三資信息化建設(shè)促推村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范管理

—韓城市農(nóng)村三資信息化建設(shè)典型經(jīng)驗

農(nóng)村“三資”管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，對解決農(nóng)村存在的突出矛盾和問題、夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，韓城市委、市政府堅持按照中、省農(nóng)村集體“三資”管理的要求，把加強(qiáng)“三資”管理工作作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一件大事來抓，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，制定完善方案，創(chuàng)新管理辦法，優(yōu)化監(jiān)督手段，使農(nóng)村集體“三資”管理工作逐步邁上制度化、規(guī)范化、信息化的軌道。

一、基本情況

韓城市共計8個鎮(zhèn)辦，182（含居）個村，1252個村民小組，截止2019年底，全市182（含居）個村、1252個村民小組及241個村集體經(jīng)濟(jì)組織已全面實現(xiàn)了“三資”信息化管理。

二、主要做法

（一）認(rèn)真組織，穩(wěn)步實施

2012年4月份市經(jīng)管站組織部分鎮(zhèn)辦經(jīng)管站赴山西省新絳縣學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)營管理信息化工作，同年5月8日召開了全市“三資”信息化建設(shè)工作會議，對全市12個鎮(zhèn)辦(合并前)“三資”信息化建設(shè)工作進(jìn)行了統(tǒng)一安排。會議的召開標(biāo)志著全市“三資”信息化管理邁入了公開透明的信息時代。

（二）成立機(jī)構(gòu)，規(guī)范制度運行

為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“三資”信息化、規(guī)范化管理，徹底改變我市農(nóng)村財務(wù)管理混亂局面，按照中、省文件精神，市委、市政府出臺《關(guān)于推行“村有鄉(xiāng)管”加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理的通知》，建立新型村級財務(wù)管理機(jī)制，成立了農(nóng)村財務(wù)結(jié)算中心，和鎮(zhèn)辦經(jīng)管站一套班子兩塊牌子，并配備具有相應(yīng)職稱的總會計、記賬員等工作人員，農(nóng)村財務(wù)結(jié)算中心按照統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一財務(wù)票據(jù)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一管理財務(wù)檔案的要求，代理轄區(qū)內(nèi)村級集體資金和財務(wù)，緊接著又出臺了《韓城市農(nóng)村財務(wù)“村有鄉(xiāng)管”實施辦法》《韓城市“村有鄉(xiāng)管”會計核算辦法》《關(guān)于規(guī)范完善農(nóng)村財務(wù)“村有鄉(xiāng)管”加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)問題的具體規(guī)定》等文件，至此，我市鎮(zhèn)辦經(jīng)管站全面接管村級集體“三資”賬務(wù)。

（三）配備“三資”設(shè)備，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)

繼5月8日韓城市“三資”信息化建設(shè)工作會議后，5月下旬韓城市經(jīng)管站對全市12個鎮(zhèn)辦(合并前)經(jīng)管站配置了電腦、打印機(jī)等信息化辦公設(shè)備，安裝了財務(wù)軟件，培訓(xùn)了電算化專職人員。為確保該項工作出實效、見長效，6月1日又召開了全市農(nóng)村財務(wù)“三資”管理信息化工作推進(jìn)會，主要對全市當(dāng)前階段財務(wù)管理電算化初始數(shù)據(jù)的錄入工作進(jìn)行安排：要求各鎮(zhèn)辦經(jīng)管站6月15日前完成村組賬務(wù)的全面清查核對，核實債權(quán)債務(wù)、村民往來；6月20日前電算化管理制度制牌上墻；9月20日前全市完成農(nóng)村財務(wù)管理電算化初始化,初步實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)“管理科學(xué)化、程序規(guī)范化、理財民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”的工作目標(biāo)。根據(jù)我市實際，市經(jīng)管站對村集體會計核算科目進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整，并對調(diào)整科目的使用和核算內(nèi)容做了詳細(xì)講解，強(qiáng)調(diào)了電算化初始數(shù)據(jù)錄入時的技巧和要點。針對電算化運行初期操作人員不熟練現(xiàn)狀，市經(jīng)管站抽出專門人員，對各鎮(zhèn)（辦）網(wǎng)絡(luò)暢通情況、會計核算和電算化操作進(jìn)行了檢查指導(dǎo)。

（四）循序漸進(jìn)，逐步提高

借助2014年全國開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證及2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，我們逐步對“三資”信息化進(jìn)行了全面升級完善，即：委托中農(nóng)信達(dá)公司對農(nóng)村三資管理監(jiān)控軟件系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級和改造，將產(chǎn)權(quán)制度清查核資數(shù)、土地確權(quán)數(shù)據(jù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等進(jìn)行整合，建立全面的農(nóng)經(jīng)數(shù)據(jù)平臺信息化，實現(xiàn)了市鎮(zhèn)村三級“三資”信息化建設(shè)。

三、取得成效

（一）實現(xiàn)家底通明化

通過“三資”信息化的建設(shè)，規(guī)范了全市集體資產(chǎn)的管理，摸清了全市村集體資產(chǎn)的家底，強(qiáng)化了農(nóng)村集體＂三資＂監(jiān)管，規(guī)范了議事流程。截止2019年底，通過“三資”信息化建設(shè)，全市目前，代管村集體資產(chǎn)達(dá)38.9億元，集體機(jī)動地6.87萬畝，合作社及家庭農(nóng)場1000家。

（二）實現(xiàn)“三資＂信息化監(jiān)管

通過“三資”信息化建設(shè)，我們每天利用計算機(jī)可以對全市的所有村組及村集體經(jīng)濟(jì)組織的運行情況進(jìn)行監(jiān)管，對在財務(wù)記賬出現(xiàn)的錯誤，利用“三資”微信群指出并督促更正，同時通過“三資”信息化實現(xiàn)了“權(quán)有所限、事有人監(jiān)”的監(jiān)管平臺。

（三）實現(xiàn)了財務(wù)公開，增強(qiáng)了規(guī)矩意識

通過“三資”信息化建設(shè)，村級財務(wù)公開實現(xiàn)隨地隨時向村民公開，同時村民也可以到鎮(zhèn)辦農(nóng)村財務(wù)結(jié)算中心進(jìn)行查詢本組的財務(wù)狀況及資產(chǎn)資源等方面的信息，對村民來說村集體資產(chǎn)的管理實現(xiàn)透明化，對村干部來說隨意處置集體資產(chǎn)和資源管理得到了約束和監(jiān)管。

（四）反映真實數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)參考

通過“三資”信息化建設(shè)，可以真實全面反映村集體經(jīng)濟(jì)組織運行的各項數(shù)據(jù)指標(biāo)，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家重要考核指標(biāo)提供有力的數(shù)據(jù)支撐，同時也可以為領(lǐng)導(dǎo)在村級組織建設(shè)及各項農(nóng)村綜合改革方面提供數(shù)據(jù)參考，方便政策部門做出正確的決策和政策文件的制定。