做好區(qū)屬國有企業(yè)監(jiān)督工作

當(dāng)前，隨著區(qū)屬國有企業(yè)改革的有序推進，大亞灣區(qū)原9家區(qū)屬全資一級國有企業(yè)，經(jīng)過整合新組建6家重點區(qū)屬一級國企，資產(chǎn)、資金、資源更加龐大，管理層更多，權(quán)利更加集中，風(fēng)險高、腐敗問題易發(fā)點多等問題更加突出，需要加強監(jiān)督工作，結(jié)合派駐區(qū)屬國有企業(yè)紀檢干事幾個月來的工作實際，開展接下來的監(jiān)督工作幾點思路如下：

（一）加快完善國有企業(yè)運行機制，建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)

經(jīng)過幾個月來水務(wù)集團的駐點監(jiān)督工作，急需完善監(jiān)督制衡機制，不斷提高企業(yè)的法人治理效率，經(jīng)過重組后水務(wù)集團從原來以政府代建項目為主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾魍顿Y，項目運營的供排污一體化水資源整合。從這個發(fā)展方向看，今后國有企業(yè)監(jiān)督機制的完善必須把握好以下的環(huán)節(jié)：一是國有企業(yè)涉及三重一大重大事項嚴格按照前置研究討論事項清單、黨委研究決定事項清單，監(jiān)督企業(yè)兩個清單落實。二是優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)。確保既要有內(nèi)部董事，又要有一定數(shù)量的外部董事，以強化董事會的效能。外部董事主要由履行出資人的國有資產(chǎn)管理中心委派、考核。三是國有企業(yè)選聘高級管理人員，（選拔干部參照國資工委管理辦法）要注意堅持黨管干部的原則與董事會依法用人結(jié)合，堅持德才兼?zhèn)?，同時引入市場競爭機制，不斷拓寬選人渠道。四是進一步強化監(jiān)事會職能，探索紀檢干事進入監(jiān)督企業(yè)的監(jiān)事會中，發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，更好的履行區(qū)屬國有企業(yè)紀檢干事作用，發(fā)揮“派”的優(yōu)勢，“駐”的權(quán)威。五是針對環(huán)境水務(wù)集團幾大水廠的收購、并購，需要融資，資金大，工程建設(shè)時間緊、任務(wù)重，需要從外部聘任專業(yè)的財務(wù)總監(jiān)監(jiān)督企業(yè)的資金使用風(fēng)險，財務(wù)總監(jiān)由履行出資人職責(zé)的國資中心負責(zé)選聘、考核。

（二）改進國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保障作用

黨在國有企業(yè)中的地位不能弱化，要健全和落實國有企業(yè)黨組織參與重大決策的制度，使企業(yè)黨組織切實做到保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)的貫徹實施，防止、減少企業(yè)決策失誤，避免國有資產(chǎn)流失的作用。在企業(yè)內(nèi)部，特別要認真執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨委內(nèi)部議事和決策的民主集中制度。凡屬企業(yè)重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用，都要集體研究決定，企業(yè)員工都要有相應(yīng)的知情權(quán)、審議權(quán)，不準(zhǔn)個人或少數(shù)人說了算。同時，還要制定出企業(yè)管理層向黨組織報告?zhèn)€人重大事項的制度和定期召開民主生活會的制度，通過以上種種黨內(nèi)監(jiān)督措施的實施，使企業(yè)管理層有效監(jiān)督和管理之中。

（三）建立企業(yè)內(nèi)控機制，發(fā)揮企業(yè)自我調(diào)控機制的作用

一是充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能（區(qū)屬六大集團應(yīng)成立監(jiān)察審計部）。

國有企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置多在企業(yè)內(nèi)部，并直接對企業(yè)管理層負責(zé)。這一制度安排，往往導(dǎo)致內(nèi)部審計人員獨立性的喪失，使內(nèi)部審計范圍難以觸及管理高層的決策，難以做出客觀的職業(yè)判斷。因此，必須改變內(nèi)部審計機構(gòu)向企業(yè)經(jīng)營者負責(zé)的局面。

二是完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度。

通過經(jīng)營業(yè)績來約束經(jīng)營者，可以使企業(yè)的監(jiān)督方式變?yōu)榻?jīng)營者比較容易接受的考核形式，認真執(zhí)行將對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有很大的警示作用和約束作用。從派駐這幾個月的情況來看，已建立的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度有待完善，決策失誤追究制度還有待建立，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計需要進一步貫徹落實。因此，必須加快這些方面的建設(shè)步伐，促進企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(四)整合監(jiān)督資源，形成溝通機制，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。

國有企業(yè)的監(jiān)督主體較多，自成體系，因側(cè)重點不同，各自為陣，沒有形成相互溝通、資源共享的機制，監(jiān)督力量分散，形成不了有效的監(jiān)督。因此，有必要在國有企業(yè)內(nèi)部建立各種監(jiān)督資源協(xié)商、溝通的機制。具體辦法是，紀檢干事列席三重一大會議、每年的監(jiān)事會會議，互通情況，交流動向，對存在的問題形成綜合監(jiān)督報告（監(jiān)督報告由監(jiān)察審計部撰寫），向集團分管領(lǐng)導(dǎo)或部門負責(zé)人反饋報告中的問題形成清單，要求限時整改，并將整改情況書面向黨委會中報告。