話和公民參與來追求共同價值觀和共同利益。這里，公共服務本身被視為公民權的擴展，它由為他人服務和實現公共目標的欲望所促動。如果從這種觀點來看，行政官員的作用就是把人們帶到“桌子旁邊”并且以一種承認在一個民主系統中有多種復雜層次的職責、倫理和責任的方式來為公民服務。負責任的行政官員應該努力使公民不僅參與計劃，而且還參與執(zhí)行實現公共目標的項目。這樣做的原因不僅在于可以使政府工作得更好，而且還在于符合我們的價值觀。行政官員的職責主要不是控制或使用激勵，而是服務。按照登哈特的新公共服務理論模式，民主理想和對他人的尊重不僅充滿了我們與公民的互動過程，而且還位公共組織內部被視為榜樣。這里，我們不難發(fā)現，登哈特為我們更進一步認識現時代公共行政的本質特征提供了一個全新視角。
新公共服務理論主要包括以下幾個方面的基本觀點；(1)政府的職能是服務，而不是掌舵；(2)公共利益是目標而非副產品；(3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；(4)為公民服務，而不是為顧客服務；(5)責任并不簡單；(6)重視人，而不只是重視生產率；(7)公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。
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