淺談如何開展專題詢問工作

詢問是《組織法》和《監(jiān)督法》賦予人大及其常委會的重要監(jiān)督權(quán)力，專題詢問是詢問的一種具體形式，是人大監(jiān)督的一種重要工作手段。由于法律沒有明確規(guī)定專題詢問的具體工作流程，不便于實(shí)踐操作，因此詢問成了一把生銹的利劍。那么，如何讓專題詢問這把利劍發(fā)揮它應(yīng)有的作用？通過實(shí)踐探索，筆者認(rèn)為應(yīng)該把握好以下五個(gè)方面。

一、把握原則

專題詢問的原則就是專題詢問工作的主心骨，有了這個(gè)主心骨并始終貫徹如一，就能把準(zhǔn)方向，做到不違法、不越權(quán)、不走樣。專題詢問應(yīng)該把握六大原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心是中國共產(chǎn)黨，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能夠準(zhǔn)確把握專題詢問工作方向；二是依法辦事，人大的權(quán)力來源于人民、來源于法律，人大履職行權(quán)必須以法律為依據(jù)；三是突出重點(diǎn)，專題詢問工作要找準(zhǔn)重點(diǎn)，力求在事關(guān)全局、事關(guān)民生民本方面下功夫，為大局、為群眾凝心聚力；四是客觀公正，對于專題詢問工作中的情況要以實(shí)事求是的態(tài)度對待，對錯(cuò)正反、清楚明白，不偏不倚、不枉不縱；五是民主公開，監(jiān)督法要求人大工作要向公眾公開，這樣既能及時(shí)讓公眾了解事情的真實(shí)面貌以外，又能接受群眾監(jiān)督，形成良好的社會氛圍，進(jìn)而全面促進(jìn)工作；六是講求實(shí)效，專題詢問的目的不僅僅是過問一下，問只是出發(fā)點(diǎn)，目的是促進(jìn)工作，因此在專題詢問過程中應(yīng)該設(shè)置評價(jià)體系、問責(zé)辦法，使被問者有壓力、有動(dòng)力、有目標(biāo)，通過專題詢問要實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)工作，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、明確主體

專題詢問工作，首先要明確的就是誰問、問誰這兩個(gè)問題，也就是專題詢問工作的主體。按照相關(guān)法律規(guī)定，詢問的主體分為詢問者與被詢問者。

詢問者主要是人民代表大會及其常委會、人大常委會主任會議、人大代表十人以上聯(lián)名、常委會組成人員三人以上聯(lián)名可以提出專題詢問。列席專題詢問會的人大代表、人大常委會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，也可以對有關(guān)問題提出詢問。

被詢問者主要是詢問內(nèi)容涉及到的“一府兩院”及其相關(guān)部門，包括上級部門在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的垂直管理機(jī)構(gòu)，這些單位的主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)詢?nèi)恕Ｈ舜蟪Ｎ瘯J(rèn)為需要，“一府兩院”的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、受詢問單位的班子成員也可到會接受詢問、聽取意見。

三、找準(zhǔn)問題

專題詢問的內(nèi)容自然要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，與民生民本相關(guān)的重要問題，這些問題黨委需要推動(dòng)、政府需要助力、群眾需要結(jié)果，事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)，不得不引起重視。一是人大代表和人大常委會組成人員在開展監(jiān)督工作中，遇到不了解、不清楚或者不理解的事關(guān)全局的情況和問題；二是人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；三是重大、重點(diǎn)工作推動(dòng)不力，效果不佳、影響深遠(yuǎn)的問題。這些問題如能得到解決，勢必全面推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

四、規(guī)范程序

形式體現(xiàn)內(nèi)容，專題詢問工作之所以滯后就是因?yàn)榉梢?guī)定過于簡單，沒有明確的操作程序、沒有可操作性，可以說沒有規(guī)范嚴(yán)格的程序，專題詢問工作就沒有生命力，因此應(yīng)當(dāng)為專題詢問工作制定規(guī)范的操作程序。為了便于開展工作，筆者認(rèn)為專題詢問工作應(yīng)當(dāng)有以下幾個(gè)步驟：一是找準(zhǔn)專題詢問問題，這是專題詢問工作的起點(diǎn)，也是專題詢問工作預(yù)期推進(jìn)的目標(biāo)；二是確定專題詢問對象，也就是專題詢問工作所涉及的相關(guān)工作部門；三是制定專題專題詢問實(shí)施方案，方案應(yīng)明確專題詢問時(shí)間、地點(diǎn)、對象、參加人員、專題詢問主題、程序等內(nèi)容；四是開展專題詢問前的調(diào)查活動(dòng)，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，只有通過調(diào)查，全面了解事情的真實(shí)情況，才能問出水平、問出實(shí)效；五召開專題詢問會；六是跟蹤問效。

五、追蹤問效

專題詢問工作，問只是起點(diǎn)，其終極目標(biāo)是促進(jìn)工作、推進(jìn)發(fā)展。要使專題詢問活動(dòng)能取得實(shí)在的效果，就應(yīng)該讓專題詢問結(jié)果對被評單位及其領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的影響，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手。一是詢問現(xiàn)場滿意度不記名測評，對于不滿意單位責(zé)令限期整改，并通過媒體向公眾曝光；二是整改期限內(nèi)組織代表視察不滿意單位，查問題、找差距、尋病根，力促工作開展；三是對于限期整改到期后再次滿意度測評不過關(guān)的，應(yīng)啟動(dòng)問責(zé)、罷免程序。

綜上所述，當(dāng)我們把握住了原則、明確了主體、找準(zhǔn)了問題、規(guī)范了程序，并且全力跟蹤問效，專題詢問工作將會成為人大監(jiān)督工作的一把利器，強(qiáng)辦推進(jìn)地方人大監(jiān)督工作，全面促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。