XX區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《XX省養(yǎng)老服務(wù)條例》，根據(jù)省民政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《全省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知（X民〔2021〕X號(hào)）和市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳、省自然資源廳、省城鄉(xiāng)和住房建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈全省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案〉的通知》（X民〔2021〕X號(hào)）要求，制定本方案。

一、清查范圍

2018年6月29日，XX市規(guī)劃局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)XX市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則的通知》（X規(guī)字〔2018〕X號(hào)），明確規(guī)定新建城區(qū)住宅項(xiàng)目，應(yīng)同步配建每百戶不少于20平方米建筑面積的老年人服務(wù)設(shè)施；既有城區(qū)住宅項(xiàng)目，應(yīng)同步配建每百戶不少于15平方米建筑面積的老年人服務(wù)設(shè)施，且用地面積不得小于現(xiàn)狀用地面積。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，此次清查整治工作中的既有小區(qū)，是指2018年6月29日之前明確擬出讓土地規(guī)劃條件的小區(qū)，新建小區(qū)是指2018年6月29日之后明確擬出讓土地規(guī)劃條件的小區(qū)。

二、工作安排

XX區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治工作從本方案下發(fā)之日開始，到2022年5月底結(jié)束，具體安排如下：

（一）部署動(dòng)員階段（2021年2月底前）。

根據(jù)省、市實(shí)施方案，制定XX區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治工作方案，召開全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治工作部署會(huì)，部署清查整治工作。

（二）清查摸底階段（2021年3月底前）。

區(qū)民政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、XX規(guī)劃分局、各街道辦事處和高新便民服務(wù)中心對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，有關(guān)政策要求落實(shí)情況進(jìn)行全面排查，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、配建、移交、使用等情況進(jìn)行普查，形成新建、既有小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普查統(tǒng)計(jì)匯總表（見附件1、2）。

（三）整改落實(shí)階段（2021年4月至2022年5月）。

區(qū)民政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、XX規(guī)劃分局、各街道辦事處和高新便民服務(wù)中心根據(jù)清查摸底結(jié)果及檢查普查中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合各自職責(zé)，制定整改方案，形成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建問題整改清單（見附件3）。

第一步：根據(jù)普查結(jié)果列出責(zé)任清單，各部門根據(jù)職責(zé)制定整改方案，逐個(gè)小區(qū)明確責(zé)任單位、時(shí)間表，并報(bào)區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2021年4月底前完成。

第二步：各部門、各街道辦事處根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)既有小區(qū)、新建小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行核查整改。2021年6月底前完成。

第三步：各部門重點(diǎn)對(duì)個(gè)別整改難度大、短時(shí)間內(nèi)解決不了的小區(qū)，研究整改方案并進(jìn)行整改。2021年12月底前完成。

第四步：組織驗(yàn)收移交。由區(qū)社區(qū)養(yǎng)老住房設(shè)施清查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)照問題清單完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并督促各部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行移交。2022年4月底前完成。

（四）總結(jié)階段（2022年5月）。

對(duì)清查整治工作及落實(shí)整改情況進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告，上報(bào)市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并迎接上級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。

三、建立清查整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制

成立由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)民政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、XX規(guī)劃分局主要負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，區(qū)民政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、XX規(guī)劃分局分管負(fù)責(zé)同志為成員的清查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件4）。下設(shè)XX區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治工作專班，相關(guān)人員集中在區(qū)民政局辦公，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清查整治工作中政策解讀、問題梳理、活動(dòng)開展、方案落實(shí)、督促指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等工作，確保如期、高質(zhì)量完成清查整治任務(wù)。

四、主要任務(wù)

（一）設(shè)施規(guī)劃情況

政策要求：根據(jù)《XX省養(yǎng)老服務(wù)條例》，市、縣民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等部門，根據(jù)本行政區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃、老年人分布以及變動(dòng)等情況，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將民政部門納入國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)?？h級(jí)以上自然資源部門在提出居住用地規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，確定地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容；在審查城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)民政部門意見。

工作要求：區(qū)民政局負(fù)責(zé)編制XX區(qū)養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,區(qū)自然資源局、XX規(guī)劃分局負(fù)責(zé)將主要內(nèi)容納入?yún)^(qū)國(guó)土空間規(guī)劃。區(qū)自然資源局、XX規(guī)劃分局負(fù)責(zé)檢查XX區(qū)養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃是否完成編制并符合相關(guān)要求。區(qū)住房城市建設(shè)管理局、XX規(guī)劃分局對(duì)照檢查XX區(qū)新建小區(qū)是否落實(shí)《XX區(qū)新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房規(guī)劃、建設(shè)和移交管理辦法》（X民發(fā)〔2020〕X號(hào)）文件要求，是否征求同級(jí)民政部門意見。

對(duì)小區(qū)未規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，區(qū)民政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、XX規(guī)劃分局、各街道辦事處和高新便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)整改。根據(jù)各自職責(zé)分類制定整改措施和推進(jìn)計(jì)劃，采取小區(qū)單獨(dú)配建、多個(gè)小區(qū)統(tǒng)籌配建等形式，通過新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式配置解決。問題整改于2021年6月底前完成。

（牽頭單位：XX規(guī)劃分局，責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、各街道辦事處、高新便民服務(wù)中心）

（二）設(shè)施配建情況

政策要求：根據(jù)X政發(fā)〔2014〕X號(hào)、X政辦字〔2016〕X號(hào)、《關(guān)于印發(fā)XX市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則的通知》（X規(guī)字〔2018〕X）等文件要求，新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。既有小區(qū)通過購(gòu)置、置換、租賃等方式，按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。根據(jù)《XX省養(yǎng)老服務(wù)條例》，已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者建設(shè)的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的新建城鎮(zhèn)居住區(qū)，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政局、自然資源局等部門，在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書中明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資來源、產(chǎn)權(quán)歸屬、完成時(shí)限、移交方式等內(nèi)容?？h級(jí)以上人民政府自然資源部門依法對(duì)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

工作要求：區(qū)住房城市建設(shè)管理局、XX規(guī)劃分局、各街道辦事處和高新便民服務(wù)中心根據(jù)各自職責(zé)分別普查XX區(qū)新建、既有小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建情況，是否根據(jù)社區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、移交管理有關(guān)規(guī)定，落實(shí)新建小區(qū)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)工作，是否對(duì)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)，3月31日前，逐個(gè)小區(qū)進(jìn)行普查統(tǒng)計(jì)，完成對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、配建、移交、使用等情況進(jìn)行普查，形成新建、既有小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普查統(tǒng)計(jì)匯總表（附件1、2），形成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建問題整改清單（附件3），確保小區(qū)全覆蓋。

對(duì)小區(qū)未配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或配建未達(dá)標(biāo)的，區(qū)民政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、XX規(guī)劃分局、各街道辦事處和高新便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)整改。各單位根據(jù)各自職責(zé)分類制定整改措施和推進(jìn)計(jì)劃，采取小區(qū)單獨(dú)配建、多個(gè)小區(qū)統(tǒng)籌配建等形式，通過新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式配置解決。問題整改于2021年11月底前完成。

（牽頭單位：區(qū)住房城市建設(shè)管理局，責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)自然資源局、XX規(guī)劃分局、各街道辦事處、高新便民服務(wù)中心）

（三）移交利用情況

政策要求：根據(jù)《XX省養(yǎng)老服務(wù)條例》，對(duì)新建的城鎮(zhèn)居住區(qū)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施權(quán)屬歸政府的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的移交方式，自竣工驗(yàn)收合格之日起三個(gè)月內(nèi)將設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門，用于開展非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)X政辦字〔2018〕X號(hào)，配套建設(shè)和調(diào)劑配備的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，以及政府資助建成的公有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心等，在不變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，由縣級(jí)民政部門統(tǒng)一登記管理，通過招標(biāo)、委托等方式，根據(jù)實(shí)際無償或低償提供給養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織使用，未經(jīng)民政部門同意不得改變用途。

工作要求：區(qū)民政局和區(qū)住房城市建設(shè)管理局負(fù)責(zé)檢查XX區(qū)權(quán)屬歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否按照約定移交民政部門，XX區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)檢查區(qū)民政局是否對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一登記管理。

未按約定移交、未納入民政部門統(tǒng)一登記管理的，區(qū)民政局和區(qū)住房城市建設(shè)管理局負(fù)責(zé)整改。區(qū)住房城市建設(shè)管理局督促建設(shè)單位自竣工驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi)將設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交區(qū)民政局，由區(qū)民政局對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一登記管理，并與區(qū)民政局簽訂《XX市新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交協(xié)議書》。對(duì)未按規(guī)定移交的，由區(qū)住房城市建設(shè)管理局依據(jù)《XX省養(yǎng)老服務(wù)條例》中，“建設(shè)單位未按照規(guī)定建設(shè)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目交付使用的，或者未按照規(guī)定將配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程造價(jià)二倍以上五倍以下的罰款”的要求予以處罰。問題整改于2021年6月底前完成。

區(qū)民政局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、各街道辦事處和高新便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)檢查社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用情況，是否存在被擠占挪用、資源閑置、服務(wù)不規(guī)范等問題。對(duì)存在問題的，由區(qū)民政局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、各街道辦事處和高新便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)擠占挪用的服務(wù)設(shè)施，由屬地街道辦事處、高新便民服務(wù)中心及時(shí)進(jìn)行清退，對(duì)發(fā)現(xiàn)資源閑置的服務(wù)設(shè)施，屬地街道辦事處、高新便民服務(wù)中心采取招標(biāo)、委托的方式，無償提供給居家社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織使用；對(duì)服務(wù)不規(guī)范的責(zé)令進(jìn)行整改。問題整改于2021年6月底前完成。

（牽頭單位：區(qū)住房城市建設(shè)管理局，責(zé)任單位：區(qū)民政局、各街道辦事處、高新便民服務(wù)中心）

（四）制度機(jī)制建設(shè)情況

政策要求：區(qū)民政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局和XX規(guī)劃分局等部門，各街道辦事處和高新便民服務(wù)中心按照各自職責(zé)，共同做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地、規(guī)劃、建設(shè)、管理、移交、使用、監(jiān)督等工作。

工作要求：區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)檢查部門協(xié)作機(jī)制和部門職責(zé)履行情況，檢查XX區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建、移交和使用管理辦法落實(shí)情況。

協(xié)作機(jī)制未建立、溝通不順暢、職責(zé)履行不到位，相關(guān)管理辦法未出臺(tái)，或已經(jīng)出臺(tái)但與《XX省養(yǎng)老服務(wù)條例》等政策法規(guī)不一致的，由清查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整改。整改工作于2021年6月底前完成。

（牽頭單位：區(qū)民政局，責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、XX規(guī)劃分局、各街道辦事處、高新便民服務(wù)中心）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各部門、各街道辦事處、高新便民服務(wù)中心將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治工作列入工作重點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)。成立區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會(huì)商研究，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促解決整改過程中存在的問題，協(xié)調(diào)解決整治過程中難以推動(dòng)的問題。

（二）注重整改實(shí)效。

按照方案要求，積極展開設(shè)施普查和各項(xiàng)自查檢查工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。建立整改臺(tái)賬，按照有關(guān)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任和整改落實(shí)。

（三）依法依規(guī)處置。

強(qiáng)化法治思維，按照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，依法依規(guī)處置存在問題。對(duì)清查摸底中排查出的問題，各部門根據(jù)誰的職責(zé)誰負(fù)責(zé)的原則，逐個(gè)小區(qū)明確整改措施、完成時(shí)限和責(zé)任人，每周上報(bào)一次整改進(jìn)展。對(duì)權(quán)屬歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未按約定和時(shí)限移交的，由區(qū)住房城市建設(shè)管理局、各街道辦事處和高新便民服務(wù)中心督促開發(fā)建設(shè)單位及時(shí)移交，并依法進(jìn)行處置；對(duì)擅自改變社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由區(qū)民政局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、各街道辦事處和高新便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)限期改正，依法進(jìn)行處置；對(duì)小區(qū)未規(guī)劃配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，區(qū)自然資源局、區(qū)住房城市建設(shè)管理局、XX規(guī)劃分局、各街道辦事處和高新便民服務(wù)中心根據(jù)各自職責(zé)分類制定整改措施和推進(jìn)計(jì)劃，采取小區(qū)單獨(dú)配建、多個(gè)小區(qū)統(tǒng)籌配建等形式，通過新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式配置解決。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。

加強(qiáng)工作調(diào)度，及時(shí)掌握整改進(jìn)展，并上報(bào)有關(guān)情況。3月底前報(bào)送新建、既有小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普查統(tǒng)計(jì)匯總表（附件1、2）、報(bào)送社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建問題整改清單（附件3）和整改方案；自6月份起，每月按要求上報(bào)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建問題整改清單整改進(jìn)展情況（附件3）；分別于2021年11月20日前、2022年5月20日前上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)。

六、需說明的問題

（一）將民政部門納入國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)，參加建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃例會(huì)，在審查城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)民政部門意見。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治工作專班辦公室在區(qū)民政局集中辦公。

（三）XX區(qū)高新便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)高新區(qū)核心區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治工作。