全縣農(nóng)村發(fā)展黨員的探索與思考

2022年來，*縣組織課題組深入全縣*個(gè)行政村開展集中調(diào)研，對(duì)全縣農(nóng)村發(fā)展黨員工作現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析，提出對(duì)策建議，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、現(xiàn)狀和問題

*縣下轄*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有*個(gè)農(nóng)村黨組織。近三年來，共發(fā)展農(nóng)村黨員*名，占全縣發(fā)展黨員總數(shù)的*%，其中女性黨員*名，占*%。從年齡結(jié)構(gòu)看，新發(fā)展的農(nóng)村黨員中*歲以上的黨員*名，占*%，*歲以下的黨員*名，占*%；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大專以上學(xué)歷的黨員*名，占*%，高中、中專學(xué)歷的黨員*人，占*%，初中及以下學(xué)歷的黨員*名，占*%。新發(fā)展黨員的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量都得到一定程度的改善，但仍存在一些問題。

1.發(fā)展黨員工作連續(xù)性不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全縣連續(xù)三年未發(fā)展黨員村黨組織*個(gè)，占*%；連續(xù)兩年未發(fā)展黨員村黨組織*個(gè)，占*%。經(jīng)過近兩年的整改，到2021年底，完成上述村黨組織的消除整頓。但對(duì)全近3年發(fā)展黨員工作情況進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，仍存在連續(xù)三年未發(fā)展黨員村黨組織*個(gè)，占*%，連續(xù)兩年未發(fā)展黨員村黨組織*個(gè)，占*%。

2.發(fā)展對(duì)象好“苗子”難選。隨著城市化進(jìn)程加快，大批有文化、有能力的農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，長(zhǎng)期在外流動(dòng)，村級(jí)黨組織很難及時(shí)掌握他們的動(dòng)態(tài)并對(duì)其進(jìn)行教育培養(yǎng)，而留守在村里的大多是年齡偏高、文化偏低、能力偏弱的人員，綜合素質(zhì)相對(duì)較差。此外，部分在村青年還存在計(jì)生、征信等方面問題，不符合發(fā)展條件，好“苗子”難選問題比較突出。

3.發(fā)展黨員程序不夠規(guī)范。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少村黨支部存在入黨材料填寫不夠規(guī)范，會(huì)議記錄不夠齊全，手續(xù)不夠完備等問題。個(gè)別村甚至在發(fā)展程序上走“跳棋”，通過偽造會(huì)議記錄、入黨材料的方式，搞“瞞天過?！比朦h。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年來，通過兩級(jí)預(yù)審，在接收預(yù)備黨員會(huì)議前終止發(fā)展*人；2021年來全縣共查處*起農(nóng)村發(fā)展黨員違紀(jì)違規(guī)問題，對(duì)*名涉案人員給予黨紀(jì)處分。

二、原因分析

1.思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)發(fā)展黨員工作的政治性、重要性認(rèn)識(shí)不夠，仍存在“軟任務(wù)”“坐等上門”的思想，導(dǎo)致發(fā)展黨員工作長(zhǎng)期“缺管”。一些農(nóng)村黨支部書記宗族觀念嚴(yán)重，抱著“肥水不落外人田”的思想，近親發(fā)展黨員，對(duì)于對(duì)其他符合入黨條件的優(yōu)秀青年，害怕“培養(yǎng)了苗子，失去了位子”，不主動(dòng)、也不愿意去培養(yǎng)，人為降低黨員質(zhì)量。

2.部分人員入黨愿望不夠強(qiáng)。近年來，一些村黨支部放松對(duì)黨員的黨性教育，忽略黨員作用的發(fā)揮，使一些黨員的先進(jìn)意識(shí)淡化、組織觀念弱化、服務(wù)意識(shí)淡薄，把自己混同于普通群眾，個(gè)別黨員甚至出現(xiàn)了“拉山頭”“搞派性”等不良行為，降低了黨員在群眾中的威信，一些優(yōu)秀青年對(duì)入黨缺乏真正意愿。

3.業(yè)務(wù)水平和履職能力較低。當(dāng)前，多數(shù)農(nóng)村黨支部書記文化素質(zhì)偏低，普遍存在不熟悉發(fā)展黨員的基本程序、不知道如何發(fā)展黨員等問題。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村入黨積極分子和黨員發(fā)展對(duì)象缺乏了解，在發(fā)展黨員工作中指導(dǎo)、把關(guān)不到位，造成農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)或材料不齊全、不規(guī)范問題常有發(fā)生。

三、對(duì)策與建議

1.轉(zhuǎn)變工作理念，拓寬選育渠道。一是拓寬視野選苗子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級(jí)黨組織要堅(jiān)持“著眼發(fā)展建隊(duì)伍，建強(qiáng)隊(duì)伍促發(fā)展”的思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，變“等上門”為“領(lǐng)進(jìn)門”。要發(fā)揮群團(tuán)組織作用，建立農(nóng)村致富能手、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人和“兩新”組織等重點(diǎn)群體花名冊(cè)，加大對(duì)其中優(yōu)秀分子的培養(yǎng)力度，壯大積極分子隊(duì)伍。二是加強(qiáng)配合共培養(yǎng)。針對(duì)*縣外出人員多的特點(diǎn)，對(duì)于優(yōu)秀的外出務(wù)工經(jīng)商人員，依托駐外黨組織做好流動(dòng)黨員入黨工作，加強(qiáng)駐外黨組織與流出地農(nóng)村黨組織的銜接和配合，通過“兩地政審”“兩地公示”等方式，接受兩地黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，嚴(yán)防“帶病入黨”。三是健全制度嚴(yán)管理。采取縣委組織員室、基層黨委、黨支部三級(jí)建檔，基層黨委、黨支部?jī)杉?jí)管理的辦法，加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持關(guān)口前移，健全完善入黨積極分子動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每發(fā)展1名黨員，儲(chǔ)備2名入黨積極分子、3名入黨申請(qǐng)人，并及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)聯(lián)系過程中的不合格人員。適時(shí)在全縣推開農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題排查整頓工作。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升能力素質(zhì)。一是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。編印下發(fā)《發(fā)展黨員工作業(yè)務(wù)手冊(cè)》，通過會(huì)議培訓(xùn)、案例分析、政策咨詢等多種形式，扎實(shí)做好農(nóng)村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員、組織干事等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是強(qiáng)化培養(yǎng)教育。要通過安排參加黨內(nèi)活動(dòng)、分配社會(huì)工作、集中培訓(xùn)等方式對(duì)入黨積極分子進(jìn)行經(jīng)常性教育培訓(xùn)，指定政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的正式黨員擔(dān)任入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校主陣地作用，利用遠(yuǎn)程電化教育、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等平臺(tái)，創(chuàng)新開展農(nóng)村入黨積極分子常態(tài)化培養(yǎng)教育工作。三是抓實(shí)結(jié)對(duì)聯(lián)系。落實(shí)支委成員聯(lián)系入黨積極分子制度，確定專人對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀青年進(jìn)行

“一對(duì)一、一對(duì)多”聯(lián)系培養(yǎng)。對(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象采取定人聯(lián)系、定期約談、定期匯報(bào)的“三定”措施，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高他們的思想政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。

3.加強(qiáng)督促指導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。一要建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。把發(fā)展黨員工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作責(zé)任制和重要議事日程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)展黨員工作中的苗頭性、傾向性問題。對(duì)發(fā)展黨員工作中不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人，要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要給予紀(jì)律處分，并取消評(píng)選先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者資格。二要落實(shí)備案考察機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)村黨支部書記親屬入黨“雙備案一考察”機(jī)制，針對(duì)黨支部書記的直系親屬（配偶、父母、子女）、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親入黨的，村級(jí)黨組織在其確定發(fā)展對(duì)象前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)備說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派人進(jìn)行考察，考察合格的向縣委組織部備案后方能發(fā)展。三是健全督導(dǎo)約談機(jī)制。健全完善多年未發(fā)展黨員村黨組織預(yù)警督導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注兩年以上未發(fā)展黨員村黨組織，及時(shí)預(yù)警，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促其加大入黨積極分子培養(yǎng)力度。對(duì)一些因特殊原因成為三年及以上未發(fā)展黨員村黨組織的，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤管理，找準(zhǔn)原因，建立臺(tái)賬，制定整改方案，采取約談村黨組織負(fù)責(zé)人、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫促、黨組織整頓等措施幫助完成消除整頓。