智慧XX時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策研究

智慧XX時(shí)空信息云平臺(tái)是建設(shè)智慧XX重要的空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，是《智慧XX建設(shè)行動(dòng)方案（2014-2016年）》部署的重點(diǎn)工程之一。課題調(diào)研組邀請(qǐng)專家多次召開座談會(huì)，深入南京、蘇州、無(wú)錫、常州、徐州、宿遷等市并赴浙江省測(cè)繪與地理信息局及寧波市進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研內(nèi)容報(bào)告如下：

一、明確時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮平臺(tái)在智慧XX建設(shè)中的基礎(chǔ)性保障作用

時(shí)空信息云平臺(tái)是地理空間框架的進(jìn)一步提升，是智慧XX的“骨架”。智慧XX應(yīng)在覆蓋全省的時(shí)空信息云平臺(tái)支撐下運(yùn)行。

智慧XX時(shí)空信息云平臺(tái)包括：時(shí)空信息數(shù)據(jù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)定位服務(wù)、云服務(wù)系統(tǒng)及其支撐環(huán)境。智慧XX時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)思路為：已建有地理空間框架的市、縣，向時(shí)空信息云平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)；尚未建成地區(qū)集中技術(shù)力量，直接建設(shè)時(shí)空信息云平臺(tái)；橫向時(shí)空信息云平臺(tái)共建共享，縱向省市縣時(shí)空信息云平臺(tái)互聯(lián)互通。

二、數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用成果突出，為智慧XX時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)

（一）地理空間框架初步建成到2014年底，我省已投入5億多元，通過(guò)先試點(diǎn)、后推廣模式開展地理空間框架建設(shè)，全省13個(gè)省轄市已全部啟動(dòng)建設(shè)。其中11個(gè)市已建設(shè)完成，淮安、宿遷計(jì)劃今年完成；新沂等23個(gè)縣（市、區(qū)）已啟動(dòng)，其他縣（市、區(qū)）計(jì)劃今明兩年全部啟動(dòng)。數(shù)字城市地理空間框架推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)，取得了較明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省依靠地理空間框架建設(shè)現(xiàn)已創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益約?15億元。

（二）行業(yè)應(yīng)用成效顯著

全省基于地理空間框架建設(shè)的行業(yè)應(yīng)用眾多，極大地提高了政府的決策和管理效率，避免了重復(fù)建設(shè)和投入。省級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)已于2013年10月投入試運(yùn)行，已為140多個(gè)省級(jí)部門、單位提供地理信息服務(wù)。市級(jí)平臺(tái)應(yīng)用成效顯著。徐州市基于地理信息系統(tǒng)的地稅管理系統(tǒng)建成當(dāng)年新增稅款2億多元，國(guó)土資源批供用補(bǔ)查“一張圖”系統(tǒng)使個(gè)人土地辦證由原來(lái)的10多天縮短到10分鐘；蘇州市生態(tài)文明“四個(gè)百萬(wàn)畝”管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管，促進(jìn)了生產(chǎn)空間的集約高效；南通市數(shù)字城管系統(tǒng)的準(zhǔn)確派遣率、結(jié)案率和群眾滿意度高達(dá)98%以上，有效促進(jìn)了城市管理水平的提升。

（三）“天地圖?XX”服務(wù)日益廣泛

“天地圖?XX”是地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的公眾版，即通俗的互聯(lián)網(wǎng)地圖，為社會(huì)公眾提供方便快捷的地理信息瀏覽、興趣點(diǎn)查詢、出行導(dǎo)航定位等位置服務(wù)。目前，基于天地圖的各類典型應(yīng)用已超100個(gè)，公共自行車、出租車、智能公交、環(huán)保數(shù)據(jù)發(fā)布等應(yīng)用在政府公共管理和社會(huì)公眾日常生活中發(fā)揮了重要作用，“天地圖”日平均數(shù)據(jù)下載服務(wù)流量已達(dá)到100多GB。

（四）時(shí)空信息云平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)迅速

2013年，選取地理空間框架建設(shè)成果顯著的徐州市和物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家云計(jì)算試點(diǎn)區(qū)的無(wú)錫市作為智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)的試點(diǎn)城市。通過(guò)試點(diǎn)探索時(shí)空信息云平臺(tái)的建設(shè)模式、共享模式和服務(wù)模式，為全面開展智慧XX時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

三、時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，仍面臨許多問(wèn)題亟待解決

（一）體制機(jī)制不完善，推動(dòng)建設(shè)力度不夠

1．部分市縣政府主導(dǎo)乏力

一些市縣政府對(duì)建設(shè)地理空間框架、時(shí)空信息云平臺(tái)的重要性認(rèn)識(shí)還不夠，部分地區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能保障，難以完成建設(shè)。地理空間框架建設(shè)中，我省44個(gè)縣才啟動(dòng)23個(gè)，建設(shè)完成僅1個(gè)。而浙江省63個(gè)縣已全部啟動(dòng)，現(xiàn)已完成33個(gè)。

2．重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)

由于體制以及職能劃分等歷史原因，地理空間框架、時(shí)空信息云平臺(tái)的建設(shè)主體眾多，測(cè)繪地理信息、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)濟(jì)信息等部門都有參與。部分城市的智慧應(yīng)用工程分別建設(shè)各自的“地圖”平臺(tái)，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

3．職能監(jiān)管尚欠到位

測(cè)繪地理信息行政主管部門履行時(shí)空信息云平臺(tái)的建設(shè)監(jiān)管職責(zé)。但我省部分市縣級(jí)測(cè)繪地理信息職能管理機(jī)構(gòu)不完善，管理和技術(shù)人員缺乏，導(dǎo)致職責(zé)履行難以到位。而浙江全部市縣都設(shè)置了測(cè)繪地理信息局，配齊了管理人員，且大部分市縣還專門成立了地理信息中心提供技術(shù)支撐。

（二）共享機(jī)制缺乏，信息開放程度不高

1．“信息孤島”現(xiàn)象存在由于缺乏共享機(jī)制，一些部門的行業(yè)專題數(shù)據(jù)不愿共享，導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在，信息難以產(chǎn)生價(jià)值。而各個(gè)地市、縣區(qū)整體之間更是互不相連的“孤島”。

2．標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一

各地各部門采用的地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不一致，相互間數(shù)據(jù)兼容差，給數(shù)據(jù)處理和共享帶來(lái)不便，制約了全省地理信息數(shù)據(jù)的更新、交換和整合。

3．信息獲取難度大

時(shí)空信息云平臺(tái)需進(jìn)一步豐富海量的信息數(shù)據(jù)。由于缺乏信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)共享機(jī)制薄弱，諸如傳感器、視頻采集等終端又分屬不同部門建管，使得相關(guān)領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)難以順利獲取。

（三）成果應(yīng)用率低，可持續(xù)性較差

1．宣傳推廣力度低

不少市縣級(jí)層面的宣傳推廣不夠，導(dǎo)致地理空間框架建設(shè)成果的應(yīng)用面窄，缺乏廣度和深度。一些政府部門甚至還不知有這么一個(gè)免費(fèi)的、權(quán)威的地理信息服務(wù)平臺(tái)。

2．長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制薄弱

智慧XX時(shí)空信息云平臺(tái)的建設(shè)是連續(xù)性、長(zhǎng)久性的。在數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)階段，很多城市沒(méi)有從政府層面出臺(tái)長(zhǎng)效機(jī)制，部分城市建立了長(zhǎng)效機(jī)制但運(yùn)行不到位，導(dǎo)致“建完即完”。

3．專業(yè)技術(shù)人才缺乏

地理空間框架、時(shí)空信息云平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行軟、硬件環(huán)境復(fù)雜，數(shù)據(jù)時(shí)效性需求高，更新維護(hù)難度大。市縣由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等問(wèn)題，想選擇一個(gè)符合要求的運(yùn)維管理人才很難。目前市縣相關(guān)人才缺口至少上百人。

4．運(yùn)行環(huán)境不能滿足需求

各市縣地理空間框架建設(shè)的運(yùn)維環(huán)境有建在測(cè)繪地理信息主管部門的，有放在政府信息中心的，還有置于“阿里云”的，模式眾多、秩序混亂?，F(xiàn)有的場(chǎng)所環(huán)境和建立模式已不能滿足時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)的需求。

四、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新思維，全力推動(dòng)智慧XX時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)工作

（一）完善機(jī)制，強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位

1．明確建設(shè)原則

一是夯實(shí)基礎(chǔ)、循序漸進(jìn)的原則，重視包括時(shí)空信息云平臺(tái)在內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能急于求成或規(guī)避保密要求，從互聯(lián)網(wǎng)上下載地理信息數(shù)據(jù)代替時(shí)空信息云平臺(tái)；

二是長(zhǎng)效、綠色、可持續(xù)發(fā)展的原則，充分利用已建成的地理空間框架，對(duì)其進(jìn)行改造升級(jí)成時(shí)空信息云平臺(tái)，而不要重建再造，造成浪費(fèi)；三是共建共享原則，一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)只能建一個(gè)時(shí)空信息云平臺(tái)，各部門各行業(yè)要克服本位主義思想，共同豐富時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容；四是績(jī)效原則，建立有效的、可度量、可執(zhí)行的績(jī)效考核體系，推進(jìn)時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)和有效應(yīng)用。

2．強(qiáng)化組織機(jī)制建設(shè)

建議成立省級(jí)層面的時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，具體分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)工作。同時(shí)，健全完善各市縣測(cè)繪地理信息行政管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行的主體單位，按照統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，省、市、縣三級(jí)同建，實(shí)現(xiàn)智慧XX時(shí)空信息云平臺(tái)的建設(shè)全覆蓋。

3．多渠道投入經(jīng)費(fèi)

智慧XX時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)體量大，經(jīng)費(fèi)需求高，后續(xù)的運(yùn)行維護(hù)也需要資金的持續(xù)投入，建議在列入全省基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，通過(guò)智慧XX建設(shè)資金、全省信息化建設(shè)專項(xiàng)資金等為時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維提供經(jīng)費(fèi)保障。

（二）頂層設(shè)計(jì)，建立信息共享機(jī)制

1．建立標(biāo)準(zhǔn)及共享機(jī)制

充分發(fā)揮XX省地理空間信息協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用，制定信息數(shù)據(jù)建設(shè)、采集和接入的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，牽頭協(xié)調(diào)各類數(shù)據(jù)獲取和共享；指導(dǎo)測(cè)繪地理信息主管部門與相關(guān)部門簽訂地理信息共建共享協(xié)議，在協(xié)議框架內(nèi)開展有效合作，提高地理信息資源的共建共享程度。

2．制定數(shù)據(jù)交換共享管理辦法

制定關(guān)于全省地理空間數(shù)據(jù)建設(shè)、交換與共享的管理辦法，明確各級(jí)政府、政府部門、相關(guān)單位的職責(zé)和義務(wù)，依據(jù)要求向測(cè)繪地理信息管理部門提交各類專題地理信息數(shù)據(jù)，從法律層面來(lái)規(guī)范地理空間信息數(shù)據(jù)的交換共享工作。

（三）統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)應(yīng)用深入長(zhǎng)效

1．應(yīng)用監(jiān)管協(xié)同推進(jìn)

督促各市縣完善測(cè)繪地理信息管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行測(cè)繪地理信息管理職責(zé)，政府層面出臺(tái)時(shí)空信息云平臺(tái)使用和運(yùn)維推廣意見。將平臺(tái)示范應(yīng)用及推廣列入年度考核內(nèi)容，推動(dòng)各地加大建設(shè)成果的宣傳和推廣力度。同時(shí)，各地在審批涉及測(cè)繪地理信息的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，須聽取測(cè)繪地理信息主管部門的意見，避免重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資金。

2．輸血造血培養(yǎng)人才

視情對(duì)技術(shù)力量薄弱和運(yùn)維管理能力欠缺的市縣進(jìn)行“輸血”，選派技術(shù)水平高、管理經(jīng)驗(yàn)足的人員，到相關(guān)市縣擔(dān)任測(cè)繪地理信息技術(shù)指導(dǎo)員，幫助完成相關(guān)建設(shè)和運(yùn)維任務(wù)。同時(shí)，加大培訓(xùn)力度，讓市縣自行“造血”，采取“長(zhǎng)+短”、“技+管”的模式培養(yǎng)運(yùn)維人才。

3．優(yōu)化環(huán)境保障運(yùn)維

建議單獨(dú)建設(shè)云平臺(tái)運(yùn)行的場(chǎng)所和軟硬件環(huán)境，實(shí)現(xiàn)專房專機(jī)。省級(jí)層面成立XX省智慧XX時(shí)空信息云服務(wù)中心，平臺(tái)設(shè)備放置于省政府信息中心，并在省測(cè)繪地理信息局建立分中心，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)備份及提供特殊需求的服務(wù)；設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的運(yùn)維設(shè)備統(tǒng)一放置于政府信息云計(jì)算中心，以保障時(shí)空信息云平臺(tái)的高效應(yīng)用和運(yùn)維安全。