大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；_(kāi)展

----關(guān)于瓜州縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的幾點(diǎn)淺見(jiàn)

瓜州縣農(nóng)牧局　陳玉新

近年來(lái)，我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展目標(biāo)，全面貫徹中央1號(hào)文件精神，堅(jiān)持落實(shí)全省“六大行動(dòng)〞和全市“兩抓整推〞的總體思路，堅(jiān)持“一特四化〞〔專業(yè)化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技能化培訓(xùn)，節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)〕開(kāi)展方向，以改進(jìn)品種、提升品質(zhì)、創(chuàng)新品牌，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化、高效化特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，按照“因地制宜、優(yōu)質(zhì)高效〞、“擴(kuò)規(guī)模、創(chuàng)品牌〞的開(kāi)展思路，依托區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，抓工程、建基地、扶龍頭，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“造血〞功能，切實(shí)加快全縣節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)開(kāi)展步伐，帶動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開(kāi)展。

一、我縣特色農(nóng)業(yè)開(kāi)展的根本情況

1、蜜瓜。2007年開(kāi)始我縣蜜瓜種植種植規(guī)模迅速擴(kuò)大，品質(zhì)逐步提升，初步形成了哈密瓜、白蘭瓜和西瓜三大系列產(chǎn)品，2021年蜜瓜種植面積達(dá)8.2萬(wàn)多畝，主要分布在南岔、西湖、瓜州、河?xùn)|等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。種植蜜瓜畝均純收入達(dá)3000元以上，產(chǎn)業(yè)增收效果明顯。瓜州蜜瓜的影響力和知名度不斷提高，市場(chǎng)銷售渠道不斷拓寬，蜜瓜產(chǎn)業(yè)開(kāi)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，已成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效特色產(chǎn)業(yè)。

2、葡萄。主要分布在西湖鄉(xiāng)、瓜州鄉(xiāng)、南岔鎮(zhèn)等，種植面積約0.94萬(wàn)畝，其中釀酒葡萄面積0.46萬(wàn)畝、鮮食葡萄面積0.48萬(wàn)畝。2021年我縣釀酒葡萄開(kāi)始進(jìn)入收獲期，甘肅紫軒酒業(yè)對(duì)我縣釀酒葡萄進(jìn)行了統(tǒng)一收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)為每公斤3元，收購(gòu)總量為37.3噸，總收入為11.2萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，通過(guò)與棉花、蜜瓜、籽瓜等作物套種，今年我縣葡萄種植戶畝經(jīng)濟(jì)效益均到達(dá)2700元以上，葡萄生產(chǎn)情況好的農(nóng)戶畝收入高達(dá)5000元以上。鮮食葡萄僅有零星產(chǎn)出，絕大局部尚未進(jìn)入產(chǎn)果期。

3、加工型番茄。以三道溝、河?xùn)|、布隆吉、腰站子四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，2021年以來(lái)每年種植面積穩(wěn)定在1.14萬(wàn)畝左右，2021年建成西域陽(yáng)光食品公司三道溝分公司、2021年建成瓜州縣金泉番茄制品有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)，已初步建立起與種植基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

4、中藥材。目前全縣以甘草、紅花、枸杞為主的中藥材種植面積約12萬(wàn)畝，具有很好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，已開(kāi)展成為我縣的一個(gè)十萬(wàn)畝特色產(chǎn)業(yè)。主要分布在三道溝、河?xùn)|、布隆吉、腰站子、七墩，沙河、雙塔、梁湖、廣至等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。甘草種植7.2萬(wàn)畝，紅花1.59萬(wàn)畝，枸杞3.35萬(wàn)畝。

5、酒花。主要分布在三道溝、河?xùn)|、腰站子、布隆吉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有種植面積約0.45萬(wàn)畝，當(dāng)前全國(guó)性啤酒原料市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷，我縣酒花產(chǎn)業(yè)開(kāi)展也受到影響，為穩(wěn)固酒花產(chǎn)業(yè)開(kāi)展成果，大力開(kāi)展“一特四化〞、“三品兩化〞農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的最終目標(biāo)，縣財(cái)政進(jìn)一步加大了對(duì)酒花產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)戶開(kāi)展酒花產(chǎn)業(yè)的積極性，從而保障我縣酒花產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康開(kāi)展。

6、草食畜。根據(jù)我縣的資源條件，全力推進(jìn)養(yǎng)羊大縣建設(shè)，圍繞擴(kuò)大總量，提高質(zhì)量，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以“大戶、小區(qū)、強(qiáng)鄉(xiāng)〞建設(shè)為載體，走布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工系列化、經(jīng)營(yíng)集約化的路子，以布隆吉鄉(xiāng)、鎖陽(yáng)城鎮(zhèn)為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力開(kāi)展草食畜牧業(yè)。2021年全縣共調(diào)引種公羊365只、根底母羊24054只〔其中移民鄉(xiāng)調(diào)引根底母羊12100只〕，牛飼養(yǎng)量到達(dá)2.6萬(wàn)頭,同比增加0.51萬(wàn)頭，增長(zhǎng)24.4%，羊飼養(yǎng)量到達(dá)67.5萬(wàn)只，同比增加10.3萬(wàn)只，增長(zhǎng)18%，全縣牛羊飼養(yǎng)量到達(dá)70.1萬(wàn)頭只,同比增加10.76萬(wàn)頭只，增長(zhǎng)18.1%，出欄肉牛0.91萬(wàn)頭，出欄肉羊32.5萬(wàn)只，牛羊出欄率分別到達(dá)19.6%和48.1%。

二、存在的問(wèn)題

我縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然取得了一定的成績(jī)，但也而面臨一些制約開(kāi)展的因素和問(wèn)題。

1、根底設(shè)施薄弱，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不強(qiáng)。雖然近年來(lái)通過(guò)各種渠道不斷加大投入，加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)，取得了一定成效，實(shí)現(xiàn)了通水、通電、通路，但現(xiàn)有渠、井、電、路等設(shè)施老化嚴(yán)重，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，受水資源緊缺等因素影響，季節(jié)性灌溉用水還得不到穩(wěn)定的保障。特別是在提高科技種植水平，推進(jìn)無(wú)公害化生產(chǎn)等方面的設(shè)施還較薄弱，綜合生產(chǎn)能力還有待進(jìn)一步提高，近年來(lái)，我縣低溫凍害、沙塵暴、干旱、病蟲(chóng)害等多種災(zāi)害發(fā)生頻次增加，不可控因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，抵御各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力依然很低，2、基地標(biāo)準(zhǔn)化程度低,規(guī)模效益不夠明顯。與國(guó)內(nèi)及周邊地區(qū)其它特色產(chǎn)業(yè)基地幾十萬(wàn)的種植規(guī)模相比，受傳統(tǒng)家庭為單位經(jīng)營(yíng)模式的影響，目前我縣特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)規(guī)模小而分散，集約化程度低，規(guī)模效益不明顯，比擬效益不突出；千畝村、萬(wàn)畝鄉(xiāng)基地相對(duì)較少，規(guī)模集中連片不夠，區(qū)域特色尚不明顯，產(chǎn)業(yè)布局分散，對(duì)已建成的基地，農(nóng)戶重產(chǎn)出，輕投入，疏于管護(hù)。不利于進(jìn)行大規(guī)模精深加工以及品牌知名度和市場(chǎng)知曉率的提高，也影響了經(jīng)濟(jì)效益的提升，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和開(kāi)展。

3、加工增值滯后，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度依然偏低。全縣范圍龍頭企業(yè)量少質(zhì)弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)比重大的狀況依然嚴(yán)重，缺少具有一定知名度和較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的大型骨干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品有優(yōu)無(wú)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)未能有效地轉(zhuǎn)換成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；企業(yè)、基地和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善，局部龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，拉動(dòng)力不強(qiáng)，與農(nóng)戶之間缺乏相互約束，根本還是松散的買賣關(guān)系；農(nóng)民專業(yè)合作組織結(jié)構(gòu)較為分散，管理和運(yùn)行不標(biāo)準(zhǔn)，有效指導(dǎo)生產(chǎn)和銷售的針對(duì)性和靈活性不強(qiáng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展和農(nóng)民致富的能力弱，農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)開(kāi)展滯后。

4、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率較低，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。農(nóng)民重?cái)?shù)量、輕管理、輕投入、廣種薄收現(xiàn)象比擬突出，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品“好的不多、多的不好〞，現(xiàn)有幾個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、包裝都不統(tǒng)一，產(chǎn)品質(zhì)量也不穩(wěn)定，不利于品牌的樹(shù)立和維護(hù)。農(nóng)產(chǎn)品的商品率不高；同時(shí)，由于資金短缺等因素，對(duì)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)蜜瓜、枸杞、牛羊肉等一些品牌產(chǎn)品未能精心打造、包裝和宣傳，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品精加工或系列開(kāi)發(fā)沒(méi)有真正形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，多以原料和初級(jí)產(chǎn)品的形式進(jìn)入市場(chǎng)。

5、資金籌措難度大，政策扶持力度有限。由于縣級(jí)財(cái)力有限，我縣在確保各項(xiàng)事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，相繼出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，從2021年開(kāi)始不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的財(cái)政投入，但對(duì)于目前農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的實(shí)際需求還有較大差距，加之上級(jí)補(bǔ)助資金有限，且資金分散，特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展資金困難。同時(shí)，由于我縣龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶多以中、小規(guī)模為主，大多處于原始資本積累階段，往往達(dá)不到貸款條件，銀行出于自身利益和資金平安因素，貸款難度大且手續(xù)繁雜。

三、幾點(diǎn)啟示和思考

開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，是邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“高速公路〞,是加快實(shí)施農(nóng)業(yè)跨越式開(kāi)展的關(guān)鍵點(diǎn)。通過(guò)對(duì)近年來(lái)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的實(shí)際情況的調(diào)研分析，在今后開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收過(guò)程中，主要有以下幾點(diǎn)啟示和思考：

其一，因地制宜是前提。特色產(chǎn)業(yè)之所以“特〞，最突出的就是其具有一定的地域特點(diǎn)，所以，必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)本地的土壤結(jié)構(gòu)、氣候條件、農(nóng)業(yè)人力資源等要進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)研和論證，再根據(jù)論證的結(jié)果確定產(chǎn)業(yè)開(kāi)展方向，以確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與開(kāi)展的科學(xué)性、可行性、合理性和獨(dú)特性。

其二，農(nóng)民群眾是主體。開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)，必須突出農(nóng)民在生產(chǎn)中的主體地位，讓群眾在產(chǎn)業(yè)開(kāi)展中得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。要通過(guò)示范帶動(dòng)，全民發(fā)動(dòng)，充分激發(fā)農(nóng)民開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性，形成規(guī)模效應(yīng)，才能使特色產(chǎn)業(yè)真正成為富民產(chǎn)業(yè)。在培育和開(kāi)展高效特色產(chǎn)業(yè)過(guò)程中要深入推進(jìn)抓點(diǎn)示范工作。目前，我縣已初步形成以種植、養(yǎng)殖為主的多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但產(chǎn)業(yè)布局散、規(guī)模小，缺乏特色和亮點(diǎn)，效益差的問(wèn)題突出。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，必須通過(guò)典型引導(dǎo)推動(dòng)整體工作，用看得見(jiàn)、摸得著的樣板來(lái)感召群眾、引導(dǎo)群眾、鼓勵(lì)群眾，才能收到以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的效果。要從政策扶持、資金投放、技術(shù)效勞等方面，集中精力、突出重點(diǎn)，把工作重心放在抓大戶、抓示范上，努力在面上形成規(guī)模、彰顯特色，迅速產(chǎn)生引導(dǎo)和帶動(dòng)效應(yīng)。

其三，技術(shù)支撐是關(guān)鍵?？萍己康母吲c低，科技推廣的快與慢，直接關(guān)系到特色農(nóng)業(yè)開(kāi)展的速度與質(zhì)量。必須不斷?完善效勞體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)效勞隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持抓好農(nóng)民培訓(xùn)，形成機(jī)構(gòu)全、功能強(qiáng)、水平高的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)效勞體系，做到橫向到邊、縱向到點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)開(kāi)展提供及時(shí)便捷的技術(shù)效勞。及時(shí)為群眾提供優(yōu)良品種、實(shí)用技術(shù)、管理模式和市場(chǎng)供給等信息，促進(jìn)群眾不斷更新觀念，改進(jìn)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)方式，降低本錢，提高效益。強(qiáng)化提高科技人員的綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變效勞意識(shí)，從單純的技術(shù)推廣，提高到技術(shù)推廣與市場(chǎng)、效益相結(jié)合的軌道上來(lái)；為農(nóng)民做好產(chǎn)前〔信息〕、產(chǎn)中〔技術(shù)指導(dǎo)〕、產(chǎn)后〔營(yíng)銷〕效勞；牢固樹(shù)立?“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是扶持農(nóng)民〞的思想，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門的力量支持產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，建立科技單位與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，把科技力量投入到產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的第一線，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

其四，政府扶持是核心。開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，離不開(kāi)資金投入。產(chǎn)業(yè)培育具有較長(zhǎng)周期，一般需要持續(xù)投入大量人力、物力和資金，要加快特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，必須發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金的“杠桿〞撬動(dòng)作用，加大扶持投入力度，為產(chǎn)業(yè)開(kāi)展配套更加優(yōu)惠的政策，提供必要的技術(shù)、資金、信息等效勞，才能使產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等有序進(jìn)行，提高群眾抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的迅速開(kāi)展。結(jié)合全縣總體開(kāi)展要求，有目的、有重點(diǎn)地捆綁各類涉農(nóng)工程和資金，分期分批集中投入使用，使各類工程資金互相補(bǔ)充，改變“撒胡椒面〞的傳統(tǒng)做法，合理配置資源，聚力突破難點(diǎn)，進(jìn)一步提升政府投入工程和資金的整體效益，為產(chǎn)業(yè)開(kāi)展打造良好的根底條件，在較短時(shí)間內(nèi)打造產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的突破點(diǎn)和亮點(diǎn)。對(duì)市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、農(nóng)民增收快的高效優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在起步階段，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)于解決啟動(dòng)資金缺乏難題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展產(chǎn)業(yè)的積極性至關(guān)重要。要按照農(nóng)民投入為主、財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)、信貸投入扶持、合作投資經(jīng)營(yíng)的融資思路，建立健全多元化投入的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的保障能力。在縣財(cái)政每年800-1000萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶持根底上，還要進(jìn)一步擴(kuò)大投入覆蓋面，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行扶持，建立完善市場(chǎng)信息、科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安等效勞體系。

其五，著力落實(shí)是根本。工作開(kāi)展離不開(kāi)抓落實(shí)。在高效特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展過(guò)程中，必須樹(shù)立落實(shí)意識(shí)，干部身子要沉下去，真正深入村組，走進(jìn)千家萬(wàn)戶，走進(jìn)田間地頭，幫民困、解民難，使各項(xiàng)政策、措施、任務(wù)都落實(shí)到位，讓高效特色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展更具支撐力和生命力。