第一篇：探索課外閱讀之路

中職學(xué)生課外閱讀之路的探索

神木職教中心 王金偉

書是人類進(jìn)步的階梯。英國哲學(xué)家弗蘭西斯·培根有這樣一句名言：“讀書足以怡情，足以博彩，足以長大?！笨梢?，課外閱讀對(duì)于人的影響、對(duì)人心靈的塑造是如此的深刻。高中語文新課標(biāo)指出:“通過閱讀和欣賞,深化熱愛祖國語文的感情,體會(huì)中華文化的博大精深、源遠(yuǎn)流長,陶冶性情,追求高尚情趣,提高道德修養(yǎng)?！币虼?引導(dǎo)學(xué)生沉潛于生生不息的文化長河中,讓其思索玩味,感悟探究,從而豐厚文化底蘊(yùn),形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,促成學(xué)生完整性人格的建構(gòu),才能達(dá)成語文教育所追求的“立人”目標(biāo)。因此，我們要樹立大語文的教學(xué)觀，舉辦形式多樣的課外活動(dòng)，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，從而“得法于課內(nèi)，收益于課外”。如何多渠道地激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣，使學(xué)生置身于一個(gè)寬松、自主、愉悅的大閱讀環(huán)境中，有目的地學(xué)習(xí)、汲取，從而不斷提高閱讀能力，提高整體語文素養(yǎng)，已成為廣大教師不斷探索和追求的一個(gè)教學(xué)目標(biāo)。在近幾年的工作中筆者是這樣做的：

一、制訂計(jì)劃，明確方向。

蘇霍姆林斯基說過：“把每個(gè)學(xué)生都領(lǐng)進(jìn)書籍的世界，培養(yǎng)其對(duì)書的酷愛，使書籍成為智力生活中的指路明燈?！钡拇_，當(dāng)讀書成為一種需要、一種樂趣的同時(shí)，他們所感悟的是人生的真善美，知識(shí)的深?yuàn)W美，以及祖國文化的博大精深，更是個(gè)性發(fā)展、放飛理想的不竭動(dòng)力。辦一個(gè)真正讀書的班級(jí)，讓每一個(gè)學(xué)生都做一個(gè)真正的“讀者”。

是我夢寐以求的教育理想。為了更好的指導(dǎo)學(xué)生有計(jì)劃地多讀書、讀好書，養(yǎng)成愛讀書的好習(xí)慣,首先要制訂周詳而切實(shí)的計(jì)劃。所以，每個(gè)新學(xué)期伊始，我就根據(jù)本冊(cè)語文教材的“目錄”，確定配合講讀教學(xué)的課外閱讀的大致內(nèi)容，再結(jié)合本班的實(shí)際情況，制訂好本學(xué)期學(xué)生課外閱讀的計(jì)劃。它包括閱讀的內(nèi)容、目標(biāo)、要求、統(tǒng)計(jì)評(píng)比等。這樣，就可以有步驟、有計(jì)劃地適時(shí)指導(dǎo)相關(guān)的課外閱讀。同時(shí)，還要加強(qiáng)這方面的組織管理，包括學(xué)生閱讀量的統(tǒng)計(jì)、閱讀筆記的抽閱或展覽評(píng)比，以及以讀促寫的作文競賽等等。這才能保證學(xué)生課文閱讀的有效進(jìn)行。

二、讓班級(jí)飄逸書香

1、書香教室巧布置。

開學(xué)初班級(jí)都要進(jìn)行美化教室，利用這個(gè)機(jī)會(huì)，我到圖書館轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，買了一些關(guān)于讀書的名人名言張貼在班級(jí)的墻上；又發(fā)動(dòng)學(xué)生回家找關(guān)于讀書的名人名言，然后讀一讀，寫一寫，選擇其中的一條作為自己讀書的座右銘，如：“最是書香能致遠(yuǎn)，讀書之樂自無窮；“讀萬卷書，行萬里”； “黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書遲”； “讀一本好書，就是和許多高尚的人談話?！?； “書籍是人類進(jìn)步的階梯”、“熱愛書吧——這是知識(shí)的源泉?！?、“讀書就像饑餓的人撲在面包上?！钡龋ㄟ^巧布班級(jí)環(huán)境，學(xué)生受到了感染，受到了熏陶，就會(huì)愛上讀書的。

2、建立班級(jí)圖書角。引導(dǎo)學(xué)生將家中的優(yōu)秀圖書帶到班級(jí)中，成立班級(jí)圖書角，專門配備1－2名學(xué)生作為班級(jí)圖書管理員，負(fù)責(zé)

班級(jí)圖書的借閱、登記、歸還等工作。并定期向?qū)W校圖書室借書。鼓勵(lì)學(xué)生節(jié)省零花錢，用來購置優(yōu)秀書籍。

3、開設(shè)讀書論壇。利用班會(huì)課、學(xué)校的讀書活動(dòng)日，開設(shè)讀書論壇，鼓勵(lì)學(xué)生暢談自己的讀書心得，交流閱讀的收獲。；引導(dǎo)學(xué)生發(fā)起一場“閱讀與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系”的大討論，使學(xué)生在坦誠的對(duì)話中，走進(jìn)彼此的精神世界，在閱讀的話題中找到共鳴。這樣學(xué)生的閱讀積極性進(jìn)一步得到了提高，班級(jí)的氛圍愈加和諧。

4、努力挖掘讀書時(shí)間

要切實(shí)把學(xué)生的讀書活動(dòng)落到實(shí)處，必須在每天的時(shí)間表里為學(xué)生的閱讀安排時(shí)間，并把閱讀課安排在課表里。我的具體做法是： ①每兩周從語文課里抽出一節(jié)安排為閱讀指導(dǎo)課，由教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行一些必要的閱讀方法指導(dǎo)，或解決學(xué)生在閱讀過程中遇到的疑難，或向?qū)W生推薦閱讀材料，或師生交流讀書心得等；

②每天早晨學(xué)生早到半小時(shí)為學(xué)生自主閱讀時(shí)間，由學(xué)生自主選擇課外讀物。

③根據(jù)班級(jí)實(shí)際情況布置睡前半小時(shí)閱讀。

④充分利用節(jié)假日，布置讀書任務(wù)，讀物可以自主選擇。讀完一本好書，可以自制好書推薦卡，也可以寫讀后感，收假后，班內(nèi)進(jìn)行交流、評(píng)比。然后選舉出“書香學(xué)生”在班內(nèi)開學(xué)時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此來鼓勵(lì)學(xué)生多讀書，讀好書。

三、授之以漁

1、推薦好書。語文課外閱讀的指導(dǎo)，首先要給廣大學(xué)生確定積極向上、健康豐富的內(nèi)容?？筛鶕?jù)新課標(biāo)必修教材中的名著導(dǎo)讀給學(xué)生推薦好書；利用學(xué)?，F(xiàn)有的圖書量，親自為學(xué)生挑選課外書籍。有中外名著、名人傳記、暢銷小說（韓寒、郭敬明的小說）、散文（余秋雨、郁達(dá)夫）等。

2、布置任務(wù)。閱讀既是一個(gè)了解世界和思考世界的過程，又是一個(gè)人心靈自我觀照過程，即通過閱讀來反芻自我、提升自我，從而養(yǎng)成內(nèi)省和深思的習(xí)慣，這對(duì)一個(gè)人的精神成長至關(guān)重要。我們很難想象，一個(gè)從來不讀書的人是一個(gè)修養(yǎng)良好、內(nèi)心豐富的人。所以我在要求每個(gè)學(xué)生一學(xué)期最少閱讀一部課外書的同時(shí)也要求學(xué)生隨時(shí)寫下心得體會(huì)：或是人物評(píng)價(jià)、思想領(lǐng)悟，或是語言分析、人生感悟等，內(nèi)容不限，字?jǐn)?shù)不限。要學(xué)會(huì)尊重、理解作品所體現(xiàn)的不同時(shí)代、不同民族、不同流派風(fēng)格的文化,要對(duì)作品所表現(xiàn)出來的價(jià)值判斷和審美取向,做出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。

3、正確指導(dǎo)。由于許多名著，尤其是外國名著，內(nèi)涵豐富，其寫作背景或事件的發(fā)生有著深厚的歷史背景，要想理解其深刻的主題，在缺乏指導(dǎo)的情況下，對(duì)于中學(xué)生來講，難度較大，在一定程度上影響了閱讀興趣；退一步講，即使勉強(qiáng)閱讀，也只能淺嘗輒止，僅僅停留在作品表面的遣詞造句上，難以從更深的層次上把握其思想和藝術(shù)價(jià)值。為此我們做了一些嘗試：

首先，教會(huì)學(xué)生“會(huì)讀”。中學(xué)生愛讀書的人越來越多，但真正會(huì)閱讀的人并不多。杜甫“讀書破萬卷，下筆如有神”的境界是許多

學(xué)生不懈追求和無比向往的，但許多人只會(huì)翻書而不能“破”書。因?yàn)?，課外閱讀有其自身的特點(diǎn)——重在求量，目標(biāo)多為一般性地了解，就象蜜蜂釀蜜一樣，行萬里路，采萬朵花。所以，學(xué)生要學(xué)會(huì)讀，要運(yùn)用默讀、略讀和速讀的方法。這樣才能徜徉于浩如煙海的書中，擷取朵朵浪花；才能跋涉在無限風(fēng)光的書山上，探尋條條路徑。當(dāng)然，有時(shí)候也需誦讀、精讀和略讀，也需聚精會(huì)神、一絲不茍地讀幾遍，甚至幾十遍，才能獲得“書讀百遍，其義自見”的效果。

其次，教育學(xué)生“善思”。愛因斯坦說：“學(xué)習(xí)知識(shí)要善于思考、思考、再思考，我就是靠這個(gè)學(xué)習(xí)方法成為科學(xué)家的?！笨磥恚伎际强茖W(xué)的核心，思考的過程就是對(duì)所學(xué)知識(shí)吸收、消化、升華的過程。因此，我注意了培養(yǎng)學(xué)生善思的閱讀習(xí)慣。一是有選擇有目的地去閱讀，二是去粗取精、去偽存真地鑒別，三是歷史的唯物的辨證的篩選。這樣就不致于“學(xué)而不思則罔”。

再次，教會(huì)生“勤記”。一方面是勤記錄，讓學(xué)生養(yǎng)成“不動(dòng)筆墨不讀書”的好習(xí)慣。閱讀筆記的內(nèi)容和形式可以多樣化。學(xué)生可以對(duì)所讀的篇章圈點(diǎn)批注、提要鉤玄，可以摘抄名言佳句，可以寫出讀后感受、書評(píng)等。以此來積累自己素材的寶庫，構(gòu)筑自己知識(shí)的殿堂。另一方面要勤識(shí)記，對(duì)所摘要的知識(shí)經(jīng)常感知、理解，以期積累運(yùn)用。

最后，“教會(huì)學(xué)生善用”。課外閱讀使學(xué)生開拓了視野，鞏固了知識(shí)，陶冶了思想，重要的是為學(xué)生提供了寫作的范例。一篇文質(zhì)兼美的閱讀材料是學(xué)習(xí)寫作等運(yùn)用語言練習(xí)的范型，對(duì)寫作和其它語言運(yùn)用活動(dòng)具有很好的指導(dǎo)和啟發(fā)作用。因此，就鼓勵(lì)、引導(dǎo)學(xué)生善于把

閱讀中所汲取的思想、文化、知識(shí)和寫作方法，自覺地運(yùn)用到寫作和說話中去，將閱讀、作文和發(fā)現(xiàn)美結(jié)合起來，達(dá)到共贏。

四、師生共讀形成傳統(tǒng)。

我校每年都要舉行教師讀書沙龍活動(dòng)。號(hào)召教師與教育名著對(duì)話，與教育名師對(duì)話，與課堂教學(xué)對(duì)話。勤讀書，愛讀書，讀好書，用書蕩滌心靈，用書豐富人生，讓書成為人的寶貴財(cái)富，讓書成為自己的最知心朋友。在此基礎(chǔ)上，首先是當(dāng)好學(xué)生的“陪讀員”。當(dāng)“陪讀員”的目的是讓學(xué)生養(yǎng)成良好的閱讀方法，端正讀書目的；其次是當(dāng)好學(xué)生課外閱讀的“導(dǎo)航員”。讓學(xué)生“能進(jìn)能出”，不僅把學(xué)生帶進(jìn)課外圖書浩瀚海洋中，而且不至于沉迷于課外書中，而影響正常學(xué)習(xí)，因此，必須解決讀什么書的問題。

五、多元化評(píng)價(jià)，為課外閱讀保鮮。

閱讀是語文課程中極其重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，閱讀教學(xué)是語文教學(xué)的核心部分。不僅學(xué)生的閱讀能力必須通過閱讀教學(xué)來培養(yǎng)，而且學(xué)生的寫作能力也有賴于閱讀教學(xué)來奠定基礎(chǔ)。而有效的評(píng)價(jià)，能為學(xué)生閱讀能力的形成起到保駕護(hù)航的作用。課外閱讀評(píng)價(jià)是促進(jìn)學(xué)生課外閱讀能力的保障。經(jīng)過幾年的實(shí)踐與研究，我摸索出了行之有效的多元化評(píng)價(jià)方法，即動(dòng)態(tài)觀察評(píng)價(jià)、課外閱讀考級(jí)評(píng)價(jià)、檔案記錄評(píng)價(jià)、家校合作評(píng)價(jià)、活動(dòng)展示評(píng)價(jià)。在實(shí)踐過程中我通過評(píng)價(jià)讓學(xué)生找到努力的方向、前進(jìn)的動(dòng)力及自信心，讓學(xué)生獲得可持續(xù)發(fā)展。

《中國教育報(bào)》記者李建平說：“我們語文教育的目的是，不僅應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生掌握和運(yùn)用祖國文字語言的能力，還應(yīng)當(dāng)通過廣泛的閱

讀，培養(yǎng)學(xué)生的文學(xué)素養(yǎng)，陶冶情操、健全心理?！比绾我龑?dǎo)學(xué)生的課外閱讀，語文老師任重而道遠(yuǎn)。

第二篇：探索之路

第二節(jié)

探索之路

教學(xué)目標(biāo)

1．了解古人對(duì)神奇現(xiàn)象的探究。2．了解物理學(xué)發(fā)展的幾個(gè)重要階段。

3．知道自然是神奇的，人們的探索歷程則是漫長、曲折并富有意義的。4．知道科學(xué)研究方法、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)。教學(xué)重、難點(diǎn)

1．重點(diǎn)

(1)物理學(xué)發(fā)展的幾個(gè)重要階段。

(2)科學(xué)研究方法、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。2．難點(diǎn)

培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí) 教學(xué)方法

講授法、討論法、講故事法、閱讀法。教具準(zhǔn)備

課件、多媒體設(shè)備。教學(xué)過程

一、古文明中的科學(xué)思考

師：自然界、日常生活中有許多神奇、面對(duì)神奇，人們感到迷茫、好奇、敬畏，人們渴求去探究。遠(yuǎn)古的先人們?cè)缇烷_始思索自然界的神奇現(xiàn)象，而那些能直接刺激感官(如眼睛和耳朵)的神奇現(xiàn)象則最能引起他們的注意。

1．象形文字。

(1)甲骨文“殸”的構(gòu)成。

師：在黑板上邊板書邊講解：“殸”好像是一塊很大的斜面石頭和一只拿著結(jié)實(shí)木槌的手，這只手正拿著木槌欲敲打石塊，古人很早就知道聲音與碰擊有關(guān)。

(2)納西族東巴象形文字“曬干”。

在黑板上邊板書邊講解：納西族象形文字“曬干”，字的上部為發(fā)出光線的太陽，字的中部為被蒸發(fā)的水氣，字的下部則為大地。該字的意思為日光照射大地，使地面的水蒸發(fā)，以便達(dá)到曬干。又如日出、日落。

2．古人設(shè)想的宇宙模樣。

讓學(xué)生看圖，并閱讀有關(guān)內(nèi)容。

3．世界各地的文物古跡：雕刻玉版、石頭陣

先讓學(xué)生看圖、閱讀文字，然后向?qū)W生介紹“英格蘭的石頭陣”。

英國西南部的“魔圈”石頭陣(又稱巨石陣)，被一些考古學(xué)者認(rèn)為是人類現(xiàn)存最早的天文觀察臺(tái)之一。它大約建立公元前3000年到公元前2500年左右，全部工程延續(xù)千年之久。1960年，天文學(xué)家杰拉德·霍金斯借助計(jì)算機(jī)發(fā)現(xiàn)：在夏至這天，從英格蘭石頭陣圓圈中心觀察時(shí)，剛剛升起的太陽必將從遠(yuǎn)離中心的一塊“巨石腳跟”上射出來。而在其他重要的 節(jié)令、日子，太陽、月亮升起和落下的方向也同樣與另外的巨石一一對(duì)準(zhǔn)成一條直線。它的外圍坑洞可以被用來預(yù)報(bào)月食。

二、物理學(xué)的進(jìn)步之階

師：燦爛的古代文明閃爍著古人朦朧的理性之光，也為人們科學(xué)地認(rèn)識(shí)世界奠定基礎(chǔ)。在物理學(xué)發(fā)展的漫長歷程中，不少前輩作出卓越貢獻(xiàn)。

教師以講故事的形式講解物理學(xué)的發(fā)展史和相關(guān)的科學(xué)家的科學(xué)成就、科學(xué)探究方法、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神。

1．哥白尼與伽利略。

長期以來，人們普遍接受的是托勒密的地心理論．認(rèn)為地球是球形的，處于宇宙的中心，諸天體都圍繞它旋轉(zhuǎn)不息。與《圣經(jīng)》上告訴人們的一樣，成為在歐洲占統(tǒng)治地位的自然哲學(xué)。哥白尼是偉大的波蘭天文學(xué)家和近代自然科學(xué)的先驅(qū)者。他原先是一位神父，但在長期的天文觀測中，發(fā)現(xiàn)地球根本不是什么宇宙的中心，它只是一個(gè)圍繞太陽旋轉(zhuǎn)的普通行星，大陽才是宇宙的中心。為了保持天主教的絕對(duì)權(quán)威，教會(huì)對(duì)哥白尼學(xué)說及其支持者開始了嚴(yán)酷的壓制和打擊。1943年，在哥白尼去世前，他的《天體運(yùn)行論》出版了。他在書中提出了日心說，從而使人類對(duì)宇宙的認(rèn)識(shí)向前跨越了一大步。

已經(jīng)雙目失明的哥白尼撫摸著剛出版的《天體運(yùn)行論》說：“我終于推動(dòng)了地球?！蓖?月26日，哥白尼逝世。

伽利略1564年2月15日，出生在意大利西北部比薩城里的一個(gè)衰落的望族家庭。l0歲隨全家遷居佛尼倫薩，在一所教會(huì)學(xué)校學(xué)習(xí)，熱衷于宗教和哲學(xué)。以致曾決心獻(xiàn)身宗教。為了恢復(fù)家業(yè)。17歲進(jìn)入比薩大學(xué)學(xué)醫(yī)。后來由于他在數(shù)學(xué)方面的天賦使他帶著極大的興趣學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)，雖然由于家境原因被迫退學(xué)，但他在25歲時(shí)被聘為該校的數(shù)學(xué)教授，作為一個(gè)自然科學(xué)家，他不斷地向亞里士多德的權(quán)威性提出挑戰(zhàn)。在伽利略之前，幾乎沒有人通過做實(shí)驗(yàn)來驗(yàn)證某一觀點(diǎn)或理論的正確。人們認(rèn)為所有的科學(xué)問題，都被亞里士多德一勞永逸地解決了，而伽利略去注意以實(shí)驗(yàn)方法去追求隱藏在事物表象之后的真理。

傳說伽利略和他的兩個(gè)學(xué)生，帶著兩個(gè)不同重量的鉛球(一個(gè)是另一個(gè)重量的10倍)登上了比薩斜塔的塔頂。在好奇心的驅(qū)動(dòng)下，塔下站滿了觀看實(shí)驗(yàn)的人。在同一時(shí)刻，伽利略讓他的兩個(gè)學(xué)生從同一高度扔下輕重不同的兩個(gè)球。結(jié)果，人們清楚地看到了兩個(gè)球在同一瞬間砸向地面。這個(gè)簡單的實(shí)驗(yàn)用最直接的方式向人們證實(shí)了伽利略觀點(diǎn)的正確，并且也是亞里士多德的落體理論第一次受到的挑戰(zhàn)。

伽利略閱讀了哥白尼的《天體運(yùn)行論》。該書所陳述的觀點(diǎn)及理論給伽利略留下了很深的印象。伽利略的研究興趣也逐漸轉(zhuǎn)向了天文學(xué)，他是第一個(gè)將望遠(yuǎn)鏡對(duì)準(zhǔn)天空的人。他的觀測結(jié)果進(jìn)一步證實(shí)了哥白尼的觀點(diǎn)是正確的，并寫出了《關(guān)于托勒密和哥白尼兩大學(xué)說的對(duì)話》一書，此書出版后引起震動(dòng)。1632年，教皇下令將年已68歲的伽利略押上法庭。最后遣送回家鄉(xiāng)阿塞特。晚年，伽利略又寫了《運(yùn)動(dòng)的法則》。1637年伽利略失明。1642年]月8日逝世。347午后的1979年，羅馬教皇正式承認(rèn)對(duì)伽利略的審判是不公正的。

2．牛頓。

牛頓是17世紀(jì)人類最偉大的科學(xué)家，他是人類歷史上屈指可數(shù)的幾個(gè)科學(xué)巨匠之一，他在物理學(xué)、數(shù)學(xué)、天文學(xué)方面的貢獻(xiàn)都是劃時(shí)代的。

1642年12月25日，牛頓出生在英國一個(gè)叫烏爾斯索普的小村莊。3個(gè)月時(shí)，父親因肺炎而去世，3歲時(shí)母親改嫁，牛頓便與年邁的祖母相依為命。所幸的是烏爾斯普的大自然給了牛頓童年的樂趣和創(chuàng)造的靈性。在上劍橋之前，牛頓像一只烏爾斯索普起飛的風(fēng)箏，他飛得再遠(yuǎn)，飛得再久，也總離不開烏爾斯索普的牽系。16歲時(shí)，他又回到那里，幫助家里務(wù)農(nóng)。這一年，英倫三島遭受了猛烈的暴風(fēng)雨，牛頓做出了令人吃驚的舉動(dòng)，他沒有按照吩咐去照料農(nóng)舍，而是趁著狂風(fēng)測風(fēng)速。在莊嚴(yán)的畢業(yè)典禮上，使托盤中學(xué)的校長夸贊牛頓是學(xué)校最優(yōu)秀的學(xué)生。

牛頓將自己的一生的成就寫進(jìn)了《自然哲學(xué)的數(shù)學(xué)原理》一書中。他發(fā)現(xiàn)了物體運(yùn)動(dòng)的三大定律，創(chuàng)立了微積分等。他后來在談到自己的成就時(shí)說：“如果我比其他人看得遠(yuǎn)些，那是因?yàn)槲艺驹诰奕说募绨蛏稀！?727年3月20日，牛頓去世。英國詩人波普在他的碑銘寫到：“自然和自然的規(guī)律，都藏在黑暗的夜空；上帝說‘讓牛頓降生’，使一切變得燦爛光明?！?/p>

3．愛因斯坦與玻爾。

1879年3月14日，愛囚斯坦降生在烏兒姆城一個(gè)普通的猶大人家庭。愛因斯坦的父親有極高數(shù)學(xué)天賦和很深的文學(xué)造詣。大約在5歲時(shí)，父親給愛因斯坦一枚指南針．愛因斯坦對(duì)此產(chǎn)生了極大的興趣，即使到了晚年，愛囚斯坦還對(duì)童年時(shí)的指南針記憶猶新，說：“指南針對(duì)我的一生的發(fā)展有著重大的影響。”愛因斯坦的母親受過良好的教育，她將音樂帶進(jìn)了家庭。愛因斯坦6歲開始學(xué)習(xí)小提琴。隨后又學(xué)習(xí)鋼琴。在他成為著名的科學(xué)家的時(shí)候，已經(jīng)有了較高的藝術(shù)造詣。偉大的音樂也塑造了愛因斯坦偉大的品格，他不僅創(chuàng)立了深?yuàn)W的理論，而且他的人格魅力也同樣震撼著人們。

從1926年開始，愛因斯坦與玻爾的哥本哈根派進(jìn)行了長達(dá)20余年的學(xué)術(shù)之爭。這個(gè)學(xué)派研究新的理論——量子力學(xué)。量子力學(xué)理論涉及一些新的見解。如海森堡測不準(zhǔn)原因，認(rèn)為運(yùn)動(dòng)中粒子的位置和速度不能同時(shí)確定，時(shí)間與能量也不能同時(shí)確定。愛因斯坦不完全接受哥本哈根學(xué)派的量子理論。他總是試圖單一些反例以證明玻爾等人理論的缺陷和錯(cuò)誤，但都被玻爾一一化解。愛因斯坦和玻爾的爭論是純粹的學(xué)術(shù)爭論。這場爭論澄清了許多概念問題，使量子力學(xué)更加完美。他們的學(xué)術(shù)之爭并未影響愛因斯坦和玻爾的友誼。他們同為物理學(xué)的泰斗，互相尊重，互相促進(jìn)。

師：你認(rèn)為物理學(xué)的發(fā)展可以劃分為幾個(gè)階段?

生：四人一組分組討論、交流。

匯總各小組的討論結(jié)果，最后得出物理學(xué)的發(fā)展可分為三個(gè)階段：第一階段，自然科學(xué)先驅(qū)哥白尼沖擊了托勒密體系，經(jīng)典力學(xué)和實(shí)驗(yàn)物理學(xué)先驅(qū)伽利略用望遠(yuǎn)鏡觀察天空，其觀察所得數(shù)據(jù)進(jìn)一步支持了哥白尼的理論。第二階段，牛頓在前人的基礎(chǔ)上構(gòu)建了經(jīng)典力學(xué)體系。第三階段是現(xiàn)代物理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展，在該階段的主要突破則是愛因斯坦的相對(duì)論和玻爾等人的量子力學(xué)。

師：物理學(xué)便是在哥白尼、伽利略、牛頓、愛因斯坦、玻爾等科學(xué)巨匠經(jīng)過漫長、不斷的艱辛努力，才有了今天的輝煌，希望大家努力學(xué)習(xí)、經(jīng)過你們年輕一代的艱辛、努力、物理學(xué)將會(huì)有更加輝煌的未來。

三、歸納小結(jié)與學(xué)習(xí)過程的評(píng)估

師：本節(jié)課我們學(xué)到了什么?

生：討淪、歸納得出通過本節(jié)課的學(xué)習(xí)，我們了解到古文明中的科學(xué)思考，物理學(xué)的發(fā)展的三個(gè)階段，還知道了科學(xué)探究的方法，科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神。

師：你歸納得很簡明扼要，全班同學(xué)掌聲鼓勵(lì)，每付同學(xué)都對(duì)自己在本節(jié)課的學(xué)習(xí)活動(dòng)情況進(jìn)行評(píng)估。

四、課后練習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)設(shè)計(jì)

1．請(qǐng)你查資料或上網(wǎng)查詢，寫一篇有關(guān)中外物理學(xué)家的小故事，不少于300字。

2．觀看反映古代文明的記錄片、科學(xué)家的傳記片。

3．參觀調(diào)查附近的博物館、考古發(fā)現(xiàn)等，并寫出相關(guān)的調(diào)查報(bào)告。

五、扳書設(shè)計(jì)

第二節(jié)

探索之路

(—)古文明中的科學(xué)思考：象形文字、石頭陣等

(二)物理學(xué)的發(fā)展之階

1．哥白尼的“日心說”。

2．牛頓的經(jīng)典力學(xué)。

3．愛因斯坦的相對(duì)論和玻爾等人的量子力學(xué)。

六、課后反思

第三篇：探索新型城鎮(zhèn)化之路

探索新型城鎮(zhèn)化之路

鄒少宏

隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率極大提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力已成為必然，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移將成為歷史發(fā)展的趨勢。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是社會(huì)發(fā)展的自然規(guī)律。政府如何科學(xué)地指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，將是現(xiàn)在乃至未來探索的一個(gè)重要課題。

一、回顧新中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

我國城鎮(zhèn)化的歷史，就是經(jīng)濟(jì)體制改革和思想解放的歷史，是黨內(nèi)思想意識(shí)從僵化保守到開放靈活與時(shí)俱進(jìn)的演繹歷史。

按社會(huì)重要?dú)v史變革來劃分大約分兩個(gè)時(shí)期，即以十一屆三中全會(huì)為分界點(diǎn)，分為改革開放前(1949-1978)城市化的滯漲期,和改革開放后（1979-至今）的高速發(fā)展期。

按社會(huì)主義理論不斷豐富和發(fā)展并形成中國特色社會(huì)主義理論的演變進(jìn)程來劃分為：

1、以公有制為主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)探索期(1949-1978)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期因國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，工業(yè)化水平不高，物質(zhì)極度匱乏，導(dǎo)致中國長期堅(jiān)持毛澤東的以“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”，以至最后提出“以糧為綱，全面發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。因?qū)嵤┯?jì)劃配給制，不僅人為控制城市即所謂“國家糧”人口的規(guī)模增長，反而促進(jìn)農(nóng)村人口增長，城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移?！爸R(shí)青年上山下鄉(xiāng)”、“城市居民下放”就是在這一歷史背景下產(chǎn)生的。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的背后實(shí)際是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和工業(yè)化水平不高密切相關(guān)。

2、以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主商品經(jīng)濟(jì)為輔的城鎮(zhèn)化孕育期即“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”階段（1979-1984）。由于農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率開始提高，農(nóng)民不僅基本上解決了自己的溫飽問題，又解決了長期束縛在土地上不能解脫的問題，完全自由地從土地上解放出來，家庭作坊式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開始繁榮，手工業(yè)開始萌芽。

3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)相輔相成的萌芽期，即“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”階段(1985-1991)。這一時(shí)期，國家鼓勵(lì)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首次把民營經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的一種補(bǔ)充并給予肯定。這一階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，涌現(xiàn)出了像大邱莊之類的龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，無意識(shí)地小城鎮(zhèn)建設(shè)概念開始形成，小城鎮(zhèn)建設(shè)已初見雛形。

4、正式提出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論后的高速成長期，即建立“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”階段（1992-至今）。1992年春天，鄧小平在南方講話中對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)問題做了精辟的論述。他指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！边@個(gè)精辟論斷，從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的思想束縛，使我們?cè)谏鐣?huì)主義與市場的兼容問題上的認(rèn)識(shí)有了重大的突破。同年10月召開的黨的十四大，正式提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。這標(biāo)志著中國的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了全面建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段。從此，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。

從城鎮(zhèn)化的萌芽期到現(xiàn)在，中國經(jīng)歷了猶抱琵琶半遮面式的“摸著石頭過河”到大刀闊斧地推進(jìn)，由傳統(tǒng)、自然地發(fā)展，到政府科學(xué)引導(dǎo)合理規(guī)劃布局的過程。

第一階段（1986~2000）政府主張嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。這個(gè)階段的主張，造成了中小城市發(fā)展迅速，但大城市發(fā)展滯后；這一時(shí)期，以華西村為代表的大批小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，形成了星羅棋布集約化的小集鎮(zhèn)，同時(shí)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向沿海城市轉(zhuǎn)移，人口紅利開始顯現(xiàn)。

第二階段（2001~2005）政府強(qiáng)調(diào)要兼顧大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解除了對(duì)于大城市的發(fā)展限制，從允許農(nóng)民工進(jìn)城到鼓勵(lì)支持態(tài)度的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展；內(nèi)地各省、市紛紛向中央申請(qǐng)成立一大批國家級(jí)、省市級(jí)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也開始成熟，各地政府招商引資的優(yōu)惠配套政策也極具吸引力，這一時(shí)期，以外商為代表的富士康科技集團(tuán)一改過往低調(diào)發(fā)展姿態(tài)，猛虎下山般加速在全國布局，一大批上下游產(chǎn)業(yè)鏈跟著內(nèi)移，為各地城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，奠定了基礎(chǔ)。

第三階段（2006~至今）政府主張以大城市為依托、以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群。

二、從富士康產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，看新型城鎮(zhèn)化的未來

近幾年來，中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展離不開中國制造業(yè)的繁榮。富士康產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張過程的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，新型城鎮(zhèn)化的過程就是工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果，即成熟的產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）支撐+穩(wěn)定的就業(yè)人口聚集+完善的綜合設(shè)施（基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)）配套。因此，從富士康產(chǎn)業(yè)模式及產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)可以窺探新型城鎮(zhèn)化的未來和方向。

1、類富士康創(chuàng)新型龍頭產(chǎn)業(yè)將是未來新型城鎮(zhèn)化的主力軍

2010年中國制造業(yè)產(chǎn)值超過美國，躍居世界第一。就拿在中國發(fā)展最典型的企業(yè)富士康來說，1988年，在深圳開辦只有百來人的工廠，之后極速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈50％增長。投資規(guī)模之大、速度之快、力度之重，引發(fā)社會(huì)和媒體極度關(guān)注。至2012年底，富士康在全國相對(duì)成熟的基地已超過15個(gè)，總產(chǎn)值超過7651億元人民幣。

富士康是專業(yè)生產(chǎn)6C（電腦、手機(jī)、消費(fèi)性電子產(chǎn)品、汽車等）產(chǎn)品及半導(dǎo)體設(shè)備的高新科技集團(tuán)。在中國大陸等地?fù)碛猩习偌易庸竞蜕a(chǎn)基地，在國內(nèi)華南、華東、華北、西部等地創(chuàng)建了多個(gè)科技工業(yè)園區(qū)（深圳、鄭州、成都、重慶、武漢、昆山、廊坊、煙臺(tái)、太原、秦皇島、營口、北京、杭州、天津、上海南京、淮安、廣西等），就業(yè)人數(shù)最高達(dá)130萬之眾，其中，安臵農(nóng)村剩余人口就業(yè)最高達(dá)120萬左右。要說工業(yè)帶動(dòng)城市化，富士康就不愧是一個(gè)典型的擁有百萬人口的規(guī)?！俺鞘小保鴩@富士康形成的上下游產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)業(yè)就業(yè)人口無法統(tǒng)計(jì)，其產(chǎn)生的輻射效應(yīng)更是無法估量。富士康產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，為中國各地方政府加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略做出了巨大貢獻(xiàn)。僅就富士康而言2012年人均年產(chǎn)值就達(dá)70多萬元，按單位占地面積計(jì)算產(chǎn)值，更是一個(gè)高效產(chǎn)出城市的典型范例。所以人們戲稱郭臺(tái)銘為“市長”應(yīng)該當(dāng)之無愧。由此可見，一批新型產(chǎn)業(yè)，將是未來新型城鎮(zhèn)化的主力，而以富士康為代表的高新、創(chuàng)新型巨型龍頭產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)軍。

2、未來新型城鎮(zhèn)化道路機(jī)遇多，但挑戰(zhàn)會(huì)更多。

在人口和土地紅利即將謝幕之際，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略又將為下一輪經(jīng)濟(jì)增長提供了新的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)又為我們實(shí)現(xiàn)“中國夢”帶來新的挑戰(zhàn)。

首先，新型城鎮(zhèn)化將為我們創(chuàng)造新一輪歷史性的發(fā)展機(jī)遇期 2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫.斯蒂格利茨曾經(jīng)說過，美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大主題。李克強(qiáng)總理多次表示，中國未來幾十年的最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化； 2011年，中國城鎮(zhèn)化率已升至51.3%。按國際經(jīng)驗(yàn)，這是城市化加速發(fā)展階段。當(dāng)下發(fā)達(dá)國家，城市化率基本在75%—80%，甚至更高。而我國城鎮(zhèn)化率要按真正的戶籍計(jì)算則還要低不少，潛力也就更大。和發(fā)達(dá)國家比，未來我國至少仍有20多個(gè)百分點(diǎn)提升空間。每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，對(duì)應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計(jì)的投資和消費(fèi)。城鎮(zhèn)化步入加速推進(jìn)階段將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的同時(shí)，也帶來巨大的消費(fèi)和投資需求，能在較長時(shí)期內(nèi)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)形成驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展乃至帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。我們正處在“機(jī)不可失，時(shí)不再來”的大好時(shí)機(jī)。

其次，在未來新型城鎮(zhèn)化道路上我們還要冷靜應(yīng)對(duì)三大挑戰(zhàn) 挑戰(zhàn)之一，要使進(jìn)城農(nóng)民工市民化，讓他們真正地融入到這個(gè)城市，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，就必須先行破解城市兩大困局。

一是“安居”的包袱越來越沉重。商品房市場作為“安居工程”的主力，因被投資和投機(jī)性房地產(chǎn)消費(fèi)綁架，房地產(chǎn)泡沫一時(shí)難有效遏制，部分城市房價(jià)還在無限制膨脹，市民房價(jià)收入比已經(jīng)超乎尋常。“房地產(chǎn)泡沫”遲滯了進(jìn)城農(nóng)民工市民化的進(jìn)程與意愿，使一大批中低收入階層在城鎮(zhèn)化邊緣徘徊，甚至望而卻步，而“房叔”“房姐”們還在不斷制造城市虛假繁榮掩蓋城鎮(zhèn)化真相。政府保障性用房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)雖然是國家為解決民生而推行的“安居工程”等惠民手段，也因投入資金和分配機(jī)制的瓶頸，面對(duì)龐大的剛需團(tuán)隊(duì)，要想緩解住房需求也只是杯水車薪。

二是“樂業(yè)”的措施難有新突破。過去城鎮(zhèn)化的觀念就是單純地城市土地?cái)U(kuò)張，只是過多的關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)，追求GDP的增長，而忽視城市人口同質(zhì)化增長和人口質(zhì)量提升。近些年來，北京、上海、深圳等市在對(duì)待外來人口方面雖然做了大量工作，放寬了入戶門檻，比過去有些進(jìn)步，但仍然未從根本上解決問題，仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維痕跡，深層次的戶籍制度改革仍然是一道跨不過去的坎，城市人口管理還在沿襲過去“三六九等”的管理模式。比如：在外來人口稱謂變化上看，經(jīng)歷了從過去的“盲流” “農(nóng)民工” “勞務(wù)工”到現(xiàn)在的“打工者”“建設(shè)者”。從對(duì)人口管理形式來看，深圳市就經(jīng)歷了從過去的 “暫居證”到現(xiàn)在的“居住證”。“暫居證”也好“ 居住證”也好，從本質(zhì)上來看，仍然是外來人口，要突破最后一里路視乎還有很長一段時(shí)間。

挑戰(zhàn)之二，如何化解和消除人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化趨勢所帶來的城市熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

在城市人口密集的一線和沿海發(fā)達(dá)城市，解決外來人口的住房、教育、福利、醫(yī)療等問題，是歷年“兩會(huì)”關(guān)注的中心話題。城市人口膨脹使城市相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施和城市人口安全容量受到極大地挑戰(zhàn)。

一方面，后備城市人口隊(duì)伍龐大，對(duì)一線和沿海發(fā)達(dá)城市就業(yè)和生活造成極大地壓力。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012，截止到2012年底，普通高校在校學(xué)生數(shù)為2536.5647萬人。按照09年入學(xué)人數(shù)創(chuàng)新高來看，2013年的人數(shù)會(huì)比2012年高不少。每年從全國各大中專學(xué)校畢業(yè)的就業(yè)人數(shù)高達(dá)1000多萬人（含中專、技校），這些畢業(yè)大軍在不久的將來都會(huì)成為新型化城市人口的主力。也就是說中國潛在的城市化人口每年至少以1000萬遞增。

另一方面，城市非戶籍人口所占比重越來越大。據(jù)《深圳市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確認(rèn)，深圳市將加快擴(kuò)大戶籍人口規(guī)模，2015年戶籍人口爭取達(dá)到400萬，比目前增長100多萬；目前在深圳市實(shí)際生活工作的總?cè)丝跀?shù)已經(jīng)突破1400萬人，而深圳戶籍人數(shù)不到300萬，只占總?cè)藬?shù)的20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新型城市化發(fā)展要求。深圳市屬于人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化，而配套的“軟硬”措施嚴(yán)重滯后的典型代表。這種狀態(tài)的后果不僅會(huì)放緩城市化的發(fā)展進(jìn)程，還會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾。要想改變這一現(xiàn)狀，深圳市作為中國經(jīng)濟(jì)改革開放的前沿陣地，不僅需要進(jìn)一步解放思想，摒棄骨子里的那種“優(yōu)越感”，而且更要有當(dāng)年敢吃螃蟹的改革勇氣，做新型城鎮(zhèn)化改革先鋒。

挑戰(zhàn)之三，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化 與“偽城鎮(zhèn)化”的 “人禍”現(xiàn)象呈蔓延之勢。

土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化主要是人為因素造成。其根源是很多地方政府迫于政績壓力大搞形象工程之類人為城鎮(zhèn)化，在配套產(chǎn)業(yè)、交通、自然資源開發(fā)還不夠成熟的情況下大量圈占農(nóng)村用地，實(shí)施“偽城鎮(zhèn)化”。其主要表現(xiàn)形式不外乎以下兩種類型：

一是盲目興建開發(fā)區(qū)，曰之“筑巢引鳳”式“城市泡沫”型。很多地方政府為了滿足加快城鎮(zhèn)化步伐和招商引資的政治需求，缺乏科學(xué)發(fā)展觀思維，在配套產(chǎn)業(yè)及配套措施嚴(yán)重滯后的情況下，開始東施效顰式地“人造城”，導(dǎo)致產(chǎn)生大量“城市泡沫”。新型龍頭產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯不大。很多地方巢多鳳少，甚至麻雀都沒幾只，其結(jié)果是政府融資平臺(tái)隱形不良債務(wù)節(jié)節(jié)攀升，政府財(cái)力不堪重負(fù)。

二是地方政府對(duì)土地財(cái)政產(chǎn)生依賴不能自拔的“房地產(chǎn)泡沫”型。許多二三線城市由于房地產(chǎn)開發(fā)的狂熱，賣地收入成了財(cái)政收入的重要組成部分，導(dǎo)致地方政府樂于對(duì)土地財(cái)政長期依賴，因此，“城市泡沫”催生房地產(chǎn)泡沫，致使“鬼城”層出不窮。鄂爾多斯康巴什，一個(gè)泡沫經(jīng)濟(jì)的典型樣本，房價(jià)從2萬多人民幣一直跌到3000元，跌去85%。類似康巴什這樣的鬼城，在中國可以說是星羅棋布。山東威海、乳山、天津?yàn)I海、上海外環(huán)、杭州西城、南昌紅谷灘、長沙三角洲、三亞和海南海岸線等等，北有鄂爾多斯，南有三亞和海南海岸線沒有人可以統(tǒng)計(jì)出來究竟有多少鬼城。

以上這些都屬于土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，拔苗助長式有悖自然發(fā)展規(guī)律的典型案例。這種趨勢危害極大，政府如不及早遏制，將會(huì)誘發(fā)中國式“次貸危機(jī)”。

因此，政府要以壯士斷腕之決心、鐵血斬頑疾般果敢和短痛易久安的思維來治理整頓之，唯此方能換取未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康環(huán)境。

三、構(gòu)筑中國特色的新型城鎮(zhèn)化體系迫在眉睫

所謂新型城鎮(zhèn)化，就是變單純的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，為文化意識(shí)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化并舉，物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，文化意識(shí)是靈魂，要讓未來新型城鎮(zhèn)植入更多的健康文化基因，形成先進(jìn)的文化理念，要讓新型城鎮(zhèn)具有長久生命力。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化體系就是堅(jiān)持以人為本的理念，扶持培植一批創(chuàng)新型極具國際視野的巨型龍頭產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化改革現(xiàn)有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制，重塑與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念。

1、打造“高效、節(jié)能、環(huán)?！毙滦突A(chǔ)產(chǎn)業(yè)群體系

建設(shè)新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)群，是形成創(chuàng)新型城市的重要基石，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)再造，將是新型城市化的重要內(nèi)容。一是經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整：由于世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)開始衰退，出現(xiàn)了此消彼長的態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)提升，內(nèi)需開始擴(kuò)大，因此，要把傳統(tǒng)單純的外向型經(jīng)濟(jì)，逐漸調(diào)整為“內(nèi)部市場求穩(wěn)，外部市場求新，”的經(jīng)營思路，確保新型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，力爭在動(dòng)蕩的世界經(jīng)濟(jì)大潮中立于不敗之地。二是提升核心競爭力：自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，保持企業(yè)可持續(xù)性經(jīng)營就必須努力降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，培植一批低能耗高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批“百年老店”。三是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并舉。把發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)作為著力點(diǎn)，堅(jiān)定朝著核心競爭力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、能源資源消耗少、發(fā)展可持續(xù)性強(qiáng)、群眾得實(shí)惠多的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

2、構(gòu)建和諧、體現(xiàn)社會(huì)公平正義的社會(huì)保障體系

構(gòu)建新型化城鎮(zhèn)，體現(xiàn)社會(huì)公平正義的社會(huì)保障體系是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，是維護(hù)和發(fā)展新型化城市的重要保證，也是一個(gè)國家和城市軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。國家主席習(xí)近平在十二屆全國人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時(shí)代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”。體現(xiàn)社會(huì)公平正義，就是人人要有尊嚴(yán)地享受改革開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果，因此，就必須深化改革現(xiàn)有社會(huì)保障體制，逐步縮小地域差別、行業(yè)差別、社會(huì)群體間的差別，引入行業(yè)競爭機(jī)制，打破行業(yè)壟斷。

首先必須解決體制上的差別，即所謂體制內(nèi)和體制外的差別。這一差別產(chǎn)生的歷史原因仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的產(chǎn)物，是思想解放和改革還不夠徹底的結(jié)果。具體表現(xiàn)在社會(huì)福利的差別，資源配臵的差別。行業(yè)壟斷關(guān)系到收入分配，收入分配關(guān)系到廣大百姓的切身利益，也關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要改革收入分配規(guī)范收入分配秩序，努力緩解地區(qū)間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大趨勢。

其次就是縮小地區(qū)間的差別。因地理優(yōu)劣原因致地區(qū)間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致國家資源配臵分布也不平衡。造成這一現(xiàn)狀既有歷史的原因，又有客觀現(xiàn)實(shí)的原因。目前總的態(tài)勢是，東部優(yōu)于西部，南邊優(yōu)于北邊，核心城市優(yōu)于普通邊遠(yuǎn)城市。要打破這一現(xiàn)狀既要充分利用國家宏觀調(diào)控職能，又要充分利用市場的調(diào)節(jié)手段。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這一歷史背景下提出的，意在改變這一歷史現(xiàn)狀。

3、重塑“思想解放，與時(shí)俱進(jìn)”的思想理論體系

“解放思想，與時(shí)俱進(jìn)”是指導(dǎo)我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想武器，是堅(jiān)持改革開放的理論依據(jù)，是新型城鎮(zhèn)化的文化精髓?？茖W(xué)發(fā)展觀、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)適時(shí)提出，就是與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。

總書記在十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開放推向前進(jìn)。

李克強(qiáng)總理在國務(wù)院召開的全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)指出：“改革是中國最大的紅利”。

因此，只有不斷豐富和發(fā)展“解放思想，與時(shí)俱進(jìn)”的思想理論體系，堅(jiān)持改革，保持與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念才能不斷煥發(fā)出創(chuàng)新意識(shí)，只有進(jìn)一步解放思想，才能賦予改革的勇氣，才能大刀闊斧地除弊興利，永葆青春活力。

四、正確處理新型城鎮(zhèn)化過程中的幾個(gè)關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化，既要保證物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和文化意識(shí)同步發(fā)展和提升，又要保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，只有和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，才能有效地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化向前推進(jìn)。因此堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀的思維，正確處理城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的三個(gè)重要關(guān)系就顯得尤為重要。

一是處理好自然發(fā)展與政府引導(dǎo)的關(guān)系，即規(guī)劃引導(dǎo)與市場推動(dòng)的關(guān)系。自然發(fā)展就是尊重市場經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展規(guī)律，不違背市場自然規(guī)律；政府合理引導(dǎo)，就是因勢利導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，兩者關(guān)系處理恰當(dāng)可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中，必須把兩者有機(jī)結(jié)合起來。一方面，政府要以對(duì)城市未來發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)城市頂層設(shè)計(jì)，牽頭組織專家和社會(huì)公眾參與，形成高水平的城市規(guī)劃，引導(dǎo)好城鎮(zhèn)化科學(xué)有序健康推進(jìn)；另一方面又要尊重市場發(fā)展的自然屬性，不能拔苗助長。

二是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。從我國實(shí)際情況看，新農(nóng)村是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的前提，并帶動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展。新農(nóng)村是基礎(chǔ)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要靠夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)來支撐，不能顧此失彼，要走城鄉(xiāng)一體化的道路。

三是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新型產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。許多近現(xiàn)代城鎮(zhèn)的初期發(fā)展主要是靠工業(yè)化帶動(dòng)的，工業(yè)化是龍頭。近現(xiàn)代城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個(gè)相伴而行、相互促進(jìn)的統(tǒng)一發(fā)展過程，具有很強(qiáng)的同步性，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率一般呈密切相關(guān)的正比例關(guān)系。在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，就帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口不斷聚集，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)民素質(zhì)的提高，一方面會(huì)不斷滿足工業(yè)化升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力多樣化的需求，另一方面會(huì)使市場需求持續(xù)擴(kuò)大，并且日趨多樣化和高級(jí)化，這會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)化向更高階段發(fā)展。（全文完）

本文寫作背景：2013年富士康百萬大獎(jiǎng)?wù)魑拇筚?注意：本篇文章的幾個(gè)亮點(diǎn)

1、“城鎮(zhèn)化歷程分類”有別于其他專家學(xué)者的，目前屬獨(dú)創(chuàng)。

2、把富士康與城鎮(zhèn)化很好的聯(lián)系在一起了，符合富士康利益，也是郭臺(tái)銘的意思。

3、首提“城市泡沫” 概念，并提由“城市泡沫”催生“房地產(chǎn)泡沫”觀點(diǎn)。

4、新型城鎮(zhèn)化概念：就是物質(zhì)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與文化意識(shí)城鎮(zhèn)化并舉。把新型城鎮(zhèn)化融入要更多文化元素，目前還沒有專家學(xué)者提，此乃首創(chuàng)。

5、委婉地批評(píng)深圳市政府“思想解放”還不夠徹底，改革不大膽。

6、文章多次引用“十八大”中央主要領(lǐng)導(dǎo)人“習(xí)、李”的講話和觀點(diǎn)，符合“郭”有向中央“示好”的傾向。主要觀點(diǎn)：

保持新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展在由一批以富士康為代表的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)支撐的同時(shí)，還必須融入相應(yīng)的先進(jìn)文化理念；還必須堅(jiān)持用市場與計(jì)劃科學(xué)結(jié)合的手段加以推動(dòng)；還必須堅(jiān)持“進(jìn)一步解放思想和與時(shí)俱進(jìn)”的觀念。

第四篇：書香校園的探索之路

書香校園的探索之路

方田中心學(xué)?！皹淦放疲瑒?chuàng)特色”之“紅領(lǐng)巾讀書讀報(bào)”系列活動(dòng)匯報(bào)材料

一、深化課改理念，落實(shí)“紅讀”的地位，全員重視讀書活動(dòng)

在全面進(jìn)入新課程改革的今天，“以人為本”的新課程理念對(duì)教育工作者的教育觀進(jìn)行了一次全新的洗禮，也沖洗了廣大教育工作者失落已久的心靈?！叭宋摹⒆灾?、平等、個(gè)性、合作、探究”這些鮮活的理念成了教育者關(guān)注的焦點(diǎn)，面對(duì)課改精神，語文教育提出了大語文教育的觀念，除關(guān)注學(xué)生的人文素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神和合作意識(shí)的培養(yǎng)外，也要注重開闊學(xué)生的視野，增加學(xué)生的閱讀量，提高學(xué)生的文學(xué)修養(yǎng)，語文課程標(biāo)準(zhǔn)特別明確提出小學(xué)階段閱讀量要達(dá)到145萬字左右。

我們想這一切就給我們啟示：語文教學(xué)要有“大語文”的教學(xué)觀，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和讀書的方法。打破學(xué)科的界限,開放課堂教學(xué)，為學(xué)生開辟更廣闊的讀書空間，營造濃厚的文化氛圍，指導(dǎo)學(xué)生通過各種渠道廣泛閱讀，真正提高學(xué)生的文化素養(yǎng)。我?！岸嘧x書、讀好書、長見識(shí)”的少先隊(duì)讀書活動(dòng)正是在這種課改理念的指導(dǎo)下運(yùn)蘊(yùn)而生，在校園奏響了樂章。

為了加強(qiáng)“紅讀”活動(dòng)的指導(dǎo)，我校專門成立了以校長為組長，分管教學(xué)的副校長為副組長，處室、少先隊(duì)、教研組負(fù)責(zé)人、各班主任、語文老師為組員的“紅讀”活動(dòng)指導(dǎo)小組，教師全員參與、關(guān)注、指導(dǎo)、支持“紅讀”活動(dòng)，把“紅讀”活動(dòng)在教育教學(xué)中的地位真正落到實(shí)處。

二、大量閱讀??營造書香校園

蘇霍姆林斯基曾經(jīng)說過這樣一段意味深長的話：“學(xué)?？赡苁裁炊甲銐蛴?，但如果沒有為人的全面發(fā)展及其豐富的精神生活所需要的書，或如果不熱愛書和冷淡地對(duì)待書，這不算是學(xué)校；相反，學(xué)校里可能許多東西都缺乏，許多方面都可能是不足的，簡陋的，但如果有永遠(yuǎn)為我們打開世界之窗的書，這就是學(xué)校了。”(一)“書香老師”??學(xué)生讀書的前提

“把每一個(gè)學(xué)生都領(lǐng)進(jìn)書籍世界，培養(yǎng)對(duì)書的酷愛，使書籍成為學(xué)生智力生活中的指路明燈，這些都取決于教師，取決于書籍在教師本人的精神生活中占有何種地位，學(xué)生讀書的興趣與水平直接受老師的讀書興趣與水平的影響。因此，教師的讀書，不僅是讀書的前提，而且是整個(gè)教育的前提。所以，我們?cè)谂囵B(yǎng)學(xué)生讀書興趣的諸多做法中最樸素最有效的一條就是教師的“身先士卒”。當(dāng)每一位老師都津津有味地在閱讀的時(shí)候，學(xué)校的書香氛圍自然而然地形成了。

老師不僅和學(xué)生同背詩書，同讀經(jīng)典，更同編讀書小報(bào)，指導(dǎo)學(xué)生做讀書文摘，寫心得體會(huì)，及時(shí)記錄下自己讀書的“心路歷程”，我們的教師在讀書中與學(xué)生一起成長了起來。

(二)培養(yǎng)小書迷??營造書香校園

為了培養(yǎng)小書迷，我們采取了一系列措施。

——開展每兩周一次的讀書中隊(duì)會(huì)，以中隊(duì)為龍頭，通過各種形式的隊(duì)會(huì)來反映對(duì)書報(bào)的理解和認(rèn)識(shí)，如“我最難忘的一本書”“書——人類文明的寶庫”，通過隊(duì)會(huì)加深對(duì)作品的印象，如書的重點(diǎn)、主人公的行為、書的主題思想、表現(xiàn)方法、歷史背景等。通過討論幫助學(xué)生提高理解能力和獨(dú)立評(píng)價(jià)能力，讓學(xué)生在知識(shí)海洋的遨游中，對(duì)真、善、美、假、丑、惡的認(rèn)識(shí)也不斷提高。為了配合讀書活動(dòng)，大隊(duì)也開展了形式多樣的讀書活動(dòng)，如：故事會(huì)，朗誦比賽，讀書征文等讀書活動(dòng)，幫助隊(duì)員了解、消化書本知識(shí)，豐富讀書活動(dòng)。

——建立班級(jí)圖書館，所有同學(xué)都要向班級(jí)圖書館存書，學(xué)期結(jié)束時(shí)歸還學(xué)生。當(dāng)然，對(duì)于學(xué)生的存書有特殊的要求(1)所存的書，必須是自已閱讀過的，必須是自已喜歡的；(2)存書時(shí)要寫下充分的理由，制作一個(gè)小卡片粘貼在書的背面——這實(shí)際上就是書評(píng)或讀后感；(3)所有的書被其他同學(xué)借閱率最高的，給予表彰，這樣一來，小書迷們的讀書熱情空前高漲。

——我們?cè)O(shè)置了“閱讀檔案表”“讀書競賽欄”“詩文交流臺(tái)”充分展示學(xué)生的誦讀成果，讓學(xué)生從讀書中體驗(yàn)到成功的快樂。

——建立讀書登記卡，學(xué)生讀完一本書，就填寫一張讀書文摘，教師給予記入讀書檔案表，一個(gè)星期評(píng)比一次，半個(gè)學(xué)期獎(jiǎng)勵(lì)一次。

——我們的圖書館全天候開放，學(xué)生只要在校任何時(shí)候都可以到圖書室借書，到閱覽室看書。

——我們開展系列讀書活動(dòng)，評(píng)選“詩文誦讀大王”“讀書之星”所有當(dāng)選者都在全校范圍內(nèi)接受表彰，校長親自為他們發(fā)放獎(jiǎng)品。

——我們建立“小書迷俱樂部”，學(xué)校定期進(jìn)行“新書推薦交流會(huì)”“小書迷故事會(huì)”等展示活動(dòng)。

——豐富積累，把讀書過程中文章的好詞佳句記錄下來，每個(gè)學(xué)生都有一本積累本，許多學(xué)生還給自己的積累本取了許多好聽的名字，如“采蜜集”“小水滴”等，使學(xué)生不僅會(huì)讀書，還能思考、會(huì)積累、能運(yùn)用，從而最大限度地發(fā)揮了誦讀的作用。

(三)家庭讀書??書香校園的延伸

經(jīng)過近年來的不懈努力，我校已形成鮮明的特色，就是不管任何時(shí)候，不管走入哪一個(gè)班級(jí)，不管是哪一名學(xué)生，他的書包里或課桌上都至少有一本最近正在讀的課外書。

我校的學(xué)生有突出的共性，那就是愛讀書者多，“小書迷”遍布全校，學(xué)生的生活總是被讀書占據(jù)大量的時(shí)間，上學(xué)路上翻翻讀書卡，課間高談闊論讀書所獲，午休時(shí)抽空看兩張，晚上臨睡前總得看會(huì)兒書??作家肖復(fù)興說過：能熱愛讀書并能懂得怎樣讀書，對(duì)一個(gè)孩子來說就是最大的財(cái)富。讓學(xué)生熱愛讀書，讓讀書與生活息息相關(guān)，正是我們給予學(xué)生的珍貴禮物。

三、“小荷”文學(xué)社的成立、爭創(chuàng)特色班級(jí)活動(dòng)，催生了“紅讀”活動(dòng)的開展

1、學(xué)生的書讀多了，眼界開闊了，有了表達(dá)的欲望，因此我校適時(shí)成立了校級(jí)“小荷”文學(xué)社，各班級(jí)也相應(yīng)成立了小文學(xué)社。如：“青草地”、“金鑰匙”“萌芽”文學(xué)社等十幾個(gè)小文學(xué)社。學(xué)社倡導(dǎo)學(xué)生課外練筆“用你的心，感受身 邊的事，用你的筆，抒心中的情”。學(xué)社的成立為學(xué)生提供了展示自我的舞臺(tái)，創(chuàng)設(shè)了一個(gè)寬松、自由、快樂的寫作環(huán)境，樹立了信心，提高了駕馭語文的能力，營造了一種相互交流、相互合作、相互欣賞的良好氛圍，更重要的是潛移默化地把學(xué)生引向文學(xué)藝術(shù)的殿堂之門，感受語言的魅力，提高語言的感悟能力。

2、加強(qiáng)校園文化建設(shè)和特色班級(jí)文化建設(shè)。校園環(huán)境努力營造新課程背景下的課改理念和“一切為了孩子”的人文精神。班級(jí)布置打破統(tǒng)一要求的框框，各班自由設(shè)立適合學(xué)生個(gè)性特征，符合學(xué)生要求的個(gè)性化布置，激發(fā)學(xué)生的審美情趣，為讀書活動(dòng)營造良好的文化氛圍，讓學(xué)生在校園文化的熏陶中陶冶情操，凈化心靈。

四、“紅讀”活動(dòng)的現(xiàn)狀與思考

1、學(xué)生的視野寬了，知識(shí)面擴(kuò)大了，頭腦靈活了，但學(xué)生勤于看書，懶于動(dòng)筆，學(xué)生的練筆基本依靠學(xué)校激勵(lì)措施的支撐，自主練筆的積極性還不夠。

2、學(xué)校圖書室的藏書量不足，生均圖書經(jīng)費(fèi)滿足不了學(xué)校藏書量，還有賴于社會(huì)各界的圖書捐助；種類不夠齊全，難以滿足學(xué)生的閱讀面。

3、由于受到地方經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)村孩子多數(shù)家庭不富裕，家長對(duì)孩子訂閱報(bào)刊雜志的重視、支持不夠，學(xué)校的“紅讀”活動(dòng)一時(shí)難以得到家庭的配合，給學(xué)校、教師的教育帶來諸多困惑。

4、農(nóng)村社會(huì)文化氛圍不濃，學(xué)生借書的途徑比較狹窄，“紅讀”活動(dòng)的開展缺乏社會(huì)體系的有力支撐，難以實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的教育模式。

5、教師的年齡結(jié)構(gòu)偏大，各班雖成立了班級(jí)學(xué)社，由于不懂電腦，給班級(jí)文學(xué)社的作品匯編帶來較大的難度。

我校的“紅讀”活動(dòng)開展的時(shí)間還不是很長，也很不成熟。但是全體教師作為活動(dòng)的組織者，也有幸分享著學(xué)生讀書的樂趣，感受到他們進(jìn)步的喜悅。學(xué)生在讀書活動(dòng)的主旋律中學(xué)會(huì)了到圖書室查資料，懂得了與人交流，養(yǎng)成了做讀書卡片的習(xí)慣，每一張卡片真實(shí)地記錄了學(xué)生們讀書的過程，記錄下他們每次讀書的點(diǎn)滴收獲。這種讀書形式既簡單又實(shí)用，學(xué)生每讀完一篇文章或一本書后填寫 4 一張卡片，一個(gè)星期評(píng)比一次，記得多而好的能上光榮榜。這樣的讀書形式，雖是簡單，但效果頗佳，深受學(xué)生喜歡。我們感受到的是一分沉甸甸的收獲，也正因?yàn)槿绱?，我們也將在期末組織優(yōu)秀讀者的評(píng)選和讀書登記卡的展評(píng)。

學(xué)生參與讀書活動(dòng)的熱情使我們深刻地認(rèn)識(shí)到“紅讀”活動(dòng)是一項(xiàng)功德無量的工程，它將為學(xué)生的終身發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。只要把小小的課堂與大千世界緊密地聯(lián)系起來，拓展學(xué)生學(xué)習(xí)的空間，把課堂向課前開放，課堂向課后開放，學(xué)校向家庭開放，學(xué)校向社會(huì)開放。書讀活了，課堂因?qū)W生的讀書變得更美；生活因?qū)W生的讀書變得精彩；校園也因?qū)W生的讀書變得熱情。老師指導(dǎo)學(xué)生在課前預(yù)習(xí)時(shí)，查找與課文相關(guān)的資料，然后到課堂與同學(xué)進(jìn)行交流，取長補(bǔ)短，經(jīng)過一段時(shí)間的努力，許多同學(xué)漸漸養(yǎng)成了勤找資料的好習(xí)慣，找資料、交流資料豐富了他們的課外知識(shí)、陶冶了情操、開闊了眼界，學(xué)到了課本內(nèi)學(xué)不到的知識(shí)，增添了樂趣，也滿足了他們的求知欲。當(dāng)凝聚著學(xué)生心血的一份份手抄報(bào)、讀書小報(bào)，那感人肺腑的讀書征文呈現(xiàn)在我們的眼前而獲獎(jiǎng)時(shí)，能夠看到他們激動(dòng)興奮的表情，感受他們內(nèi)心的喜悅和自豪，感到讀書是一件多么快樂的事，老師們也分明感受到無拘無束的童心所綻放出的無瑕光彩，勤勤懇懇讀書所散發(fā)出的誘人魅力，學(xué)生也從書中找到了樂趣，我們希望學(xué)生能夠被一本自己最喜歡的童書俘虜，不是為了考試得個(gè)高分，而是為了在童年埋下一粒書香的種子。我們的老師也將與孩子們一起成長著。

以上是我?！凹t讀”活動(dòng)的探索經(jīng)歷，雖有成效，也有不足和困惑，我們知道求索之路漫漫，還需要不停地奮力開拓進(jìn)取。重在持續(xù)，貴在堅(jiān)持，我們學(xué)校也將一如既往地走下去，讓“紅讀”這個(gè)飛翔的主旋律在每個(gè)學(xué)生的心中激蕩。

第五篇：公用事業(yè)民營化的探索之路

公用事業(yè)民營化的探索之路

2005年 第三十四期

中國的公用事業(yè)領(lǐng)域被視為我國市場化改革的“最后堡壘”。隨著公用事業(yè)投融資體制改革的深入，與其相伴的種種爭議也日益凸顯。因此，如何在“促進(jìn)公用事業(yè)競爭”與“維護(hù)公眾利益”之間尋求平衡點(diǎn)，已愈來愈成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

公用事業(yè)改革引發(fā)爭議

7月中旬，《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例(草案)》已提交該市四屆人大常委會(huì)一次會(huì)議“二審”，這也意味著相關(guān)改革邁入了關(guān)鍵階段?！恫莅浮返闹T項(xiàng)規(guī)定引來了社會(huì)的廣泛爭論。

特許經(jīng)營為何不公開招標(biāo)

長期以來，我國城市公用事業(yè)一直采取國有國營、地方政府運(yùn)作的發(fā)展模式，由此帶來的政企不分、政資不分問題，比一般競爭性領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)更為典型。隨著政府體制改革和國有企業(yè)改革的深化，傳統(tǒng)的“公用事業(yè)＝公營事業(yè)”模式開始受到挑戰(zhàn)。

2002年，深圳市政府提出了對(duì)5家大型國有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的目標(biāo)。在這5家企業(yè)中，有3家屬于公用事業(yè)，即水務(wù)、燃?xì)夂凸弧?/p>

據(jù)了解，深圳當(dāng)年引進(jìn)戰(zhàn)略投資者采用的是“招標(biāo)招募”方式。該市國資委企業(yè)改革處的伍先鐸處長介紹，“這個(gè)詞是我們自己想出來的，它在國外叫‘私募融資’”，所謂“招標(biāo)”，就是公開向社會(huì)表明需要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，并強(qiáng)調(diào)其必須是國際知名企業(yè)，且符合嚴(yán)格的資格要求；而“招募”則是通過談判確定最后的選擇。

然而，這種方式受到了廣泛質(zhì)疑，不少業(yè)內(nèi)人士和專家指責(zé)其“太不透明，太不公平”；“不公開招標(biāo)，沒人知道他們談了些什么，達(dá)成了什么條件?！钡橄辱I認(rèn)為，公用事業(yè)不適用拍賣或招標(biāo)的方法。“招標(biāo)無非是看價(jià)格，但對(duì)公用事業(yè)來說，光有價(jià)格是不行的。公用事業(yè)提供為公眾服務(wù)的產(chǎn)品，有為公眾服務(wù)的義務(wù)。所以在引進(jìn)投資者時(shí)，也要考慮不能改變公用事業(yè)為公眾服務(wù)的基本職能?！彼f，“這就像談戀愛，不能公開價(jià)高者得，而必須一家一家談?！?/p>

據(jù)他介紹，深圳市在尋找戰(zhàn)略投資者時(shí)，曾有幾十家候選企業(yè)，最終經(jīng)過層層篩選和談判才確定了目前的幾家。

通過這個(gè)方法，深圳在一年內(nèi)基本完成了對(duì)3家國有獨(dú)資公用事業(yè)企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的改革：法國威利雅與通用首創(chuàng)水務(wù)公司獲得水務(wù)集團(tuán)45%股權(quán)；新希望集團(tuán)和香港中華燃?xì)夤竟踩〉萌細(xì)饧瘓F(tuán)40%股權(quán)；香港九龍巴士公司和深圳金信安水務(wù)投資有限公司各獲得巴士集團(tuán)35%和9.7%的股權(quán)。

2003年，深圳市政府出臺(tái)《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法》，對(duì)特許經(jīng)營相關(guān)情況，包括政府監(jiān)管、價(jià)格調(diào)整程序、企業(yè)義務(wù)等作出了規(guī)范性規(guī)定，并于當(dāng)年5月1日起施行。

同年，市政府分別授予該市燃?xì)饧瘓F(tuán)、水務(wù)集團(tuán)和巴士集團(tuán)30年的管道煤氣、自來水供應(yīng)及污水處理和公交業(yè)務(wù)特許經(jīng)營權(quán)；另外，企業(yè)在特許經(jīng)營權(quán)到期后可申請(qǐng)延期兩次，每次時(shí)間為5－10年。深圳由此成為國內(nèi)首個(gè)進(jìn)行公用事業(yè)特許經(jīng)營改革的城市。

然而，兩年來，圍繞這一改革，各方人士爭議不斷，以至于為《草案》征求意見的3次座談會(huì)，幾乎都演變成了對(duì)公用事業(yè)特許經(jīng)營現(xiàn)狀的“聲討會(huì)”。

為何不引入競爭機(jī)制

今年5月，深圳市民李紅光在《南方都市報(bào)》上刊登廣告，尋找市人大代表和政協(xié)委員幫她提交民生建議，而這些建議大部分都涉及公用事業(yè)。

“深圳管道燃?xì)獾膲艛啾仨毚蚱?，否則受害的是老百姓?！崩罴t光毫不掩飾對(duì)燃?xì)饧瘓F(tuán)的不滿，“燃?xì)饧瘓F(tuán)向每個(gè)管道氣用戶收取800元開戶費(fèi)和每月2.5元的煤氣表檢定更換費(fèi)。而同樣的氣表，香港賣140港元一只，深圳許多燃?xì)庠O(shè)備公司也只賣200多元，可燃?xì)饧瘓F(tuán)不僅1個(gè)表賣了4個(gè)表的錢，每月還要向用戶收2.5元。如此重復(fù)收費(fèi)，消費(fèi)者權(quán)益何在？”

李紅光無法理解，為何在對(duì)公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營時(shí)不能引入競爭機(jī)制，允許多家企業(yè)同時(shí)經(jīng)營。她說，深圳有三大燃?xì)夤荆簬r谷燃?xì)夤?、深南燃?xì)夤竞腿細(xì)饧瘓F(tuán)，而前兩者各自的市場份額都占到1／3，燃?xì)饧瘓F(tuán)與其他燃?xì)夤鞠嗉硬耪?／3，可最后特許經(jīng)營權(quán)卻給了燃?xì)饧瘓F(tuán)。

而據(jù)媒體報(bào)道，深南燃?xì)夤驹?dāng)眾承諾：如果有機(jī)會(huì)參與深圳市的管道燃?xì)饨?jīng)營，該公司將免除一

切強(qiáng)加給消費(fèi)者的不合理收費(fèi)，如800元／戶的開戶費(fèi)、2.5元／戶／月的煤氣表檢定更換費(fèi)等，使終端價(jià)格至少比目前低10%至15%，并向公眾公開財(cái)務(wù)。

據(jù)悉，目前深圳有27家自來水公司，但羅湖、福田、南山等主要地區(qū)的水務(wù)目前都已交給水務(wù)集團(tuán)經(jīng)營，該集團(tuán)的供水量由此占到了該市供水總量的1／3。

深圳市水務(wù)局政策法規(guī)處副處長蘭建洪并不認(rèn)可這種局面，他主張劃分不同區(qū)域發(fā)放多個(gè)特許經(jīng)營許可證，使一個(gè)城市內(nèi)形成兩至三家實(shí)力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，以培育出競爭市場，避免出現(xiàn)一家獨(dú)大的局面。對(duì)于蘭建洪的主張，深圳大學(xué)副教授、天則公用事業(yè)研究中心特約研究員唐娟表示，其在技術(shù)上雖然可行，但并不現(xiàn)實(shí)，“除非能保證政府的監(jiān)管嚴(yán)格、有效、到位”。她向介紹了一個(gè)發(fā)生在英國的失敗案例：該國政府曾把不同路段的鐵路交給多家公司修建，但由于沒能嚴(yán)格監(jiān)督它們按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，結(jié)果不同公司所修鐵路的軌道間距竟然不一樣，致使火車無法運(yùn)行?！霸缰绱?，還不如只交給一家公司來做?！?/p>

唐娟主張政府引入“插入式競爭”，例如，南山區(qū)有一家大型自來水廠，提供了所有地下管網(wǎng)，形成自然壟斷，而福田區(qū)某自來水廠也想到南山來經(jīng)營。那么，政府可以立法規(guī)定后者只能在某些特定地區(qū)經(jīng)營，并只能付費(fèi)使用前者鋪設(shè)的管網(wǎng)設(shè)備。她說，新力量的“插入”，一方面可以對(duì)南山自來水廠做得不夠的地方給予補(bǔ)充，另一方面也能為其帶來一定的競爭壓力。

而李紅光則堅(jiān)持認(rèn)為“多家分別經(jīng)營是可行的”，競爭對(duì)保障百姓的權(quán)益有好處。她提供的事實(shí)依據(jù)是，1996年以前，深圳市的管道燃?xì)庖恢庇?家公司經(jīng)營，直到1996年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》出臺(tái)后，其他公司才將燃?xì)夤艿廊拷唤o燃?xì)饧瘓F(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營?！霸诙嗉医?jīng)營的時(shí)候，既沒有出現(xiàn)像今天這樣的全國最高煤氣價(jià)，以及名目繁多的搭車收費(fèi)，消費(fèi)者也不像現(xiàn)在這樣有那么多意見?！?/p>

從“政府壟斷”走向“企業(yè)壟斷”？

政府一下子授予企業(yè)30年的特許經(jīng)營權(quán)，是否期限太長？這個(gè)問題一直是各界爭議的焦點(diǎn)之一。對(duì)此，主管國企改革和國有資產(chǎn)的深圳市副市長張思平作了回應(yīng)。他說，公用事業(yè)引進(jìn)各種投資，政府既要對(duì)企業(yè)的服務(wù)、質(zhì)量、安全提出嚴(yán)格要求，同時(shí)也要給這些投資者合理的回報(bào)。這種改革符合長遠(yuǎn)的發(fā)展，而不是把子孫后代的東西都賣掉了。

唐娟也認(rèn)為，與國外相比，深圳給出的特許年限并不算長。據(jù)她了解，英國就有水務(wù)公司獲得過99－100年的特許經(jīng)營權(quán)。近幾年，英法等國雖然縮短了特許經(jīng)營的年限，以給其他企業(yè)一線希望，但平均也有20－30年?！肮檬聵I(yè)的投資非常大，回報(bào)周期卻很長，所以特許年限長一點(diǎn)也是正常的。”

而蘭建洪則表達(dá)了另一種擔(dān)憂：“目前的水務(wù)集團(tuán)在特區(qū)內(nèi)實(shí)力無敵，幾十年后，即使它的經(jīng)營權(quán)到期，新的特許權(quán)還能給誰？如果其間它出了重大責(zé)任事故，我們按規(guī)定必須收回其特許經(jīng)營權(quán)，但又能轉(zhuǎn)手給誰？”

對(duì)此，伍先鐸的回答直截了當(dāng)：“理論上說，特許經(jīng)營企業(yè)如果違規(guī)，政府會(huì)收回其經(jīng)營權(quán)。但這種情況不可能發(fā)生?！?/p>

這種狀況，又被很多人認(rèn)為是“由政府壟斷走向了企業(yè)壟斷”。

但唐娟分析說，公用事業(yè)必須通過網(wǎng)絡(luò)輸送服務(wù)，如鋪設(shè)管網(wǎng)，所以會(huì)形成自然壟斷。在同一地區(qū)，如果交給不同的企業(yè)經(jīng)營，勢必導(dǎo)致重復(fù)鋪設(shè)管網(wǎng)，造成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的損失。為了提高效益，壟斷是非常必要的，不管是由政府還是由企業(yè)經(jīng)營，其自然壟斷性都不會(huì)消逝。

中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授也指出，鑒于公用事業(yè)的自然壟斷性，這個(gè)行業(yè)形成壟斷難以避免，但“企業(yè)壟斷與行政壟斷相比，已是進(jìn)步”。他解釋說，政府是公共管理機(jī)構(gòu)，具有強(qiáng)制權(quán)，在行政壟斷下，職能部門很容易將公用事業(yè)服務(wù)與強(qiáng)制權(quán)聯(lián)系在一起。把公用事業(yè)交給企業(yè)去做，至少可以對(duì)消費(fèi)者服務(wù)得更好一些；此外，政府往往不考慮盈利，很多時(shí)候會(huì)造成成本過高，而企業(yè)有動(dòng)力降低成本，從而在價(jià)格上有利于大眾。

毛壽龍還強(qiáng)調(diào)，政府在授權(quán)特許經(jīng)營時(shí)，必須與企業(yè)簽訂嚴(yán)格的協(xié)議，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)以及違約懲罰。同時(shí)通過法規(guī)把制度結(jié)構(gòu)與各方面的激勵(lì)聯(lián)系起來，使企業(yè)得到有效規(guī)范，并獲取應(yīng)得利益。但巴士集團(tuán)企管部經(jīng)理董宏君介紹，該集團(tuán)與政府并未簽署有關(guān)特許經(jīng)營的雙向協(xié)議，只是在授權(quán)書里寫上了企業(yè)單方面的承諾，其他兩家特許經(jīng)營企業(yè)也是如此。

政府承諾的缺乏，使巴士集團(tuán)在運(yùn)營中遇到了一些困難。董宏君告訴記者：“我們常說‘政府請(qǐng)客，企業(yè)埋單’。政府規(guī)定學(xué)生坐公交車半價(jià)，老人、軍人、殘疾人免票，還要求我們對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行環(huán)保改造，并許諾對(duì)這些給予補(bǔ)貼，但卻往往不能及時(shí)兌現(xiàn)?！?/p>

唐娟在英國考察時(shí)曾問有關(guān)政府部門：“一旦發(fā)現(xiàn)你們與特許經(jīng)營企業(yè)發(fā)生糾紛怎么辦？”對(duì)方對(duì)這個(gè)問題感到很奇怪：“有合同啊?！?/p>

這令唐娟很是感慨：“國外的立法很健全，可以保證所有的可能性都寫在協(xié)議里，并通過法律來監(jiān)督保證。而我們往往做不到這一點(diǎn)?！?/p>

公用事業(yè)“特許經(jīng)營”考驗(yàn)政府職能

政府如何監(jiān)管企業(yè)

“市政公用事業(yè)改革的大火已經(jīng)點(diǎn)起來，但火起來之后，我們是否應(yīng)該由一個(gè)開始的推動(dòng)者變成一個(gè)推動(dòng)后的旁觀者？”在一次有關(guān)市政公用事業(yè)市場化工作座談會(huì)上，某省建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出了這樣的疑問。

據(jù)他介紹，該省的一個(gè)燃?xì)夤就ㄟ^特許經(jīng)營的方式交給一家外商經(jīng)營，由于缺乏必要的監(jiān)管，致使管道沒有及時(shí)清理，產(chǎn)生了一定的危害。他還透露了一個(gè)細(xì)節(jié)：當(dāng)?shù)卣谂c外商簽訂合同時(shí)，只是在會(huì)議紀(jì)要上表明，把監(jiān)管的權(quán)力交給了有關(guān)部門，結(jié)果事故發(fā)生后無法找到明確的監(jiān)管主體。

這樣的事情不是單一的。據(jù)某省的一位領(lǐng)導(dǎo)透露，在市政公用事業(yè)改革的浪潮下，該省18個(gè)縣市都進(jìn)行了不同程度的改革，但到省里備案的只有很少的幾家?！笆姓檬聵I(yè)改革形式多樣，速度飛快，但由于缺乏必要的監(jiān)管手段，也存在監(jiān)管不力的情況?！彼f。

他說的是一個(gè)不容忽視的事實(shí)：在市政公用事業(yè)改革已成燎原之勢的事實(shí)之下，有些地方對(duì)市政公用事業(yè)改革的理解出現(xiàn)偏差，認(rèn)為市政公用市場化改革就是甩包袱，將市政公用行業(yè)的一些企業(yè)“一賣了之”，缺乏必要的監(jiān)管，以致留下諸多“后遺癥”；有些地方與投資企業(yè)簽訂的合同過于簡單，無法對(duì)企業(yè)進(jìn)行長期有效的監(jiān)管；有些地方市政公用事業(yè)市場化改革不規(guī)范，投資市政公用行業(yè)，經(jīng)營期限可以長達(dá)70年、80年；有些地方市政公用事業(yè)市場化改革不但沒有節(jié)省投資，反而背上了沉重的包袱；有的地方政府干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，無法保證投資者的合法收益，不能按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦事。

正因如此，市政公用事業(yè)改革的監(jiān)管問題從一開始就為眾人所關(guān)注。建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》頒布之初就一再強(qiáng)調(diào)：市政公用事業(yè)改革不能“一賣了之”，一“化”了之，需要有獨(dú)立的監(jiān)管體系和公開、公平的監(jiān)管制度，以確保公眾利益和公共安全。

“問題的關(guān)鍵不在壟斷，而在監(jiān)管?！痹谔凭昕磥?，如何體現(xiàn)并保障政府對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，才是最重大的課題。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾指出，壟斷性企業(yè)在運(yùn)作中，常使政府處于被動(dòng)地位，尤其是以非招標(biāo)方式獲得政府特許的企業(yè)，如果事后不愿意或無力兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾，而此時(shí)已是“生米煮成熟飯”，政府常常只能自認(rèn)倒霉。

“我非常擔(dān)心?！碧m建洪說，“威利雅是一家百年企業(yè)，經(jīng)驗(yàn)豐富，而我們才剛開始進(jìn)行公用事業(yè)企業(yè)化的摸索，監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)明顯不足。一下子給它幾十年時(shí)間，實(shí)在不利于我們掌握主動(dòng)權(quán)?！?/p>

蘭建洪顯然不是杞人憂天。他說：“水務(wù)集團(tuán)曾承諾在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)按政府規(guī)劃投資修建必要的設(shè)施，所以政府撥出一塊地給它修建南山污水處理廠二期工程，按預(yù)算它應(yīng)投資6億元，但它后來卻與政府討價(jià)還價(jià)，稱政府先投入3億元后他們才修?！?/p>

對(duì)此，水務(wù)集團(tuán)董事長辦公室的負(fù)責(zé)人解釋說：“我們當(dāng)時(shí)不愿意投錢，是考慮到成本問題。如果增加投入成本，勢必要漲污水處理費(fèi)。我們認(rèn)為，如果政府自己投資建成后再委托給企業(yè)經(jīng)營，對(duì)大家都好。當(dāng)然，目前還是決定由我們來投?！?/p>

特許經(jīng)營企業(yè)與政府的博弈，并不僅僅限于投資方面。

深圳市建設(shè)局燃?xì)馓幍鸟R遙知處長表示，該市的燃?xì)鈨r(jià)格主要根據(jù)國際市場油品價(jià)格來調(diào)整。油價(jià)有升有降，該市的燃?xì)鈨r(jià)格也隨之升降。而據(jù)李紅光統(tǒng)計(jì)，去年9月，油價(jià)上漲，市物價(jià)局批準(zhǔn)管道燃?xì)饷苛⒎教醿r(jià)1元。但當(dāng)11月油價(jià)下降時(shí)，燃?xì)饧瘓F(tuán)只是將瓶裝氣價(jià)格調(diào)低了，卻未對(duì)其特許經(jīng)營的管道燃?xì)馍暾?qǐng)降價(jià)。

在蘭建洪看來，很多深圳市民所交水費(fèi)與實(shí)際所用水量并不相符。他說，去年，香港的用水量與深圳大體相當(dāng)，但香港有270萬只水表，幾乎表表到戶，而深圳只有70萬只，很多地方只抄總表?！霸诳偙砗?/p>

分表之間，有許多環(huán)節(jié)，如上門抄表的人工、漏水、管網(wǎng)維護(hù)等所產(chǎn)生的費(fèi)用，都攤到了用戶頭上，造成用戶水價(jià)增高。我們?cè)拥酵对V，有些地方的水費(fèi)從總表到戶頭竟然翻了一倍，從1噸1.25元變成了2.5元！”

去年9月，深圳市將自來水每立方提價(jià)5分錢，希望借此推動(dòng)水務(wù)集團(tuán)盡快抄表到戶，減少中間層?！暗敝聊壳?，仍有許多小區(qū)沒有抄表到戶?！碧m建洪說。

據(jù)了解，為了此次提價(jià)，深圳市還專門舉行過聽證會(huì)。有意思的是，20個(gè)聽證代表中，有19人贊成漲價(jià)，其中包括消費(fèi)者代表；惟一的一張反對(duì)票，來自于水務(wù)集團(tuán)的直接監(jiān)管單位———水務(wù)局。

蘭建洪至今還記得當(dāng)時(shí)的無奈：“價(jià)格核算遵循的定律是：成本＋利潤＋稅收＝價(jià)格。但成本是由水務(wù)集團(tuán)提供的，它完全可以在申請(qǐng)?zhí)醿r(jià)前大幅增加投入，制造成本過高甚至虧損的局面，使?jié)q價(jià)成為必然?！绷钏械矫艿倪€有：“在定價(jià)過程中，價(jià)格由物價(jià)部門決定，但平時(shí)的監(jiān)管卻由水務(wù)部門承擔(dān)。而物價(jià)部門對(duì)企業(yè)的了解是暫時(shí)的、靜態(tài)的，企業(yè)因此可以制造一時(shí)的高成本來誤導(dǎo)物價(jià)部門定價(jià)?！?/p>

蘭建洪談到，香港的壟斷企業(yè)必須每年公布經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，其一切運(yùn)營成本都是對(duì)社會(huì)公開的。他認(rèn)為，內(nèi)地的特許經(jīng)營企業(yè)也應(yīng)該向社會(huì)公開財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

“向社會(huì)公開？沒必要吧?！蔽橄辱I并不贊同蘭建洪的觀點(diǎn)，他的理由是：“企業(yè)要調(diào)價(jià)，一定要通過審計(jì)，肯定是要看歷年財(cái)務(wù)報(bào)表的?！?/p>

但毛壽龍強(qiáng)調(diào)，政府對(duì)公用事業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)實(shí)施監(jiān)管時(shí)，必須進(jìn)行成本監(jiān)管，通過審計(jì)或財(cái)務(wù)公開等方式，嚴(yán)格監(jiān)控其成本變化，遏制其蓄意增加成本以圖漲價(jià)的行為。

據(jù)唐娟介紹，為了管理公用事業(yè)，英國專門成立了“壟斷兼并委員會(huì)”，該組織獨(dú)立于地方政府和企業(yè)之外，直接隸屬主管部長，成員由各公用行業(yè)專家、大律師、消費(fèi)者和政府官員按一定比例組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督壟斷大企業(yè)的情況。她“強(qiáng)烈建議”深圳學(xué)習(xí)英國的做法，成立一個(gè)獨(dú)立于各相關(guān)單位之外的“監(jiān)管委員會(huì)”；同時(shí)在《草案》中加大政府監(jiān)管部門的權(quán)力，以強(qiáng)化和完善對(duì)公用事業(yè)壟斷企業(yè)的監(jiān)管。

令人欣慰的是，《草案》中已加入了設(shè)立公用事業(yè)公眾監(jiān)督委員會(huì)的條款，規(guī)定該委員會(huì)代表公眾對(duì)公用事業(yè)特許經(jīng)營實(shí)施監(jiān)督。

據(jù)悉，深圳市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)正在整合社會(huì)各界的反饋，以對(duì)《草案》提出修改性意見。目前考慮修改的內(nèi)容包括：重新界定公用事業(yè)特許經(jīng)營的概念；明確實(shí)施特許經(jīng)營的范圍；根據(jù)行政許可法規(guī)定，明確經(jīng)營權(quán)授予的條件和程序；對(duì)招募方式進(jìn)行嚴(yán)格限制；對(duì)特許經(jīng)營協(xié)議作出原則規(guī)定，必須簽訂特許經(jīng)營協(xié)議；根據(jù)回報(bào)主體確定授權(quán)期限，最長不超過30年，不得延期，到期后重新界定；規(guī)定特許經(jīng)營者有財(cái)務(wù)公開義務(wù)，每年應(yīng)當(dāng)將上年財(cái)務(wù)狀況通過媒體向社會(huì)公開。

深圳市推行公用事業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，是為了在“促進(jìn)公用事業(yè)競爭”與“維護(hù)公眾利益”之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。人們希望，修改完善后的《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》，能促進(jìn)這一目標(biāo)的達(dá)成。官督才能民辦

有關(guān)專家認(rèn)為，監(jiān)管不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工程管理的含義，它是政府職能的一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，是由直接的運(yùn)作者變?yōu)槭袌霰O(jiān)管者和公眾利益代表者。監(jiān)管不僅僅是針對(duì)市場主體，同時(shí)，對(duì)監(jiān)管者也要提出明確的要求和規(guī)范性的規(guī)定。所以監(jiān)管既是對(duì)消費(fèi)者，同時(shí)也是對(duì)投資者的利益保障的一種承諾。

我國公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置長期以來形成的格局是：在中央一級(jí)，主要由國家發(fā)改委和建設(shè)部負(fù)責(zé)全國公用事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃、投融資、價(jià)格及市場管理；另有鐵路、信息產(chǎn)業(yè)、電力、郵政、道路交通和水運(yùn)、民航等專門管理機(jī)關(guān)。在地方，則在大中城市設(shè)立公用事業(yè)管理局、市政公用局等對(duì)本地公用企業(yè)進(jìn)行直接管理經(jīng)營。由于不同公用事業(yè)之間的行業(yè)差異性，對(duì)其監(jiān)管有很強(qiáng)的專業(yè)性，同時(shí)考慮監(jiān)管機(jī)關(guān)設(shè)置在角色和利益上不沖突、不錯(cuò)位，以及監(jiān)管的銜接、覆蓋面等，在公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的改革方面應(yīng)有兩個(gè)取向：一是進(jìn)行專業(yè)化管理，分別對(duì)水、氣、電、交通、電信、郵政、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等設(shè)置不同機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管；二是組建能夠超脫于公用企業(yè)、用戶或消費(fèi)者的專門委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)，對(duì)城市公用事業(yè)的價(jià)格、經(jīng)營、競爭等統(tǒng)一監(jiān)管，對(duì)民意機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，由所在城市的財(cái)政保證其經(jīng)費(fèi)，以消除現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)存在的欠缺監(jiān)管動(dòng)力及獨(dú)立性、公正性等弊端。

有關(guān)部門權(quán)威人士認(rèn)為，從2002年12月建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，到2004年5月出臺(tái)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，以及盡可能在2005年或者2006年初出臺(tái)市政公用市場化監(jiān)管的意見。這三步將初步建立推進(jìn)市政公用市場化的過程中的戰(zhàn)略框架。其中監(jiān)管體系的建立，是重中之重。但同時(shí)監(jiān)管體系的建立的過程涉及到部門的權(quán)力、利益，涉及到我們的制度，涉及到我們的法律法規(guī)。需要有不斷的積累，不斷的實(shí)踐和總結(jié)，所以，這需要一個(gè)相當(dāng)長的過程。

具體看來，公用事業(yè)的監(jiān)管體系包括以下內(nèi)容：

確立進(jìn)入公用事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)和安全性質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。公用事業(yè)不同于一般的競爭性領(lǐng)域，它牽涉到每一位居民的直接利益，并且具有自然壟斷特性。這些特點(diǎn)決定了私人投資者參與并取得公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)不但必須首先通過公開的準(zhǔn)入競爭，而且私人投資者在經(jīng)營公用事業(yè)的全部過程中都必須受到監(jiān)管，如價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等。而對(duì)于準(zhǔn)備進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)來說，只有基于一個(gè)透明而可信的監(jiān)管政策，才可能對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)作出正確的評(píng)估。

企業(yè)自律。政府對(duì)進(jìn)入者的選擇，不光是價(jià)格，還有看企業(yè)信譽(yù)。對(duì)進(jìn)入企業(yè)如何建立長期的信賴，其次，如何確保壟斷出現(xiàn)———事前競爭機(jī)制的建立。進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的民營企業(yè)家一定要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和法制意識(shí)，要有長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光和平和的心態(tài)。

政府信用問題———民營化之后，實(shí)際上就變成了政府和經(jīng)營者、運(yùn)營商之間的一種合約了，那么合約能不能起作用，關(guān)鍵就是合約的雙方是不是認(rèn)為這種合約是可執(zhí)行的。

有學(xué)者擔(dān)心，公用事業(yè)市場化過程中，業(yè)界在切分蛋糕時(shí)，無第三方（消費(fèi)者）聲音，這會(huì)導(dǎo)致公用事業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，可能出現(xiàn)“政企同盟”。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所周漢華教授說，在管制水平低的情況下，缺乏對(duì)定價(jià)者的制約，民營化可能就意味著漲價(jià)。開完聽證會(huì)就漲價(jià)，有些聽證會(huì)就成了一種“洗錢”的方式。如何形成有效的制約力量？除了構(gòu)建有效的監(jiān)管體制外，要明確地方公眾應(yīng)享有哪些公共服務(wù)。

公用事業(yè)民營化如何借鑒國際經(jīng)驗(yàn)

吸收民營資本進(jìn)入公用行業(yè)，已經(jīng)成為為國外公共部門融資的新選擇。在許多國家，對(duì)新基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和數(shù)量要求都在與日俱增，更新、維護(hù)和運(yùn)行現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的資金壓力也日益加大，而公私合營的模式將解決政府所面臨的資金問題。

英國民營化政策采取了三種主要形式:一是出售國有資產(chǎn)，主要形式是向社會(huì)公眾發(fā)行股票以出售國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)從公共部門向私人部門的轉(zhuǎn)移；二是放松政府管制，打破國家對(duì)產(chǎn)業(yè)壟斷的格局，取消新企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的行政法規(guī)壁壘，這既可以在出售國有資產(chǎn)的情況下實(shí)現(xiàn)，也可以在不出售國有資產(chǎn)的情況下實(shí)現(xiàn);三是通過特許投標(biāo)、合同承包、鼓勵(lì)私人部門提供可市場化的產(chǎn)品或服務(wù)，它不涉及資產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。具體選擇哪種民營化形式，這決定于政府的目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等因素。

1994年5月6日英、法兩國首腦參加了歐洲隧道正式開通儀式。撒切爾首相把它“看作私人部門有能力建設(shè)這樣大規(guī)模工程的標(biāo)志”，認(rèn)為是政府“樹立的一個(gè)樣板項(xiàng)目，來引導(dǎo)私人企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”；這個(gè)項(xiàng)目是世界工程史上的一個(gè)奇跡，也是世界上規(guī)模最大的利用私人資本建造的工程項(xiàng)目。整個(gè)項(xiàng)目歷時(shí)8年多，耗資約100億英鎊。CTG-FM是一個(gè)由兩國建筑公司、金融機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)、工程公司和其它專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合的商業(yè)集團(tuán)。它在1985年已分為兩個(gè)組成部分，一個(gè)是TML（Transmanche Link）聯(lián)營體，負(fù)責(zé)施工、安裝、測試和移交運(yùn)行，作為總承包商；另一個(gè)是歐洲隧道公司（Eurotunnel），負(fù)責(zé)運(yùn)行和經(jīng)營，作為業(yè)主。1986年3月英、法政府與歐洲隧道公司正式簽訂協(xié)議，授權(quán)該公司建設(shè)和經(jīng)營歐洲隧道55年(后來延長到65年，從1987年算起)。到期后，該隧道歸還兩國政府的聯(lián)合業(yè)主。協(xié)議還規(guī)定兩國政府將為歐洲隧道公司提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，并且該公司有權(quán)執(zhí)行自己的商業(yè)政策，包括收費(fèi)定價(jià)等。而從19世紀(jì)起，法國公有事業(yè)民營化已涉及鐵路網(wǎng)、電網(wǎng)、城市公用事業(yè)（水務(wù)、垃圾等）。在20世紀(jì)，涉及領(lǐng)域又?jǐn)U展到公共交通、港口、機(jī)場、高速公路、橋隧工程等。除電力外，其它如燃?xì)?、城市供暖、公共交通等也都有國營和私營兩種形式運(yùn)營。目前，法國城市水務(wù)管理等，私營運(yùn)營商管理的居民數(shù)均大于國營運(yùn)營商管理的人數(shù)。

法國公有事業(yè)民營化的主要特點(diǎn)是:地方政府有選擇運(yùn)營商的自由；運(yùn)營商負(fù)責(zé)公用事業(yè)的運(yùn)作，并承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn);運(yùn)營商的報(bào)酬從服務(wù)使用者支付的稅費(fèi)中提取;運(yùn)營商可帶來初始投資資金（設(shè)施建設(shè)或更新），此時(shí)其報(bào)酬將包括這項(xiàng)投資的折舊；在任何情況下，基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于地方政府；合同是有期限的，一般在15至30年之間，合同到期后，基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)重歸地方政府。

作為配套措施，英國政府建立了“電力供應(yīng)管制辦公室”、“自來水服務(wù)管制辦公室”、“國家江河管理局”。同時(shí)，英國政府在電信、煤氣、自來水、電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行民營化期間所頒布的主要法規(guī)，對(duì)各產(chǎn)業(yè)的重要政府管制問題作了規(guī)定?！?/p>

“官辦民營”的香港地鐵（鏈接）

2000年10月香港地鐵實(shí)行部分私有化，在香港上市，77%的股份由特區(qū)政府持有，其余23%為公眾持股，股票融資達(dá)94億元。香港地鐵由地鐵公司運(yùn)營，在香港人心目中，這是一家“官辦民營”的企業(yè)。地鐵公司的最高管理機(jī)構(gòu)為公司董事局，董事局成員全都由港府委任。港府運(yùn)輸司和經(jīng)濟(jì)司為董事局成員，董事局其他成員包括銀行家、行政局議員、立法局議員及其他社會(huì)知名人士。董事局一般每個(gè)月舉行一次會(huì)議，以確定公司的重要政策和管理事務(wù)，包括票價(jià)、薪酬、財(cái)務(wù)、預(yù)算、主要合約等。地鐵的設(shè)備更新、技術(shù)改造等，均在董事局決策范圍內(nèi)，無需其他政府部門審批。

香港政府通過一系列法定的方式，對(duì)地鐵公司實(shí)行監(jiān)管，包括：公路必須遵從政府作出的指引；經(jīng)審核的賬目呈交財(cái)政司，財(cái)政司將有權(quán)批準(zhǔn)公司利潤的利用和投資方式，也可指示公司將儲(chǔ)備內(nèi)的任何類目劃入政府一般收入，及向政府派發(fā)股息；政府委任一位鐵路監(jiān)督確保地鐵安全。

目前香港地鐵已經(jīng)成為全球?yàn)閿?shù)不多的盈利的地鐵項(xiàng)目之一。香港地鐵的成功，使香港地鐵公司營運(yùn)世界級(jí)鐵路的能力獲得業(yè)界的認(rèn)同。近年來，除了繼續(xù)以香港為主要市場外，香港地鐵也開始涉足歐洲以及中國內(nèi)地市場。2004年12月，香港地鐵公司與北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司及北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司簽訂原則性協(xié)議，以公私合營模式合作投資、建設(shè)及營運(yùn)北京地鐵4號(hào)線，為期30年。

《信息導(dǎo)刊》(2005年 第三十四期)