某某區(qū)根治欠薪行動實施方案

為維護農(nóng)民工勞動報酬合法權益，解決好“年年整治，年年重演”的欠薪頑疾，確保完成全區(qū)2019年“治欠保支”任務，實現(xiàn)2020年農(nóng)民工工資基本無拖欠目標，按照市政府《關于印發(fā)某某市根治欠薪行動實施方案的通知》（渭政發(fā)〔2019〕28號），結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹落實國務院部際聯(lián)席會議“根治農(nóng)民工欠薪2019行動計劃”安排部署和7月30日省政府根治欠薪專題會議精神，將“根治欠薪”作為重大政治責任，以治理工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題為重點，堅持標本兼治、重在治本，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，健全治理欠薪長效機制，按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，采取扎實有效的系統(tǒng)性措施，根治農(nóng)民工欠薪問題，充分維護農(nóng)民工勞動報酬權益，全力以赴打贏保障農(nóng)民工工資支付攻堅戰(zhàn)。

二、時間與范圍

（一）時間：即日起至2019年12月30日

（二）范圍：某某區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有房建、市政、道路、水利、綠化、非煤礦山、電力、廠房、通信等在建工程項目及已竣工但仍存在欠薪的工程項目。

重點是政府投資工程項目，國有企業(yè)作為建設單位或施工總承包企業(yè)的工程項目（以下簡稱國企項目），以及有欠薪記錄的其他在建工程項目。

三、行動目標

（一）2019年底前杜絕發(fā)生新的欠薪問題。

（二）歷史欠薪存量案件全部銷賬。

（三）國企項目欠薪案件清零，政府投資工程項目欠薪案件清零。

四、工作要求

（一）加強領導，強化組織保障。

按照省政府專題會議和中省市要求，區(qū)政府成立根治欠薪行動領導小組，組長由區(qū)政府常務副區(qū)長擔任，副組長由各副區(qū)長擔任，成員單位由區(qū)人社局、財政局、發(fā)改局、住建局、水務局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、工信局、教育局、民政局、衛(wèi)健局、信訪局、司法局、園林綠化處、法院、總工會、公安分局、工商分局、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地管委會、區(qū)政府各直屬公司及各街鎮(zhèn)組成。各副區(qū)長按照各自分工，負責抓好各自分管行業(yè)部門領域農(nóng)民工工資支付保障工作，親自安排、親自協(xié)調、親自督促農(nóng)民工工資支付保障工作，及時處置因欠薪引發(fā)的信訪問題。各街鎮(zhèn)及相關單位要迅速成立以主要領導為組長的根治欠薪行動領導小組，全面負責各自領域內(nèi)的農(nóng)民工工資支付保障工作。針對本轄區(qū)、本行業(yè)存在的突出問題，制定扎實細致的工作方案和行動計劃，明確任務，突出重點，層層傳導工作壓力，整體推進，認真抓好組織實施。要定期召開治欠保支專題會議，分析研判工作形勢，綜合施策，加大治理力度。要加強對根治欠薪行動的專項督查，推動各項工作任務落實到位，確保根治欠薪行動取得實實在在的效果。

（二）夯實責任，凝聚工作合力。

區(qū)發(fā)改局、財政局、行政審批局等部門要加強對政府投資工程項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式；區(qū)財政局要加強政府投資工程項目建設全過程的資金監(jiān)管，及時撥付政府投資項目的財政資金，從源頭上消除欠薪隱患；區(qū)住建局、交通局、水務局等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，對監(jiān)管范圍內(nèi)的所有在建工程項目，逐一全面排查，建立檢查臺賬，對存在欠薪問題的要建立問題清單，明確責任人員和解決時限，按期銷號清零，依職責分工督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地管委會要加大對各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設項目保障農(nóng)民工工資支付的排查整治；區(qū)商務局要加大對第三產(chǎn)業(yè)、服務行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況的梳理排查，確保不發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題；政府各直屬公司要對投資、建設的所有項目保障農(nóng)民工工資支付工作開展逐一排查，確保農(nóng)民工工資零拖欠。各街鎮(zhèn)按照屬地管理的原則，要加強對轄區(qū)所有建設項目保障農(nóng)民工工資支付工作進行地毯式排查，及時梳理欠薪問題報項目建設主管部門及區(qū)人社局。

（三）全面排查，確保欠薪清零。

對標根治欠薪，實施“三查兩清零”。一查欠薪隱患苗頭，對轄區(qū)、行業(yè)內(nèi)所有在建工程項目農(nóng)民工工資支付情況進行全面清查，建立健全工作臺賬。要全面掌握每個建設項目的立項、發(fā)包分包，施工許可、工程款支付等情況，對每個建設項目全部使用施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)的勞動用工、勞動合同簽訂、工資支付等要通過臺賬準確核實到每一個人，做到底數(shù)清、情況明，不留死角，杜絕發(fā)生新欠。二查歷史欠薪存量案件，集中力量解決長期未解決的歷史遺留欠薪問題，做到問題不解決不放過。三查政府投資工程項目及國企項目農(nóng)民工工資支付情況，為保障農(nóng)民工工資支付起到示范帶頭作用，確保國企項目欠薪案件清零，政府投資工程項目欠薪案件清零。開展欠薪案件“回頭看”，對今年已查辦、督辦結案的重大欠薪案件進行復核，確保被拖欠工資發(fā)放到每個農(nóng)民工本人，做到案了事了。要回溯案件反映的工作短板和監(jiān)管漏洞，舉一反三，查漏補缺，及時消除隱患。

從2019年第四季度到2020年春節(jié)前，以工程建設領域和其他易發(fā)生欠薪的行業(yè)為重點，組織開展保障農(nóng)民工工資支付專項行動，全面排查欠薪隱患，防止欠薪隱患累積到年底，確保農(nóng)民工拿到工資返鄉(xiāng)過年。

（四）完善機制，狠抓制度落實。

建立健全按月足額支付工資、農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金及維權信息公示等長效機制，確保覆蓋面達到100%，并且全區(qū)實名制監(jiān)管系統(tǒng)與市監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。進一步完善工資保證金差異化繳存辦法。加快推進工程款支付擔保制度落地生根，著力解決制度措施不落實的問題，著力規(guī)范企業(yè)日常支付行為，切實把功夫下在平時，防止欠薪隱患累積到年底。

（五）聯(lián)合懲戒，加大懲治力度。

按照《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》有關規(guī)定，對欠薪違法行為情節(jié)嚴重的企業(yè)，依法向社會公布。對欠薪符合列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”條件的，要做到應列盡列，并按規(guī)定共享至全區(qū)信用信息共享平臺，依法依規(guī)聯(lián)合懲戒，使欠薪違法者一處違法，處處受限。區(qū)人社局、公安分局要密切配合，依法嚴厲打擊惡意欠薪違法犯罪行為。公安分局要及時審查區(qū)人社局移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，對符合立案條件的及時立案偵查，依法追究刑事責任，保持對欠薪行為的高壓勢態(tài)。

（六）暢通渠道，及時快速維權。

落實舉報投訴案件省、市、區(qū)三級聯(lián)動處理機制，方便農(nóng)民工依法維權，確保投訴“有門”。加強日常巡視檢查，發(fā)揮勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理平臺優(yōu)勢，對企業(yè)工資支付情況實行動態(tài)監(jiān)控。開展勞動爭議調解仲裁“護薪行動”，依法及時處理欠薪爭議案件，加強裁審銜接，提高裁決效率。完善組織網(wǎng)絡，發(fā)揮各類調解組織在解決農(nóng)民工工資爭議案件中的作用。進一步完善應急處置機制，完善突發(fā)事件處置預案，及時、妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性、極端性事件，維護社會安定穩(wěn)定。大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，增強用人單位依法用工、依法支付工資的法律意識，引導農(nóng)民工依法理性維權。加強對欠薪違法犯罪案件查處及聯(lián)合懲戒情況的宣傳報道，形成有力的輿論震懾。2019年第四季度至2020年春節(jié)期間，區(qū)人社局要會同住建、交通、水務、工信、商務等部門，主動與某某日報、某某頻道等媒體合作，多渠道多形式公開征集欠薪線索，及時處置欠薪問題。

（七）嚴格考核，嚴肅責任追究。

將開展根治欠薪行動納入年保障農(nóng)民工工資支付工作目標任務考核，對未完成目標任務的街鎮(zhèn)和相關單位責任人進行約談，對因根治欠薪不力造成重大影響的，按有關規(guī)定追究相關人員的責任。對查實的失職失責、懶政怠政問題將嚴肅問責，并予以公開曝光，達到問責一人、警示一批、震懾一片的社會效果。