XX區(qū)農田建設項目管理實施細則

第一章總則

第一條為規(guī)范農田建設項目管理，確保項目建設質量，實現項目預期目標，依據農業(yè)農村部《農田建設項目管理辦法》、《XX省農田建設項目管理辦法》等規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農田建設是指各級政府為支持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農田基礎設施條件，提高農田綜合生產能力，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，安排資金對農田進行綜合治理和保護的活動。農田建設項目是指為開展農田建設而實施的高標準農田建設等項目類型。

第三條農田建設實行集中統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收評價、上圖入庫。

第四條區(qū)農業(yè)農村局負責全區(qū)農田建設管理工作，編制全區(qū)農田建設規(guī)劃，組織編制農田建設項目初步設計文件，牽頭組織本區(qū)農田建設任務和項目申報、論證、實施、初步驗收、日常監(jiān)管、檢查與評價，提出農田建設項目調整、終止的意見，組織編制農田建設項目竣工決算、工程審計，辦理竣工項目工程移交，落實農田建設項目建后管護責任。協(xié)助有關部門做好上圖入庫、新增耕地認定等工作。各鎮(zhèn)人民政府配合開展工作。

第五條農田建設項目遵循規(guī)劃編制、前期準備、申報審批、計劃管理、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督評價等管理程序。

第二章規(guī)劃編制

第六條農田建設項目堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃應遵循突出重點、集中連片、整體推進、分期建設的原則，明確農田建設區(qū)域布局，優(yōu)先扶持糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)，把“兩區(qū)”耕地全部建成高標準農田。

第七條區(qū)農業(yè)農村局對接省級、市級農田建設規(guī)劃和任務，組織編制本級農田建設規(guī)劃，并與區(qū)水務局、自然資源和規(guī)劃分局銜接。

區(qū)級農田建設規(guī)劃要根據區(qū)域水土資源條件，按流域或連片區(qū)域規(guī)劃項目，落實到地塊，形成規(guī)劃項目布局圖。區(qū)級規(guī)劃經區(qū)政府批準后發(fā)布實施，并報省農業(yè)農村廳、市農業(yè)農村局備案。

第八條區(qū)農業(yè)農村局建立農田建設項目庫，納入項目庫的項目應當達到可行性研究深度。入庫項目報告應由具備相應資質單位編制，其主要內容包括:項目建設的必要性、建設單位基本情況、建設地點、建設條件、建設方案、投資估測及來源、效益預測等。區(qū)農業(yè)農村局要組織相關部門和專家進行評審，各鎮(zhèn)人民政府參加，對評審可行的項目納入項目庫。

第三章項目申報與審批

第九條農田建設項目實行常態(tài)化申報，納入項目庫的項目，在征求鎮(zhèn)、村（居）和農戶意見后，在完成項目區(qū)實地測繪和勘察的基礎上，編制項目初步設計文件。

第十條農田建設項目初步設計文件由區(qū)農業(yè)農村局牽頭組織編制。初步設計文件包括初步設計報告、設計圖、概算書等材料。

第十一條初步設計文件應由具有相應勘察、設計資質且信用狀況良好的機構承擔，按照農田建設相關要求進行編制。

第十二條區(qū)農業(yè)農村局依據規(guī)劃任務、工作實際等情況，將項目初步設計文件報送市級農業(yè)農村部門審批。

第十三條區(qū)農業(yè)農村局依據市級批復的項目初步設計文件，編制農田建設項目年度實施計劃，報市級農業(yè)農村部門審核匯總。

第四章組織實施

第十四條農田建設項目應按照批復的初步設計文件和年度實施計劃組織實施，按期完工，并達到項目設計目標。建設期一般為1-2年。

第十五條農田建設項目應當推行項目法人制，按照國家有關招標投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行。區(qū)農業(yè)農村局和各鎮(zhèn)人民政府共同管理項目建設。

各鎮(zhèn)人民政府和項目所在村（居）安排1-2名熟悉業(yè)務的具體工作人員負責工程建設質量監(jiān)管、進度推進和矛盾協(xié)調；區(qū)農業(yè)農村局每周向各項目鎮(zhèn)調度不少于2次；工程進度款撥付、工程完工驗收和審計由區(qū)農業(yè)農村局和各鎮(zhèn)人民政府共同確認按照規(guī)定程序辦理。

第十六條組織開展農田建設應堅持農民自愿、民主方式，調動農民主動參與項目規(guī)劃、建設和管護等積極性。推動農田地塊小變大、短變長、陡變平、彎變直和互聯互通，切實改善農機通行和作業(yè)條件，提高農機適應性。對標田土水路林電技管“八字”綜合配套方針，統(tǒng)籌推進水利化、機械化、便民化、產業(yè)化、生態(tài)化、長效化“六化”建設。

第十七條參與項目建設的工程施工、監(jiān)理、審計及專業(yè)化管理等單位或機構應具有相應資質。

第十八條項目實施必須嚴格按照年度實施計劃和初步設計批復執(zhí)行，不得擅自調整或終止。確需進行調整或終止的，按照“誰審批、誰調整、誰終止”的原則，項目調整或終止由各鎮(zhèn)人民政府或新型經營主體提出申請，區(qū)農業(yè)農村局出具審核意見，市級農業(yè)農村部門批準，報省農業(yè)農村廳備案。終止項目由省農業(yè)農村廳轉報農業(yè)農村部備案。

項目調整是指項目建設內容、建設地點、建設期限發(fā)生變化。項目調整或終止應確保批復的建設任務不減少，建設標準不降低。

第十九條農田建設項目執(zhí)行定期調度和統(tǒng)計調查制度，市、縣農業(yè)農村部門應按照有關要求，及時匯總上報建設進度，各鎮(zhèn)人民政府每月按時報送項目年度實施計劃完成情況。

第五章竣工驗收

第二十條農田建設項目按照“誰審批、誰驗收”的原則，由審批項目初步設計單位組織竣工驗收。

第二十一條申請竣工驗收的項目必須具備下列條件:(一)完成批復的初步設計文件中各項建設內容;(二)技術文件材料分類立卷，技術檔案和施工管理資料齊全、完整;(三)主要設備及配套設施運行正常，達到項目設計目標;(四)各單項工程已經設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設單位（區(qū)農業(yè)農村局和各鎮(zhèn)人民政府）等四方驗收;(五)編制竣工決算，并經有資質的機構審計?？⒐を炇召Y料和考核資料由各鎮(zhèn)人民政府收集整理，區(qū)農業(yè)農村局匯總上報。

第二十二條區(qū)農業(yè)農村局組織初驗，初驗合格后，提出竣工驗收申請報告?？⒐を炇丈暾垐蟾鎽勒湛⒐を炇諚l件對項目實施情況進行分類總結，并附初驗意見、竣工決算審計報告等。

第二十三條市級農業(yè)農村部門在收到項目竣工驗收申請報告后，及時組織竣工驗收，驗收結果報省農業(yè)農村廳備案。省農業(yè)農村廳每年按照不低于10%的當年竣工驗收項目進行抽查。對竣工驗收合格的項目，核發(fā)由農業(yè)農村部統(tǒng)一格式的竣工驗收合格證書。

第二十四條農田建設項目全部竣工驗收后，要在項目區(qū)設立統(tǒng)一規(guī)范的公示標牌和標志，將農田建設項目建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目年度、建設區(qū)域、投資規(guī)模以及管護主體等信息進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

第二十五條項目竣工驗收后，應及時按有關規(guī)定辦理資產交付手續(xù)，明晰產權歸屬。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體，制定管護制度，落實管護責任，保證工程在設計使用期限內正常運行。

第二十六條項目竣工驗收后，各鎮(zhèn)人民政府對項目檔案進行收集、整理、組卷、存檔，區(qū)農業(yè)農村局應按照有關規(guī)定對項目建檔立冊、上圖入庫并與規(guī)劃圖銜接。

第二十七條區(qū)農業(yè)農村局應會同自然資源等部門加強農田建設新增耕地核定工作，并按相關要求將新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于高標準農田建設。

第六章監(jiān)督管理

第二十八條區(qū)農業(yè)農村局和各鎮(zhèn)人民政府應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定，公開農田建設項目建設相關信息，接受社會監(jiān)督。

第二十九條區(qū)農業(yè)農村局應當加強內部控制建設與管理，對農田建設項目管理風險進行預防和控制。加強事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時糾正。

第三十條農田建設項目實施過程中發(fā)現存在嚴重違法違規(guī)問題的，區(qū)農業(yè)農村局應當及時終止項目，協(xié)助有關部門追回項目財政資金，并依法依規(guī)追究相關人員責任。

第三十一條區(qū)農業(yè)農村局應當積極配合相關部門的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現的問題及時整改。

第三十二條區(qū)農業(yè)農村局應當及時在信息平臺上填報農田建設項目的任務下達、初步設計審批、實施管理、竣工驗收等工作信息。

第七章附則

第三十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。