XX區(qū)殘疾人聯(lián)合會改革方案

殘疾人工作是黨的群眾工作的重要組成部分。按照《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，根據(jù)《XX省殘疾人聯(lián)合會改革方案》《XX市殘疾人聯(lián)合會改革方案》和區(qū)委關(guān)于全面深化改革的總體部署，現(xiàn)就區(qū)殘聯(lián)改革提出如下方案。

一、總體要求

統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實把殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持服務(wù)大局，堅持群眾觀點，堅持問題導(dǎo)向，以保持和增強殘聯(lián)組織的政治性、先進性、群眾性，去除機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化為主要遵循，改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化管理模式，創(chuàng)新運行機制，壯大全覆蓋的基層殘疾人組織，搭建全方位的殘疾人服務(wù)平臺，健全全領(lǐng)域的社會動員機制。進一步提高聯(lián)系、凝聚、服務(wù)殘疾人的能力和水平，促進殘疾人平等參與、融合共享，推進新時代XX殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好XX作出新貢獻。

二、改進領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的人員構(gòu)成和運行機制

（一）改進代表大會人員構(gòu)成。

區(qū)殘聯(lián)全區(qū)代表大會中殘疾人及殘疾人親友的比例由原規(guī)定的50%以上提高到65%以上，充實盲人、聾人、肢殘人、智力殘疾人及親友、精神殘疾人及親友等各類別代表。自強模范和基層一線代表比例不低于60%，適當(dāng)增加農(nóng)村殘疾人及親友代表和助殘社會組織、助殘志愿者代表比例。

（二）改進主席團人員構(gòu)成。

區(qū)殘聯(lián)主席團委員中殘疾人及殘疾人親友的比例由原規(guī)定的50%以上提高到60%以上，自強模范和基層一線委員比例提高到35%以上，進一步充實盲人、聾人、肢殘人、智力殘疾人及親友、精神殘疾人及親友的委員數(shù)量。

（三）完善議事決策制度。

完善區(qū)殘聯(lián)主席團審議執(zhí)行理事會工作報告制度。健全區(qū)殘聯(lián)五個專門協(xié)會有效發(fā)揮作用的機制。健全執(zhí)行理事會與專門協(xié)會聯(lián)席會議制度，專門協(xié)會主要負責(zé)人列席執(zhí)行理事會有關(guān)會議和活動。進一步完善“三重一大”集體決策制度和程序。重大決策廣泛聽取智庫、專家和專門協(xié)會意見，加強風(fēng)險評估和合法性審查，提升執(zhí)行理事會議事決策水平。

（四）加強專門協(xié)會建設(shè)。

健全五個專門協(xié)會管理制度，選優(yōu)配強協(xié)會負責(zé)人，增加兼職力量，通過購買服務(wù)等方式支持協(xié)會開展服務(wù)和活動。專門協(xié)會根據(jù)需要可依法依章程增設(shè)專業(yè)委員會，擴大聯(lián)系服務(wù)本類別殘疾人的覆蓋面。推動鄉(xiāng)級殘聯(lián)加強專門協(xié)會組織建設(shè)、能力建設(shè)和誠信自律建設(shè)。

（五）進一步完善區(qū)殘聯(lián)管理體制。

按照《中國殘疾人聯(lián)合會章程》規(guī)定，堅持區(qū)殘聯(lián)人民團體的機構(gòu)定位，區(qū)殘聯(lián)機關(guān)按照同級人民團體統(tǒng)一管理。落實《中共中央組織部、人事部關(guān)于印發(fā)〈工會共青團婦聯(lián)等人民團體和群眾團體機關(guān)參照中華人民共和國公務(wù)員法管理的通知〉》（組通字〔2006〕28號）精神，區(qū)殘聯(lián)機關(guān)工作人員列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍，享受同級人民團體同等待遇。區(qū)殘聯(lián)履行“代表、服務(wù)、管理”職能，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)開展工作。

三、改革干部選拔任用方式和管理制度

（一）加強專職干部隊伍建設(shè)。

深入貫徹中央進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，堅持把政治標(biāo)準放在首位，堅持事業(yè)為上，科學(xué)選人用人，努力打造“責(zé)任殘聯(lián)”。加強殘疾人干部培養(yǎng)、選拔和使用，機關(guān)殘疾人干部比例不低于15%。推進殘聯(lián)機關(guān)干部在殘聯(lián)系統(tǒng)上下、內(nèi)外交流。優(yōu)化干部成長路徑。

（二）增加兼職干部比例。

加大機關(guān)干部兼職力度，兼職干部的比例達到15%以上。五個專門協(xié)會各增加1名兼職副主席?？萍壱陨霞媛毟刹堪从嘘P(guān)規(guī)定辦理，其他兼職干部由區(qū)殘聯(lián)提出職位需求和人員條件，相關(guān)單位推薦人選報相應(yīng)組織人事部門批準。注重從基層殘聯(lián)、社會組織、群團組織、科研院所、高等學(xué)校、國有企業(yè)、黨政機關(guān)等單位和優(yōu)秀年輕干部、選調(diào)生、大學(xué)生村官、殘疾人及親友、退休干部等群體中選拔兼職干部，職務(wù)層次、級別等不與兼職所任職務(wù)掛鉤。

（三）強化干部作風(fēng)建設(shè)。

著力增強黨性修養(yǎng)，提升工作能力，改進工作作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，努力打造“溫馨殘聯(lián)”。區(qū)殘聯(lián)機關(guān)干部要與困難殘疾人建立密切聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年下基層時間不少于30天。建立殘聯(lián)干部聯(lián)系殘疾人工作制度，加強調(diào)查研究，切實扶殘助殘。

（四）改進對鄉(xiāng)級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管工作。

協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委及其組織部門，做好鄉(xiāng)級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、配備、教育、管理工作。區(qū)殘聯(lián)及時組織新任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)負責(zé)人培訓(xùn)。

四、提升服務(wù)殘疾人的能力和水平

（一）強化基層殘疾人組織建設(shè)。

實施“強基固本”行動，提升殘聯(lián)服務(wù)能力。指導(dǎo)鄉(xiāng)級殘聯(lián)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法依章程健全殘聯(lián)組織工作，支持村（社區(qū)）以及殘疾人集中的企事業(yè)單位依法依章程成立殘疾人協(xié)會或殘疾人小組，將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人專職委員納入基層公益性崗位。健全殘疾人工作服務(wù)體系，力爭達到“一個村（社區(qū)）配備一名殘疾人專職委員”的要求,并將其工資納入預(yù)算。探索在殘疾人比較集中的新經(jīng)濟組織、社會組織、新媒體組織靈活設(shè)置殘疾人組織。推動在村（社區(qū)）“兩委”班子成員中明確殘疾人工作的分工及職責(zé)。注重在工作中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)殘疾人干部。

（二）推動建立基層殘疾人綜合服務(wù)平臺。

指導(dǎo)實施鄉(xiāng)級殘聯(lián)服務(wù)能力提升計劃，2020年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“殘疾人之家”、村（社區(qū)）“殘疾人工作站”全覆蓋。加強殘疾人工作信息化建設(shè)，將殘疾人大數(shù)據(jù)納入政府智慧政務(wù)平臺，推動建設(shè)殘疾人服務(wù)需求采集與評估、服務(wù)資源分類與管理、服務(wù)項目提供與轉(zhuǎn)介、服務(wù)效果評價與反饋等功能為一體的綜合性、集約化服務(wù)平臺，確保殘疾人就近就便享受基本公共服務(wù)。

（三）加大困難殘疾人幫扶力度。

推進實施扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃，促進廣大殘疾人增收致富、脫貧奔康。堅持弱有所扶原則，落實市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于促進殘疾人家庭增收加快實現(xiàn)小康步伐的實施方案》要求，及時準確掌握困難殘疾人情況，加大殘疾人的幫扶工作力度，密織殘疾人社會保障兜底網(wǎng)絡(luò)。對一戶多殘、老殘一體、孤殘重殘、多重殘疾等特殊困難殘疾人家庭，推動建立定期訪視、分類照顧、專項服務(wù)等制度，給予特別關(guān)愛。加強與區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)扶貧辦、區(qū)衛(wèi)生健康委等部門合作，探索建立貧困重度殘疾人照護服務(wù)機制。推進“醫(yī)養(yǎng)康”結(jié)合，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生與殘疾人養(yǎng)老資源共享。

（四）加強殘疾人權(quán)益保障。

實施“權(quán)益護航”行動，維護殘疾人合法權(quán)益。區(qū)殘聯(lián)要履行區(qū)政府殘工委秘書處職能，發(fā)揮殘工委及其成員單位的職能作用。高度關(guān)注人大代表、政協(xié)委員對殘疾人工作的建議和提案，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快落實。完善綜合維權(quán)服務(wù)模式，建立健全殘聯(lián)與法院、檢察院、公安、司法行政機關(guān)之間的溝通機制和協(xié)商渠道，進一步完善殘疾人司法救助、法律援助機制，協(xié)同司法機關(guān)、信訪部門完善涉殘矛盾糾紛多元化解機制。發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線等載體的作用，引導(dǎo)殘疾人辦事靠法、遇事找法、維權(quán)用法。

（五）加強殘疾人康復(fù)服務(wù)。

鞏固殘疾人“精準康復(fù)”行動成果，堅持政府主導(dǎo)，以殘疾人基本康復(fù)需求為導(dǎo)向，打通殘疾人健康管理和康復(fù)服務(wù)“最后一公里”。認真落實殘疾兒童康復(fù)救助制度實施意見，組織實施惠殘民生工程，鞏固提升我區(qū)“XX省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”工作。加快區(qū)、鄉(xiāng)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)體系建設(shè)，提升服務(wù)能力水平。加強殘疾預(yù)防、康復(fù)服務(wù)、項目支撐和機制保障，加快實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。

五、提升服務(wù)大局的能力和水平

（一）加強思想政治引領(lǐng)。

實施“同心筑夢”行動，殘聯(lián)組織履行“代表、服務(wù)、管理”職能，教育廣大殘疾人聽黨話、感黨恩、跟黨走。結(jié)合落實各項惠殘扶殘政策，改善廣大殘疾人民生，推動新時代新思想大宣傳，增強殘疾人對黨的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。推動殘疾人自強和助殘事跡大宣傳，開展殘疾人脫貧攻堅勵志典型、殘疾人“自強模范”等系列評選宣傳活動，引導(dǎo)殘疾人筑牢理想信念，活出精彩人生。

（二）積極服務(wù)全區(qū)大局。

圍繞我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中心工作，推動完善和落實殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)制度。認真實施特殊教育質(zhì)量提升計劃，提高殘疾人特殊教育水平。鞏固提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃，依法推進按比例安置殘疾人就業(yè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”扶持殘疾人多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動殘疾人投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。大力推動殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、輔助器具等服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。高度融入脫貧攻堅工作，實施殘疾人“脫貧奔康”行動，確?！叭娼ǔ尚】瞪鐣瑲埣踩艘粋€也不能少”。

（三）努力推動社會文明進步。

實施“共享陽光”行動，營造融合發(fā)展的濃厚氛圍。新建一批殘疾人文化活動基地，扶持殘疾人文化藝術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)壯大殘疾人文體人才隊伍。高度重視殘疾人教育，加大助學(xué)救助力度。摸清殘疾人就業(yè)需求，加大就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)扶持，提升殘疾人勞動技能水平。開展殘疾人閱讀等活動，著力解決精神文化需求不平衡、不充分問題。開展殘疾人健身運動，提高競技體育、群眾體育和康復(fù)體育水平。挖掘殘疾人的潛能，發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用。普及無障礙理念，推進無障礙環(huán)境建設(shè)，營造文明和諧的社會環(huán)境。

（四）加強殘疾人事業(yè)交流合作。

主動融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新合作方式，實現(xiàn)區(qū)域合作、工作互動、信息共享。同長三角相關(guān)區(qū)殘聯(lián)建立經(jīng)常性的合作溝通機制，共同推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強與高等院校殘疾人事業(yè)研究機構(gòu)、助殘服務(wù)機構(gòu)的交流合作。多領(lǐng)域、多渠道、多層次開展殘疾人民間對外交流。

六、創(chuàng)新殘疾人工作的載體和方式

（一）用好殘疾人事業(yè)大數(shù)據(jù)。

全面真實掌握殘疾人基本服務(wù)狀況和需求。完善殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和殘疾人服務(wù)資源信息庫，建立動態(tài)更新長效機制。加強網(wǎng)上殘聯(lián)建設(shè)，實現(xiàn)與政府公共服務(wù)信息共享，打造“智慧殘聯(lián)”。充分利用殘疾人事業(yè)大數(shù)據(jù)，以問題和需求為導(dǎo)向，加強和改進殘疾人工作，創(chuàng)新和完善管理方式，實現(xiàn)精準服務(wù)。

（二）拓展社會化工作方式。

加快社會動員能力建設(shè)，注重運用社會化方式推動工作。健全政府購買助殘服務(wù)的政策措施，重點培育示范性助殘社會組織和服務(wù)機構(gòu)。為廣大殘疾人提供康復(fù)、托養(yǎng)和就業(yè)服務(wù)，發(fā)展殘疾人志愿服務(wù)組織和殘疾人互助組織，加強與工青婦等群團組織的工作聯(lián)動，在機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位發(fā)展和組織殘疾人志愿者服務(wù)隊伍，引導(dǎo)更多的社會力量為殘疾人服務(wù)，積極構(gòu)建扶殘助殘的良好格局，扶持廣大殘疾人成立互助組織，樹立廣大殘疾人相互關(guān)愛、相互鼓勵、相互支持的良好風(fēng)尚。

（三）打造“純潔殘聯(lián)”。

鞏固擴大基礎(chǔ)管理建設(shè)成果，推動信息公開，促進殘聯(lián)工作在陽光下運行。規(guī)范項目分配、資金使用程序。殘疾人服務(wù)重大項目績效評估結(jié)果及時向社會公開。增強殘疾評定工作透明度，加強殘疾人證管理，加快推廣新一代智能化殘疾人證。

（四）改革殘聯(lián)工作評價辦法。

以基層組織、殘疾人及親友和第三方為評價主體，以殘疾人參與率、受益率為評價重點，建立區(qū)殘聯(lián)工作民意調(diào)查、群眾滿意度測評等制度。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人服務(wù)情況監(jiān)測評價機制，把殘疾人脫貧攻堅、基層服務(wù)能力建設(shè)、推動社會力量助殘、維護殘疾人合法權(quán)益等列為重要監(jiān)測評價內(nèi)容。

七、加強黨和政府對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)

進一步完善和落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。完善政府主導(dǎo)、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制。各級黨委、政府要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管殘疾人工作。黨委常委會議、政府常務(wù)會議每年至少聽取一次殘疾人工作匯報。在事關(guān)社會發(fā)展和民生等重大工作時做到同部署、同實施、同檢查、同考核。區(qū)政府殘疾人工作委員會繼續(xù)履行協(xié)調(diào)推進殘疾人事業(yè)方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定與實施，協(xié)調(diào)解決殘疾人工作重大問題等職責(zé)，支持區(qū)殘聯(lián)履行區(qū)政府殘疾人工作委員會辦公室職責(zé)。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，確保黨的路線、方針、政策和區(qū)委決策部署得到全面貫徹執(zhí)行。加強殘聯(lián)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。健全完善各級殘聯(lián)向同級黨委和政府定期匯報工作制度，殘聯(lián)主要負責(zé)人參加或列席同級黨委和政府的有關(guān)會議。推動各級黨委和政府加強殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造“活力殘聯(lián)”。符合條件的殘聯(lián)理事長可推薦為同級人大或政協(xié)常委候選人。堅持政府主導(dǎo)與社會參與、市場推動相結(jié)合，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。

八、組織實施

（一）統(tǒng)籌安排部署。

在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)殘工委辦公室具體負責(zé)落實改革方案。方案出臺后組織實施，并及時總結(jié)完善。

（二）落實工作要求。

加強思想引導(dǎo)，做好思想政治工作，為改革營造良好氛圍。堅持依法依章程辦事，加強溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥有序推進改革。強化督促檢查，跟蹤改革措施落實情況，及時總結(jié)經(jīng)驗、改進不足，確保改革措施落到實處。

各地各有關(guān)部門參照本方案，結(jié)合自身實際，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造有利條件，提供必要保障，積極推進各級殘聯(lián)改革發(fā)展。