第一篇：智慧城市建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策研究

智慧城市建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策研究

智慧城市：Smart City,就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。

一、智慧城市建設(shè)的意義

1、實(shí)現(xiàn)城市高效率運(yùn)行

世界銀行有一個(gè)測(cè)算，一個(gè)百萬(wàn)以上人口的智慧城市建設(shè)，達(dá)到實(shí)際應(yīng)用程度85%的時(shí)候，在城市的GDP投入不變的情況下，財(cái)富能夠增長(zhǎng)2-2.5倍，就是現(xiàn)在一半的能源可以產(chǎn)出多一倍的財(cái)富。智慧城市使得信息成為了運(yùn)營(yíng)城市的新資源，信息技術(shù)與城市運(yùn)作的有機(jī)融合，城市管理正在從“經(jīng)驗(yàn)治理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)治理”。從政府決策與服務(wù)，到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，直到城市的運(yùn)營(yíng)和管理方式，都將走向“智慧化”，城市運(yùn)行將更高效。

2、催生大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)

智慧城市建設(shè)離不開(kāi)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的支持，而物聯(lián)網(wǎng)涉及的技術(shù)是一個(gè)大集成，將帶動(dòng)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈的形成，包括物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備與終端制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)軟件開(kāi)發(fā)與應(yīng)用集成服務(wù)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)業(yè)。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈與當(dāng)前的通信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈相似，最大的不同在于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上游增加了 RFID 和傳感器等數(shù)據(jù)采集設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，下游增加了海量數(shù)據(jù)處理和信息管理服務(wù)提供商，特別是物聯(lián)網(wǎng)上游傳感器制造業(yè)意味著龐大的市場(chǎng)潛力。

3、滿足居民幸福生活 智慧城市通過(guò)一系列智慧工程，構(gòu)建和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，安全、環(huán)保、宜居的城市，營(yíng)造更加美好的城市生活。通過(guò)智慧醫(yī)療系統(tǒng)使得居民身心健康得到及時(shí)有效護(hù)理，同時(shí)有效破解當(dāng)前醫(yī)療資源有限、分配不平衡的難題；通過(guò)智能交通使得出行更為順暢，高效率運(yùn)用城市道路資源；通過(guò)智慧食品供應(yīng)鏈?zhǔn)沟镁用衲軌蛸I得放心，吃得安心；智能家居給居民營(yíng)造一個(gè)安全、智能、舒心愜意的家庭環(huán)境；智慧城市平安應(yīng)急體系可以有效監(jiān)控城市治安狀況，從而及時(shí)有效處理城市犯罪和突發(fā)事件，營(yíng)造平安城市環(huán)境，等等。在國(guó)外，技術(shù)正在使一些國(guó)家和地區(qū)脫貧。比如，印度，擁有世界上1/6的貧困人口，隨著智能手機(jī)普及，手機(jī)正在為他們創(chuàng)造實(shí)質(zhì)性的工作和教育機(jī)會(huì)。

二、智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）智慧城市發(fā)展方興未艾

自近年智慧城市的理念提出以來(lái)，關(guān)于智慧城市的發(fā)展已從概念和模型階段全面進(jìn)入規(guī)劃和建設(shè)階段，中國(guó)在十八大提出四化同步以后，智慧城市也進(jìn)入了大規(guī)模建設(shè)階段。據(jù)工信部《2014年ICT深度報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)100%的副省級(jí)以上城市、89%的地級(jí)以上城市（241個(gè)）、47%的縣級(jí)及以上城市（51個(gè)）都在推進(jìn)智慧城市建設(shè)。智慧城市也并不再神秘，如市民卡、校園通、手機(jī)掛號(hào)、手機(jī)銀行、電子政務(wù)等，都早已在一些城市推廣應(yīng)用。

（二）整體發(fā)展落后且發(fā)展不平衡

在第六屆(2014)中國(guó)智慧城市發(fā)展年會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心和國(guó)脈互聯(lián)智慧城市研究中心聯(lián)合發(fā)布了2014中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估結(jié)果。2014年智慧城市評(píng)估滿分為105分，平均得分為40.1分。其中得分最高城市為無(wú)錫總分77.2分，得分最低城市為齊齊哈爾總分為17.6分，相差59.6分，說(shuō)明我國(guó)智慧城市發(fā)展建設(shè)水平差距還較大。區(qū)域差距也存在，2014年將選取的100個(gè)城市樣本按照經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域劃分為東北部、東部、中部、西部四個(gè)區(qū)域進(jìn)行分析。東部地域智慧城市發(fā)展水平領(lǐng)先于其他地區(qū)。本次參評(píng)的100個(gè)城市樣本中，副省級(jí)及其以上城市36個(gè)，地市級(jí)城市54個(gè)，縣市級(jí)城市10個(gè)。從整體上看，副省級(jí)及其以上城市智慧城市建設(shè)水平明顯高于地級(jí)和縣級(jí)城市，從具體得分情況看，副省級(jí)及其以上城市平均得分為分49.6分，得分率為47.2%；地市級(jí)城市平均得分為35.5分，得分率為33.8%；縣市級(jí)城市平均得分為30.4分，得分率為29.0%。

（三）政府主導(dǎo)為主、資金供給乏力

無(wú)論是中國(guó)還是國(guó)際上，政府主導(dǎo)是建設(shè)智慧城市的主要模式，好處是統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，并且為創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略提供良好成長(zhǎng)環(huán)境。但是無(wú)論是添置設(shè)備、整合數(shù)據(jù)、統(tǒng)一端口還是選擇購(gòu)買服務(wù)、融資租賃等，都將是一筆很大的投入。更何況這只是前期投入，后期的運(yùn)維升級(jí)等等更加需要長(zhǎng)久的投入。政府投資資金供應(yīng)不足會(huì)導(dǎo)致智慧城市建設(shè)半途而廢。

（四）服務(wù)導(dǎo)向不明顯，公眾參與度差

全球智慧城市投資比例服務(wù)占56%，軟件占18%，硬件只有26%，而中國(guó)跟這個(gè)剛好相反，硬件占73%，服務(wù)僅僅是20%，而軟件只有7%。我國(guó)智慧城市建設(shè)的確存在重視硬件、輕視軟件、輕視服務(wù)，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向的問(wèn)題，一些地方政府把智慧城市當(dāng)作“政績(jī)工程”、“形象工程”，注重投巨資購(gòu)買容易量化的信息基礎(chǔ)設(shè)施，但忽視了方便市民的應(yīng)用開(kāi)發(fā)和普及推廣，對(duì)能給老百姓帶來(lái)哪些具體實(shí)惠和改變看不到。導(dǎo)致系統(tǒng)功能與民眾實(shí)際所需相去甚遠(yuǎn)，達(dá)不到真正的便民就無(wú)法做到大面積的應(yīng)用和推廣。

（五）資源共享不足、缺乏特色 一是信息資源共享不足。在提出建設(shè)智慧城市后，許多城市就盲目上馬一批項(xiàng)目，各個(gè)部門也各自為政，形成大量信息孤島，造成了人力、財(cái)力和物力的巨大浪費(fèi)，城市之間、部門之間、政企之間的信息資源難以共享。

二是資源共享不足智慧城市技術(shù)推廣效率比較低，打個(gè)比方，智慧城市試點(diǎn)建設(shè)就像我們的手機(jī)一樣，起初我們有許多品牌，每個(gè)品牌都有自己的技術(shù)壁壘，包括充電器都不一樣，接口都不一樣。造成的結(jié)果就是使用不便和資源浪費(fèi)。美國(guó)就成立了一個(gè)名為“美國(guó)代碼”的組織，來(lái)促進(jìn)一些城市機(jī)構(gòu)或編程產(chǎn)生的關(guān)于智能技術(shù)也適用于其他地方，創(chuàng)立者詹妮弗帕哈卡說(shuō)“其核心就是共同需求，可以采用共享和可重復(fù)的解決方案。在這個(gè)預(yù)算不斷削減和需求增加的時(shí)代，如果每一座城市都獨(dú)立行動(dòng)，它的發(fā)展將是不可持續(xù)的?！苯ㄔO(shè)智慧城市也一樣，技術(shù)資源要盡早統(tǒng)一起來(lái)。

三是智慧城市建設(shè)又缺乏特色，有的城市規(guī)劃定位不清晰，不考慮自身的地理位置、歷史文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、人口因素和城市特點(diǎn)，將時(shí)下流行的先進(jìn)的信息技術(shù)都加載堆砌到城市之上，一股腦地購(gòu)買設(shè)備、建設(shè)機(jī)房、建云中心、鋪寬帶網(wǎng)、搞產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，智慧建設(shè)與城市需求存在嚴(yán)重脫節(jié)，很有可能建好之日就是廢棄之時(shí)。

（六）智慧城市的安全性保障低

智慧城市還是一個(gè)新興的事物，人們對(duì)智慧城市的了解還不夠深入，也沒(méi)有積累更多的安全運(yùn)行和管理的經(jīng)驗(yàn)，這必然會(huì)造成智慧城市管理上的脆弱性。主要的安全性問(wèn)題包括：

一是智慧城市新技術(shù)的脆弱性。智慧城市的許多技術(shù)核心掌握在外國(guó)公司手里，比如傳感器，中高檔傳感器產(chǎn)品幾乎100%從國(guó)外進(jìn)口，90%的芯片依賴國(guó)外。廣泛使用國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品將對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅，核心技術(shù)所有國(guó)可以根據(jù)需要實(shí)施定向性、隱秘性侵入。

二是智慧城市廣泛的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接，不能保證所有的終端都是安全的，終端本身以及終端上的不安全應(yīng)用均可能存在大量的危險(xiǎn)。隨著美國(guó)前情報(bào)人員斯諾登披露出“棱鏡”計(jì)劃，敲響了信息安全的警鐘。三是云計(jì)算和通信基礎(chǔ)設(shè)施可能存在尚未掌握的安全漏洞。一般來(lái)說(shuō)，云計(jì)算和通信基礎(chǔ)設(shè)施由專業(yè)的服務(wù)提供商進(jìn)行維護(hù)，可以大大增強(qiáng)其安全性，但是做不到絕對(duì)的安全，還會(huì)存在可以被人利用的信息安全脆弱性。云計(jì)算的停機(jī)會(huì)使智慧城市變成僵尸城市。四是智慧城市應(yīng)用不可避免地存在自身的安全漏洞，這與智慧城市應(yīng)用的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)有關(guān)，有經(jīng)驗(yàn)和能力強(qiáng)的開(kāi)發(fā)商提供的系統(tǒng)可能會(huì)比經(jīng)驗(yàn)和能力欠缺的開(kāi)發(fā)商提供的系統(tǒng)可能會(huì)更安全可靠些。

三、建設(shè)健康的智慧城市

(一)政府主導(dǎo)，企業(yè)、公眾共同參與

我國(guó)智慧城市發(fā)展進(jìn)入規(guī)模推廣階段，因此政府的頂層設(shè)計(jì)對(duì)于智慧城市建設(shè)推進(jìn)的意義重大。政府聚集了行政資源和決策權(quán)，但是政府不能包攬一切，智慧城市建設(shè)實(shí)際上是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展，智慧城市的服務(wù)對(duì)象面向城市主體——政府、企業(yè)和個(gè)人，它的結(jié)果是城市生產(chǎn)、生活方式的變革、提升和完善，終極表現(xiàn)為人類擁有更美好的城市生活，而這需要企業(yè)、居民等各方參與和利益分配。

政府層面來(lái)說(shuō)，要抓緊轉(zhuǎn)變政府職能，做好頂層設(shè)計(jì)。一是明確建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)智慧城市存在一個(gè)要建設(shè)什么樣能級(jí)和水平的問(wèn)題，這就需要城市的管理者認(rèn)清城市的現(xiàn)實(shí)管理需求。二要突出規(guī)劃設(shè)計(jì)、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。智慧城市建設(shè)需要一系列機(jī)制創(chuàng)新，比如建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、咨詢指導(dǎo)、信息聯(lián)絡(luò)等相關(guān)工作機(jī)制，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的投融資機(jī)制，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)相關(guān)信息安全規(guī)范，保障未來(lái)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的數(shù)據(jù)安全等等。

從社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，發(fā)揮政府規(guī)劃和引導(dǎo)作用的同時(shí)，必須發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，放開(kāi)準(zhǔn)入、放開(kāi)市場(chǎng)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)力量、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)，建立新機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)新局面。選用眾包、競(jìng)賽等方式引導(dǎo)民間開(kāi)發(fā)應(yīng)用程序。近年來(lái)，越來(lái)越多城市通過(guò)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)和資金獎(jiǎng)勵(lì)，吸引軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)和自由黑客開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)應(yīng)用程序。除了能產(chǎn)生頭腦風(fēng)暴，還產(chǎn)生了一些可廣泛應(yīng)用的程序，大大節(jié)約了智慧城市得建設(shè)成本。

（二）高度重視信息化教育

國(guó)內(nèi)大中型城市在信息基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)性方面與發(fā)達(dá)國(guó)家中心城市的差距已不大，甚至在某些方面還處于領(lǐng)先地位，但在信息化應(yīng)用、普遍服務(wù)和全民信息教育方面仍有相當(dāng)距離。例如，首爾開(kāi)展“百萬(wàn)人信息化教育”的泛政府性活動(dòng)，還將信息化教育普及的重點(diǎn)集中于40歲以上的中老年人;新加坡在大規(guī)模推進(jìn)信息化過(guò)程中，也伴隨著龐大的教育培訓(xùn)計(jì)劃。倫敦政府甚至還以立法形式規(guī)定，在全體中小學(xué)中將信息技術(shù)從原來(lái)的選修課全部改為必修課，并對(duì)教育經(jīng)費(fèi)也做了嚴(yán)格的規(guī)定。

（三）選擇合理切入點(diǎn)、突出本城市特色

智慧城市體量過(guò)大，在過(guò)去幾年里進(jìn)入者都做了不少嘗試，但目前仍只能看到單個(gè)案例，而缺少協(xié)同的原因是投資規(guī)模大、協(xié)調(diào)難度大，而效益產(chǎn)出不明顯，用戶體驗(yàn)和用戶素質(zhì)尚未達(dá)到預(yù)期。經(jīng)濟(jì)、政務(wù)、交通、就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)境、能源等多重領(lǐng)域我們目前的水平無(wú)法做到全覆蓋，因此要認(rèn)清城市的現(xiàn)實(shí)管理需求，選擇建設(shè)的合理切入點(diǎn)。

（四）加快信息公開(kāi)步伐

6月17日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有效手段。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬把大數(shù)據(jù)稱之為“未來(lái)的新石油”，來(lái)代表其價(jià)值含量。如今隨著信息數(shù)據(jù)量的爆炸式增長(zhǎng)，對(duì)其加以利用的可能性也相應(yīng)提高，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析，政府可以更好的提高管理效率，實(shí)現(xiàn)最佳的服務(wù)模式。借助政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，美國(guó)的醫(yī)療服務(wù)業(yè)節(jié)省3000億美元，制造業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、組裝等環(huán)節(jié)節(jié)省50%的成本?！?/p>

所以我們應(yīng)以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化為方向，打破數(shù)據(jù)壟斷，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源運(yùn)行機(jī)制，按市場(chǎng)規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源，授權(quán)和鼓勵(lì)第三方參與政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)，并向市場(chǎng)購(gòu)買社會(huì)數(shù)據(jù)及服務(wù)，鼓勵(lì)基于大數(shù)據(jù)的服務(wù)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。

（五）增強(qiáng)智慧城市的安全性

一是加大人才培養(yǎng)力度。目前智慧城市建設(shè)過(guò)程最缺少人才，培養(yǎng)人才要充分發(fā)揮政府的作用。為了成為全球領(lǐng)先的數(shù)據(jù)分析中心，新加坡政府在這方面的努力可謂不遺其力。它與企業(yè)以及本地高等院校開(kāi)展合作，確保畢業(yè)生獲得必備的專業(yè)知識(shí)和技能。目前，新加坡在數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域開(kāi)設(shè)了4個(gè)碩士課程以及5個(gè)本科課程，提供側(cè)重于具體行業(yè)應(yīng)用的多學(xué)科研究方法。在新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的協(xié)助下，亞洲頂尖學(xué)府新加坡國(guó)立大學(xué)(NUS)和IBM將開(kāi)展合作，共同成立新加坡國(guó)立大學(xué)商業(yè)分析中心。該中心旨在幫助在校學(xué)生以及在職人員提升商業(yè)分析領(lǐng)域的最新職業(yè)技能，為未來(lái)數(shù)據(jù)分析工作打好基礎(chǔ)。

二是重視法制環(huán)境建設(shè)，提供持續(xù)發(fā)展保障。智慧城市的發(fā)展，由于其本身的特殊性，非常強(qiáng)調(diào)良好的制度法律環(huán)境。因此我們要充分重視信息化的立法和政策制定。國(guó)際智慧城市建設(shè)的一個(gè)共同特點(diǎn)是幾乎每個(gè)信息化的建設(shè)項(xiàng)目或計(jì)劃都有相關(guān)的立法和政策做保障。比如新加坡政府的“T2000”計(jì)劃和“Infocom21”計(jì)劃，紐約的“電子港”計(jì)劃等等，無(wú)不首先制定相關(guān)的法律法規(guī)政策。為了掃清信息化建設(shè)道路上的障礙，國(guó)內(nèi)城市政府也應(yīng)該吸取國(guó)際都市的經(jīng)驗(yàn)，合理地做好信息立法和政策制定。建立并完善大數(shù)據(jù)信息安全體系,厘清公民隱私權(quán)和公民知情權(quán)兩者之間的界限，建立符合中國(guó)國(guó)情的數(shù)據(jù)應(yīng)用法律體系，保護(hù)公民個(gè)人信息不被商業(yè)化、公民隱私權(quán)不受侵犯。此外，還應(yīng)加快制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、保護(hù)以及采集、存儲(chǔ)、加工、傳遞、檢索、授權(quán)應(yīng)用等法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者等各方的責(zé)、權(quán)、利。在全社會(huì)范圍內(nèi)征集鼓勵(lì)和保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的政策建議和立法建議。同時(shí)，在制定法律法規(guī)時(shí)，還要注意與國(guó)際接軌，要注意符合WTO等國(guó)際組織的規(guī)定，避免不必要的麻煩和爭(zhēng)議。

第二篇：智慧城市建設(shè)

智慧城市建設(shè)

注重民生領(lǐng)域

城市的建設(shè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和長(zhǎng)效的機(jī)制。智慧城市建設(shè)涉及方方面面，但最終目標(biāo)是要最大限度地為老百姓在醫(yī)、食、住、行、游、教等方面提供更為便捷的服務(wù)，因此以民生為導(dǎo)向推動(dòng)智慧城市建設(shè)是智慧城市的重要突破口。

目前，很多城市把智慧城市的建設(shè)往往都押寶押在政府的投資中間，缺乏運(yùn)營(yíng)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，以及相應(yīng)的配套體制和法制的環(huán)境，無(wú)法激發(fā)社會(huì)力量參與智慧城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，最終將導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以持續(xù)的推進(jìn)。國(guó)家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣表示，有些地方花大錢購(gòu)置了先進(jìn)設(shè)備，卻因?yàn)槿狈\(yùn)營(yíng)和運(yùn)維管理的長(zhǎng)效機(jī)制，缺乏可配套的政策和法制環(huán)境，從而使得市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用難以充分發(fā)揮，也難以激發(fā)全社會(huì)力量參與。

以人為本的智慧城市，其重點(diǎn)就是要注重老板姓所急需的智慧民生領(lǐng)域。如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧安防、智慧社區(qū)、智慧校園等工程，其它智慧政務(wù)、智慧企業(yè)等領(lǐng)域要同步推進(jìn)。推進(jìn)過(guò)程中要聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量做好試點(diǎn)和攻關(guān)，充分關(guān)注老百姓的使用感受，不斷優(yōu)化使用感知，讓智慧城市切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的效果。同時(shí)，各城市要結(jié)合自身發(fā)展定位和區(qū)域特色，明確、細(xì)化智慧城市建設(shè)的規(guī)劃布局，統(tǒng)籌建設(shè)重點(diǎn)和特色項(xiàng)目，而非簡(jiǎn)單照搬他市做法。

智慧城市建設(shè)要圍繞服務(wù)民生來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系也至關(guān)重要。山東鳴迅智能科技有限公司表示，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，注重城市發(fā)展特色和應(yīng)用特色，注重以智慧城市應(yīng)用帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新智慧城市商業(yè)模式，制定信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的運(yùn)作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地針對(duì)本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的實(shí)際問(wèn)題，制訂出智慧城市創(chuàng)建目標(biāo)，做好頂層設(shè)計(jì)以市場(chǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向，以服務(wù)應(yīng)用為切入點(diǎn)，制定適合中國(guó)國(guó)情的智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。要結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)際進(jìn)展情況，研究制定智慧城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定有關(guān)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營(yíng)造智慧城市發(fā)展的良好環(huán)境。

現(xiàn)階段，智慧城市建設(shè)還沒(méi)有規(guī)范、統(tǒng)一的模式和路徑，山東鳴迅智能科技有限公司表示，在智慧城市建設(shè)政府要起到主導(dǎo)作用，政府在制定規(guī)劃，在資源配置，在核心的開(kāi)發(fā)建設(shè)方面，政府必須起到指導(dǎo)作用。企業(yè)作為主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在信息技術(shù)、信息化建設(shè)過(guò)程中，政府不可能包攬?zhí)煜?，承?dān)全部責(zé)任，政府制定規(guī)劃以后，大部分運(yùn)用，大部分的建設(shè)，應(yīng)該是交給相應(yīng)的市場(chǎng)主體，包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、軟件開(kāi)發(fā)商、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商等，包括他們完成更多具體的建設(shè)管理服務(wù)工作，所以企業(yè)作為主體，作為投資主體和管理服務(wù)主體。發(fā)揮市場(chǎng)主流作用，更多我們應(yīng)用推廣，服務(wù)的這種普及，還是希望要發(fā)揮市場(chǎng)作為主流作用，讓市場(chǎng)來(lái)說(shuō)話，讓市場(chǎng)引導(dǎo)。

因此，在智慧城市建設(shè)的大潮中，必須充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，建立健全相互協(xié)調(diào)、緊密配合的工作機(jī)制，完善的公眾信息化教育培訓(xùn)機(jī)制，以及科學(xué)的強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、咨詢決策機(jī)制，形成推進(jìn)智慧城市發(fā)展的合力。

第三篇：智慧城市建設(shè)

智慧城市效應(yīng)背后顯發(fā)展難題 專家呼吁做好頂層設(shè)計(jì)

在城鎮(zhèn)化趨勢(shì)推動(dòng)下，智慧城市的建設(shè)再次受到關(guān)注。隨著住建部將公布第二批智慧城市試點(diǎn)名單的消息發(fā)出，不到3個(gè)月的時(shí)間，我國(guó)已經(jīng)公布了140個(gè)試點(diǎn)城市，正式開(kāi)啟我國(guó)智慧城市的新浪潮。

在國(guó)家政策與運(yùn)營(yíng)商規(guī)模建設(shè)的推動(dòng)下，我國(guó)智慧城市開(kāi)始實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。目前，智慧城市建設(shè)已成為國(guó)計(jì)民生中的熱點(diǎn)領(lǐng)域，并逐步向老百姓的醫(yī)、食、住、行、游、教等方面滲透。然而思路的不清晰，與缺乏可持續(xù)的建設(shè)模式，也成為了我國(guó)智慧城市發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題。業(yè)內(nèi)專家呼吁，國(guó)家應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市的健康發(fā)展。

政府主導(dǎo)加速項(xiàng)目“落地”

智慧城市的快速建設(shè)的背后在中央和地方政府的逐漸重視，加大了扶持力度，同時(shí)寬帶、物聯(lián)感知、云計(jì)算等信息技術(shù)也開(kāi)始高速發(fā)展。在中央方面，工信部先后在揚(yáng)州、常州進(jìn)行試點(diǎn)，還與浙江省簽署了智慧城市部省合作協(xié)議，并還組織落實(shí)了中歐綠色智慧城市項(xiàng)目。科技部也牽頭成立了中國(guó)智慧城市技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

在一些地區(qū)，智慧城市已經(jīng)步入了實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。比如，昨日最新消息，由北京市政府和相關(guān)衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)共同投資3億元人民幣的北京市北斗公共平臺(tái)，2013年開(kāi)始建設(shè)。作為中國(guó)內(nèi)地首個(gè)已經(jīng)落實(shí)的為智慧城市服務(wù)的北斗平臺(tái)，它將立足北京、服務(wù)全國(guó)，為智慧城市提供政務(wù)管理、行業(yè)應(yīng)用和民生服務(wù)。

今年，哈爾濱市也計(jì)劃投資10億元，啟動(dòng)“智慧城市”建設(shè)，擴(kuò)大公共熱點(diǎn)區(qū)域WiFi網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加快編制智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)“智慧松北先行示范區(qū)”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

湖北省也即將啟動(dòng)智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)試點(diǎn)工作，推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。讓試點(diǎn)城市居民由此獲得智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品管理等方面的便捷服務(wù)。

運(yùn)營(yíng)商提速智慧城市規(guī)模建設(shè)

“智慧城市”戰(zhàn)略的實(shí)施意義重大，而作為智慧城市各個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，城市各個(gè)區(qū)域的高質(zhì)量寬帶網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。

運(yùn)營(yíng)商作為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者，自然是智慧城市推進(jìn)的主力軍，智慧醫(yī)療、智能交通、智慧農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)應(yīng)用均離不開(kāi)運(yùn)營(yíng)商的支撐。

近期，浙江省政府與工信部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、環(huán)保部、水利部、衛(wèi)生部、國(guó)家旅游局等部委以及國(guó)家電網(wǎng)公司等央企合作簽署六項(xiàng)智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目合作協(xié)議，力推智慧城市的建設(shè)，其中三大運(yùn)營(yíng)商將繼續(xù)積極參與浙江智慧城市建設(shè)工作。據(jù)悉，三大運(yùn)營(yíng)商作為合作主體參與了智慧城市項(xiàng)目的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、商務(wù)模式創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、人才培訓(xùn)等基地的“落地”。還有，廣州市人民政府與中國(guó)移動(dòng)簽署合作協(xié)議，將在2015年前將投入超過(guò)200億元，建成全國(guó)規(guī)模最大、投資最多的TD-LTE網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)廣州10區(qū)2縣級(jí)市TD-LTE信號(hào)和WIFI信號(hào)的全覆蓋，為智慧廣州提供多層次、立體化、高帶寬、全覆蓋的無(wú)線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

瓊海市人民政府與中國(guó)電信海南公司也于昨日簽署了全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，攜手合作在5年內(nèi)打造“數(shù)字瓊?！ぶ腔鄢鞘小?。兩方將在5年內(nèi)，圍繞智慧政府、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)等三大領(lǐng)域開(kāi)展深入戰(zhàn)略合作。

而作為國(guó)內(nèi)首家發(fā)布“智慧城市”戰(zhàn)略的電信運(yùn)營(yíng)商，湖北聯(lián)通在2012年底與省政府簽署了“智慧湖北”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。將建造一個(gè)覆蓋面廣、覆蓋深入、承載力強(qiáng)、接入速率高的“智慧城市”網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)模式仍缺可持續(xù)性

值得關(guān)注的是，在今年正在召開(kāi)的“兩會(huì)”上，來(lái)自全國(guó)各地的代表們也都高度關(guān)注 “智慧城市”概念。

全國(guó)人大代表、中國(guó)電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌認(rèn)為，應(yīng)正視智慧城市的問(wèn)題，加快做好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)智慧城市又快又好發(fā)展，讓老百姓早日分享智慧城市建設(shè)的成果。

廖仁斌指出，目前，許多地方智慧城市建設(shè)目的不夠明確，思路不清晰，建設(shè)模式缺乏可持續(xù)性，政策扶持力度不大，實(shí)施推廣難度大。要解決這些問(wèn)題，首先要做好頂層設(shè)計(jì)，制定智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。

廖仁斌表示，智慧城市建設(shè)應(yīng)突出重點(diǎn)和特色，以民生為導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注老百姓急需的智慧民生領(lǐng)域，如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧警務(wù)、智慧防災(zāi)、智慧社區(qū)、智慧校園等工程，其他智慧政務(wù)、智慧企業(yè)等領(lǐng)域同步推進(jìn)。

全國(guó)政協(xié)委員、神州數(shù)碼董事局主席郭為也發(fā)表觀點(diǎn)稱，我國(guó)智慧城市存在缺乏統(tǒng)籌、工業(yè)化思維主導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)缺乏等問(wèn)題，嚴(yán)重影響它的可持續(xù)發(fā)展。智慧城市應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)間還需要較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)摸索確立。

還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，到目前為止，在智慧城市的框架內(nèi)還沒(méi)有探索出一套統(tǒng)一的理論和標(biāo)準(zhǔn)體系，我國(guó)還沒(méi)有完全掌握高端芯片和傳感器新技術(shù)。信息化系統(tǒng)的智能化還很低，各種應(yīng)用多數(shù)還只是停留在底層層面。

總之，智慧城市服務(wù)民生衣食住行，除去概念化，藍(lán)圖化，切勿盲目模仿國(guó)外城市，需要定位清晰，設(shè)計(jì)合理，實(shí)施有效。

第四篇：我國(guó)智慧城市建設(shè)面臨問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)智慧城市建設(shè)面臨問(wèn)題及對(duì)策

“智慧城市”是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的深度融合，它以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息處理，并將信息快速反饋到利益相關(guān)主體，從而以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，提高公共服務(wù)供給效率，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的智慧狀態(tài)。智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民是智慧城市的主要發(fā)展特征。我們要看到，一方面智慧城市是當(dāng)今世界城市發(fā)展的前沿趨勢(shì)，美國(guó)、歐洲、韓國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都開(kāi)展了許多嘗試，取得了良好的效果;另一方面如何從國(guó)情出發(fā)，因地制宜、因時(shí)制宜地建設(shè)中國(guó)特色的智慧城市，也需要我們不斷探索。智慧城市的本質(zhì)在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)。

當(dāng)前，打造智慧型城市，提升城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理水平，營(yíng)造良好的生活和投資環(huán)境，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展方向。目前，我國(guó)有近200個(gè)城市提出了建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，北京、上海、廣州、杭州、武漢等城市已經(jīng)開(kāi)始前期的智慧城市建設(shè)。要看到，我國(guó)智慧城市建設(shè)尚處于起步階段，已經(jīng)取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，但也面臨一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是一些城市沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度保障和可持續(xù)性。智慧城市規(guī)劃是在傳統(tǒng)城市規(guī)劃中融入信息技術(shù)，充分考慮新的信息技術(shù)的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)的運(yùn)作方式所帶來(lái)的改變，并體現(xiàn)在規(guī)劃中。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)在規(guī)劃階段就明確演進(jìn)路徑與建設(shè)步驟，同時(shí)應(yīng)明確所需的配套與保障機(jī)制。目前，我國(guó)關(guān)于智慧城市建設(shè)的專門性規(guī)劃尚未出臺(tái)，現(xiàn)有規(guī)劃主要對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等相關(guān)智慧技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用方向作出了原則性和綱領(lǐng)性指導(dǎo)。

二是“信息孤島”現(xiàn)象存在，信息開(kāi)放程度亟待提高。城市各部門在長(zhǎng)期的信息化應(yīng)用中雖積累了海量的數(shù)據(jù)和信息，但因?yàn)楦飨到y(tǒng)獨(dú)立建設(shè)、條塊分割，缺乏開(kāi)放和共享機(jī)制，導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在，信息難以產(chǎn)生價(jià)值。

三是我國(guó)信息安全的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后。推進(jìn)智慧城市建設(shè)既需要頂層設(shè)計(jì)，提前規(guī)劃布局，制定標(biāo)準(zhǔn)，也需要從各城市的探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)城市發(fā)展的戰(zhàn)略需求，在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，提升城市功能品質(zhì)。

應(yīng)做好以下幾方面工作：

一是進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。智慧城市建設(shè)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、注重績(jī)效。要進(jìn)一步明確智慧城市建設(shè)的方向和若干具體領(lǐng)域，引導(dǎo)共性技術(shù)研發(fā)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和新興智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要完善智慧城市建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括明確市政基礎(chǔ)設(shè)施和傳感器等智能設(shè)備的接口標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)搜集、傳輸、存儲(chǔ)和使用規(guī)范，增強(qiáng)系統(tǒng)的通用性和可擴(kuò)展性。地方政府要因地制宜，以民生為本，根據(jù)本地特色選擇智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，探索政企合作的有效方式，創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)多元資本投入智慧城市建設(shè)，同時(shí)要協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門并借助研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的力量，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、構(gòu)架設(shè)計(jì)，努力建設(shè)集約投入、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的智慧城市。

二是在強(qiáng)化信息安全措施的基礎(chǔ)上加強(qiáng)信息資源的整合與共享。在智慧城市應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)明確信息開(kāi)放和共享的邊界，構(gòu)建智慧城市的信息安全保障體系，對(duì)于有可能危害國(guó)家安全和公共利益的信息，要制定嚴(yán)格的保密標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防泄露。應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范信息利用行為。

三是發(fā)展以人為本的“智慧民生服務(wù)”。“以人為本”是智慧城市建設(shè)的核心理念，其內(nèi)涵是以城市生態(tài)系統(tǒng)中的“人”為焦點(diǎn)，最大限度地為城市中的“人”提供醫(yī)、食、住、行、游、教等方面全面細(xì)致的“智慧民生服務(wù)”，使城市居民享受到安全、高效、便捷、綠色的城市生活。智慧民生服務(wù)包括智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧家居、智慧社區(qū)、智慧旅游、智慧商務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，比如發(fā)展基于電子病歷的智能健康服務(wù)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程關(guān)愛(ài)系統(tǒng);發(fā)展未來(lái)教室、在線學(xué)習(xí)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源共建共享。從投資和運(yùn)營(yíng)模式來(lái)看，智慧民生服務(wù)可分為兩種類型：一種是企業(yè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和滿足消費(fèi)者需求，不需要?jiǎng)佑谜操Y源，此類智慧民生服務(wù)主要是市場(chǎng)行為，政府不宜進(jìn)行直接干預(yù);一種是由政府主導(dǎo)或政企合作，通過(guò)智慧手段提升公共部門提供公共服務(wù)的質(zhì)量。對(duì)此類智慧民生服務(wù)，政府要積極探索適宜的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，在提供必要的資金和政策支持的同時(shí)大力吸引社會(huì)投資。

四是以智慧城市建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。智慧城市建設(shè)將促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要契機(jī)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，國(guó)內(nèi)城市可基于新一代信息技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)信息技術(shù)與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)將云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用到信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到物流管理、生產(chǎn)過(guò)程控制、生產(chǎn)設(shè)備監(jiān)控、產(chǎn)品質(zhì)量溯源、工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，加快提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智能化水平，打造智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，有效帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第五篇：智慧城市建設(shè)的難點(diǎn)與對(duì)策

智慧城市建設(shè)的難點(diǎn)與對(duì)策

近日，浙江省副省長(zhǎng)、中國(guó)信息化百人會(huì)顧問(wèn)毛光烈在信息化百人會(huì)第五次專題研討會(huì)上發(fā)表了題為《智慧城市建設(shè)難點(diǎn)與對(duì)策》主題演講，對(duì)智慧城市建設(shè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)及對(duì)策做了深入分析。在他看來(lái)，智慧城市具有智能感知、系統(tǒng)協(xié)同、智慧處理、機(jī)制先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)等特征，但目前我國(guó)智慧城市建設(shè)在認(rèn)識(shí)、技術(shù)、實(shí)踐上還達(dá)不到“智慧”要求，存在一些突出的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

智慧城市三種建設(shè)類型

智慧城市建設(shè)正在我國(guó)各地如火如荼地開(kāi)展，總體而言，主要有三種建設(shè)類型：

第一種是技術(shù)工程項(xiàng)目建設(shè)型。把智慧城市當(dāng)作技術(shù)工程項(xiàng)目來(lái)做，其特點(diǎn)非常類似于建筑工程公司，忙于到處投標(biāo)承包，技術(shù)工程一完成，城市政府與技術(shù)工程公司的業(yè)務(wù)關(guān)系就完結(jié)了。

第二種是數(shù)字城市的擴(kuò)充型。這種建設(shè)類型停留在數(shù)字城市的水平上，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的智慧處理能力的開(kāi)發(fā)，其特點(diǎn)是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)改變管理方式的要求，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。智慧城市應(yīng)該是以改變?cè)械姆?wù)、管理方式為前提的，是以提供更智慧的服務(wù)為標(biāo)志的。如智慧水網(wǎng)，無(wú)論管網(wǎng)哪兒出現(xiàn)問(wèn)題，都能自動(dòng)發(fā)現(xiàn)并可有效預(yù)防、自主應(yīng)急處置，不會(huì)造成混亂。

第三種是智慧能力建設(shè)型。這種建設(shè)類型的特點(diǎn)有：首先，具有業(yè)務(wù)云、管、端一體化的智慧。以智慧交通為例，交通數(shù)據(jù)是由云存儲(chǔ)并由云計(jì)算提供智慧處理、指揮的；管網(wǎng)是具有智慧的數(shù)據(jù)感知與數(shù)據(jù)傳輸智能的；智慧終端是具有智慧執(zhí)行能力的。其次，具有市民主體（客戶）、城市公共服務(wù)力量、依法監(jiān)管力量等人、機(jī)、物的系統(tǒng)協(xié)同服務(wù)能力。比如智慧交通，實(shí)際上就是在人、車、路、場(chǎng)關(guān)系中進(jìn)行人與車、車與路、車與停車場(chǎng)等方面開(kāi)展有機(jī)協(xié)同。第三，不僅具有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也有能解決“一攬子”問(wèn)題的云服務(wù)工程公司進(jìn)行建設(shè)運(yùn)維，還具備技術(shù)手段與法律手段、管理制度相協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、秩序與安全的保障能力。

其中第三種智慧城市建設(shè)類型是比較有發(fā)展前途的。智慧城市應(yīng)該具備智能感知（能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、全面與立體感知）、系統(tǒng)協(xié)同（能夠?qū)崿F(xiàn)一卡通、一鏈通、一令通）、智慧處理（建立在大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)、云計(jì)算、業(yè)務(wù)建模和智能分析等服務(wù)之上）、機(jī)制先進(jìn)（投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制高效、權(quán)益保障追溯完善、監(jiān)管體制管用等）、服務(wù)優(yōu)質(zhì)等特征。只有具備上述功能，才能稱之為智慧城市。

智慧城市建設(shè)遭遇難題

還達(dá)不到“智慧”要求。認(rèn)識(shí)上，很多人把智慧城市等同于數(shù)字城市，其實(shí)智慧城市與數(shù)字城市是信息化不同發(fā)展階段的產(chǎn)物，智慧城市基于數(shù)字城市，但高于數(shù)字城市；技術(shù)上，沒(méi)能開(kāi)發(fā)“一攬子”解決問(wèn)題的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件，不能“一卡通”；實(shí)踐上，缺乏安全可靠、管理嚴(yán)格、服務(wù)一流的云服務(wù)業(yè)務(wù)工程公司，承擔(dān)智慧城市建設(shè)的公司缺乏成功案例與經(jīng)驗(yàn)。

信息孤島、網(wǎng)斷聯(lián)難仍存在。智慧城市實(shí)際上是物聯(lián)網(wǎng)的具體應(yīng)用，其障礙主要有三方面：其一，部門分割、條塊分割的小數(shù)據(jù)中心建設(shè)，形成了眾多的“信息孤島”；其二，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)滯后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件難以模塊化開(kāi)發(fā)。比如人車路等基本的數(shù)據(jù)單元，在不同的領(lǐng)域、不同的管理部門各搞一套，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)單元標(biāo)準(zhǔn)不一。其三，業(yè)務(wù)傳感與應(yīng)用裝備建設(shè)，各部門各搞各的，甚至一個(gè)部門內(nèi)部也各搞各的，造成“有網(wǎng)無(wú)聯(lián)”。比如，治安一套探頭、城管的一套探頭、交警的一套探頭，不光不相容，而且同樣低水平，還各成各的網(wǎng)。

體制難以突破。概括起來(lái)說(shuō)，主要是投資、建設(shè)、運(yùn)維、使用、監(jiān)管的機(jī)制不健全。在投資和建設(shè)方面，由財(cái)政撥款投資，各部門各搞各的建設(shè)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)多、業(yè)務(wù)專用網(wǎng)建設(shè)水平低、高效處理能力弱等問(wèn)題；在運(yùn)維方面，技術(shù)類、事務(wù)類等業(yè)務(wù)沒(méi)有剝離，仍由政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)，導(dǎo)致運(yùn)維效果差、效率低；在新的商務(wù)模式創(chuàng)新方面，政府購(gòu)買云服務(wù)的采購(gòu)方式、政策保障、業(yè)務(wù)監(jiān)管等尚未建立健全。

網(wǎng)絡(luò)權(quán)益與安全保障舉措失配、錯(cuò)配。缺乏法律手段、技術(shù)手段、工程手段協(xié)同配套的統(tǒng)一設(shè)計(jì)，各種手段運(yùn)用能力建設(shè)不足；安全的執(zhí)法、司法力量較弱，無(wú)法很好地保障網(wǎng)絡(luò)權(quán)益；云服務(wù)公司制度建設(shè)滯后，管理不到位，缺乏責(zé)任追溯體系；網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等基本制度建設(shè)推開(kāi)不足；網(wǎng)絡(luò)的安全技術(shù)、工程技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用投入不足。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分。泛在、互聯(lián)、高效、優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)、便利的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的先決條件。而現(xiàn)實(shí)是：泛在網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展慢、覆蓋水平低；各類網(wǎng)絡(luò)自成體系，相容性低，傳輸速度、質(zhì)量不高；網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)偏高，制約了各類業(yè)務(wù)物聯(lián)網(wǎng)的使用與發(fā)展；業(yè)務(wù)專用網(wǎng)（傳感網(wǎng)、專用物聯(lián)網(wǎng)）建設(shè)落后，重視不夠，投入不足；網(wǎng)絡(luò)的“最后一公里”重復(fù)建設(shè)大，小區(qū)入戶重復(fù)率高，不利于家庭、社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)的與骨干網(wǎng)的分別建設(shè)、有機(jī)對(duì)接、業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)。

智慧城市破題對(duì)策

我們建設(shè)智慧城市，最終目的是為了給市民提供更便捷、更低碳、更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)的生活與工作服務(wù)，給企業(yè)提供新的發(fā)展手段、打開(kāi)新的發(fā)展空間，給公共服務(wù)提供更高效、更智能的技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)的支撐，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提供新的技術(shù)工具、網(wǎng)絡(luò)支持、制造方式、商業(yè)模式。因此，要圍繞智慧城市建設(shè)的目標(biāo)追求，研究破解難題的對(duì)策舉措。

主攻云服務(wù)技術(shù)，加強(qiáng)云、管、端“一體化”的技術(shù)創(chuàng)新

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，確保智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)先安排。第一，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的創(chuàng)新，尤其是云存儲(chǔ)、云計(jì)算等云服務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。第二，加快開(kāi)發(fā)智慧城市（智慧醫(yī)療、智慧安居等）業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件與智能終端，以形成技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理三結(jié)合的智慧能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)覆蓋云、管、端一體化業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合傳輸技術(shù)的創(chuàng)新，并抓好智能終端裝備的開(kāi)發(fā)。第三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、工程安全技術(shù)的創(chuàng)新，培育具備“一攬子”解決問(wèn)題能力的專業(yè)性、高水準(zhǔn)的云服務(wù)公司。

以政府購(gòu)買云服務(wù)作為突破口，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

購(gòu)買云服務(wù)，是一種網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)管理方式、分配方式的大變革，包括個(gè)人、企業(yè)、單位、政府等業(yè)主。建議率先推廣公共服務(wù)的購(gòu)買，因?yàn)檫@不僅有利于發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，也有利于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智慧物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，還有利于打破信息孤島的體制僵局，從而激發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)活力。但前提是必須營(yíng)造有利于云服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)加快培育安全可靠、服務(wù)高效、技術(shù)水平一流的云服務(wù)公司，設(shè)立購(gòu)買公共服務(wù)的專項(xiàng)資金，出臺(tái)扶持政策，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，最終形成全社會(huì)的購(gòu)買云服務(wù)的共識(shí)與氛圍。

以統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與打通各類業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系為重點(diǎn)，防治信息孤島

要著重解決兩大問(wèn)題：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，要在“統(tǒng)一”二字上下功夫，相當(dāng)于統(tǒng)一度量衡的“車同軌”；各類業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，要在“打通”兩個(gè)字上做文章，相當(dāng)于各條高速公路之間的“連連通”。具體而言，可通過(guò)協(xié)調(diào)來(lái)消除基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)“統(tǒng)一”的問(wèn)題，通過(guò)補(bǔ)充來(lái)解決業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系之間的“斷頭路”問(wèn)題，通過(guò)聯(lián)合試點(diǎn)試行來(lái)解決標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范中的“互讓”問(wèn)題，通過(guò)“采風(fēng)整理”來(lái)解決標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)用性不強(qiáng)問(wèn)題，通過(guò)“共同協(xié)議”來(lái)解決標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)各搞一套的問(wèn)題。

加強(qiáng)配合，確保智慧城市網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、秩序與安全

法律方面，制定相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)隱私、保護(hù)權(quán)益；體制方面，要明確規(guī)定購(gòu)買云服務(wù)，云服務(wù)公司要建立責(zé)任追溯制度；制度方面，要推行實(shí)名制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、等級(jí)保護(hù)等制度；監(jiān)管方面，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行依法專項(xiàng)整治、依法監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的依法管理；技術(shù)方面，要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

以共建共享為原則，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌有線、無(wú)線網(wǎng)、北斗網(wǎng)的利用，系統(tǒng)推進(jìn)泛在網(wǎng)的建設(shè)。特別是要加快4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，它投資小，對(duì)泛在網(wǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)大，建設(shè)成本低但網(wǎng)速快、傳輸質(zhì)量好。同時(shí)，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、多家共用”的原則，解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“最后一公里”擾民問(wèn)題和骨干網(wǎng)與社區(qū)網(wǎng)、家庭網(wǎng)的服務(wù)對(duì)接問(wèn)題。還需加強(qiáng)業(yè)務(wù)專用物聯(lián)網(wǎng)（傳感與應(yīng)用裝置的業(yè)務(wù)專網(wǎng)）的建設(shè)。各個(gè)城市如要建設(shè)智慧城市，就必須加大對(duì)城市物聯(lián)網(wǎng)的投入。