關(guān)于做好村規(guī)民約修定完善工作的實施方案

關(guān)于做好村規(guī)民約修定完善工作的實施方案

為實行黨的十九大對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出的全面部署，加強基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。為推動我鎮(zhèn)依法治理，確定在全鎮(zhèn)農(nóng)村范圍內(nèi)開展村規(guī)民約修訂完善工作，切實加強村民自治提出以下實施方案。

一、指導思想

以《中華人民共和國村民委員會組織法》為指導，深化實行黨的十九大精神，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以敬重群眾意愿、維護群眾利益為根本，以進一步提高村民的思想道德素養(yǎng)和民主法治意識為目標，引導群眾實行自我管理、自我教化、自我服務，有序引導各村委會修定完善村規(guī)民約工作，全面推動基層民主政治建設，大力實施依法治村戰(zhàn)略，培育和踐行社會主義核心價值觀，敬重和激發(fā)村民自治主體地位，充分發(fā)揮自治組織在基層社會治理中的重要作用。

二、總體要求

各村黨支部、村委會要把修訂完善村規(guī)民約作為新一屆村兩委班子建設的重要任務來抓，指導基層做好村規(guī)民約的立、改、廢、釋工作。

要把黨對城鄉(xiāng)基層領導工作有機地融入各項規(guī)約章程之中，確保正確的政治方向；要把核心價值觀融入該項工作，作為城鄉(xiāng)文明建設項目推動落實；要把當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和涉農(nóng)惠農(nóng)有關(guān)政策等關(guān)系廣闊居民切身利益問題納入村規(guī)民約內(nèi)容；要堅持自治、法治、德治相結(jié)合，以移風易俗入村規(guī)民約為抓手，深化推動鄉(xiāng)村文明行動，促進鄉(xiāng)村社會和諧有序；要引導村民把掃黑除惡等方面要求融入村規(guī)民約，幫助他們樹立正氣，勇于同不良風氣和違法犯罪行為作斗爭；要充分發(fā)揮基層軟法對國家法律法規(guī)的協(xié)助延長作用以及村組織及其居民的教化、引導、約束、懲戒作用。

把修訂完善村規(guī)民約作為加強基層組織建設、鞏固基層政權(quán)建設的重大舉措，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進社會和諧穩(wěn)定的重要任務，切實擔負起修訂完善和推動村規(guī)民約實施的重要職責，有序推動修訂完善工作落實。

三、工作原則

（一）堅持依法依規(guī)修約的原則。

以國家的法律、法規(guī)和黨的方針、政策為指導，合乎法律和政策尺度，保證村規(guī)民約的制定和施行在法律的框架下運行，不得侵擾公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利，不得妨害國家和集體的合法權(quán)益。

（二）堅持民主修約的原則。

充分發(fā)揚民主，注意聽取不同看法，注意保障少數(shù)人的合法正值權(quán)益，通過廣泛深化的探討、論證、協(xié)商，求得最大公約數(shù)，最大限度地體現(xiàn)村民的利益和意愿。

（三）堅持問題導向的原則。

村規(guī)民約的內(nèi)容，要在繼承原有規(guī)范村民行為、環(huán)境衛(wèi)生管理、履行法律義務、安排生育、社會公德、家庭美德、村風民俗、鄰里關(guān)系、公共秩序、治安管理、精神文明建設等方面合法合理約定的基礎上，針對當前惠民政策落實、興辦公益事業(yè)、重大事項決策、沖突糾紛調(diào)解、村組織選舉等村民關(guān)切關(guān)注的熱點問題以及切身利益，制定新規(guī)新約。

（四）堅持男女同等的原則。

破除男尊女卑封建思想，強化性別同等理念，在決策管理、利益安排、養(yǎng)老模式及婚育制度等方面充分體現(xiàn)女性享有與男子同等的機會、資源和權(quán)利，切實愛護婦女的合法權(quán)益。

（五）堅持從實際動身的原則。

一切從實際動身，注意實效，符合本村的村情、民意，防止簡潔照抄照搬法律法規(guī)和政策條文，充分調(diào)動廣闊村民參加村莊治理的主動性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

四、工作步驟剛好間結(jié)點

村規(guī)民約的修訂與完善，必需嚴格程序、分步推動，主要按以下九個環(huán)節(jié)進行：

第一步：宣揚發(fā)動。村民是制定村規(guī)民約的主體，因此必需讓村民知道、理解并主動參加。村委會要利用廣播、會議、村務公開欄等群眾喜聞樂見的多種形式進行廣泛宣揚、充分發(fā)動，做到家喻戶曉，最廣泛地調(diào)動村民參加到村規(guī)民約建設工作中。

完成時限：

xxxx年x月xx日前。

其次步：組建班子。村

兩委班子成立領導小組，并召開村民代表會議民主推選產(chǎn)生村規(guī)民約起草工作組，詳細負責收集、整理村民看法、建議，草擬村規(guī)民約。各村應做好工作組成員遴選和舉薦工作，把熱心公益、責任心強、群眾基礎好、公道正派的人作為民主舉薦的條件，工作組中要有較好文化和文字功底的人負責文稿工作。同時，村務監(jiān)督委員會也要同步啟動監(jiān)督工作，將村規(guī)民約修訂、完善的全過程納入監(jiān)督范圍。

完成時限：

xxxx年

x

月

xx

日前。

第三步：草擬初稿。起草小組應剛好向村民公告提出建議和看法的方法、程序及截止時間。在充分調(diào)查探討及廣泛深化群眾征求看法的基礎上，先擬定本村村規(guī)民約的框架，確定本村須要規(guī)約的詳細事項，再集中力氣對村民提出的各種建議和看法進行分類梳理。經(jīng)過反復比較、細致探討后，依據(jù)多數(shù)村民的看法擬出村規(guī)民約的初稿。

完成時限：

xxxx年x月xx日前。

第四步：探討修改。初稿完成后，起草小組先把它提交給村兩委，提出修改看法，確定其次稿。再將其次稿提交村民代表會議探討，依據(jù)村民代表的看法確定第三稿。最終以村民小組為單位將第三稿發(fā)放到村民中，再次征求看法，并依據(jù)村民看法確定第四稿。在探討修改過程中，起草小組要在規(guī)約條文中盡量反映村民好的看法和建議。對于沒有汲取的村民看法要進行必要的說明。當村兩委的修改看法與村民代表會議的看法不一樣時，應接受村民代表會議的看法。

完成時限：xxxx年x月xx日前。

第五步：審核把關(guān)。修改定稿后，起草小組應以村委會名義把村規(guī)民約草案提交鎮(zhèn)政府并由司法部門就是否與法律規(guī)定相沖突問題提出看法，司法部門要從法律和政策角度對村規(guī)民約草案進行審核，并將審核看法以書面形式反饋給起草小組。起草小組依據(jù)基層司法部門的看法進行修改，形成第五稿。對司法部門指出的違反國家法律及政策規(guī)定的草案條款，要堅決改正，并剛好向村民代表會議和廣闊村民通報。

完成時限：xxxx年x月xx日前。

第六步：表決通過。根據(jù)法律規(guī)定，召開由本村xx周歲以上村民參與的村民會議或三分之二以上戶代表參與的會議，經(jīng)參會人員過半數(shù)通過。村民會議由村委會主持召開，村規(guī)民約起草小組向村民做起草說明，并逐條說明后，交付村民表決。最規(guī)范的表決方式是投票，也可以舉手通過，但不能以征集簽名代替村民會議。假如表決不能通過，起草小組要再次征求村民看法，修改后再行表決。

完成時限：xxxx年x月xx日前。

第七步：政府備案。村規(guī)民約經(jīng)村民會議表決通過后，村委會要正式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送交備案文書。備案時應附有制定過程說明、起草小組人員名單及司法部門出具的書面審核看法。

完成時限：xxxx年xx月x日前。

第八步：公布實施。村委會通過開會、張貼等形式向村民公布村規(guī)民約，宣布其生效日期。在條件許可的狀況下，也可以印刷成小冊子或宣揚單，一戶一冊免費發(fā)放到村民家中，以便利學習和查閱。同時，從公布實施之日起，各村委會要加大對村規(guī)民約的宣揚力度，使村規(guī)民約成為各村村民自我約束、自我管理的規(guī)范。

完成時限：xxxx年xx月xx日前。

第九步：監(jiān)督管理。村規(guī)民約公布實施生效后，要加強對村規(guī)民約的遵守、執(zhí)行進行監(jiān)督和管理。一是通過道德教化來引導村民自覺遵守和執(zhí)行；二是通過村

兩委、村民監(jiān)督委員會和村民代表大會共同對村民遵守和執(zhí)行狀況進行管理，促進村規(guī)民約落到實處。

五、工作要求

（一）加強組織領導。

各村及相關(guān)部門要把修訂完善村規(guī)民約作為加強基層組織建設、鞏固基層政權(quán)建設的重大舉措，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進社會和諧穩(wěn)定的重要任務，切實擔負起修訂完善和推動村規(guī)民約實施的重要職責，有序推動修訂完善工作落實。為切實加強對村規(guī)民約修訂工作的領導，鎮(zhèn)政府成立村規(guī)民約修訂工作領導小組，詳細負責做好修訂完善村規(guī)民約工作的組織和協(xié)調(diào)。

（二）強化宣揚指導。

村民委員會要加大宣揚力度，把宣揚發(fā)動群眾作為活動的重要環(huán)節(jié)，深化村民家中進行面對面地宣揚，廣泛動員群眾參加。有關(guān)部門要組織得力人員深化到村莊開展調(diào)研指導，剛好駕馭工作進度狀況，總結(jié)勝利閱歷，幫助村莊解決存在的問題，推動工作落實。

（三）嚴格檢查落實。

修訂完善村規(guī)民約，是加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強村民自治的重要保障，鎮(zhèn)政府已將其列入全鎮(zhèn)重點工作考核和農(nóng)村四職干部考核，未按規(guī)定時間完成修訂任務的將賜予全鎮(zhèn)通報。

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