XX鎮(zhèn)2021年度秸稈禁燒考核獎(jiǎng)懲實(shí)施方案

為切實(shí)做好2021年全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作，有效防控秸稈、垃圾、荒草、落葉等廢棄物露天焚燒行為（以下簡(jiǎn)稱“秸稈禁燒”），切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家和省、市、區(qū)有關(guān)工作部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

利用秸稈禁燒監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化全年常態(tài)化管控，堅(jiān)持“人防＋技防”、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，實(shí)行全年全域秸稈禁燒監(jiān)管工作，杜絕秸稈焚燒及土法燒肥（燒火糞）現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星遙感“零火點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒常態(tài)化。

二、工作措施

1．嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。成立XX鎮(zhèn)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，親自抓。各村（社區(qū)）黨組織主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)第一責(zé)任人。鎮(zhèn)政府與各村（社區(qū)）簽訂責(zé)任書(shū)，全面落實(shí)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)網(wǎng)格化管理，實(shí)行鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包地塊、黨員包戶的包保責(zé)任制。

2．強(qiáng)化應(yīng)急處置。各村（社區(qū)）要分別按照4000人口以上40人、4000人口以下30人的要求建立應(yīng)急分隊(duì)和每1000畝不低于1人的比例成立秸稈禁燒巡邏隊(duì)，配備必要的滅火器械、高音喇叭等設(shè)備，隨時(shí)待命處置突發(fā)秸稈焚燒現(xiàn)場(chǎng)；加大巡查力度，充分發(fā)揮秸稈禁燒監(jiān)控平臺(tái)作用，實(shí)行全天候駐守、巡查和值班，確保一旦出現(xiàn)火點(diǎn)，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速及時(shí)滅火。

3．加大執(zhí)法力度。嚴(yán)懲第一把火，對(duì)露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的違法行為，各村（社區(qū)）要及時(shí)制止并組織撲滅，同時(shí)固定好證據(jù)并上報(bào)，鎮(zhèn)政府將會(huì)同區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)城管執(zhí)法局第一時(shí)間依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《XX省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，依法從重從快處罰到位。對(duì)阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的、惡意焚燒秸稈造成一定社會(huì)影響的、因焚燒秸稈影響交通安全或造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人責(zé)任。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。

鎮(zhèn)黨委、政府成立以鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)、聯(lián)系村負(fù)責(zé)同志為成員的秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各村（社區(qū)）及相關(guān)部門根據(jù)各自工作職責(zé)，認(rèn)真履責(zé)，加強(qiáng)配合，形成合力，確保今年秸稈禁燒工作取得實(shí)效。

（二）廣泛宣傳引導(dǎo)，形成強(qiáng)勢(shì)輿論。

充分綜合運(yùn)用宣傳車、高音喇叭、收集短信等平臺(tái)，印發(fā)《致廣大農(nóng)民群眾的一封信》、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳焚燒秸稈的危害性，提高廣大農(nóng)民群眾禁燒秸稈的自覺(jué)性。

（三）加大督查力度，保持高壓態(tài)勢(shì)。

鎮(zhèn)黨委、政府成立由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)的督查組，對(duì)各村（社區(qū)）秸稈禁燒措施到位情況、鎮(zhèn)聯(lián)系村干部在崗在位、履責(zé)情況實(shí)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置整改。

（四）強(qiáng)化工作考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)。

實(shí)行秸稈禁燒工作保證金考核和責(zé)任追究。鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志每年分別向區(qū)政府上交個(gè)人保證金，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員（含聘用人員）和各村（社區(qū)）“兩委”干部（含聘用人員）自愿向鎮(zhèn)財(cái)政分局上交個(gè)人保證金。鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)在秸稈禁燒考核中工作成效突出的村（社區(qū)）和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)；反之，嚴(yán)格懲戒到位。同時(shí)，實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)工作不主動(dòng)、措施不得力、未能完成目標(biāo)任務(wù)的，鎮(zhèn)黨委將嚴(yán)格予以問(wèn)責(zé)。

附件：

1、XX鎮(zhèn)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單；

2、XX鎮(zhèn)秸稈禁燒工作督查組成員名單；

3、XX鎮(zhèn)秸稈禁燒工作考核問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法；

4、XX鎮(zhèn)秸稈禁燒月考核制度實(shí)施辦法。

附件1：

XX鎮(zhèn)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長(zhǎng)：XX

副組長(zhǎng)：XX

成員：XX

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，XX同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。

附件2：

XX鎮(zhèn)秸稈禁燒工作督查組

組

長(zhǎng)：XX

成員：XX

附件3：

XX鎮(zhèn)秸稈禁燒工作考核問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法

根據(jù)區(qū)秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組《XX區(qū)2021年秸稈禁燒工作實(shí)施方案》（x禁燒辦〔2021〕x號(hào)）和《XX區(qū)秸稈禁燒工作考核問(wèn)責(zé)辦法》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制訂本辦法。

一、保證金繳納

建立秸稈禁燒工作保證金制度。鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志個(gè)人向區(qū)政府上交保證金5000元，鎮(zhèn)聯(lián)系村負(fù)責(zé)人及各村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人自愿向鎮(zhèn)政府上交保證金4000元，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員（含聘用人員，下同）和村（社區(qū)）“兩委”一般干部（含聘用人員，下同）自愿向鎮(zhèn)政府上交保證金3000元，2021年6月4日前繳至鎮(zhèn)財(cái)政分局。

二、保證金考核

（一）保證金獎(jiǎng)勵(lì)原則。

在2021年度全區(qū)秸稈禁燒工作考核中，鎮(zhèn)黨委、政府分別：（1）對(duì)在省、市、區(qū)級(jí)巡查中通報(bào)秸稈焚燒“零火點(diǎn)”的村（社區(qū)），給予鎮(zhèn)聯(lián)系村干部及村（社區(qū)）“兩委”干部按照上交保證金扣除后剩余部分1:2的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；（2）對(duì)在省、市、區(qū)級(jí)巡查中通報(bào)發(fā)現(xiàn)1個(gè)焚燒火點(diǎn)的村（社區(qū)），給予鎮(zhèn)聯(lián)系村干部及村（社區(qū)）“兩委”干部按照上交保證金扣除后剩余部分1:1.5的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；（3）對(duì)在省、市、區(qū)級(jí)巡查中通報(bào)發(fā)現(xiàn)2個(gè)焚燒火點(diǎn)的村（社區(qū)），給予鎮(zhèn)聯(lián)系村干部及村（社區(qū)）“兩委”干部按照上交保證金扣除后剩余部分1:1的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；（4）對(duì)在省、市、區(qū)級(jí)巡查中通報(bào)發(fā)現(xiàn)3個(gè)及3個(gè)以上焚燒火點(diǎn)的村（社區(qū)），實(shí)行“一票否決”，一律不予獎(jiǎng)勵(lì)，只退還鎮(zhèn)聯(lián)系村干部及村（社區(qū)）“兩委”干部上交保證金扣除后的剩余部分，直至扣完為止。

（二）保證金扣除原則

1、省、市級(jí)巡查或秸稈禁燒平臺(tái)發(fā)現(xiàn)有焚燒火點(diǎn)的村（社區(qū)），每通報(bào)一個(gè)焚燒火點(diǎn)，分別扣除村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）包片干部600元保證金，分別扣除鎮(zhèn)聯(lián)系村干部和村（社區(qū)）其他干部500元保證金；每通報(bào)一個(gè)土方燒肥（燒火糞）現(xiàn)象，分別扣除村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人、村(社區(qū)）包片干部500元保證金，分別扣除鎮(zhèn)聯(lián)系村干部和村（社區(qū)）其他干部400元保證金，直到扣完為止。

2、區(qū)級(jí)巡查通報(bào)發(fā)現(xiàn)有焚燒火點(diǎn)的村（社區(qū)），每通報(bào)一個(gè)焚燒火點(diǎn)，分別扣除村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人、包片干部300元保證金，分別扣除鎮(zhèn)聯(lián)系村干部和村（社區(qū)）其他干部200元保證金；每發(fā)現(xiàn)一個(gè)土方燒肥（燒火糞）現(xiàn)象，分別扣除村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人、村(社區(qū)）包片干部200元保證金，扣除鎮(zhèn)聯(lián)系村干部、村（社區(qū)）其他干部100元保證金，直到扣完為止。

3、被區(qū)、鎮(zhèn)督查組在督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)或接群眾舉報(bào)認(rèn)定的焚燒秸稈和土方燒肥（燒火糞）行為，達(dá)到3次或鎮(zhèn)黨委、政府因此被全區(qū)通報(bào)的，分別扣除村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人、包片干部500元保證金，分別扣除鎮(zhèn)聯(lián)系村干部和村（社區(qū)）其他干部400元保證金。

4、種植大戶嚴(yán)禁焚燒秸稈，在區(qū)級(jí)（含區(qū)級(jí)）以上巡查督查通報(bào)中如發(fā)生一次焚燒秸稈行為的處罰金2000元。

5、上述條款中村（社區(qū)）包片干部若為支書(shū)（主任）的，一律按上限執(zhí)行。有兩個(gè)聯(lián)系村的聯(lián)系村負(fù)責(zé)人按照所負(fù)責(zé)兩個(gè)村的平均值參加考核，無(wú)聯(lián)系村的按照全鎮(zhèn)平均值參加考核。對(duì)被扣除保證金的，年底對(duì)照完成任務(wù)情況退還個(gè)人剩余保證金。發(fā)生人事變動(dòng)的，以該同志實(shí)際調(diào)離或到任的日期為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，獎(jiǎng)懲相應(yīng)比例的個(gè)人保證金；新到任的以該同志實(shí)際到任日期為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，補(bǔ)交個(gè)人相應(yīng)比例保證金，并獎(jiǎng)懲相應(yīng)比例的個(gè)人保證金。

6、鎮(zhèn)聯(lián)系村干部職工考核獎(jiǎng)勵(lì)資金由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。各村（社區(qū)）“兩委”干部及聘用人員考核獎(jiǎng)勵(lì)資金由各村（社區(qū)）從村級(jí)自有資金中規(guī)范列支。

（三）秸稈禁燒平臺(tái)的火點(diǎn)認(rèn)定。

自接到秸稈禁燒平臺(tái)報(bào)警短信后20分鐘內(nèi)未撲滅并上傳照片或?qū)⒒瘘c(diǎn)作為非火情處置的，均應(yīng)認(rèn)定為1個(gè)火點(diǎn)（自本文件公布之日起計(jì)算），并按照本實(shí)施辦法中“（二）保證金扣除原則”第1條規(guī)定執(zhí)行。

三、責(zé)任追究

1、被遙感衛(wèi)星拍攝通報(bào)的，實(shí)行“一票否決”，一律分別扣除該村（社區(qū)）鎮(zhèn)聯(lián)系村干部和村（社區(qū)）“兩委”干部全年秸稈禁燒工作保證金，取消該村（社區(qū)）年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并由鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鎮(zhèn)聯(lián)系村負(fù)責(zé)人及村（社區(qū)）“兩委”干部進(jìn)行約談，同時(shí)按省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定處理。

2、未被遙感衛(wèi)星拍攝，但被省、市、區(qū)督查組現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定進(jìn)行通報(bào)的，由鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)約談該村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并按照本實(shí)施辦法中“（二）保證金扣除原則”規(guī)定執(zhí)行。

3、被區(qū)督查組在督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報(bào)認(rèn)定的焚燒秸稈和土方燒肥（燒火糞）行為，達(dá)到3次，由鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)約談鎮(zhèn)聯(lián)系村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人和該村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并按照本實(shí)施辦法中“（二）保證金扣除原則”規(guī)定執(zhí)行。

附件4：

XX鎮(zhèn)秸稈禁燒月考核制度實(shí)施辦法

為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)秸稈禁燒工作會(huì)議精神，切實(shí)做好我鎮(zhèn)秸稈禁燒工作，努力遏制秸稈焚燒破壞環(huán)境違法行為，確保全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作有序?qū)嵤刂贫ń斩捊麩ぷ髟驴己酥贫取?/p>

一、考核對(duì)象

各村（社區(qū)）。

二、考核原則

采用百分制辦法進(jìn)行月考核，各村（社區(qū)）當(dāng)月得分當(dāng)月通報(bào)，全年取月平均分加權(quán)計(jì)入年終村（社區(qū)）千分制綜合考核。

三、考核內(nèi)容

1、建立網(wǎng)絡(luò)化管理體系，實(shí)行常態(tài)化巡查，有效杜絕戶外焚燒行為。每發(fā)現(xiàn)一次巡察脫崗現(xiàn)象扣5分，扣完為止。（10分）

2、及時(shí)有效開(kāi)展秸稈回收和綜合利用，并及時(shí)報(bào)送信息資料（考核依據(jù)與當(dāng)年工作經(jīng)費(fèi)掛鉤）。每發(fā)現(xiàn)一處秸稈囤積堆放扣5分，扣完為止。（20分）

3、發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)，迅速反應(yīng)，及時(shí)處置。反應(yīng)遲緩，推諉扯皮的，一次扣10分，扣完為止。（20分）

4、積極主動(dòng)及時(shí)完成當(dāng)月上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作。反之一次扣5分，扣完為止。（20分）

5、被市秸稈禁燒監(jiān)控平臺(tái)反饋的，每反饋一個(gè)火情扣10分；鎮(zhèn)巡查每發(fā)現(xiàn)一處火點(diǎn)扣5分，直到扣完為止。（30分）

四、考核結(jié)果運(yùn)用

秸稈禁燒月考核結(jié)果納入村（社區(qū)）年度千分制綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，并作為對(duì)村（社區(qū)）、鎮(zhèn)聯(lián)系村干部全年秸稈禁燒考核獎(jiǎng)懲依據(jù)。年終對(duì)各村（社區(qū)）秸稈禁燒工作進(jìn)行綜合考核，設(shè)立一等獎(jiǎng)1名，二等獎(jiǎng)2名，三等獎(jiǎng)3名，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)6000元、5000元、4000元。

五、本辦法自5月1日起實(shí)施。