2021年XX縣根治欠薪冬季專項行動方案

今年以來，在縣委、縣政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和各部門共同努力，全縣根治欠薪工作取得了積極成效。當前，全縣經(jīng)濟運行逐步恢復(fù)常態(tài)，但新冠肺炎疫情和外部環(huán)境仍存在許多不確定性，部分行業(yè)企業(yè)欠薪問題有所抬頭，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)欠款導(dǎo)致的欠薪源頭風險增多，校外培訓機構(gòu)規(guī)模性裁員減員導(dǎo)致的欠薪問題不容忽視，臨近元旦、春節(jié)欠薪問題仍有可能易發(fā)多發(fā)，根治欠薪仍需持續(xù)發(fā)力、抓緊抓實。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府、市委、市政府統(tǒng)一部署，按照縣根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，結(jié)合我縣實際，決定在全縣組織開展根治欠薪冬季專項行動（以下簡稱冬季行動）?，F(xiàn)制定方案如下：

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于根治欠薪重要指示批示精神，認真落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《XX省保障農(nóng)民工工資支付辦法》，依法維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，對查實的欠薪問題要在2022年春節(jié)前全部辦結(jié)，做到“存量清零、增量隨清”，讓被欠薪農(nóng)民工及時拿到應(yīng)得的工資回家過年，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件或惡性極端事件，維護社會和諧穩(wěn)定大局，為當好首都政治“護城河”做出積極貢獻。

二、冬季行動時間

從即日起至2022年春節(jié)前

三、冬季行動重點

以房地產(chǎn)等工程建設(shè)領(lǐng)域和校外培訓機構(gòu)等其他欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)為重點，突出道路建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、“煤改氣”等政府投資工程項目，對欠薪問題線索實施集中專項治理：

（一）全面加快“全國根治欠薪線索反映平臺”、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”和“省委書記省長信箱”、12345政務(wù)服務(wù)熱線、省信訪聯(lián)席辦等其他渠道接收欠薪舉報投訴的分類核實處置工作，做到案結(jié)事了。

（二）全面規(guī)范整治工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序，加大對工程建設(shè)項目違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的打擊力度，依法治理因拖欠工程款引發(fā)的欠薪問題。

（三）全面排查工程建設(shè)領(lǐng)域工資專用賬戶、用工實名制管理、總包代發(fā)工資、工資保證金、維權(quán)信息公示等制度落實情況，督促企業(yè)落實主體責任。

（四）全面清查在建工程項目審批管理、工程款（人工費）撥付、資金監(jiān)管等情況，從源頭化解欠薪風險隱患。

（五）全面強化欠薪違法懲戒，用好用足行政、刑事、信用等懲戒手段，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，對欠薪特別是惡意欠薪行為從嚴從重懲處打擊。

四、冬季行動安排和措施

（一）普法宣傳階段

1.深入開展普法宣傳。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，通過以案釋法、推送普法短視頻和短信等方式，結(jié)合疫情防控要求，深入企業(yè)、工地、社區(qū)廣泛開展線上與線下相結(jié)合的政策宣傳活動。突出《保障農(nóng)民工工資支付條例》《XX省保障農(nóng)民工工資支付辦法》等法規(guī)的普法宣傳，切實提高企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的自覺性，增強農(nóng)民工依法理性維權(quán)意識，營造維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益的良好氛圍。

（二）排查化解階段

2.動員企業(yè)自查自糾。督促企業(yè)履行支付農(nóng)民工工資主體責任，對工資支付、制度落實等情況開展自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和消除欠薪風險隱患。

3.暢通欠薪維權(quán)渠道。堅持“鼓勵社會舉報”，進一步暢通各類欠薪維權(quán)綠色通道，對欠薪線索嚴格落實首問負責制，做到件件有著落、事事有回音。加強人社、住建、交通、水利、信訪、政務(wù)服務(wù)、工會等部門對欠薪投訴的通報聯(lián)辦，動態(tài)更新線索臺賬，開展核實處置工作。

4.開展重點排查。堅持早預(yù)防、早介入、早化解，聚焦房屋市政、道路交通等重點行業(yè)，“煤改氣”、美麗鄉(xiāng)村、旅發(fā)大會等政府投資項目，以及恒大房地產(chǎn)、校外培訓機構(gòu)等重點企業(yè)，采取分區(qū)包片、劃分網(wǎng)格的方式，逐項目逐企業(yè)開展欠薪隱患排查化解。

5.實施精準排查。加強欠薪預(yù)警監(jiān)測和智慧監(jiān)管，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營狀況、企業(yè)信用等級評定情況和歷史欠薪舉報投訴情況，確定本地區(qū)重點行業(yè)企業(yè)，開展精準排查。對發(fā)現(xiàn)的風險隱患，分類精準施策，強化部門聯(lián)動，定人定責、盯住不放，防止隱患“發(fā)酵”。

6.快速查處欠薪案件。對涉及人數(shù)較少的一般性欠薪案件，通過宣講政策和調(diào)解，促進矛盾糾紛快速化解。對涉及人數(shù)較多、金額較大的欠薪案件，運用行政和司法手段，立案查處，一查到底。對基層難以化解的復(fù)雜疑難欠薪案件，采取領(lǐng)導(dǎo)包案的方式，實行掛牌督辦盡快解決。對政府投資項目、國企項目欠薪的，嚴查制度落實、責任落實情況，實現(xiàn)查處一案、警示一片的效果。

7.攻堅欠薪案件“執(zhí)行難”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)司法機關(guān)實施集中執(zhí)行活動，對拖欠農(nóng)民工工資案件，優(yōu)先立案，優(yōu)先執(zhí)行，優(yōu)先發(fā)放案款。用好法院機關(guān)“冀時調(diào)”平臺，及時訴前訴中化解涉及農(nóng)民工工資案件，從源頭上減量。

8.組織排查化解“回頭看”。對已排除風險隱患的企業(yè)和項目進行“回頭看”，持續(xù)關(guān)注、動態(tài)監(jiān)管，防止問題復(fù)發(fā)。對已辦結(jié)的欠薪案件，隨機回訪農(nóng)民工，復(fù)核確認清償情況，確保“事要解決”。結(jié)合疫情防控形勢，縣根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時組織力量，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和部門根治欠薪工作進行抽查，對問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和部門開展專項督導(dǎo)。

（三）聯(lián)合執(zhí)法檢查階段

9.開展聯(lián)合行政執(zhí)法?？h根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抽調(diào)有關(guān)部門執(zhí)法人員，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，以及未落實工程款支付擔保、工資保證金、工資專用賬戶、總包代發(fā)工資等制度的，責令限期整改，逾期不改的，依法給予罰款、責令停工、降低資質(zhì)等級等處罰。

10.懲處惡意欠薪行為。對可能涉及惡意欠薪的，依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當事人房產(chǎn)、車輛情況，對查實涉嫌拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關(guān)，追究刑事責任。加大惡意欠薪違法行為社會公布力度，符合列入“黑名單”條件的，應(yīng)列盡列，實施聯(lián)合懲戒，使欠薪違法者“一處違法、處處受限”。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

要深入貫徹習近平總書記關(guān)于根治欠薪重要指示批示精神，全面落實國家、省、市工作部署，堅持政治站位，進一步增強做好春節(jié)前根治欠薪工作的責任感和緊迫感，切實將冬季行動作為黨史學習教育的成果檢驗，作為“我為群眾辦實事”的具體實踐，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本縣實際細化冬季行動具體舉措，凝聚各方力量、抽調(diào)專業(yè)骨干、成立工作專班，層層壓實責任、精心組織實施、強化督促檢查，確保冬季行動取得實效。

（二）強化部門聯(lián)動。

要增強全縣一盤棋意識，強化大局觀念、系統(tǒng)觀念，加強部門之間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同做好根治欠薪工作。人社部門要及時受理欠薪投訴舉報線索，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，及時查處欠薪案件，為農(nóng)民工提供高效的維權(quán)服務(wù)。發(fā)改、財政等部門要積極履行監(jiān)管責任，落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)規(guī)定，強化政府投資項目、國企項目全方位、全流程監(jiān)管，扎緊制度“籠子”，從源頭上消除欠薪隱患。住建、交通、水利等工程建設(shè)主管部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，加強建筑用工實名制管理，整頓規(guī)范建設(shè)市場秩序，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的欠薪案件。公安機關(guān)要做好涉嫌拒不支付勞動報酬罪，以及因虛假討薪、借討薪名義討債引發(fā)的社會治安案件的接受和審查，對符合立案條件的依法立案偵辦，保持對欠薪違法犯罪的高壓態(tài)勢。其他成員單位要根據(jù)職責分工，積極配合做好根治欠薪工作。

（三）強化責任落實。

縣根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合本縣實際，指導(dǎo)本地區(qū)采取超常規(guī)舉措，定期集中接訪，領(lǐng)導(dǎo)包片包案，確保重點地區(qū)欠薪問題得到有效遏制、重大案件得到妥善處置。密切跟進冬季行動進展情況，對整治不積極、效果不明顯的，采取隨機抽查、暗訪等方式督促指導(dǎo)，確保工作責任落實到位。對監(jiān)管責任不落實、組織工作不到位引發(fā)群體性事件或極端事件，以及政府投資工程項目、國企項目拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的，依法依規(guī)嚴肅問責。

（四）強化風險防范。

牢固樹立底線思維、風險意識，對群眾反映強烈、風險隱患較大的重點行業(yè)企業(yè)，要做好風險評估預(yù)判，落實欠薪應(yīng)急處置機制。對重大欠薪輿情和欠薪引發(fā)的群體性事件或極端事件，要從速查清事實，依法穩(wěn)妥處置化解，堅決防止事態(tài)蔓延擴大。對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，要通過及時動用工資保證金、政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或其他渠道籌措資金的方式，清償欠薪或墊付部分工資（基本生活費），幫助被拖欠工資農(nóng)民工解決臨時生活困難，確保社會大局穩(wěn)定。

（五）強化總結(jié)提升。

冬季行動結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和部門要及時對工作中探索實施的有效管用的經(jīng)驗做法進行總結(jié)歸納，適時在全縣交流推廣。建立臺賬、清單制度和周調(diào)度、旬總結(jié)、月通報機制，不斷梳理問題，及時分析原因，研究下步舉措，抓好整改落實。