村黨組織換屆工作實(shí)施方案

各村黨支部：

為了深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中、四中全會(huì)精神，切實(shí)做好全鎮(zhèn)村黨組織換屆工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、省委組織部《關(guān)于認(rèn)真做好村黨組織換屆工作的通知》，市委《關(guān)于大力實(shí)施三項(xiàng)工程，全面提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平的意見》，市委組織部《關(guān)于印發(fā)<**市村級黨組織換屆工作實(shí)施方案>的通知》和縣委組織部《關(guān)于印發(fā)<平陸縣村級黨組織換屆工作實(shí)施方案>的通知》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定實(shí)施方案如下。

一、總體要求

全鎮(zhèn)村黨組織換屆工作要按照十八屆四中全會(huì)作出的全面推進(jìn)依法治國決定、習(xí)近平總書記提出的從嚴(yán)治黨要求，遵循黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)的村黨組織書記，努力把村黨組織班子建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，為實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，建設(shè)旅游大鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、生態(tài)良鎮(zhèn)、和諧好鎮(zhèn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

這次村黨組織換屆工作從**年10月下旬開始，到**年底基本結(jié)束。要堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，按照先村黨組織、后村民委員會(huì)換屆的順序，統(tǒng)籌推進(jìn)村“兩委”換屆，確保圓滿完成換屆各項(xiàng)任務(wù)。

二、方法步驟

這次村黨組織換屆工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段（**年11月5日前）

1、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以黨委書記為組長的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村，組建村“兩委”換屆選舉工作指導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)村級組織換屆選舉的組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。

2、集中學(xué)習(xí)教育。鎮(zhèn)黨委要采取多種形式、多種途徑組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和中央、省、市、縣委有關(guān)政策規(guī)定，吃透精神。重點(diǎn)教育引導(dǎo)黨員增強(qiáng)黨性意識，消除家族、宗派、派別等不良影響，切實(shí)按照真實(shí)意愿投票，正確行使民主權(quán)利。

3、制定工作方案。鎮(zhèn)黨委結(jié)合**實(shí)際，嚴(yán)格換屆程序，細(xì)化工作措施，制定鎮(zhèn)村黨組織換屆工作方案。對重點(diǎn)難點(diǎn)村按照“一村一策”制定符合實(shí)際的換屆工作預(yù)案，給予更多關(guān)注和指導(dǎo)。各村要依照本村實(shí)際，制定本村切實(shí)可行的換屆工作方案。

4、召開動(dòng)員大會(huì)。鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)后，各村要迅速召開動(dòng)員會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)各級換屆工作精神，全面安排部署村黨組織換屆工作。

（二）選舉實(shí)施階段（**年11月4日－12月20日）

1、嚴(yán)格選舉程序。堅(jiān)持把嚴(yán)格程序貫穿換屆選舉全過程，全面實(shí)施“兩推一選”辦法，按照民主測評推薦、資格審查、組織考察、投票選舉、批復(fù)等程序進(jìn)行。

(1)民主測評推薦。在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，由全體黨員和群眾代表對上屆黨組織班子履職情況進(jìn)行民主測評；根據(jù)黨員和群眾推薦、鎮(zhèn)黨委推薦候選人初步人選的情況，由村黨組織按照不低于20%的差額比例，討論確定候選人預(yù)備人選。

(2)資格審查。鎮(zhèn)黨委對村黨組織班子成員候選人預(yù)備人選進(jìn)行初審后，報(bào)縣委組織部統(tǒng)一征求紀(jì)檢、檢察、信訪、公安、司法、計(jì)生、610辦、綜治等部門意見，嚴(yán)格資格審查，防止不符合條件的人進(jìn)入村干部隊(duì)伍。

(3)組織考察。鎮(zhèn)黨委成立考察組，對資格審查合格的候選人預(yù)備人選進(jìn)行考察。對符合條件的候選人預(yù)備人選，在鎮(zhèn)和本村進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示，公示無異議的候選人正式人選提交黨員大會(huì)選舉。

(4)投票選舉。投票選舉由村黨組織主持召開黨員大會(huì)進(jìn)行選舉，鎮(zhèn)黨委委員要到會(huì)指導(dǎo)。要改進(jìn)村黨組織委員候選人介紹辦法，增進(jìn)選舉人對候選人的了解。

選舉可采取間接選舉或直接選舉的辦法。間接選舉就是由黨員大會(huì)先選村黨組織委員會(huì)委員，再在新選舉產(chǎn)生的委員會(huì)議上選舉產(chǎn)生書記、副書記，其中委員進(jìn)行差額選舉，書記、副書記實(shí)行等額或差額選舉；直接選舉就是由黨員大會(huì)直接選出書記、副書記和委員。

參加黨員大會(huì)選舉的有選舉權(quán)的到會(huì)黨員人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)的4/5，才能進(jìn)行選舉，會(huì)議有效；被選舉人獲得的贊成票超過實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。村黨組織要根據(jù)實(shí)際情況，確定參加黨員大會(huì)選舉的應(yīng)到黨員人數(shù)，經(jīng)黨員大會(huì)通過，報(bào)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)縣委組織部備案。黨員參會(huì)人數(shù)達(dá)不到規(guī)定人數(shù)的不得進(jìn)行選舉。

要擴(kuò)大黨員群眾參與面，扎實(shí)做好黨員動(dòng)員工作，及時(shí)把換屆工作部署傳遞到每一名黨員，確定投票時(shí)間應(yīng)充分尊重村民生產(chǎn)生活習(xí)慣。做好流動(dòng)黨員參與選舉工作，對外出務(wù)工經(jīng)商等不能到現(xiàn)場參與投票的黨員，要經(jīng)黨員大會(huì)討論同意，探索有效方式進(jìn)行投票。

選票采用縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一規(guī)范的選票樣式。

(5)批復(fù)。對選舉出的村黨組織班子成員，鎮(zhèn)黨委及時(shí)批復(fù)，并報(bào)縣委組織部備案。

2、嚴(yán)把資格條件。要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，以德為先，以廉為基。將那些政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)、能帶頭創(chuàng)業(yè)致富、有奉獻(xiàn)精神、群眾公認(rèn)的農(nóng)村優(yōu)秀黨員選進(jìn)村黨組織班子，特別是要選準(zhǔn)選好村黨組織書記。鎮(zhèn)黨委結(jié)合實(shí)際，依照黨章黨規(guī)，參考“十種情況人員”要求，進(jìn)一步細(xì)化村黨組織班子成員人選的資格條件，明確受到黨政紀(jì)律處分或刑事處罰等不宜確定為候選人，并在候選人初步人選醞釀提名階段公開發(fā)布。

3、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。村黨支部班子由3—5人組成。鎮(zhèn)黨委結(jié)合行政村規(guī)模大小和工作需要，確定支部班子成員職數(shù)。優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，重視培養(yǎng)使用婦女干部，堅(jiān)持“專職專選、定位產(chǎn)生”，村“兩委”班子成員中，至少要有一名女性，并逐步提高村“兩委”班子中女性正職和委員的比例；重視培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部；重視選拔年輕干部，推動(dòng)村團(tuán)支部書記進(jìn)入村“兩委”；加大大學(xué)生村官的培養(yǎng)使用力度，積極支持和鼓勵(lì)大學(xué)生村官主動(dòng)參與競職，力爭使優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子的比例有所提高，力爭使我鎮(zhèn)有1名以上大學(xué)生村官擔(dān)任村“兩委”主干；提倡村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，鼓勵(lì)村“兩委”班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。

4、拓寬選人視野。要注重從本村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、現(xiàn)任村干部、優(yōu)秀大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村醫(yī)生教師中推薦村黨組織班子成員提名人選。大力實(shí)施“回歸工程”，注重從土生土長、素質(zhì)好、有見識、有本事、有業(yè)績、對家鄉(xiāng)有感情、愿意回鄉(xiāng)服務(wù)的民營企業(yè)家、企業(yè)管理人員、個(gè)體工商戶等外出務(wù)工經(jīng)商人員中推薦提名人選。對于本村黨員中沒有合適村黨組織書記提名人選的，鎮(zhèn)黨委要從鎮(zhèn)包村干部以及從本村走出去在省、市、縣機(jī)關(guān)“退二線”或者退休的領(lǐng)導(dǎo)干部中推薦選拔。要通過引導(dǎo)黨員群眾推選、鼓勵(lì)動(dòng)員回村參選、重點(diǎn)培養(yǎng)擇優(yōu)選，縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)派任、優(yōu)秀書記兼任、鄰村干部跨任等“三選三任”方式，把各類優(yōu)秀人才推選到村干部崗位。

5、加強(qiáng)配套建設(shè)。以換屆為契機(jī)進(jìn)一步完善村黨組織配置，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全新一屆團(tuán)支部、婦代會(huì)等村級配套組織。鼓勵(lì)村黨組織班子成員兼任村級群團(tuán)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。全面落實(shí)“一定三有”政策，完善村干部管理辦法。管好用好村級組織活動(dòng)場所，推進(jìn)達(dá)標(biāo)升級、完善功能、發(fā)揮作用。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（**年12月21日—12月31日）

1、認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。鎮(zhèn)黨委認(rèn)真總結(jié)村黨組織換屆工作并形成專題報(bào)告，同時(shí)對有關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔。

2、健全規(guī)章制度。要按照市委《關(guān)于大力實(shí)施“三項(xiàng)工程”全面提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平的意見》及縣委有關(guān)要求，健全規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)抓好落實(shí)。全面推行“四議兩公開”工作法，建立健全村規(guī)民約和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

3、抓好后續(xù)工作。鎮(zhèn)黨委督促村黨組織新老班子做好交接工作，及時(shí)派人同落選退職干部談心談話，做好思想工作。對符合縣委農(nóng)村卸職“兩委”主干定額補(bǔ)助政策的人員，及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。要分級分層做好新任村干部任職培訓(xùn)工作。指導(dǎo)新一屆村黨組織班子制定任期目標(biāo)，向黨員群眾公開承諾。

4、進(jìn)行檢查驗(yàn)收?？h換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組要在村黨組織換屆工作基本結(jié)束后組織檢查驗(yàn)收，推動(dòng)換屆工作圓滿完成。

三、營造弊革風(fēng)清的換屆環(huán)境

要把正風(fēng)肅紀(jì)作為換屆工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)黨委的主體責(zé)任和各級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律、加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)厲查處，用鐵的紀(jì)律保證換屆工作順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清。

1、加強(qiáng)教育引導(dǎo)。堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，引導(dǎo)黨員群眾增強(qiáng)法制觀念，有序參與選舉，注意運(yùn)用反面警示教育增強(qiáng)教育實(shí)效。要加強(qiáng)對競職人員的教育，全面推行鎮(zhèn)黨委與候選人選前談話制度，簽訂競職紀(jì)律承諾書，督促其嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律，自覺抵制違法違紀(jì)行為。

2、強(qiáng)化全程監(jiān)督。要抓住候選人提名、競職演說、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索推行全程簽字、錄像制度，進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督。開通專用舉報(bào)電話，設(shè)立專門舉報(bào)信箱等，由專人負(fù)責(zé)受理。建立換屆選舉重大問題、重要信息、特殊情況報(bào)告制度，全面掌握選舉動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對突發(fā)群體性事件的防范和處理。對競爭激烈、選情復(fù)雜的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，要派出工作組駐村指導(dǎo)，重點(diǎn)監(jiān)督。

3、加大查處力度。健全換屆選舉違法違紀(jì)問題專辦制度，堅(jiān)持有訪必接，有報(bào)必查，凡情節(jié)具體、線索清楚的，要限時(shí)辦結(jié)。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選票數(shù)等手段，以及利用宗族宗教勢力等破壞、妨礙選舉的，要迅速受理，深入核查；查實(shí)的行為要依法處理。對以不正當(dāng)競爭手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參選資格；已經(jīng)當(dāng)選的，宣布當(dāng)選無效。對黑惡勢力、境內(nèi)外敵對勢力干擾破壞選舉的，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊。查處的典型案例要及時(shí)通報(bào)，對換屆選舉風(fēng)氣不好、整治不正之風(fēng)不力，出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，要按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委把村黨組織換屆工作列入重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h委已成立村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委也要成立領(lǐng)導(dǎo)組和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門人員。鎮(zhèn)黨委書記作為“直接責(zé)任人”，要認(rèn)真履行職責(zé)，親自抓好落實(shí)?？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村加強(qiáng)指導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委要派出指導(dǎo)組蹲點(diǎn)指導(dǎo)。按照縣委統(tǒng)一部署，各成員單位要密切配合，各司其職，形成推進(jìn)換屆工作的強(qiáng)大合力。要落實(shí)換屆工作的經(jīng)費(fèi)保障，確保換屆工作順利進(jìn)行。

2、深化調(diào)研整頓。鎮(zhèn)黨委要采取召開座談會(huì)、進(jìn)村入戶、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查等方式，對現(xiàn)任村黨組織班子成員的思想、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行等情況進(jìn)行調(diào)查摸底分析，切實(shí)摸清底數(shù)，掌握情況。對重點(diǎn)難點(diǎn)村黨組織特別是班子軟弱渙散的，要先整頓、后換屆。需優(yōu)化調(diào)整村黨組織設(shè)置的，要先調(diào)整、后換屆。要注意排查可能出現(xiàn)干擾選舉的非法和非組織活動(dòng)等問題和隱患，嚴(yán)格執(zhí)行村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，確保換屆工作健康開展。

3、注重輿論引導(dǎo)。采取多種方式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，努力提高黨員群眾的知曉度、參與度，充分發(fā)揮黨員干部在換屆中的先鋒模范作用。廣泛通過報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等形式，加強(qiáng)換屆輿論宣傳。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和引導(dǎo)，做好換屆輿情應(yīng)對工作，營造良好的輿論氛圍。要建立新聞報(bào)道層層審批報(bào)備制度，統(tǒng)一對外宣傳口徑。有關(guān)換屆的新聞媒體采訪，需報(bào)縣換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意。未經(jīng)允許，任何個(gè)人不得擅自接受采訪或發(fā)布換屆信息。