第一篇：探索高質(zhì)量發(fā)展的“余杭路徑” 浙江日報

探索高質(zhì)量發(fā)展的“余杭路徑”

浙江日報

余杭區(qū)出臺“1+N10”產(chǎn)業(yè)新政，打造國際一流創(chuàng)業(yè)新環(huán)境

探索高質(zhì)量發(fā)展的“余杭路徑”

新時代，余杭要走在高質(zhì)量發(fā)展的前列。

3月26日，全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地——杭州市余杭區(qū)重磅發(fā)布“1+N10”產(chǎn)業(yè)政策。未來三年，該區(qū)將安排300億元財政資金，專項用于扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“1”是指一個總綱性的政策，即《關(guān)于進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境 全面打造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地的若干意見》；“N10”是指“冠軍十條”“外資十條”“電商十條”“上市十條”“時尚十條”“人才雙十條”等N個10條產(chǎn)業(yè)政策。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。近年來，創(chuàng)新發(fā)展是余杭經(jīng)濟的最顯著標簽。去年該區(qū)財政總收入、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資、人才引進和企業(yè)上市等五項指標均位居全省第一。

創(chuàng)新的征程，沒有終點，只有起點。

“出臺系列產(chǎn)業(yè)新政，是我們深入貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念、建設(shè)省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的重大舉措，也是為廣大企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者打造一個國際一流的創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。”余杭區(qū)政府有關(guān)負責(zé)人說。

建設(shè)全面

創(chuàng)新改革試驗區(qū)

不改革，無發(fā)展。

圍繞“不僅僅主要經(jīng)濟指標要完成得好，而且要在創(chuàng)新驅(qū)動、人才引領(lǐng)、科技支撐等方面有更大格局、更大擔(dān)當(dāng)、更大貢獻”的要求，余杭區(qū)吹響全面創(chuàng)新改革試驗的號角。

2月8日，浙江省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)同意余杭區(qū)建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。

余杭區(qū)將依托阿里巴巴、浙江大學(xué)和未來科技城等名企名校名城優(yōu)勢，全力服務(wù)保障之江實驗室、阿里達摩院，統(tǒng)籌推進南湖創(chuàng)新小鎮(zhèn)、中國（杭州）國際名校名院名企聯(lián)合研究院、浙大國家大學(xué)科技園、杭州城西高鐵新城雙創(chuàng)基地、浙大校友企業(yè)總部園、浙大超重力大科學(xué)裝置、阿里巴巴“五新”基地等在內(nèi)的“2+X”重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點在打造若干產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、促進成果轉(zhuǎn)化的研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺，放寬國際人才購房落戶、交通出行、就醫(yī)掛號、子女就學(xué)等政策權(quán)限試點，探索設(shè)立杭州知識產(chǎn)權(quán)巡回審判庭、杭州互聯(lián)網(wǎng)法院訴調(diào)中心，強化知識產(chǎn)權(quán)“三重保護”，開展產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體制綜合改革，探索專利權(quán)質(zhì)押融資、融資租賃業(yè)務(wù)、技術(shù)服務(wù)共享模式等試點，以及委托下放土地審批權(quán)限、深化創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地供地方式，創(chuàng)新土地空間資源要素保障等方面開展改革試驗、先行先試。

通過3年（2018~2020年）努力，余杭區(qū)要構(gòu)建全域創(chuàng)新發(fā)展、人才創(chuàng)新發(fā)展、科技創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及創(chuàng)新發(fā)展保障“五大機制”，推動8方面31項授權(quán)試點事項全面落地，創(chuàng)建全域創(chuàng)新之城、人才之城、科技之城，在打造引領(lǐng)型的創(chuàng)新高地上率先突破，在打造國際化的人才強區(qū)上率先突破，在打造現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系上率先突破，在打造系統(tǒng)化的創(chuàng)新生態(tài)上率先突破，在打造全域型的創(chuàng)新格局上率先突破，利用在城市服務(wù)功能、科創(chuàng)要素集聚、人才招引培育、資本市場開放等方面的優(yōu)勢，在新興產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)勢項目孵化、重大基礎(chǔ)科研等方面發(fā)揮輻射、帶動、引領(lǐng)作用，力爭成為全省創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展核、增長極、策源地，努力打造全面創(chuàng)新改革先行區(qū)、示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)，為全省提供可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗和做法。

以建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為引領(lǐng)，余杭區(qū)開展“改革創(chuàng)新突破年”活動，加大改革力度，不斷釋放發(fā)展紅利，在總結(jié)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況、深入調(diào)研企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)先行先試的作用，制定“1+N10”的產(chǎn)業(yè)新政。

提升培育

高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)

從黨的十九大到2018年全國兩會，“高質(zhì)量發(fā)展”是貫穿其中的高頻詞。高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

這一攬子產(chǎn)業(yè)新政中，提升培育高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)的“冠軍十條”備受矚目。余杭區(qū)對“冠軍企業(yè)”的定義，是指工信部制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)、浙江省隱形冠軍企業(yè)、新經(jīng)濟領(lǐng)域獨角獸企業(yè)、上市企業(yè)等。

目前，余杭區(qū)擁有單項冠軍1家、隱形冠軍7家、隱形冠軍培育企業(yè)25家，獨角獸企業(yè)4家，準獨角獸企業(yè)20余家，以及100家以上有條件或后備的企業(yè)，是全省乃至全國這三類高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)最全、最多的區(qū)縣市之一。

“冠軍十條”在鼓勵智能制造、上云示范、研發(fā)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、市場營銷、品牌建設(shè)、做精做強、創(chuàng)先爭優(yōu)、人才使用和空間保障十方面，均為冠軍企業(yè)提供各項優(yōu)惠扶持政策。

比如，冠軍企業(yè)實施智能制造，單個項目最高資助2000萬元；對新認定為國家重點實驗室、國家級企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心、省級企業(yè)重點研究院的企業(yè)，獎勵500萬元；冠軍企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)直接納入政府首購、試用目錄，享受優(yōu)先推廣應(yīng)用；冠軍企業(yè)在阿里等新媒體和省級以上傳統(tǒng)媒體上的宣傳推廣費用最高給予1000萬元資助；按冠軍企業(yè)高端人才個人所得稅區(qū)級留存部分的50%資助給企業(yè)，可自主專項用于緊缺高端人才的住房、交通、教育等支出……

大搜車是來自余杭區(qū)的獨角獸企業(yè)。該公司聯(lián)合創(chuàng)始人、高級副總裁張立宇說：“企業(yè)發(fā)展到一定階段，會遇到一系列難題。‘冠軍十條’非常接地氣，在研發(fā)、應(yīng)用、人才引進等方面給予扶持?！?/p>

根據(jù)余杭區(qū)經(jīng)信局測算，該區(qū)每年將安排5億元以上財政資金專項用于“冠軍企業(yè)”培育。

余杭區(qū)經(jīng)信局有關(guān)負責(zé)人說，余杭的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，必須要有一大批的冠軍企業(yè)支撐；“冠軍計劃”也是落實“鳳凰行動”的重要載體。該區(qū)計劃通過3年努力，力爭全區(qū)100家工信經(jīng)濟企業(yè)成為冠軍提升企業(yè)，100家工信經(jīng)濟企業(yè)成為冠軍培育企業(yè)，成為推動余杭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的中堅力量。

值得注意的是，“冠軍十條”在全國率先將目前新經(jīng)濟領(lǐng)域很火的獨角獸企業(yè)納入扶持。

構(gòu)建完善

產(chǎn)業(yè)政策體系

“1+N10”產(chǎn)業(yè)新政的支持范圍非常廣泛，涵蓋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，包括初創(chuàng)、加速、冠軍、獨角獸等各層次企業(yè)，涉及環(huán)境優(yōu)化、資金獎勵、要素保障、人才支撐等全方位支持。

這一攬子產(chǎn)業(yè)新政的出臺，讓余杭區(qū)的政策體系進一步完善、政策環(huán)境進一步優(yōu)化。

《關(guān)于進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境 全面打造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地的若干意見》是一個總綱性的政策，明確余杭區(qū)的目標是全力營造充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境、包容開放的投資環(huán)境、成本適宜的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、獨具魅力的人才環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境，努力打造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面推進高質(zhì)量發(fā)展，爭當(dāng)新時代經(jīng)濟建設(shè)的排頭兵。

“外資十條”旨在集聚外資高端要素、高水平參與國際競爭與合作、全面提升余杭區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，在優(yōu)質(zhì)項目招引、企業(yè)做優(yōu)做強、項目用地等方面給予支持。

“電商十條”基于淘寶、天貓為龍頭的電商產(chǎn)業(yè)在余杭區(qū)蓬勃發(fā)展現(xiàn)狀，從推進產(chǎn)業(yè)集聚、完善產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，針對電商企業(yè)跨境發(fā)展、做優(yōu)做強、品牌推廣等瓶頸突破給予政策支持。

“企業(yè)上市十條” 主要涵蓋了簡化流程優(yōu)化服務(wù)、加大股改扶持力度、鼓勵募投項目落地、促進并購重組發(fā)展、加強上市資源引進、優(yōu)化資源要素配置、設(shè)立上市并購基金等七大方面10條細則。

“時尚十條”是為了將余杭區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對扎實、產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善的家紡服裝行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為市場產(chǎn)業(yè)。

“人才雙十條”聚焦人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中最關(guān)心的居留落戶、教育醫(yī)療、人才住房、社會保障、創(chuàng)業(yè)資助、融資渠道、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)。

在新經(jīng)濟發(fā)展趨勢和新興產(chǎn)業(yè)快速崛起的大背景下，余杭還將及時修訂完善新一輪產(chǎn)業(yè)政策體系。

目前，余杭區(qū)正在調(diào)研和制定“人工智能十條”“生物醫(yī)藥十條”等一系列專項政策，以不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)環(huán)境，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升余杭在全省乃至全國的競爭力和影響力。

精準扶持

解決企業(yè)痛點

高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)來支撐，高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)則需要高質(zhì)量的政府服務(wù)與政策扶持來壯大。

什么樣的服務(wù)與扶持才是高質(zhì)量的？多位企業(yè)家直言，針對企業(yè)不同發(fā)展階段的痛點供給相應(yīng)服務(wù)和政策，就是高質(zhì)量的。簡言之，就是要精準扶持。

余杭區(qū)“1+N10”產(chǎn)業(yè)新政，是緊緊圍繞企業(yè)問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向而制定實施的。

以“企業(yè)上市十條”為例。

近年來，余杭區(qū)上市掛牌企業(yè)數(shù)量不斷增多。特別是去年，新增A股上市企業(yè)9家，新增數(shù)為全國第二，僅次于深圳市南山區(qū)。針對區(qū)內(nèi)企業(yè)利用資本市場做精做強的需求不斷增大的實際，出臺了“企業(yè)上市新政十條”，進一步加大股改扶持力度、鼓勵募投項目落地、促進并購重組發(fā)展。

同時，在扶持方式上，余杭區(qū)科學(xué)設(shè)置獎勵節(jié)點，按簽訂三方協(xié)議、完成股改、申請受理、上市融資等重要節(jié)點分段補助，降低企業(yè)上市成本。

眾望集團是余杭區(qū)一家老牌布藝企業(yè)，深耕家紡行業(yè)數(shù)十年。目前，該公司正處于上市輔導(dǎo)階段。董事長楊林山說，企業(yè)上市過程中需要投入大量資金，余杭區(qū)實施的新政“分階段獎勵企業(yè)，是真正的‘雪中送炭’”。

在“1+N10”產(chǎn)業(yè)政策中，類似的精準扶持條款比比皆是：

為加大外資優(yōu)質(zhì)項目引進力度，“外資十條”根據(jù)新引進項目的規(guī)模和質(zhì)量，前三年最高按區(qū)實際貢獻100%給予資助；

為鼓勵電商企業(yè)跨境發(fā)展，“電商十條”對出口型跨境電商企業(yè)物流和海外倉建設(shè)可給予最高100萬元補助；鼓勵電商企業(yè)品牌推廣，對跨境電子商務(wù)企業(yè)境外商標注冊費給予50%的補助；

為鼓勵時尚企業(yè)實施智能制造，對時尚企業(yè)委托定制智能制造方案的，補助方案費用的50%，對實施智能化改造的，補助設(shè)備投資額的10%、軟件及技術(shù)投資額的30%；

為引進高端人才、解決高端人才住房需求，根據(jù)“人才雙十條”，余杭區(qū)首期提供5000套拎包入住式人才公寓優(yōu)先用于優(yōu)秀人才安置……

在法律和政策允許的框架內(nèi)，余杭區(qū)發(fā)布的“1+N10”產(chǎn)業(yè)政策著力在支持力度、方式、內(nèi)容上有突破、有創(chuàng)新。

創(chuàng)新發(fā)展永遠在路上。余杭區(qū)政府有關(guān)負責(zé)人表示，出臺一攬子產(chǎn)業(yè)新政、完善產(chǎn)業(yè)政策體系，目的是讓余杭的優(yōu)質(zhì)企業(yè)更好地發(fā)展，并且?guī)痈嗟膬?yōu)質(zhì)企業(yè)快速成長，由此撬動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，探索高質(zhì)量發(fā)展的“余杭路徑”。

第二篇：探索紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

十九屆中央紀委三次全會明確了新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的目標和任務(wù)，是對黨的十九大關(guān)于“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”重要部署要求的貫徹落實，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的有力體現(xiàn)，我們必須深刻領(lǐng)會、準確把握、全面落實，努力探索推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的基層實踐路徑。

在堅持思想政治引領(lǐng)上下功夫

不斷強化政治機關(guān)根本屬性

紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的雙重專責(zé)政治機關(guān)，在任何時候、任何情況下都要牢牢把握政治性這一根本屬性，時時刻刻強化思想政治引領(lǐng)，始終做到在貫徹黨中央決策部署和落實黨中央精神的時候，是堅定的、堅決的、毫不動搖的；

始終做到堅決扛起“兩個維護”根本政治責(zé)任，帶頭講政治、重大局、護核心、真看齊，在牢固樹立“四個意識”上做標兵，在自覺同黨中央保持高度一致上做表率。

一以貫之用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，繼續(xù)在學(xué)懂弄通做實上下功夫、在結(jié)合實際創(chuàng)造性貫徹落實上下功夫，切實用這一科學(xué)理論體系指導(dǎo)紀檢監(jiān)察工作新實踐。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，持續(xù)開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動，推動把學(xué)習(xí)過程變?yōu)樘岣唿h性覺悟的過程，始終堅守共產(chǎn)黨人的政治信仰、政治立場、政治本色。

一以貫之堅定踐行“兩個維護”，帶頭對黨忠誠，把黨的政治建設(shè)擺在首位，切實擔(dān)負“兩個維護”的重大政治責(zé)任，著力推動《關(guān)于貫徹落實〈中共四川省委關(guān)于徹底肅清***流毒影響持續(xù)凈化四川政治生態(tài)的決定〉的實施意見》落地落實，堅決清除政治污染源。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，對“七個有之”問題保持高度警覺，嚴查快辦妄議中央大政方針、對抗組織審查等違反政治紀律問題，堅決同危害黨中央權(quán)威的言行作斗爭，以實際行動踐行對黨絕對忠誠。

一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨的方針和要求，帶頭擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，從講政治的高度整治形式主義、官僚主義問題，重點整治在落實黨中央重大決策部署中形式主義、官僚主義突出，推動工作形式化、表面化、口號化等問題，以求真務(wù)實作風(fēng)推動黨中央重大決策部署在成都落地見效。堅持黨中央和省委、市委重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，緊盯重大項目推進、重要工作落實，全面加強精準監(jiān)督和專項檢查。

在堅持實事求是上下功夫

不斷提升紀檢監(jiān)察工作科學(xué)化水平

習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持實事求是，就能興黨興國；

違背實事求是，就會誤黨誤國。”實事求是是黨的思想路線的核心，是做好新時代紀檢監(jiān)察工作的生命線。

實事求是是認識論，決定了紀檢監(jiān)察干部怎么“看”。只有堅持實事求是，才能把本地區(qū)全面從嚴治黨的基本情況和政治生態(tài)情況摸清摸準摸透，既見“樹木”又見“森林”，在此基礎(chǔ)上準確把握規(guī)律，精準研判形勢任務(wù)，做到有的放矢。

實事求是也是方法論，決定了紀檢監(jiān)察工作怎么“干”。無論是監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)還是監(jiān)督調(diào)查處置，紀檢監(jiān)察機關(guān)都必須堅持一切從實際出發(fā)，一切以事實為依據(jù)，以紀律、法律為準繩，嚴格依規(guī)依紀依法開展工作，力求精準有效、客觀公正。

實事求是強化精準思維，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持靶向思維和問題導(dǎo)向，持續(xù)提升紀檢監(jiān)察工作的理論思維、戰(zhàn)略謀劃、精準落實水平，找準靶心、精準發(fā)力，聚焦貫徹落實重大決策部署不力、阻礙改革發(fā)展、影響民計民生等突出問題，著力找準問題背后的政治問題和作風(fēng)問題，堅持寬嚴相濟、懲戒與教育相結(jié)合，堅決避免畸輕畸重兩種傾向，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。

實事求是深化正風(fēng)反腐，進一步加大對違反中央八項規(guī)定精神問題的查處和曝光力度，深挖細查“四風(fēng)”問題隱形變異，鞏固拓展不作為及“懶散拖”問題專項治理成果，堅決防止反彈回潮。突出重點削減存量、零容忍遏制增量，把黨的十八大以來特別是黨的十九大后仍然不收斂不收手者作為查處的重中之重。緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)管，加大金融領(lǐng)域反腐力度，堅決查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、重大責(zé)任事故等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。

實事求是踐行民本理念，堅持從人民群眾利益出發(fā)想問題、作決策、辦事情，開展民生領(lǐng)域問題專項整治，切實推動解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益的問題。深化陽光問責(zé)問廉，創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，不斷提升群眾對紀檢監(jiān)察工作的獲得感和滿意度。

在堅持依規(guī)依紀依法上下功夫

不斷增強紀檢監(jiān)察機關(guān)“四個自我”能力

執(zhí)紀必先守紀、執(zhí)法必先守法，依規(guī)依紀依法是做好新時代紀檢監(jiān)察工作的鮮明特點和必然要求。打鐵必須自身硬，只有做到自身正、自身凈、自身硬，才能忠實履行好黨章和憲法賦予的重大責(zé)任，維護紀檢監(jiān)察干部的良好形象。作為紀檢監(jiān)察機關(guān)，必須時刻堅持強化自檢自嚴、時刻堅持依規(guī)依紀依法，一刻不停歇地推動自我革命，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

著力提升依規(guī)依紀依法工作能力，堅持涵養(yǎng)謙抑品格，始終保持如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)，始終繃緊紀法這根弦，不斷在學(xué)習(xí)實踐中提升依規(guī)依紀依法工作意識和能力，實現(xiàn)自我提高。深入開展黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)學(xué)習(xí)，強化紀法思維、程序意識，提升監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作規(guī)范化水平。堅持上掛下派、跟班培訓(xùn)、實戰(zhàn)輪訓(xùn)等多樣化形式，組織開展案件管理、執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理、信訪等實戰(zhàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面增強執(zhí)紀執(zhí)法專業(yè)能力。

著力強化執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力制約，聚焦體制機制上的短板弱項，持續(xù)推進自我完善、自我革新，健全完善監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察相關(guān)制度體系，規(guī)范內(nèi)部運行機制、審查調(diào)查工作流程。全面梳理紀法貫通、法法銜接的關(guān)鍵節(jié)點，不斷完善與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的制度機制。嚴格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，做實做細措施監(jiān)管、涉案款物管理等重點環(huán)節(jié)，全覆蓋開展審查調(diào)查安全監(jiān)督檢查，確保權(quán)力規(guī)范有序運行。

著力加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自我監(jiān)督，深化開展區(qū)（市）縣紀委和市紀委派駐（出）機構(gòu)主要負責(zé)人向市紀委常委會述職述責(zé)述廉工作，督促紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部落實“一崗雙責(zé)”要求，落實監(jiān)督管理責(zé)任。深化開展系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，督促被巡察單位立行立改、完善制度，提升規(guī)范化水平。對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法者零容忍，讓觸碰規(guī)則、紀律、法律底線的付出代價，經(jīng)常過濾雜質(zhì)、清除毒素，確保紀檢監(jiān)察隊伍肌體健康。

第三篇：探索縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路

踐行“三起來”

聚力高質(zhì)量

探索縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路

一、清醒認識形勢，堅定推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展信心

突如其來的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對國民經(jīng)濟運行造成了巨大沖擊。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣上下眾志成城、頑強拼搏，在疫情防控常態(tài)化前提下扎實推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，疫情防控取得階段性勝利。

第一，在路徑方式上，要注重綠色可持續(xù)。2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志考察湖州市安吉縣余村時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強調(diào)不能以犧牲環(huán)境為代價推動經(jīng)濟增長。經(jīng)過多年的實踐，全國上下已經(jīng)把發(fā)展與保護、環(huán)境與財富、人與自然互促互進變成了一種永續(xù)發(fā)展的理念、自覺自愿的行動。當(dāng)前形勢下，我們要“從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，努力打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”。今后靠山吃山的“竭澤而漁”、困守青山的“緣木求魚”已經(jīng)行不通了，一味地靠鋪攤子、上項目，膨脹體量、消耗資源、擠占土地行不通了,必須立足不同地區(qū)生態(tài)資源特點，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化生產(chǎn)力布局上下狠功夫，把該減的減下去、該退的退出來、該治的治到位，擦亮綠色這個底色，發(fā)揮綠色資源最大效益，走綠色可持續(xù)的強縣富民之路。

第二，在政策舉措上，要注重開放合作。當(dāng)前受疫情影響，對外開放面臨的不確定性增多，但產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢沒有改變。當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，縣域已經(jīng)融入了開放共享的市場經(jīng)濟大循環(huán)，突破了“諸侯經(jīng)濟”“閉環(huán)經(jīng)濟”的界限。貫徹總書記“把改革和發(fā)展結(jié)合起來”重要指示要求，必須把擴大開放作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵之舉，開拓視野、主動作為，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、開放通道等優(yōu)勢，加快構(gòu)建全方位、高水平對外開放格局。

第三，在發(fā)展成果上，要注重普惠共享。民生是最大的政治，無論是強縣富民、改革發(fā)展、城鄉(xiāng)貫通，我們所做的一切工作、所進行的一切奮斗，根本目的就是讓人民過上好日子。妥善解決民生問題，抓好縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須處理好財政增長、企業(yè)增效、群眾增收的關(guān)系，扭住調(diào)結(jié)構(gòu)、強產(chǎn)業(yè)、擴就業(yè)這個著力點，既要善于集中資源辦大事、增強縣域經(jīng)濟綜合實力和競爭力，又要注重激勵城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民生活水平，將縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最終落腳點放在人民日益增長的美好生活需要上，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實，把縣域打造成群眾安居樂業(yè)的美麗家園。

二、落實總書記關(guān)于縣域治理“三起來”重要指示，推動我省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把握好以下幾個方面。

一要順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律?！肚笫恰冯s志發(fā)表了習(xí)近平總書記一篇題為《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》的文章，深刻指出我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式?？h域經(jīng)濟已經(jīng)進入一個了依托中心城市發(fā)展的新階段，通過積極融入中心城市的功能鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈來找準縣域發(fā)展定位，進而實現(xiàn)聯(lián)動式、融合式發(fā)展，打造強勁持久的動力系統(tǒng)。

二要發(fā)揮優(yōu)勢找準特色。習(xí)近平總書記指出，不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。特色就是競爭力、生命力，各縣域區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平差異很大，指望“一個方子包治百病”是不可能的，必須堅持“一把鑰匙開一把鎖”，走出“全能經(jīng)濟”誤區(qū)。要因地制宜找準發(fā)展路徑，堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，放大優(yōu)勢、培植強勢，合理定位、錯位發(fā)展，加快形成特色突出、競相發(fā)展的新格局。

三要積極融入兩大國家戰(zhàn)略?？h域經(jīng)濟是落實促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐。長期以來，發(fā)展較快、勢頭較好、后勁充足的縣（市），無一不是在落實國家戰(zhàn)略中搶抓發(fā)展機遇、乘勢而起的。中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這兩大國家戰(zhàn)略，再次彰顯了我省在全國發(fā)展大局中的地位，為我們加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重大歷史機遇。各地要切實強化“機遇抓住了才是良機，錯失了就是危機”的意識，認真貫徹落實省委、省政府工作部署，在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為，啟動一批引領(lǐng)性、示范性工程項目，以實際行動把重大戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，匯聚起出彩勝勢。

三、聚焦重點任務(wù)，堅定走好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路

要持續(xù)落實習(xí)近平總書記縣域治理“三起來”重大要求和視察河南重要講話精神，按照全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作會議部署，激勵各級干部勇于擔(dān)當(dāng)作為，在真抓實干中破解難題，把主要精力集中在推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上來。

（一）落實“六穩(wěn)”“六保”，守住縣域治理“三起來”的底線。

“六穩(wěn)”“六?！贬槍Φ氖钱?dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和風(fēng)險隱患，是直面重大挑戰(zhàn)的具體舉措。實現(xiàn)了“六?！保湍芊€(wěn)住經(jīng)濟基本盤，就能為“進”創(chuàng)造條件。當(dāng)前形勢下，必須把做好“六穩(wěn)”、落實“六?！比蝿?wù)作為當(dāng)前最重要的工作來抓，兜住民生底線，做到不添亂、多添彩。保居民就業(yè)，就要密切關(guān)注就業(yè)形勢變化，加大援企穩(wěn)崗力度，落實好重點群體就業(yè)政策；保基本民生，就要聚焦人民群眾反映強烈的問題，加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，推動教育改革創(chuàng)新，不斷提升人力資源優(yōu)勢；保市場主體，就要嚴格落實階段性下調(diào)增值稅稅率、企業(yè)養(yǎng)老保險費率以及免征中小微企業(yè)三項社保費用等政策，強化企業(yè)精準服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；保糧食和能源安全，就要提升糧食安全保障能力，加強能源運行保障；保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，就要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)市場消費潛能，繁榮“小店經(jīng)濟”“夜經(jīng)濟”，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈；?；鶎舆\轉(zhuǎn)，就要扎實做好開源節(jié)流。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)為基，塑造縣域治理“三起來”的優(yōu)勢。

一定要找準縣域在產(chǎn)業(yè)分工格局系統(tǒng)性調(diào)整中的位置，以更大力度激活存量、引進增量，把縣域發(fā)展建立在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)之上，為加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系夯基壘臺、蓄勢增能。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為龍頭企業(yè)和研發(fā)中心集聚的重要載體、招商引資的重要平臺，優(yōu)化發(fā)展空間布局，支持基礎(chǔ)好、層次高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，要緊密結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊盯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇1—2個有較強競爭力、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新優(yōu)勢。

（三）做強龍頭引擎，強化縣域治理“三起來”的支撐。

今年我縣開展全國文明城市創(chuàng)建，打造宜業(yè)宜居幸福之城，使老百姓的獲得感、歸屬感、自豪感不斷提升?？h城是縣域經(jīng)濟發(fā)展的強勁引擎，縣城的發(fā)展?fàn)顩r很大程度上決定著整個縣域的發(fā)展水平。中央在《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》中，已經(jīng)釋放出加快土地制度改革的信號，縮小農(nóng)用地征收范圍、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地制度改革將在“十四五”期間全面推開，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的瓶頸會在一定程度上得到緩解。加快提升縣城產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加速吸引優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源布局，持續(xù)擴大綠色公共空間供給，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集聚，建設(shè)帶動區(qū)域、服務(wù)城鄉(xiāng)、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化中小城市，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展龍頭。

（四）聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村，筑牢縣域治理“三起來”的底盤。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策，抓住了現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，特別是提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實際上也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本內(nèi)容?？h域是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合點，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地。只有把縣域經(jīng)濟發(fā)展起來，脫貧攻堅的成果才能鞏固住，穩(wěn)定脫貧的長效機制才能做得實。要將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，以鄉(xiāng)村振興的方向和原則引導(dǎo)脫貧攻堅，將脫貧攻堅的實踐經(jīng)驗、精神成果運用到鄉(xiāng)村振興中來，形成良性互動格局。將生產(chǎn)、生活、生態(tài)結(jié)合起來，把生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福、生態(tài)良好作為一個有機整體，從源頭抓起，堅定走好綠色發(fā)展之路，在良性循環(huán)中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。要將縣域作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民的切入點和依托，充分挖掘釋放縣域在產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活消費、延伸基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的優(yōu)勢，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)增收致富、更多分享發(fā)展成果。

（五）深化改革開放，激活縣域治理“三起來”的活力。

改革開放是是新時代推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的命門之穴，也是激發(fā)縣域治理“三起來”動力活力的重要法寶。要把深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的重要抓手，進一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力和創(chuàng)新動力的“加法”。要對標營商環(huán)境評價指標體系，對標全國百強縣，持續(xù)營造透明高效、公平便利的市場環(huán)境。要加大招商引資、招才引智力度，引導(dǎo)縣域依托優(yōu)勢積極對接“五區(qū)四路”戰(zhàn)略平臺，實現(xiàn)更高水平開放和更高層次創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動力。

2020年11月2日

第四篇：上海旅游演藝發(fā)展路徑探索

上海旅游演藝產(chǎn)品設(shè)計

旅管142 彭莉

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一、旅游演藝概念

旅游演藝并非簡單的文娛演出。從產(chǎn)品角度分為六部分：第一，地域性的文娛演出。第二，相匹配的多功能綜合型娛樂劇場（劇院）。第三，以演出為核心產(chǎn)品之一的主題公園，為項目收益的保障點。第四，項目周邊的旅游休閑綜合配套區(qū)，這是產(chǎn)業(yè)鏈延伸部分。第五，圍繞演藝項目構(gòu)建歷史文明的話語體系，則屬于營銷和推廣部分。第六，產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和股權(quán)交易，此為最關(guān)鍵的融資和流轉(zhuǎn)部分。

二、產(chǎn)品設(shè)計

地點：外灘

表演內(nèi)容：上海近代發(fā)展到現(xiàn)代繁榮的歷程、改變

依托條件：

1、借助整條黃浦江，用整條河流作為時間點，在表演是順著河流的方向?qū)⑸虾＝浆F(xiàn)代的發(fā)展逐漸表演出來。

2、借助黃浦江東西兩岸的建筑特色和燈光效果，在表演時根據(jù)劇情需要，通過燈光的明亮變化，起到輔助作用。

3、黃浦江兩岸巨大的平臺可以作為觀眾席設(shè)置、兩岸高樓層建筑中的露天臺也可作為觀眾席設(shè)置。

產(chǎn)品盈利性：

1、這是在上海地區(qū)表演上海繁榮發(fā)展的歷程，相對于觀眾而言會有強烈的代入感。

2、外灘是旅游者觀光游覽比較頻繁的地方，在此地開展旅游演藝一方面可以豐富外灘比較單一的觀光，另一方面也可以增加外灘兩岸商店的收入。

3、上海是一個國際化大都市，不僅有中國人居住，也有外國人在此地工作、生活。以一種娛樂化、多元化的方式將上海發(fā)展歷史展現(xiàn)出來，不僅能吸引外國人前來觀看，對上海乃至中國文化有了一定了解的同時也能產(chǎn)生認同感，這種表演也能夠再擴大上海在世界上的影響力。

第五篇：探索實踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

探索實踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴大）會議，對加快推進我市農(nóng)村改革發(fā)展進行了研究部署，通過了《中共寧波市委關(guān)于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為我市深化新一輪農(nóng)村改革發(fā)展、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《實施意見》指出：當(dāng)前我市已全面進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。必須抓住時機，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，把率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化作為根本要求，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為重點，以繼續(xù)推進人口勞動力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進程、深化土地使用制度改革和投融資體制創(chuàng)新為突破，以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為保證，促進農(nóng)民持續(xù)增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

加快推進新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，探索實踐我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，關(guān)鍵是要夯實“一個基礎(chǔ)”、突出“兩個重點”、實現(xiàn)“三個突破”、落實“四個保證”。

夯實“一個基礎(chǔ)”

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)已基本形成四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和十大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，進入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵階段。

按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，《實施意見》提出要建成首個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，落實好五個方面的主要舉措。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建“一區(qū)四帶二十園一百基地”，基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。強調(diào)要高度重視糧食生產(chǎn)，開展糧食功能區(qū)建設(shè)；二是加快培育生產(chǎn)經(jīng)營主體。大力扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體力量，并以此為依托，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；三是推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和流通體系建設(shè)。積極實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；四是強化農(nóng)業(yè)科技支撐。組織開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立健全多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率，推進新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和資源循環(huán)利用；五是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進重點江河流域治理，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田比重，以糧食功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為重點，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。突出“兩個重點”

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施延伸與對接為切入點，積極實施城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措。按照推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和配套改革、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，《實施意見》從四個方面作出部署。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強調(diào)搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的配套銜接，明確農(nóng)民集中居住區(qū)布點，加快農(nóng)村人口集聚、居住集中、產(chǎn)業(yè)集群的形成；二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和村莊整治。加快城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供水網(wǎng)和污水處理網(wǎng)的“五網(wǎng)”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深入實施“百千工程”，大力開展?jié)嵒蟮?、綠化村鎮(zhèn)、美化庭園的“三化”活動，加大成片連線推進村莊整治建設(shè)力度，強化農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點開展農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、村莊河道治理、農(nóng)村固廢垃圾處理和循環(huán)利用，加快建立管護長效機制；三是推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。努力把有條件的村率先建成農(nóng)村新型社區(qū)，整合服務(wù)資源配置，發(fā)展提升社區(qū)各項服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進農(nóng)村住房制度改革，采取多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民集聚居住，降低集居點建設(shè)配套成本；四是加快農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。著力改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化狀況，促進更多的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)。強化縣級政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。加快推進余姚、江北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點，為全市提供經(jīng)驗和示范。

——加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。以加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)為著力點，讓廣大農(nóng)民較為充分地享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，一定程度上是城鄉(xiāng)一體化制度建立健全的重要標志，也是各級政府改善民生、促進社會和諧的應(yīng)盡職責(zé)。按照加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、促進農(nóng)村社會全面進步的要求，《實施意見》從三個方面進行了部署。一是完善農(nóng)村社會保障體系。加快農(nóng)村各類社會保障擴面覆蓋，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適

時提高保障標準，探索城鄉(xiāng)社會保障制度有效銜接；二是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加大城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品的均衡配置，逐步實現(xiàn)市域和縣域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，積極探索市場化供給與政府采購服務(wù)、公眾評價相結(jié)合的方式，提高農(nóng)村公共服務(wù)的運作效率；三是促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，形成政府主導(dǎo)、社會參與的大扶貧格局，完善落實相關(guān)政策，繼續(xù)引導(dǎo)山區(qū)等偏遠地區(qū)移民，對無能力脫貧的農(nóng)戶全面納入低保范圍。

實現(xiàn)“三個突破”

——推進人口勞動力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進程。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的活力所在、潛力所在。按照培訓(xùn)提高農(nóng)民技能素質(zhì)、促進發(fā)展成果共建共享的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是培育一批職業(yè)農(nóng)民。以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營能力為重點，加強對現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的培訓(xùn)，有計劃選派優(yōu)秀青年農(nóng)民進高?；虻絿ň常┩馀嘤?xùn)考察，繼續(xù)實施本地戶籍學(xué)生免費就讀在甬高校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)政策，逐步建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的職業(yè)化農(nóng)民準入機制并實行專項資助；二是造就一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。做大做強特色塊狀經(jīng)濟和各類專業(yè)市場，全面提升特色產(chǎn)業(yè)集群化水平，帶動更多的農(nóng)村中小企業(yè)和家庭工業(yè)參與專業(yè)化分工與協(xié)作，促進更多農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。支持農(nóng)民出資入股與村集體聯(lián)合投資建造標準廠房、民工公寓和其他物業(yè)設(shè)施，鼓勵農(nóng)村經(jīng)營能人領(lǐng)頭以各種方式組建經(jīng)濟聯(lián)合體，帶動更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富；三是轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民。要加快推進以擴權(quán)強鎮(zhèn)改革為主要內(nèi)容的中心鎮(zhèn)培育工程，增強小城鎮(zhèn)的輻射帶動力。構(gòu)建農(nóng)民進城入鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移平臺，逐步建立以在城鎮(zhèn)居住和穩(wěn)定就業(yè)為基本要求，以宅基地有償退出為準入前提的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民待遇的機制。抓緊制定農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換實施辦法，加快更多的本地農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；四是保障更多農(nóng)民。加快推進以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險為重點的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，積極引導(dǎo)勞動年齡段內(nèi)的農(nóng)村居民按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，創(chuàng)造條件對超過勞動年齡、未參加養(yǎng)老保險的老年農(nóng)民給予一定的養(yǎng)老補助，完善廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)、可轉(zhuǎn)接的農(nóng)村社會保障體系。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，逐步提高住院和門診有效費用補償水平，積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度接軌。

——深化土地使用制度改革。土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，土地使用制度創(chuàng)新是深化農(nóng)村改革發(fā)展、破解要素瓶頸制約的重要突破點。按照深化農(nóng)村土地使用制度改革、維護農(nóng)民土地權(quán)益的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。明晰農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能，建立健全土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，組建縣級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，落實推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的扶持政策，把農(nóng)地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率提高到一個新水平。深化農(nóng)村林權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)等資源資產(chǎn)評估管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，促進林地、林木規(guī)?；?、集約化經(jīng)營；二是推進宅基地置換流轉(zhuǎn)。在堅持一戶一宅的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作，為宅基地明晰權(quán)屬和置換流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。選擇部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)試點。探索農(nóng)戶宅基地權(quán)益異地置換的途徑和辦法，制定相應(yīng)的置換補助政策；三是搞活集體建設(shè)用地。要按十七屆三中全會《決定》要求，盤活村級集體建設(shè)用地，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許村集體依法通過出租、入股等多種形式參與開發(fā)經(jīng)營，讓農(nóng)民共享農(nóng)用地轉(zhuǎn)用增值的利益。抓緊制定出臺村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的政策辦法，促進集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓交易、優(yōu)化配置和高效利用；四是改革和規(guī)范農(nóng)村土地征收制度。實行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，實行最嚴格的集約節(jié)約用地制度，逐步縮小征地范圍。按同地同價原則依法征收農(nóng)村集體土地，及時足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合理補償。

——創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制。解決好新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來”的問題，是破解農(nóng)村發(fā)展要素瓶頸制約的重要方面。按照創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的要求，《實施意見》提出了四個方面的投融資渠道。一是加大公共財政主導(dǎo)力度。提出涉及經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定出臺，都要以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和群體差距為底線，以增加“三農(nóng)”投入資金占比為基本要求。保證各級財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。市、縣兩級對欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的項目補助標準和農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的補助標準要高于其他地區(qū)。健全扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動態(tài)補貼機制，逐年較大幅度增加對糧食等重要農(nóng)副產(chǎn)品的補貼；二是強化金融資金支撐。著力構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系，暢通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投融資渠道，綜合運用財稅杠桿，引導(dǎo)各類涉農(nóng)金融機構(gòu)大力支持農(nóng)村改革發(fā)展。全面推行農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償制度，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作和金融服務(wù)。擴大農(nóng)村擔(dān)保物范圍，完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，提高金融服務(wù)效率；三是引導(dǎo)社會資金參與。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，綜合運用稅收、補助等優(yōu)惠激勵政策，引導(dǎo)工商資本、民營資本參與新

農(nóng)村建設(shè)，深化村企結(jié)對等共建實施辦法，積極探索各類社會資金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)的多種投融資模式；四是夯實村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)。要總結(jié)推廣發(fā)展村級集體經(jīng)濟的好做法、好舉措，通過支持村經(jīng)濟合作社興辦為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的各種項目，開發(fā)利用集體所有農(nóng)地、水源、農(nóng)業(yè)生態(tài)等資源，落實征收農(nóng)民集體土地村發(fā)展留用地政策，加強村級集體資產(chǎn)和財務(wù)監(jiān)管，增強村集體的服務(wù)功能。

落實“四個保證”

實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。農(nóng)村改革發(fā)展的實踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證，推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，落實農(nóng)村改革發(fā)展各項措施，重點在基層。要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)，進一步增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

《實施意見》從四個方面對加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、增強推進農(nóng)村改革發(fā)展組織保證，提出了落實要求。一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機制。強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，落實責(zé)任，完善干部考核體系；二是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)；三是加強農(nóng)村基層干部和黨員隊伍建設(shè)。多渠道選拔村干部，優(yōu)化提升基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，廣泛開展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，發(fā)揮黨員先鋒作用。健全農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，加強農(nóng)村基層廉潔工程建設(shè)；四是加強農(nóng)村民主法制建設(shè)。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制。深入開展社會治安綜合治理，加強農(nóng)村信訪工作，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。