第一篇：六盤水市重大項目建設(shè)存在問題及對策研究

六盤水市重大項目建設(shè)存在問題及對策研究

〔內(nèi)容摘要〕近年來，我市重大項目建設(shè)有力地拉動了全市經(jīng)濟增長，使經(jīng)濟保持高速增長勢頭。本文通過對目前存在困難和問題的分析，提出進一步完善機制、加強重點項目管理等對策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 重大項目 建設(shè) 對策研究

〔作者簡介〕 六盤水市發(fā)展和改革委員會

近年來，六盤水市按照“能快則快，能超則超”的要求，積極搶抓西部大開發(fā)和國家擴大內(nèi)需政策機遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐，全市經(jīng)濟社會得到了快速的發(fā)展。特別是結(jié)合市委市政府提出的“抓大項目、大抓項目”思路，一批批重大項目的陸續(xù)上馬，為“十一五”期間完成900億元固定資產(chǎn)投資規(guī)模的目標打下堅實的基礎(chǔ)。

一、“十一五”以來重大項目建設(shè)情況

2006以來，我市相繼啟動、實施并建成了一批重大項目，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、水利、交通、城建、教育、衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)、社會保障等多個領(lǐng)域。這些項目的實施為我市經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了突出貢獻。

（一）從效果上看，投資效益顯著

一是成為全市固定資產(chǎn)投資的主要構(gòu)成部分，有力地拉動了全市經(jīng)濟增長，使我市經(jīng)濟保持了高速增長勢頭。如“十一五”以來相繼開工和建成的盤南電廠、發(fā)耳電廠、野馬寨電廠、發(fā)耳煤礦、格目底煤礦、松河煤礦、響水煤礦等項目的實施對調(diào)整我市的工業(yè)布局、增加企業(yè)產(chǎn)能和技術(shù)含量、特別是提升能源開發(fā)綜全利用水平方面作出貢獻，也成為“十一五”以來全市固定資產(chǎn)投資重要支撐；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公路網(wǎng)絡(luò)等級進一步提高，鐵路樞紐作用進一步發(fā)揮，不僅帶動了沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也為產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)和營運提供了良好的外部環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。滬昆高速公路鎮(zhèn)勝段即將全線通車、水盤高速公路建設(shè)加快、六盤水經(jīng)六枝至鎮(zhèn)寧高速公路將于年內(nèi)開工、紅威公路和玉馬公路等一批二級公路也將于年內(nèi)完工，一批通鄉(xiāng)油路、運煤公路和通村公路建成投入使用、六沾鐵路復(fù)線及六盤水樞紐工程正在緊張施工、六盤水機場即將開工建設(shè)、中寨碼頭和野鐘碼頭建設(shè)工程啟動；三是社會事業(yè)項目投入力度加大，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和社會福利體系等得到進一步完善，對促進經(jīng)濟社會科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極作用，市一中雙水校區(qū)、市三中鳳凰校區(qū)都在今年實現(xiàn)了招生，六盤水師范學(xué)院校園改擴建項目，六盤水職業(yè)技術(shù)學(xué)院一期、二期工程相續(xù)啟動，市人民醫(yī)院綜合住院樓項目基本完成主體；四是城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，城市面貌煥然一新，城市功能逐步完善，不但提高了城市品位，也為成功打造“涼都”品牌創(chuàng)造了有利條件。涼都大道改造完成、人民路各段改造工程相繼啟動，城市防洪工程、排污工程以及污水垃圾處理工程建設(shè)步伐加快。五是一批保障性民生工程建設(shè)，促進了構(gòu)建和諧社會進程，城鄉(xiāng)困難群眾在重點項目建設(shè)中得到直接實惠。近年來，全市相繼建設(shè)了一批經(jīng)濟適用房、廉租住房，并改造了一批農(nóng)村危房，有效解決了大部分采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的住房困難問題，下一步，還將啟動煤礦棚戶區(qū)改造工程，這些項目的實施為全市低收入人群創(chuàng)造了更好的保障條件。

（二）從項目總量上看，呈逐年加大的趨勢

從納入省、市重點項目名單的項目個數(shù)看，2006年是25個，2007年是51個，2008年是104個，2009年是115個，項目個數(shù)逐年增加。從項目投資總額上看，2006年重點項目總投資約950億元、2007年重點項目總投資1116億元、2008年重點項目總投資超過1700億元，2009年重點項目總投資超過1900億元，投資規(guī)模也不斷擴大。說明我市大項目建設(shè)力度在逐年加大，尤其在“十一五”以來取得較大突破，建設(shè)項目之多，投資規(guī)模之大、投資范圍之廣前所未有，標志我市發(fā)濟發(fā)展進入新一輪的騰飛階段。

（三）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上看，重大項目的實施使我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長“十五”期間，我市重大項目的投資主要集中在煤、電、交通等行業(yè)，雖然投資量較大，但結(jié)構(gòu)相對單一。進入“十一五”，盤縣紅果循環(huán)經(jīng)濟型煤化工、盤縣煤鋼電一體化建設(shè)項目、響水水電站、泥豬河水電站、盤縣四格坡上風(fēng)力發(fā)電項目等一批煤化工、水電、風(fēng)力發(fā)電等大項目的提出和實施，在經(jīng)濟總量持續(xù)增長的同時，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷的調(diào)整中逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈得到有效延伸，在當前這個工業(yè)化初級階段向中級階段的重要轉(zhuǎn)軌時期，我市正從以煤炭、鋼鐵、建材、電力為支柱的單一型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多種

產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟快速健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（四）從制度建設(shè)上看，逐步建立和完善重點項目管理的有效機制

近年來，市委市政府先后出臺了《六盤水市政府性投資基本建設(shè)項目管理暫行辦法》、《六盤水市市級政府性投資建設(shè)項目代建制管理暫行辦法》、《六盤水市推進重點項目的意見》等一系列管理制度和辦法，使我市項目建設(shè)和管理工作不斷向規(guī)范化和制度化邁進。

二、主要困難和問題

（一）項目審批手續(xù)辦理難

一是由于部分項目單位重視不夠，前期工作有關(guān)資料達不到深度要求，因此在審查時不能順利通過。二是由于我市的工業(yè)化進程加快，項目集中上馬，建設(shè)用地嚴重緊張曾一度成為影響項目建設(shè)的重要制約因素之一，2008年底以來針對擴大內(nèi)需項目，國家和省相繼出臺了一些政策措施，有效緩解了重點項目用地難問題，但仍有少部分項目建設(shè)用地難落實。三是由于個別部門工作人員服務(wù)意識不強、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能為項目單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，使相關(guān)審批工作增加難度。四是由于大項目涉及范圍廣，前期工作程序多而復(fù)雜，對項目單位相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)提出較高要求，容易使業(yè)主產(chǎn)生畏難情緒，從而影響審批手續(xù)的辦理速度。

（二）征地拆遷工作難

一是拆遷安置遺留問題較多。部分項目在實施完成后，安置尚未完全解決，致使該部分拆遷戶生活條件較差，從而導(dǎo)致在進行新項目拆遷時得不到群眾信任，使拆遷工作難以開展并影響和諧社會的建設(shè)。二是土地被征用的農(nóng)戶后扶力度不夠，返貧可能性大。大部分農(nóng)戶除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外無其它生產(chǎn)技能，一旦失去土地，今后的生產(chǎn)生活難以得到保證，拆遷工作爭取群眾支持難度大。三是同一區(qū)域不同項目的征地和拆遷補償標準往往不統(tǒng)一，致使征地拆遷工作陷入被動，并導(dǎo)致部分群眾抵觸情緒嚴重，加大了工作的難度。四是由于宣傳力度不到位，部分群眾不理解重點項目建設(shè)的重要意義，出現(xiàn)了阻工的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)少數(shù)別有用心的人想借機進行敲詐，影響了項目的順利實施。五是少數(shù)項目在實施過程中，存在“搶種搶修”現(xiàn)象，增加了拆遷工作的投入。六是由于項目建設(shè)周期長，其間政策發(fā)生變化，同一個項目補償標準前后不一，致使享受低標準的群眾難以接受，進而使拆遷工作難度加大

（三）資金籌措難

一是近年來我市加大了城建、交通、教育和水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，集中上馬了一批政府性投資項目，但由于財力有限，致使項目建設(shè)資金籌措困難。二是在“十一五”初期受國家適度從緊的貨幣政策影響，企業(yè)融資困難，影響項目進度。三是融資平臺搭建工作效果不明顯，近年來雖然我市已成立了開投公司、交通建設(shè)公司等平臺，但受各種因素影響，融資情況遠不能滿足實際需要。四是由于投資手段和渠道單一，沒有一套行之有效的手段很好的吸引社會資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，使政府在短期內(nèi)資金壓力過大，影響項目建設(shè)。五是進入2008年下半年以來，由于全球金融危機影響，許多企業(yè)經(jīng)營狀況受到嚴重沖擊，投資能力下降，投資者呈觀望狀態(tài)，投資欲望明顯下降，致使部分重點項目建設(shè)停滯不前或進展緩慢。

（四）項目管理工作存在缺位

在近年來、國家、省、市和縣各級各部門開展的各類檢查和督查中，經(jīng)常查出不認真執(zhí)行基本建設(shè)項目管理程序、不認真堅持項目法人責(zé)任制、項目招投標制、項目監(jiān)理制、項目合同制等“四制”、沒有做到投資、進度、質(zhì)量“三控制”等問題；資金管理不規(guī)范，個別重點項目還出現(xiàn)了財會人員攜帶巨額公款潛逃的嚴重刑事案件；不按批準內(nèi)容和建設(shè)標準施工，擅自變更內(nèi)容、提高標準，不僅導(dǎo)致資金缺口大，還拖延了工期；工程層層轉(zhuǎn)包，暗箱操作等等。這些問題的查出充分說明，我市的重點項目管理工作極需加強。

三、措施建議

（一）完善機制，明確職責(zé)

一是繼續(xù)堅持重點項目調(diào)度、提醒和問責(zé)機制，根據(jù)各級各部門工作職責(zé)，將分解細化的工作目標和任務(wù)落實到人，便于落實和跟蹤。建立和完善重大項目聯(lián)席會議制度。通過定期召開聯(lián)席會議的形式，幫

助項目單位協(xié)調(diào)解決好項目前期工作和建設(shè)過程中存在的困難和問題，推進項目建設(shè)進度。二是建立重大項目責(zé)任追究機制。通過借鑒其他行業(yè)或地區(qū)的先進經(jīng)驗，建立重大項目建設(shè)責(zé)任追究機制，將項目建設(shè)各階段的任務(wù)責(zé)任分解到相關(guān)部門，落實到人，并納入年度目標考核。三是建立重大項目綜合考核和后評價機制。對在建重大項目的某一個建設(shè)階段或已完工重大項目的建設(shè)過程、投資效益和后續(xù)影響等，擇時邀請中介機構(gòu)或?qū)＜易鞒隹陀^、科學(xué)的評價，對項目建設(shè)好壞作出合理分析和判斷,深刻挖掘存在的問題和原因,及時總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，真正做到獎優(yōu)罰劣。

（二）加強項目前期工作力度

一是加大項目前期工作的投入力度，保證項目前期工作的質(zhì)量和深度。近年來全市各級財政對前期工作的投入力度有所加強，特別是國家擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長政策出臺后，為積極搶抓發(fā)展機遇，各級都投入了大量財力開展項目前期工作，初步統(tǒng)計，2009年市縣兩級財政投入前期工作經(jīng)費的總額已超過8000余萬元，但仍有一些項目受財力影響，前期經(jīng)費緊張，下步應(yīng)繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加前期工作經(jīng)費比重，使項目前期工作得到財力保障。二是加強項目庫建設(shè)，做好項目儲備工作，超前謀劃儲備一批市場前景好、對經(jīng)濟社會發(fā)展影響大、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。三是各級各有關(guān)部門要努力提高服務(wù)意識、不斷提升業(yè)務(wù)水平，為項目單位做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，同時進一步加大與上級有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取對我市重大項目建設(shè)的支持，特別是在土地、環(huán)保、資金等方面爭取予以傾斜；四是各項目單位要加強工作力度，克服畏難心理，積極努力地做好各項工作的銜接和溝通，找準困難和問題，及時協(xié)調(diào)及時解決，使項目前期工作做到高質(zhì)高效。

（三）千方百計籌措資金

一是切實轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立社會和企業(yè)的投資主體地位，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，對一些具有盈利性質(zhì)的項目采取BOT、TOT、BT等方式建設(shè)；二是進一步積極爭取國家和省支扭虧為盈，做好項目和資金的爭取和申報工作；三是進一步加大招商引資力度，鼓勵民營資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府采取相應(yīng)措施保證投資方的合理收益，招商引資工作要做到有的放失，提高成功率，首先要做好項目的包裝策劃和市場推介，讓更多的項目有吸引力；其次是充分利用好各種招商引資平臺，通過內(nèi)引外聯(lián)、資產(chǎn)整合等各種方式,將那些經(jīng)營困難、生產(chǎn)規(guī)模小但又有市場前景和一定技術(shù)力量的企業(yè)積極向外推薦；再次是要依托外來企業(yè)的資金、技術(shù)和管理努力將小項目做大做強。四是大力推行資本金制，政府積極幫助具有盈利性質(zhì)的項目籌集資本金，用資本金爭取貸款，減少政府性投資在項目建設(shè)資金中的比例。五是拓寬建設(shè)項目的融資渠道，充分利用好現(xiàn)有的融資平臺，搶抓國家適度寬松貨幣政策機遇，加大融資力度，千方百計落實建設(shè)資金。

（四）及時解決征地拆遷工作中存在的問題

一是對全市所有項目的拆遷安置進行清理，統(tǒng)一做好安置區(qū)規(guī)劃，及時協(xié)調(diào)落實安置區(qū)土地，千方百計籌措安置區(qū)建設(shè)資金，兌現(xiàn)對拆遷戶的承諾，盡快解決拆遷安置的遺留問題。在安置區(qū)建設(shè)完工前，落實拆遷戶的生活保障，幫助拆遷戶解決生產(chǎn)和生活中的實際困難。同時，各級各部門要提高認識，做好維護社會穩(wěn)定工作。二是適當提高征地拆遷和安置補償標準，以增強征地拆遷安置工作的可操作性；三是在拆遷工作中要做到加強群眾宣傳、及時兌現(xiàn)補償資金，在保證征地拆遷工作順利開展的同時，不能損害群眾利益，使拆遷工作逐漸步入良性循環(huán)。

（五）加強重點項目的管理

一是加強項目調(diào)度，隨時掌握項目動態(tài)，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為各級決策提供可靠依據(jù)。二是要切實加強項目實施過程中的管理。特別是政府性投資的基本建設(shè)項目要嚴格執(zhí)行“四制”，搞好“三控制”。項目法人單位必須按照批準的可行性研究報告、初步設(shè)計、概算投資的有關(guān)要求，遵循“有多少錢辦多少事”的原則，對項目進行限額設(shè)計和嚴格管理。不得先超后報，搞既成事實，形成投資缺口；不得以漏項為名增加投資。確需增加建設(shè)內(nèi)容、變更設(shè)計、提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模和調(diào)整概算的，必須事前報原審批單位批準。因設(shè)計漏項、隱蔽工程增加引起概算增加的，必須按先報審后執(zhí)行的原則，經(jīng)原審批單位批準再執(zhí)行。三是嚴格項目建設(shè)資金管理，項目建設(shè)單位要按照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策加強項目建設(shè)資金管理，做到專賬管理、?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?，并嚴格做到按合同撥付工程款。同時項目法人單位

要對施工單位發(fā)放民工工資情況實行合同管理，保證民工能及時足額領(lǐng)到工資，嚴禁拖欠。四是認真做好督促檢查。重點加強政府性投資項目的檢查，監(jiān)察、財政、審計、發(fā)展改革等相關(guān)部門要結(jié)合各自工作職責(zé)，搞好項目資金、進度、基本建設(shè)程序和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，嚴重的應(yīng)認真追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二篇：重大項目建設(shè)中存在的問題及對策初探

重大項目建設(shè)中存在的問題及對策初探

近年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，各級政府公共投資項目的建設(shè)規(guī)模越來越大，從根本上改善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，促進了地方經(jīng)濟的全面發(fā)展和社會進步。但是，通過對一些重大公共投資項目的深入研究，我們發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中還存在諸多問題，給少數(shù)心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域成為經(jīng)濟違法違紀案件特別是貪污賄賂案件的“高發(fā)區(qū)”，一些地方“工程上馬，干部落馬”，致使國家遭受嚴重損失，影響了政府形象，因此，加強重大公共投資項目的管理已是刻不容緩，需要引起我們高度重視。

一、存在問題

（一）項目立項程序不盡規(guī)范。個別重大項目沒有進行深入論證，或不按立項批復(fù)要求，隨意擴大建設(shè)規(guī)模，憑地方政府領(lǐng)導(dǎo)的好惡，盲目上馬，使項目決策過程流于形式，導(dǎo)致“政績工程”和“面子工程”的出現(xiàn)。

（二）項目管理組織薄弱。大多數(shù)重大項目的管理，均由政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)部門相關(guān)人員，組成臨時“指揮部”，領(lǐng)導(dǎo)力量強，但具體工作人員素質(zhì)參差不齊，項目結(jié)束各奔東西，導(dǎo)致責(zé)任感缺失，使“指揮部”成為頭重腳輕的“空架子”，施工管理工作落不到實處。

（三）項目招投標監(jiān)管不深入。缺乏具體的《招投標法》實施細則，紀檢監(jiān)察部門只能監(jiān)督招投標工作的開標、評標過程是否依法按程序進行，但對前期資格預(yù)審、評標辦法、標書制作、邀標范圍等重要環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督手段，對招投標領(lǐng)域的腐敗問題難以察覺，出現(xiàn)問題成為有關(guān)單位推卸責(zé)任的借口和“擋箭牌”。

（四）項目監(jiān)理不到位。對監(jiān)理人員缺乏監(jiān)管，部分建設(shè)項目實行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位具有隸屬關(guān)系，出現(xiàn)“兒子”監(jiān)理“老子”的怪現(xiàn)象；有的監(jiān)理不負責(zé)任，默認施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內(nèi)容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機。

（五）項目預(yù)決算不盡規(guī)范。政府既當裁判員又當運動員，預(yù)決算均為同體實施，缺乏監(jiān)督。一是很多項目存在以行政領(lǐng)導(dǎo)的好惡為標準，對在建工程隨意更改，人為出現(xiàn)大量的計劃外工程，導(dǎo)致投資失控和超投資現(xiàn)象的發(fā)生。二是個別項目故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，導(dǎo)致竣工結(jié)算高估冒算，出現(xiàn)低預(yù)算、高決算現(xiàn)象。

（六）項目建設(shè)監(jiān)管不明晰。重大項目多為政府直接組織，在工程質(zhì)量、財務(wù)管理、招投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上政府實行多頭管理，表現(xiàn)為相關(guān)部門多頭監(jiān)管，但權(quán)責(zé)劃分不明確、部門配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實不到位。一方面存在部分領(lǐng)域重復(fù)監(jiān)管，另一方面又存在監(jiān)督盲區(qū)，對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題難以發(fā)現(xiàn)。

二、具體原因

這些問題的出現(xiàn)，除體制、機制上的因素外，從紀檢監(jiān)察的角度來看，究其根本，主要有以下幾方面的原因：

（一）教育虛化。思想政治和廉政教育在一些項目建設(shè)單位被認為是做虛功，“不打糧”，得不到應(yīng)有的重視。抑或敷衍了事，不注意結(jié)合實際改變教育方式，一味地墨守陳規(guī)，使廉政教育死氣沉沉，缺乏針對性、實效性，達不到預(yù)期目的。一些黨員干部認為建設(shè)單位以追求利潤最大化為唯一目標，片面強調(diào)工作忙、沒時間，放松政治理論學(xué)習(xí)。這些不正確做法導(dǎo)致了部分干部在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲蛻變，理想信念產(chǎn)生動搖，滋生了拜金主義和極端個人主義思想，給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了溫床。

（二）制度不健全。目前，關(guān)于建設(shè)項目的法規(guī)制度不甚完善，特別是與新體制配套的政策、法規(guī)、制度、措施嚴重滯后，相關(guān)職能部門對項目監(jiān)管缺乏依據(jù)，只能從面上強調(diào)，沒有具體的操作辦法和監(jiān)督措施，同時正面要求規(guī)定多，懲戒處罰措施少，強制性、綜合治理作用差，缺乏法規(guī)制度所應(yīng)具有的權(quán)威性，給腐敗現(xiàn)象滋生提供了可乘之機。

（三）監(jiān)督乏力。大多數(shù)項目經(jīng)理集人、財、物大權(quán)于一身，僅靠內(nèi)部的監(jiān)督機制，難以對其進行有效制約。紀檢監(jiān)察部門對具體業(yè)務(wù)深入學(xué)習(xí)不夠，只能從宏觀上發(fā)揮威懾作用。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門又各自為政、單打獨斗，在監(jiān)督力量上缺乏各監(jiān)督主體的有機整合，尚未形成監(jiān)督合力，產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)，導(dǎo)致了個別人員行為失范。

三、解決問題的對策

要解決好重大公共投資項目建設(shè)中存在的問題，我們認為要立足預(yù)防，提前介入，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，有效調(diào)動相關(guān)職能部門的工作積極性，整合監(jiān)督資源，形成合力。

（一）強化宣傳教育，建立思想道德預(yù)防機制。只有教育到位，使干部不犯或少犯錯誤，才能從根本上防止腐敗問題的發(fā)生。把廉政教育作為預(yù)防重點項目腐敗的基礎(chǔ)性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓(xùn)、測評等制度，針對項目建設(shè)的實際情況，因地制宜的制訂黨風(fēng)廉政宣教工作方案，有計劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對項目管理和建設(shè)單位有關(guān)人員進行法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。同時，積極開展民意調(diào)查、行風(fēng)評議、民主評議等活動，進一步提高項目管理人員和工作人員的責(zé)任意識，使其在思想上筑起拒腐防變的堅固堤防。

（二）公開透明，建立重大項目權(quán)力約束機制。權(quán)力不受約束，必然導(dǎo)致腐敗。從現(xiàn)實情況來看，要加強對重大項目權(quán)力的約束，重點要嚴把三個關(guān)口：一是把好項目決策關(guān)。要按照民主集中制的原則確定委托前期工作相關(guān)文件的編制單位，并創(chuàng)造條件逐步實行前期研究招標制。充分依靠專家，廣泛聽取群眾意見，堅持多方案比選，科學(xué)論證和確定項目最佳方案。二是把好項目審批關(guān)。積極推行網(wǎng)上審批，盡快建立“西安市行政審批服務(wù)網(wǎng)”，實行行政審批網(wǎng)上申報辦理，減少審批事項，規(guī)范審批程序，提高審批透明度和工作效率。三是把好項目招標關(guān)。盡快制訂結(jié)合我市實際的招投標操作細則，明確界定相關(guān)職能部門的責(zé)任與權(quán)利。嚴格評標專家資格認定，實施動態(tài)管理，建立跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性評標專家?guī)?。積極建立招投標社會咨詢服務(wù)機構(gòu)，促使招標投標管理機構(gòu)與招標代理機構(gòu)相分離。

（三）注重科學(xué)，建立重大項目規(guī)范管理機制。只有緊緊抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的重點環(huán)節(jié)，逐步建立和完善制度體系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，減少

和杜絕違紀行為的發(fā)生。目前，除了健全完善資金管理、安全生產(chǎn)、施工管理等方面的制度外，重點應(yīng)建立以下制度。一是建立廉政保證金制度。按照項目總造價的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進入項目現(xiàn)場前將保證金打入專用廉政賬戶，如在該項目建設(shè)中發(fā)生腐敗行為，除沒收保證金外，并將予以嚴肅查處，反之，在項目建設(shè)結(jié)束后，則發(fā)還廉政保證金。二是建立廉政合同管理制度。重大項目在簽訂項目合同的同時，必須簽訂廉政合同，將廉政工作納入合同制管理。三是建立工程監(jiān)理管理制度。加強監(jiān)理人員管理，引入激勵機制，對發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)理人員給予一定物質(zhì)獎勵（獎勵費用從施工單位扣除），切實提高監(jiān)理人員的責(zé)任心和工作積極性。四是建立同步審計監(jiān)督制度。推行審計人員提前介入，對項目建設(shè)進行同步審計的辦法，提前發(fā)現(xiàn)問題，防止重大違法違紀問題的發(fā)生。五是建立不良行為記錄和誠信檔案制度。參與重大項目的相關(guān)單位和個人如有違紀違法行為，應(yīng)在一定范圍及時通報，并將其載入項目建設(shè)違紀違法檔案庫，以便在重大項目建設(shè)中，提供否決和終止參與重大項目建設(shè)資格的依據(jù)。對在重大項目建設(shè)中遵紀守法，成績突出的，可以在招投標活動中增加一定的分值，在同等條件下優(yōu)先錄用。此外，還必須建立竣工驗收與后評價制度、行業(yè)自律制度、重要事項備案制度等。

（四）明確責(zé)任，建立賞罰嚴明的獎懲機制。一是嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。明確項目負責(zé)人為該項目黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要簽訂重大項目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。實行工程質(zhì)量主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負責(zé)制和項目法人對工程質(zhì)量負總責(zé)制。二是實行責(zé)任追究。對項目實施過程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當事單位和當事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失誤的責(zé)任。三是建立廉政激勵制度。對廉政建設(shè)成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。把個人廉潔勤政情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據(jù)。

四、重大項目監(jiān)督工作中應(yīng)把握的幾個原則

（一）以改革統(tǒng)攬全局。在工作中堅持用新理念、新觀點看待和處理反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，抓住行政一把手、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式，做到公共投資項目建設(shè)到哪里，全程監(jiān)督工作就跟蹤到哪里。

（二）形成整體抓格局。重大項目監(jiān)督工作涉及面寬，政策性、專業(yè)性強，僅靠紀檢監(jiān)察部門的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統(tǒng)一部署和實施，督促各業(yè)務(wù)主管部門通力協(xié)作，形成合力，相互促進，形成整體抓格局。

（三）找準工作切入點。要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，從群眾關(guān)注的問題入手，抓住新舊體制中權(quán)力運行方面容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，側(cè)重權(quán)力制約、資金監(jiān)控和從政行為的規(guī)范，確定切入點，總體籌劃，分步實施，構(gòu)建起一道預(yù)防腐敗的“防火墻”。

總之，重大公共投資項目全程監(jiān)督工作，只有充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察工作職能，關(guān)口前移，懲防結(jié)合，見于未萌、禁于未發(fā)，抓重點，抓關(guān)鍵，才能有效保證工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、群眾滿意，投訴舉報率下降。

第三篇：重大項目投資監(jiān)管存在的問題及對策

重大項目投資監(jiān)管存在的問題及對策

項城市交通運輸局 張少春

重大項目投資在拉動我市固定資產(chǎn)投資增長、改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、促進全市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展、提高人民群眾生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了一定的作用，但項目在管理和建設(shè)中還存在一定問題，許多薄弱環(huán)節(jié)有待進一步加強。

一、當前重大項目監(jiān)管中存在的主要問題

（一）、對項目前期工作重要性認識不足。部分建設(shè)單位總認為前期工作只是一種形式，審批程序更是一種關(guān)卡，以“通過制”為準則，做項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計時缺乏科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度，造成項目決策走過場，流于形式。

（二）、編制項目建議書和可行性研究報告流于形式。在編制項目建議書和可行性研究報告時，往往對地質(zhì)狀況、地理環(huán)境、周邊配套情況分析不夠詳細；項目建議書或可行性研究報告無非是據(jù)此套上一個形式，提供一個本子而己，因此比較粗糙，更沒有進行多方案比較。這種情況造成有些項目建議書和可行性研究報告幾乎不能成為編制初步設(shè)計的可靠依據(jù)，這就給項目后續(xù)實施工作埋下了隱患。

（三）、勘察及初步設(shè)計工作質(zhì)量普遍不高。有些項目勘察粗糙、不仔細，勘察成果不能準確地指導(dǎo)施工圖設(shè)計，造成在施工過程中大量地修改施工設(shè)計圖。有些市政項目道 路、橋梁工程初步設(shè)計時，與之配套的綜合管線工程、綠化工程等未予同步考慮或者就一句話帶過?！案潘恪笔浅醪皆O(shè)計文件的重要組成部分，是一個文件的名稱，切不可誤認為“概算”只是大概計算的結(jié)果。

（四）、工程監(jiān)理職責(zé)不到位。一是部分建設(shè)單位不聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位實施工程監(jiān)理；有的盡管實行了工程監(jiān)理，但在工程監(jiān)理機構(gòu)的確定上，卻并沒有通過招投標的方式。二是少數(shù)監(jiān)理單位提供的資料不能客觀反映工程實施過程的真實情況，沒有真正履行他們的職責(zé)，默認施工單位隨意變更工程，施工單位報什么，他們就簽什么。三是有的實行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位是隸屬關(guān)系。

（五）、約束機制不健全。投資責(zé)任約束制度不完善。由于目前還沒有投資決策失誤責(zé)任追究的具體規(guī)定，有些單位和部門實施項目建設(shè)不進行科學(xué)論證，一些投資決策者按照自己的價值取向，盲目進行大量投資，導(dǎo)致投資規(guī)模失控、投資結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象發(fā)生。同時，參與重大項目的咨詢、評估、設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)管理等部門和單位，也沒有納入政府投資責(zé)任約束制度中，對這些部門和單位應(yīng)履行的義務(wù)、應(yīng)達到的工作標準、出問題應(yīng)負的責(zé)任、如何追究責(zé)任、追究誰的責(zé)任、追究的形式、處理的標準等也沒有制度上的規(guī)定。責(zé)任約束制度缺失不僅不利于促進重大項目的科學(xué)決策和規(guī)范管理，而且不利于項目管理效能的提高。這些問題的存在不僅制約著政府投資資金投入和產(chǎn)出的效益，更影響著政府公信力和社會管理的效率。造成這些問題的根源有很多方面，不光在于監(jiān)管力量投入的不足，更在于監(jiān)管機制不夠健全和完善。

二、加強重大項目監(jiān)管的對策建議

項目監(jiān)管實踐證明，項目監(jiān)管在督促建設(shè)項目糾正問題、改進管理的同時，還起到了一定的震懾作用，在警示各有關(guān)方面切實加強項目管理，有效杜絕各類違規(guī)問題的發(fā)生方面起到了一定的作用。而積極、穩(wěn)妥和有效地開展重大項目監(jiān)管工作，還需要進一步探索和思考對政府投資有效監(jiān)管的新模式、新方法，來解決我們在監(jiān)管工作中碰到的各類問題。為進一步推動我市重大項目監(jiān)管工作，提出以下幾點建議：

（一）、加強監(jiān)管力量，完善制衡機制。

項目監(jiān)管涉及范圍廣，專業(yè)性強，責(zé)任重大，要求監(jiān)管隊伍必須政治合格、業(yè)務(wù)過硬、精干高效、依法辦事、規(guī)范運作。要進一步研究理順體制，健全機構(gòu)，充實人員，逐步建立起適合監(jiān)管工作特點和滿足工作需要的特派員選派制度。在我市重大項目監(jiān)管工作探索初期，可設(shè)立監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立相應(yīng)的工程建設(shè)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門的負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)重大項目監(jiān)管辦公室，牽頭負責(zé)項目監(jiān)管工作。

（二）、不斷完善項目投資管理制衡機制。一要對投資中介機構(gòu)的選擇、使用、監(jiān)督、管理及責(zé)任劃分作出明確規(guī)定，建立投資中介機構(gòu)和專家的責(zé)任約束機制和懲戒機制。二要改進政府投資項目實施方式，完善政府投資項目代建制、總承包以及特許經(jīng)營等模式，實行建設(shè)、管理、使用分離，明確政府投資主管部門和項目主管部門、項目使用單位和代建人各方職責(zé)。三要探索建立政府投資項目全過程監(jiān)管制，明確政府投資各個環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的目標和責(zé)任，理順投資主管部門、財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)管職責(zé)和關(guān)系，完善重大項目監(jiān)管制度，建立政府投資項目后評價制度，實現(xiàn)對政府投資運行的全過程監(jiān)管。同時，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督。

（三）、加強部門聯(lián)動，健全信息機制。

要強化與其他部門的聯(lián)合稽察工作，包括局內(nèi)處室的聯(lián)合監(jiān)管；政府部門間的聯(lián)合監(jiān)管，例如邀請紀委共同參與項目監(jiān)管。要實現(xiàn)有效地部門聯(lián)動，就要做到以下三點：一是要處理好與局內(nèi)處室的關(guān)系，確定監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管項目名單和監(jiān)管整改意見，并事先與專業(yè)處室溝通，項目監(jiān)管時，要爭取各相關(guān)處室的支持、配合，做到良性互動；二是要處理與政府相關(guān)部門的關(guān)系，與相關(guān)監(jiān)管部門加強溝通、通力合作，與行業(yè)主管部門及時加強溝通、互相配合，做到不缺位、不越位，開展項目監(jiān)管信息共享等；三是要處理好與上 下級監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)系，促進系統(tǒng)建設(shè)。

（四）、明確目標責(zé)任，建立考評機制。

讓項目單位明確目標責(zé)任，首先要提高思想認識，要通過各種宣傳手段，讓他們感覺到項目監(jiān)管的意義不是在于找茬和制造麻煩，而是在于服務(wù)，項目監(jiān)管的目的是規(guī)范項目和幫助推進項目建設(shè)，通過指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督、整改等手段有效預(yù)防問題發(fā)生。做到在監(jiān)管中指導(dǎo)，在監(jiān)管中服務(wù)，在指導(dǎo)和服務(wù)中完善。著力體現(xiàn)“三個服務(wù)”：“為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為項目建設(shè)服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)”。同時，應(yīng)建立長效的監(jiān)管工作考評激勵機制。要充分調(diào)動項目單位的積極性，充分發(fā)揮項目單位自我監(jiān)管的作用；要充分調(diào)動其他相關(guān)部門的積極性，找準切入口介入項目管理；要對重大項目監(jiān)管工作進行考評激勵，對規(guī)范守法的項目單位給予表揚獎勵，對存在問題的項目單位給予批評處罰。

（五）、嚴厲打擊違法違紀行為。必須加大查案力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，以查案促預(yù)防。要整合紀檢監(jiān)察、檢察、公安、財政、審計等部門資源優(yōu)勢，充分履行好各自職能，形成查處工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的強大合力，營造強大的反腐聲勢，發(fā)揮查案的震懾力。

總之，我市的重大項目監(jiān)管工作雖然已經(jīng)邁出了可喜的第一步，但還需要在實踐中不斷地摸索和完善，對重大項目的監(jiān)管，是工程保質(zhì)、保量、按時完工的重要保障。因此，不斷完善重大項目監(jiān)管具有非常重要的現(xiàn)實意義。在工作中需要著力將各方面力量都調(diào)動起來聯(lián)動起來，共同營造文明和諧的監(jiān)管氛圍，從而取得項目建設(shè)單位和有關(guān)部門思想認識不斷提高、業(yè)務(wù)水平不斷提升與人員素質(zhì)不斷發(fā)展的成效，來達到促進重大項目建設(shè)的規(guī)范化管理，最終達到促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的目的。

第四篇：實驗室建設(shè)存在問題與對策研究

實驗室建設(shè)存在問題與對策研究

廖 耘

摘 要 本文分析了當前實驗室建設(shè)中存在的主要問題，結(jié)合當前教育改革的形勢，研究加

強實驗室建設(shè)的措施與辦法。

關(guān)鍵詞 實驗室建設(shè) 問題 對策

根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》總則的精神，高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。這一論述，標明了高等教育不僅要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)好基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，而且還要讓學(xué)生具備“實踐能力”。高等學(xué)校必須站在為社會培養(yǎng)合格人才這一高度，進一步深化改革，全力推進實驗室的建設(shè)和發(fā)展，為多出人才、快出人才、出好人才奠定良好基礎(chǔ)。1.目前高等學(xué)校實驗室建設(shè)和發(fā)展中存在的問題

建國50年來，國家在高等教育實驗室建設(shè)和發(fā)展上，投入了大量的人力、物力和財力，高等學(xué)校實驗室建設(shè)取得了長足的進步。特別是黨的十一屆三中全會以來，國家恢復(fù)了高等學(xué)校招生的全國統(tǒng)一考試，隨著國家對高等教育投資的逐步加大，高等學(xué)校實驗室建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，一大批綜合性的、在國內(nèi)甚至在國際上居于領(lǐng)先地位的實驗逐步建立起來，為國家工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防以及人民生活的改善作出了巨大的貢獻。但另一方面，我們不能不看到：隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會對人才要求的不斷提高，實驗室建設(shè)難以滿足培養(yǎng)人才的需要。這主要表現(xiàn)在：

(1)對實驗室建設(shè)重視不夠。在高等學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展過程中，一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和二級單位的負責(zé)人，對實驗室的建設(shè)和發(fā)展未引起足夠的重視，而且在一些科研比較薄弱的單位，這種現(xiàn)象更為普遍。他們片面的認為：學(xué)校是教學(xué)單位，只要搞好教學(xué)就行，沒有必要過分地強調(diào)實驗室建設(shè)。由于這種認識不同程度的存在，以致影響到了實驗室的投資建設(shè)。據(jù)筆者向幾所工科大學(xué)的實驗室管理部門調(diào)查，結(jié)果表明，除個別實驗室建設(shè)資金得到保證外(這部分實驗室大多有省、部科研項目或橫向科研資助項目)，大部分實驗室建設(shè)資金匱乏，有的實驗室連設(shè)備基本維修費都難以到位，整個實驗室建設(shè)處于停滯狀態(tài)，嚴重影響了實驗教學(xué)的開展，影響了培養(yǎng)人才的質(zhì)量。

(2)實驗室建設(shè)缺少整體規(guī)劃。高等學(xué)校實驗室建設(shè)一般都是以實驗室(包括教研室)為主體進行規(guī)劃的。這種模式存在的弊端較多。一是缺少長遠規(guī)劃，匆忙決策，倉促上馬，實驗室建設(shè)類似于小生產(chǎn)的小作坊，小而全，制約了實驗室的建設(shè)和發(fā)展。二是缺乏整體性，各實驗室之間不能整體協(xié)調(diào)，各自為政，設(shè)備的利用率低，投資效益差，結(jié)果是學(xué)校有限的資金不能集中使用，有限的資源不能合理配置，制約了邊緣學(xué)科和新興學(xué)科的發(fā)展。

(3)實驗技術(shù)人員隊伍參差不齊。由于實驗室管理體制、實驗室建設(shè)投資體制不合理性，使得許多有較高學(xué)術(shù)水準的人在實驗室留不住，又加上環(huán)境、待遇、設(shè)備等諸因素的影響，實驗室難以引進比較優(yōu)秀的人才，以致無法形成合理的梯隊結(jié)構(gòu)。特別是有時將實驗室人員的安排視為照顧性措施，致使實驗室人員整體素質(zhì)偏低，無法較好地配合教學(xué)、科研來完成實驗任務(wù)，更沒

有辦法來進行科技項目開發(fā)。

(4)實驗室對外開放交流不夠。由于實驗室經(jīng)費和人員方面的原因，實驗室無法做到全天候開放，較難讓學(xué)生在實驗室里人人動手，體驗實驗過程，鍛煉實驗技能，提高實驗動腦動手能力。由于實驗室本身條件的諸多限制，很難接納高水平的學(xué)者來進行學(xué)術(shù)交流、合作研究，換言之，學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)領(lǐng)域的最新信息知識不能及時地引入到學(xué)生的實踐環(huán)節(jié)中。

2.高等學(xué)校實驗室建設(shè)面臨的形勢

21世紀是知識經(jīng)濟時代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，學(xué)科的傳播、進步和發(fā)展依賴于教育發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是作為教育最高層次的高等教育和科學(xué)技術(shù)關(guān)系更為密切。高等學(xué)校的實驗室是出人才、出成果的重要基地，毋庸置疑，在當前的經(jīng)濟建設(shè)中，將發(fā)揮越來越大的作用，這一觀點，已被諸多事實所證明，并在很多人的心中形成共識。

(1)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展突飛猛進。臨近世紀之交，展望21世紀，我們生活的空間，無一不是被瞬息萬變的信息所包圍。隨著時代的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日趨復(fù)雜化、集體化、國際合作化，特別是知識經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展的趨勢，預(yù)示著知識經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟時代的來臨。從全球范圍看，企業(yè)或企業(yè)集團的發(fā)展、壯大，最終走向產(chǎn)、學(xué)、研一體化。如日本的株式會社、美國的通用汽車公司、國內(nèi)的海爾集團等。高等學(xué)校的實驗室是教學(xué)、科研的重要基地，其特殊地位決

定了它在知識經(jīng)濟時代的重要作用。

(2)科教興國促進國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展。國家經(jīng)濟的發(fā)展科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵?！翱平膛d國”的戰(zhàn)略是振興國家經(jīng)濟的根本措施。高等學(xué)校是“科教興國”的主力軍。新型科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造與發(fā)明，都從實驗室開始做起。因而高等學(xué)校實驗室建設(shè)在國家經(jīng)濟建設(shè)中，起著非常重要的作用，因此，實驗室建設(shè)必須面對和適應(yīng)科技發(fā)展和國民經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場。

(3)社會理性化發(fā)展給實驗室建設(shè)提供了更為廣闊的發(fā)展前景。未來社會的發(fā)展時，一個重大的決策，都要經(jīng)過一系列科學(xué)分析過程，其中包括目標假定與建立、信息綜合、數(shù)據(jù)采集、科學(xué)論證、決策實施，所有過程監(jiān)控必須是智能化、自動化、網(wǎng)絡(luò)信息化?？梢赃@樣說，實驗室既是高度物質(zhì)文明的探索基地，也是高度精神文明的實踐基地?？梢詳嘌?，實驗室將越來越多地參與國家和地區(qū)的決策，在發(fā)展經(jīng)濟和推動社會進步上成為領(lǐng)導(dǎo)的思想庫和智囊團的研究基地，最有力的佐證便是舉世聞名的“三峽工程”。決策實施之前，各方專家、學(xué)者運用實驗手段，從技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)、水文地質(zhì)、人文、社會政治等多個側(cè)面進行系統(tǒng)地分析比較，從而得出正確的結(jié)論?？梢?，現(xiàn)代社會理性化的發(fā)展，為實驗室的建設(shè)和發(fā)展提供了廣闊的前景。

3.狠抓落實，全力推進實驗室建設(shè)

《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出：“從現(xiàn)在起到2000年，不同類型不同層次的高等學(xué)校應(yīng)有不同的發(fā)展目標和重點，辦出特色”。“本科教育要把重點放在提高質(zhì)量，要重視培養(yǎng)社會主義急需的高層次應(yīng)用型和復(fù)合型人才?！?992年，原國家教委頒布了《高等學(xué)校實驗室工作規(guī)程》，使實驗室建設(shè)進一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。臨近世紀之交，面向21世紀，我們必須對實驗室建設(shè)在高等教育、科技發(fā)展和國民經(jīng)濟建設(shè)中地位和作用重新認識，更新觀念，用改革的精神抓好實驗室建設(shè)，以保證培養(yǎng)人才的需要。

(1)強化實驗教學(xué)在整個教學(xué)過程中的地位。對實驗教學(xué)在整個教學(xué)中的地位，首先，一定要克服一種不良傾向，即認為實驗教學(xué)是理論課程教學(xué)的附屬，或淡化、或認為可有可無。要提高思想認識，要清醒地認識到實驗教學(xué)是科學(xué)技術(shù)研究、人才培養(yǎng)的重要手段；是科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化雛形；是工農(nóng)業(yè)、國防工業(yè)新產(chǎn)品誕生的基地。其次，要不斷深化實驗教學(xué)的改革。側(cè)重點改善那種驗證性實驗，在教學(xué)計劃和教學(xué)大綱中，逐步增加獨立性課程實驗課。要充分體現(xiàn)出整個教學(xué)體系中理論教學(xué)和實驗教學(xué)這兩條不同的但又平等的教學(xué)途徑，改變實驗教學(xué)的附屬地位。只有充分認識到實驗教學(xué)在培養(yǎng)人才過程中的地位和作用，才能從思想上重視實驗室建設(shè)，把實驗室建設(shè)擺到應(yīng)有的位置。

(2)理順關(guān)系，建立有效的投資體制。《高等學(xué)校實驗室工作規(guī)程》明確指出：“高等學(xué)校實驗室逐步實行以校、系管理為主的兩級管理體制，并由一名院(校)長主管全院實驗室工作。”這種工作規(guī)程，改變了過去那種實驗室附屬于教研室、小而全、各自為政、投資效益低、設(shè)備利用率低的狀況。為了加強實驗室建設(shè)，高等學(xué)校應(yīng)該著手建立一批院(校)直管或系主管的實驗中心或重點實驗室，從而逐步達到所有實驗室的校、系二級管理，使實驗室管理過渡到更高的層次。另一方面，對實驗室建設(shè)的投資體制應(yīng)考慮，一是滿足實驗教學(xué)的需要，保證正常的運轉(zhuǎn)；二是根據(jù)學(xué)科學(xué)位建設(shè)和發(fā)展，重點扶持部分實驗室，促進學(xué)科學(xué)位建設(shè)不斷發(fā)展；三是力求投資效益，對那些涉及到國民經(jīng)濟生產(chǎn)實際問題研究的實驗室或?qū)嶒烅椖?，要有目的地進行投資，保證資金到位。總之，對實驗室建設(shè)的投資要克服那種沒有重點、撒糊椒面的投資方式、甚至不問其投資效果的傾向，要在保證實驗室基本運轉(zhuǎn)情況下，圍繞學(xué)科學(xué)位建設(shè)，有計劃、有目標、有效

益地進行投資。

(3)造就一支業(yè)務(wù)水準高、奉獻意識強、富有團結(jié)協(xié)作精神的實驗室工程技術(shù)人員隊伍。鑒于當前大多數(shù)實驗室工作人員學(xué)歷、水平、能力偏低這一狀況，必須采取近期目標和長遠規(guī)劃相結(jié)合辦法，培養(yǎng)一支好的實驗室工作人員隊伍。一是要積極引進一些高層次人員來實驗室工作，包括博士生甚至博士后，堅決克服那種輕實踐的陋習(xí)陳規(guī)。事實上，國內(nèi)、國際上一些重大發(fā)現(xiàn)、重要科研成果的取得，幾乎都是在實驗室里研究出來的，實驗室是成才的沃土。二是要有良好的政策激勵機制，打破實驗教學(xué)人員和教學(xué)人員的人為界限，鼓勵雙向交流，即實驗教學(xué)人員和教學(xué)人員可互換工作崗位，并在職稱晉升等方面一視同仁，不允許在政策上存在厚此薄彼現(xiàn)象。三是加強實驗人員的素質(zhì)訓(xùn)練，對不適合在實驗技術(shù)崗位上工作予以調(diào)離，對學(xué)歷層次達不到要求

者限期達到要求，對實驗技

作者單位：長沙鐵道學(xué)院機電工程學(xué)院 410075

第五篇：六盤水市畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

六盤水市畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

周斯文

〔內(nèi)容摘要〕 “十五”以來，六盤水市畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。進一步加快畜牧業(yè)發(fā)展，必須認真解決好提高認識、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、體系建立和技術(shù)等方面的問題。

〔關(guān) 鍵 詞〕 畜牧業(yè)發(fā)展問題對策

〔作者介紹〕 六盤水市發(fā)展和改革委員會

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，其首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展。畜牧業(yè)是六盤水市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最具活力、最有潛力和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，是推動全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和農(nóng)民持續(xù)增收的重要抓手。加快發(fā)展，意義重大。

一、我市畜牧業(yè)發(fā)展取得的成就

“十五”以來，我市畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了良好發(fā)展勢頭，取得了一定的成績，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是總量有所增加。全市畜牧業(yè)產(chǎn)值5.22億元（90不變價），占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到39.95%；肉類總產(chǎn)量10.24萬噸，人均肉類占有量33.83公斤，禽蛋、奶類產(chǎn)量分別為0.51萬噸、495噸，大牲畜、豬、羊、禽存欄數(shù)分別為50.18萬頭(匹)、118.47萬頭、30.67萬只、432.46萬羽，牛、豬、羊、禽的出欄量分別為9.2萬頭、89.77萬頭、14.19萬只、416.38萬羽，出欄率分別為22.75%、79.62%、50.46%、105.8%。共建成牛改點254個、羊改點126個、豬改點601個、驢馬雜交改良點32個、魚種場1個。二是強化了體系建設(shè)。加強了良種繁育、飼草飼料生產(chǎn)、動物防疫、技術(shù)推廣等四大體系建設(shè)。種植紫花苜蓿、黑麥草、三葉草、皇竹草等優(yōu)質(zhì)牧草18.67萬畝，科技處理農(nóng)作物秸稈和優(yōu)質(zhì)牧草47.52萬噸，建成飼料加工廠7個，年生產(chǎn)能力6.8萬噸，飼料經(jīng)營點419個，覆蓋全市所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處。設(shè)有動物防疫監(jiān)督機構(gòu)6個，有監(jiān)督員26名、檢疫員386名、村級畜牧獸醫(yī)員1147名，建成獸醫(yī)實驗室25個，其中市級1個、縣級3個、鄉(xiāng)級21個，村級獸醫(yī)室建設(shè)已開始啟動。市和六枝特區(qū)、水城縣的動物防疫及冷鏈體系已建成并投入使用，盤縣動物疫情測報站已正常開展工作。市、縣兩級動物疫情專用網(wǎng)絡(luò)已全部建成，使疫情信息實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理和傳輸。全市市、縣、鄉(xiāng)三級共有畜牧水產(chǎn)科技推廣從業(yè)人員648名，其中高級職稱4名,中級職稱131名。2001～2005年，全市以“四良四改三提高”和“三推廣三普及四提高”為主要內(nèi)容，累計舉辦畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖實用技術(shù)培訓(xùn)班2358期，培訓(xùn)人數(shù)16.58萬余人次，發(fā)放各類技術(shù)資料24.86萬余冊(份)。

三是內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善。全市畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是提高草食牲畜在畜群中的比重，2005年,牛、羊存欄數(shù)分別比2000年增長33.49%和43.72%，出欄數(shù)分別比2000年增長144.03%和137.69%。肉類結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，牛、羊肉產(chǎn)量2005年分別為0.78、0.21萬噸，相應(yīng)比2000年的0.384、0.146萬噸增長203.13%和143%，占肉類總產(chǎn)量的9.67%；豬肉8.57萬噸，比2000年的7.39萬噸增加1.18萬噸，占肉類總產(chǎn)量的83.69%，比2000年的88.74%下降了5.05個百分點。

四是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開始起步。通過畜牧業(yè)“100強村”項目建設(shè)，已發(fā)展養(yǎng)殖大戶7710戶，實現(xiàn)畜牧業(yè)收入7215萬元，戶均養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，畜牧業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；接兴岣?。畜牧企業(yè)從無到有，涌現(xiàn)出了鐘山區(qū)涼都乳業(yè)公司、水城縣奔牛食品有限公司、六盤水機械化屠宰廠、盤縣冠博飼料有限公司、盤縣富家路畜牧科技有限公司等畜牧企業(yè)。在企業(yè)的帶動下，形成了一批初具規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖基地，如六枝特區(qū)灑志鄉(xiāng)畜牧養(yǎng)殖示范基地、巖腳鎮(zhèn)金鐘村三元雜交豬繁殖基地和羅家寨村肉雞飼養(yǎng)基地、鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)大橋村三元雜交仔豬繁殖基地等。同時，盤縣優(yōu)質(zhì)肉?；?、水城縣優(yōu)質(zhì)奶源基地、鐘山區(qū)奶牛項目、六枝特區(qū)優(yōu)質(zhì)肉豬基地、鐘山區(qū)優(yōu)質(zhì)奶源基地等項目的實施，為推動全市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定了一定的基礎(chǔ)。五是養(yǎng)殖新模式初見成效。在實施畜牧業(yè)建設(shè)項目進程中，探索總結(jié)了“三統(tǒng)兩分”小區(qū)聯(lián)戶養(yǎng)牛經(jīng)營新模式（“三統(tǒng)”即統(tǒng)一圈舍規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一水電路三通、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，“兩分”即分戶投資、分戶經(jīng)營）。該模式較好地解決了現(xiàn)代畜牧業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)與農(nóng)戶分散自主經(jīng)營的矛盾，使傳統(tǒng)的養(yǎng)殖水平提升到了新的高度。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市現(xiàn)已建成聯(lián)戶牛場393個，參與農(nóng)戶5762戶，存欄牛2.02萬頭，初步形成了“小規(guī)模，大群體”的養(yǎng)牛格局。

二、存在的問題

一是畜牧業(yè)總量小，畜產(chǎn)品人均占有量低。近幾年，盡管全市畜牧業(yè)快速發(fā)展，取得了長足進步，但由于畜牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)總量小，人均占有量低的局面沒有明顯改變。用總量比，本市畜產(chǎn)品產(chǎn)量與全省總產(chǎn)相比,占有量偏低，人口是全省的7.7%，而2005年的畜牧業(yè)增加值5.22億元，僅占全省121億元的4.31%；肉類總產(chǎn)量10.24萬噸，僅占全省總量187.01萬噸的5.48%；豬、牛、羊、禽的存欄數(shù)分別僅占全省總量的5.13%、4.73%、5.64%、4.94%；豬、牛、羊、禽的出欄數(shù)為89.77萬頭、9.2萬頭、14.19萬只、416.38萬羽，分別僅占全省總出欄量1911.34萬頭、103.08萬頭、280.26萬只、7038.77萬羽的4.7%、8.93%、5.06%、5.92%。用人均占有量比，2005年全市肉、蛋、奶、水產(chǎn)品人均分別為33.83、1.67、0.16、0.2公斤，分別比全省平均的47.57、2.83、0.95、2.41公斤低13.74、1.16、0.79、2.21公斤，僅為全省人均占有量的71.12%、59.01%、16.84%、8.3%。

二是畜牧業(yè)生產(chǎn)水平有差距。2005年全市豬、牛、羊、禽出欄率分別為79.62%、22.75%、50.46%、105.8%，除牛的出欄率較全省平均的19.67%高3.08個百分點外，豬、羊、禽的出欄率分別比全省的95.5%、71.7%、116.1%低15.88、21.24、10.3個百分點。

三是基礎(chǔ)設(shè)施落后，技術(shù)服務(wù)體系薄弱。近年來，雖然各級逐年增加對畜牧業(yè)的投入，牲畜品種改良、動物防疫、飼草飼料等基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)體系逐步加強，但全市畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，生產(chǎn)經(jīng)營方式還比較粗放,資源利用率低，技術(shù)服務(wù)體系依然十分薄弱。主要表現(xiàn)為品改點數(shù)量少且分布不均、優(yōu)質(zhì)飼草飼料的推廣應(yīng)用不夠廣泛、獸醫(yī)防疫裝備水平低、技術(shù)人員數(shù)量少且素質(zhì)有待提高等，還不能滿足畜牧業(yè)快速發(fā)展的要求。

四是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。通過畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十五”期間，肉類結(jié)構(gòu)比重得到進一步改善，豬肉占肉類總產(chǎn)比重下降了5.05個百分點,牛羊肉上升了3.31個百分點，但在2005年的肉類結(jié)構(gòu)中，豬肉比重還是偏大,占83.69%，牛羊肉比重太小，僅占9.67%。

五是產(chǎn)業(yè)化程度低。目前，全市還沒有一個上規(guī)模、上檔次的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民與企業(yè)間大多是單純的買賣關(guān)系，尚未形成相互支持、相互促進、風(fēng)險共擔、利益共享的共同體，畜產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)落后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化程度低；農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、行業(yè)協(xié)會少，養(yǎng)殖農(nóng)戶自我服務(wù)能力弱，畜牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式仍占較大比重，戶均養(yǎng)殖規(guī)模小，集約化程度低。全市除一些傳統(tǒng)的活畜交易市場外，沒有輻射面較大的畜產(chǎn)品專業(yè)交易市場，市場發(fā)育滯后。

六是發(fā)展投入不足。畜牧業(yè)是大農(nóng)業(yè)的一個組成部分，與種植業(yè)一樣，同屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自身積累能力很差，加之我市農(nóng)村貧困面大、農(nóng)民收入水平低，對發(fā)展畜牧業(yè)投入能力弱，難以滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要，致使良種、疫病、信息、監(jiān)測、流通等支撐服務(wù)體系不夠健全，監(jiān)管服務(wù)難以到位，支持補貼、風(fēng)險應(yīng)對政策不盡完善，極大地限制了畜牧業(yè)競爭力的提高。雖然近年來金融資本，民間資本對畜牧業(yè)投入有所增加，但與其他行業(yè)相比、與畜牧業(yè)發(fā)展的實際需要相比，還有很大差距，這也制約著畜牧業(yè)進一步發(fā)展。

三、對策建議

“十一五”期間，市委、市政府確定了畜牧業(yè)發(fā)展總體目標，畜牧業(yè)產(chǎn)值為9.33億元(90不變價)，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到40%以上，力爭達到45%；肉類總產(chǎn)量為18.64萬噸，豬肉所占比重下降7.78個百分點，牛肉、羊肉、禽肉所占比重分別提高4.88、1.49、1.65個百分點；肉類人均占有量為58公斤，禽蛋產(chǎn)量為6600噸，人均占有量為2.05公斤。豬、牛、羊、禽存欄分別為141.5萬頭、69.4萬頭（其中奶牛1200頭）、55萬只、600萬羽。豬、牛、羊、禽出欄分別為141.5萬頭、19.43萬頭、37.5萬只、864萬羽。要實現(xiàn)市委、市政府確定的目標，做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)，提高畜牧業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率，需著力解決好四個方面的問題。

（一）認識問題

畜牧業(yè)已從過去“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞為了鹽巴錢”的傳統(tǒng)家庭副業(yè)，逐步發(fā)展成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中最具活力的因素和亮點，成為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對增加農(nóng)民收入、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展發(fā)揮著越來越大的作用，功能逐漸增強。深入推進畜牧業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須從抓好畜牧業(yè)發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)農(nóng)村繁榮、事關(guān)農(nóng)民增收，事關(guān)城鎮(zhèn)居民肉類產(chǎn)品的均衡有效供給的高度來認識畜牧業(yè)，立足全局看待畜牧業(yè)，用扎實的工作推動畜牧業(yè)。把加快畜牧業(yè)發(fā)展放到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展更加突出的位置，列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度和投入力度。

（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題

發(fā)展畜牧業(yè)必須堅定不移的走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，堅持以市場需求為前提，以基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以增加農(nóng)民收入為目標，積極探索以“公司＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”為主的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，逐步形成龍頭企業(yè)帶動千家萬戶發(fā)展畜牧業(yè)的格局。首先是基地建設(shè)。一是要根據(jù)我市畜牧發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求及市場預(yù)測，進行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴格按規(guī)劃組織實施。在區(qū)域布局中，六枝特區(qū)以發(fā)展肉豬、家禽和水產(chǎn)業(yè)為重點，同時加快肉牛生產(chǎn)發(fā)展；盤縣以發(fā)展肉牛、肉羊為重點，同時加快肉豬及家禽、水產(chǎn)生產(chǎn)發(fā)展；水城縣以發(fā)展肉牛、奶牛為重點，同時加快肉豬、家禽和肉羊生產(chǎn)發(fā)展；鐘山區(qū)以發(fā)展奶牛、家禽和特色養(yǎng)殖為重點。二是按照“大力發(fā)展生豬，突出發(fā)展肉牛，積極抓好城郊奶業(yè)和禽肉、禽蛋生產(chǎn)以及特種養(yǎng)殖”的思路，加快畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速畜禽品種改良，保護和發(fā)展小黃牛、黑山羊等具有地方特色的傳統(tǒng)品種。三是繼續(xù)推廣我市成功的“三統(tǒng)二分”養(yǎng)殖模式，并在此基礎(chǔ)上采取走出去的方式，吸收、借鑒外地的先進經(jīng)營、管理經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，不斷探索規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、標準化管理的小區(qū)養(yǎng)殖模式，逐步形成養(yǎng)殖專業(yè)村和畜禽產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)帶。四是基地建設(shè)務(wù)必處理好環(huán)境保護與基地建設(shè)的問題，通過農(nóng)村沼氣池建設(shè)、發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、畜禽糞便蒸干打包等方式，對畜禽糞便進行無害化處理，形成良性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次是專業(yè)合作經(jīng)濟組織。專業(yè)合作經(jīng)濟組織是聯(lián)系市場與農(nóng)戶的橋梁和紐帶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中堅力量，按照“民辦、民管、民受益”和“自我管理、自我約束、自我發(fā)展”的原則，通過市場行為、社會行為，積極組建各種畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織及協(xié)會，在項目、資金、技術(shù)和信息服務(wù)等方面給予一定的傾斜。改變單個農(nóng)戶在與企業(yè)對接中的弱勢地位，降低其市場風(fēng)險，減輕龍頭企業(yè)與千家萬戶對接中工作量的負擔，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。第三是龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效載體，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的主導(dǎo)作用越來越明顯。因此，一是按照扶優(yōu)、扶強的原則，通過不斷引進人才、工藝、技術(shù)、設(shè)備及管理經(jīng)驗，對現(xiàn)有龍頭企業(yè)進行改制、改造、嫁接，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提升企業(yè)運行質(zhì)量和管理水平，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場占有份額。二是通過采取與專業(yè)合作經(jīng)濟組織在基地建設(shè)和企業(yè)建設(shè)中相互參股聯(lián)營的形式，形成風(fēng)險共擔、利益共享，相互制衡的利益聯(lián)結(jié)機制，保證其原料的及時有效供給，從而增強其對農(nóng)戶的輻射、帶動能力。三是在引進龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，不能只注重數(shù)量的引進，而應(yīng)著力于質(zhì)量的增加，集中力量和精力重點引進上億元資產(chǎn)，在國內(nèi)外享有盛名的龍頭企業(yè)參與我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是著力改善投資環(huán)境。金融服務(wù)業(yè)應(yīng)增加對龍頭企業(yè)的信貸支持力量，不斷改革創(chuàng)新信貸機制。對有市場發(fā)展前景，經(jīng)營管理好、輻射帶動能力強，因無信貸擔保而導(dǎo)致貸款難，制約龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的，金融部門應(yīng)突破機制的束縛，大膽給予支持，切實解決龍頭企業(yè)貸款難問題。第四是市場問題。一是在鞏固和壯大傳統(tǒng)畜產(chǎn)品交易市場的同時，有計劃地建設(shè)一批畜產(chǎn)品專業(yè)市場，并與城鄉(xiāng)集貿(mào)市場結(jié)合，逐步建成比較完善的畜產(chǎn)品市場體系，拓寬畜產(chǎn)品流通渠道。二是不斷開拓畜產(chǎn)品市場。通過定點屠宰、嚴格檢疫、鏈鎖配送等方式，充分占領(lǐng)本地畜產(chǎn)品市場。大力實施名牌戰(zhàn)略，以滿足人們對畜產(chǎn)品檔次高、口感好、物美、價廉的要求，努力打造涼都無公害、綠色、有機、富硒名牌畜產(chǎn)品。注重研發(fā)系列畜產(chǎn)品的精深加工，如皮革制品、骨粉等的研究開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)畜產(chǎn)品的多重增值。

（三）體系建設(shè)問題

一是飼草飼料生產(chǎn)體系：以草立畜，種草養(yǎng)畜，促進畜牧業(yè)與種植業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，是我市畜牧業(yè)發(fā)展的總體思路。合理開發(fā)利用草地資源，大力發(fā)展人工種草，積極開展天然草場改良和農(nóng)作物秸稈加工利用。大力推廣飼料青貯和氨化技術(shù)，提高農(nóng)作物秸稈的利用率。積極引導(dǎo)農(nóng)戶利用冬閑田土種植一季牧草。進一步調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，由“糧-經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧-經(jīng)-飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。抓住退耕還林有利時機，進行退耕還草和林下種草，不斷擴大草地面積。二是動物防疫體系：堅持“以防為主、防重于治”的方針，牢固樹立“防疫就是增收，少死就是增效，發(fā)展與保護并重”的觀念。建立健全市、縣兩級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)，加強獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理工作和動物防疫、檢疫及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。加快獸醫(yī)技術(shù)支撐體系建設(shè)，建立動物疫病控制中心，開展動物疫病監(jiān)測、診斷等技術(shù)工作。加強基層動物防疫機構(gòu)建設(shè)，縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，將診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)與防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)等職能分離開來，提高基層畜牧獸醫(yī)站的專業(yè)化水平和疫病防治能力。加強村防疫員隊伍建設(shè)，積極建設(shè)村獸醫(yī)室，形成覆蓋全市所有養(yǎng)殖區(qū)域、具備一定專業(yè)素質(zhì)和物質(zhì)基礎(chǔ)的村級動物疫病防治力量。

（四）技術(shù)問題

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，牲畜業(yè)發(fā)展水平的高低、畜產(chǎn)品品質(zhì)的好壞、市場競爭力的大小與科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用密切相關(guān)，事關(guān)畜牧業(yè)整體效益的發(fā)揮，務(wù)必引起高度重視，實施科技興牧戰(zhàn)略。一是要依托畜牧科研部門，提供技術(shù)咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。搞好新產(chǎn)品開發(fā)、試驗、示范，強力推廣、合理利用，提高科技成果在畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的轉(zhuǎn)化率和使用率。二是從畜禽品種選優(yōu)、飼養(yǎng)、繁殖、疫病防治到畜產(chǎn)品精深加工、保鮮、貯運、營銷等全過程，實行重點技術(shù)與配套技術(shù)集成運用，最大限度地提高畜牧業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。三是對現(xiàn)有畜牧專業(yè)技術(shù)人員嚴格管理、競爭上崗，建立合理的選人、用人和獎懲制度，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，努力為他們塑造良好的組織氛圍；對專業(yè)技術(shù)定期進行培訓(xùn)或聘請專家進行指導(dǎo)，不斷提高技術(shù)水平，以適應(yīng)新形勢需要。四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中有意識地配備一名懂專業(yè)、會經(jīng)營、善管理的領(lǐng)導(dǎo)干部專抓畜牧工作。五是根據(jù)農(nóng)民、養(yǎng)殖專業(yè)戶的養(yǎng)殖方向，有計劃、有步驟地進行配套技術(shù)的綜合培訓(xùn)，提高他們科學(xué)飼養(yǎng)和經(jīng)營管理水平。縮短育肥周期，提高活畜禽出欄率。