2022年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目工作方案

為加快推進(jìn)x農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施，根據(jù)《xx區(qū)財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的通知》和《xx區(qū)財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)xxxx年鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）的通知》等文件精神和要求，結(jié)合x實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)提出的“健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系”和“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治”的新要求，把加強(qiáng)秸稈綜合利用作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治的重點(diǎn)工作來抓，按照“政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)，源頭防控、標(biāo)本兼治”的原則，以提高秸稈綜合利用率為目標(biāo)，積極推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用，重點(diǎn)抓好秸稈肥料化、飼料化、基料化利用和收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，扶持培育一批秸稈還田、收儲(chǔ)運(yùn)和加工利用的市場(chǎng)化主體，打通秸稈還田、離田利用的障礙瓶頸，形成一批可持續(xù)運(yùn)行的縣域秸稈綜合利用模式和機(jī)制，逐步形成秸稈綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)秸稈的資源化、商品化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）多元利用，農(nóng)用優(yōu)先。

優(yōu)先滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)需求，以推進(jìn)秸稈肥料化還田、飼料化加工、基料化資源利用為主，燃料化、原料化為輔，科學(xué)確定秸稈綜合利用的結(jié)構(gòu)和方式，提煉形成具有縣域特點(diǎn)的秸稈綜合利用模式。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。

綜合考慮秸稈資源種類、產(chǎn)生量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展布局，以及禁燒區(qū)域、農(nóng)民意愿、運(yùn)輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌安排秸稈多元利用優(yōu)先時(shí)序，合理編制實(shí)施方案，避免資源閑置或過度競(jìng)爭(zhēng)。

（三）政府扶持，市場(chǎng)運(yùn)作。

加大對(duì)秸稈綜合利用和收儲(chǔ)運(yùn)有關(guān)方面的扶持力度，激活市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資金整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用。

（四）科技推動(dòng)，延長(zhǎng)鏈條。

加強(qiáng)科技攻關(guān)，著力解決農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)難題，不斷提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，延長(zhǎng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

（五）健全機(jī)制，形成合力。

自治區(qū)級(jí)定方向、定目標(biāo)，市級(jí)抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)、抓配套，縣級(jí)履行實(shí)施主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)群眾積極參與，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、有力高效的工作推進(jìn)機(jī)制。

三、建設(shè)目標(biāo)

到xxxx年底，各項(xiàng)目縣秸稈綜合利用率達(dá)到xx%以上，秸稈還田質(zhì)量不斷提升；秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系不斷完善；培育一批秸稈綜合利用企業(yè)，建立健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。建立年度秸稈資源臺(tái)賬，總結(jié)提煉x個(gè)以上本縣域秸稈綜合利用主推技術(shù)，梳理形成x套秸稈綜合利用優(yōu)惠政策清單。

四、項(xiàng)目縣名單

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)資金項(xiàng)目縣：

自治區(qū)級(jí)財(cái)政下達(dá)資金項(xiàng)目縣：

五、建設(shè)內(nèi)容

（一）推進(jìn)秸稈農(nóng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化利用為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展燃料化、原料化利用。每個(gè)項(xiàng)目縣需建設(shè)規(guī)?；痉饵c(diǎn)x個(gè)以上。

1.推廣秸稈肥料化利用。以秸稈還田利用為重點(diǎn)，充分發(fā)揮規(guī)模種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營主體的示范帶動(dòng)作用，推行與秸稈機(jī)械還田相適應(yīng)的耕作方式，推廣應(yīng)用水稻秸稈機(jī)械粉碎旋耕混埋還田技術(shù)，提高水稻秸稈機(jī)械還田率。對(duì)不適宜農(nóng)機(jī)作業(yè)的地塊，鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈覆蓋、集中堆肥、腐熟還田、堆漚還田、過腹還田、行間鋪草和制作有機(jī)肥等其他方式進(jìn)行還田。

2.推廣秸稈飼料化利用。以秸稈飼料化加工為重點(diǎn)，扶持飼料加工企業(yè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶等利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，提高農(nóng)作物秸稈飼料化加工能力和水平。鼓勵(lì)中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行農(nóng)作物秸稈打包青貯、拉伸膜青貯等建設(shè)，提升農(nóng)作物秸稈消納能力和規(guī)模。

3.推廣秸稈基料化利用。以秸稈基料化資源利用為重點(diǎn)，扶持企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等拓展農(nóng)作物秸稈基料化利用方式，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)育苗基質(zhì)、栽培基質(zhì)等，延長(zhǎng)農(nóng)作物秸稈基料化利用產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）加快構(gòu)建秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。

推廣“政府引導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)+農(nóng)民參與”的運(yùn)行模式，科學(xué)布局建設(shè)集打捆壓塊、儲(chǔ)存運(yùn)輸和加工利用一體化的秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系。積極培育秸稈收儲(chǔ)組織，支持農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人等，因地制宜建設(shè)秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)站、點(diǎn)，扶持建設(shè)完備的收儲(chǔ)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，開展秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)綜合服務(wù)，提升秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)化運(yùn)作能力。堅(jiān)持市場(chǎng)化推動(dòng)建立健全農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植制度、秸稈利用現(xiàn)狀和收集運(yùn)輸半徑，引導(dǎo)秸稈收儲(chǔ)站點(diǎn)與種植戶（合作社）、秸稈利用企業(yè)建立長(zhǎng)期產(chǎn)銷合作關(guān)系。每個(gè)項(xiàng)目縣需扶持或新建x個(gè)以上收儲(chǔ)站、點(diǎn)。

（三）建立秸稈資源臺(tái)賬。

建立自治區(qū)、市、縣三級(jí)秸稈資源數(shù)據(jù)臺(tái)賬，完善科學(xué)規(guī)范的秸稈產(chǎn)生與利用情況調(diào)查監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法。各地要按照《區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于開展農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)工作的通知》要求，根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體情況，針對(duì)不同的利用方式、途徑和主體，開展常態(tài)化、規(guī)范化的調(diào)查，摸清資源底數(shù)，掌握農(nóng)作物秸稈的產(chǎn)生量、直接還田量、離田利用量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按照分級(jí)審核負(fù)責(zé)制的原則，在xxxx年x月xx日前，各設(shè)區(qū)市完成xxxx年度秸稈資源臺(tái)賬數(shù)據(jù)審核上報(bào)。

六、財(cái)政資金使用

（一）資金安排額度。

項(xiàng)目縣具體資金安排額度詳見《xx區(qū)財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的通知》和《xx區(qū)財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)xxxx年鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）的通知》。

（二）資金使用要求和方向。

嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法》的要求，制定補(bǔ)助資金使用管理辦法，加強(qiáng)和規(guī)范資金使用管理，提高資金使用效益。補(bǔ)助資金支持對(duì)象主要是農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位和個(gè)人，不得用于彌補(bǔ)預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)支出缺口等與秸稈綜合利用無關(guān)的支出。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財(cái)政部門根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)確定，明確項(xiàng)目資金補(bǔ)貼對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼程序。

補(bǔ)助資金主要用于對(duì)購買秸稈機(jī)械化粉碎翻壓還田專用農(nóng)機(jī)具和利用秸稈還田造肥關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼和補(bǔ)助。支持企業(yè)新改擴(kuò)建秸稈資源化處理設(shè)施、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)中心及收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)，購置秸稈打捆設(shè)備、摟草機(jī)、秸稈粉碎機(jī)、秸稈碼垛機(jī)等設(shè)備和物資。開展秸稈綜合利用情況調(diào)查和臺(tái)賬建立。

七、項(xiàng)目管理方式

自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)站：負(fù)責(zé)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)項(xiàng)目市、縣進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，組織開展項(xiàng)目檢查、績(jī)效考核等。

市級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)工作部門：協(xié)助自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)站開展項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)、檢查和督促等工作。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施、建設(shè)內(nèi)容安排、財(cái)政資金使用和項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。

八、進(jìn)度安排

（一）啟動(dòng)階段（xxxx年x—x月）：自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)站制定年度自治區(qū)級(jí)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求。

各項(xiàng)目縣結(jié)合本地實(shí)際，突出自身特點(diǎn)，完成項(xiàng)目實(shí)施方案編制并報(bào)自治區(qū)備案，項(xiàng)目實(shí)施方案要在縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站等政府門戶網(wǎng)上公開。各項(xiàng)目縣實(shí)施方案要明確具體目標(biāo)計(jì)劃，要包括“六個(gè)定”內(nèi)容，即“定地點(diǎn)”“定目標(biāo)”“定內(nèi)容”“定時(shí)間”“定機(jī)構(gòu)”“定制度”，確保方案具有較強(qiáng)的可操作性和實(shí)施指導(dǎo)性。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段（xxxx年x—xx月）：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案有序開展項(xiàng)目建設(shè)工作。

各項(xiàng)目縣結(jié)合本地實(shí)際深入開展建設(shè)工作，整合資源，因地制宜加快推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化等利用方式，加快建立農(nóng)作物秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系，培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（xxxx年xx月）：全面完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，做好項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)材料的整理歸檔工作，總結(jié)本縣域模式與技術(shù)。

按照各地xxxx年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容進(jìn)行總體績(jī)效考評(píng)驗(yàn)收。

九、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

充分發(fā)揮秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，明確分工、加強(qiáng)配合。各項(xiàng)目縣要結(jié)合本地實(shí)際，編制本縣秸稈a綜合利用實(shí)施方案，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，將秸稈綜合利用實(shí)施方案的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，分解到各相關(guān)部門，建立考核制度，加強(qiáng)目標(biāo)考核。

（二）落實(shí)實(shí)施主體。

要采取自愿申報(bào)和競(jìng)爭(zhēng)性選擇相結(jié)合的方式，遴選一批集中連片、基礎(chǔ)條件好的種植大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織為示范實(shí)施主體?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與承擔(dān)示范任務(wù)的經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織簽訂示范協(xié)議，明確責(zé)任義務(wù)，并在縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目縣應(yīng)盡快完善、細(xì)化秸稈綜合利用實(shí)施方案和補(bǔ)助資金使用管理辦法，按照方案，積極推進(jìn)項(xiàng)目、及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，提升工作成效。批復(fù)后的實(shí)施方案文件于x月xx日前報(bào)自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)站備案。

（三）強(qiáng)化資金使用。

各項(xiàng)目縣積極與財(cái)政部門溝通、爭(zhēng)取，不斷加大相關(guān)資金的整合力度，吸引更多社會(huì)資金投入秸稈綜合利用工作。同時(shí)，各項(xiàng)目縣也要嚴(yán)格按照財(cái)政資金管理制度使用項(xiàng)目資金，資金臺(tái)賬要做實(shí)做細(xì)，要經(jīng)得起推敲、經(jīng)得起核查。政府部門與市場(chǎng)主體在推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過程中簽訂協(xié)議，進(jìn)行合同化管理。補(bǔ)助資金向社會(huì)公開，項(xiàng)目縣對(duì)財(cái)政資金補(bǔ)助對(duì)象及內(nèi)容在縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站或有關(guān)部門（或鄉(xiāng)村）宣告欄等地方公示。

（四）抓好督查落實(shí)。

加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)資料的收集、整理和歸檔。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)工作的督促檢查，組織專門力量定期或不定期到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)工作順利開展。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度匯報(bào)及通報(bào)制度，定期匯總、發(fā)布試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度情況，督促進(jìn)度慢的項(xiàng)目實(shí)施部門采取措施加快推進(jìn)。將項(xiàng)目建設(shè)工作納入績(jī)效考評(píng)范圍，加強(qiáng)問責(zé)問效，推動(dòng)工作落實(shí)，確保建設(shè)成效。各項(xiàng)目縣每季度報(bào)送一次工作進(jìn)度，年終報(bào)送工作總結(jié)，并對(duì)照本級(jí)方案制定的目標(biāo)任務(wù)，年底開展項(xiàng)目實(shí)施自評(píng)工作，并向自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提交績(jī)效自評(píng)報(bào)告。