農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點。xx地處湘鄂邊陲，xx脈東北端，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，也是xx片區(qū)特困縣。振興鄉(xiāng)村就必須探索依靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。近期，縣委政研室圍繞全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題，先后到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位開展實地調(diào)研和座談，對xx縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了更全面、更深刻的了解，xx應該搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，努力培植壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，以做大做強做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，助力縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，xx縣以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，著力強基礎、調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、上標準，全力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和農(nóng)民收入水平持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展取得明顯成效。全縣形成柑橘、茶葉、高山蔬菜、烤煙、生豬、家禽六大支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值從2013年的53.1億元增加到2017年的68.37億元，農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的7259元增加到2017年的10561元，呈現(xiàn)出“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長、特色產(chǎn)業(yè)促增收”的良好勢頭，為順利摘掉貧困“帽子”、加快建設xx片區(qū)經(jīng)濟強縣作出了突出貢獻。

1.標準化生產(chǎn)日益規(guī)范。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求，深層次推進柑橘、茶葉、烤煙、高山蔬菜等支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，采取專題講座、現(xiàn)場培訓、實地指導、印發(fā)資料等形式，大力推廣標準化生產(chǎn)技術，并按照辦點示范、循序漸進的原則，實施了一批農(nóng)業(yè)標準化示范項目，建立起綠色農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地。全縣創(chuàng)建柑橘標準化生產(chǎn)示范園1.3萬畝，年改造低產(chǎn)園1.5萬畝以上，改良優(yōu)質(zhì)品種約0.6萬畝。全縣有機茶認證面積9000多畝，有機茶轉(zhuǎn)換或正在轉(zhuǎn)換認證面積3.4萬畝，新確立20個標準化茶園建設，先后獲得

“全國柑橘標準化示范區(qū)”“全國綠色食品柑橘標準化生產(chǎn)基地”“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”“全國園藝產(chǎn)品出口示范區(qū)”“湖南省放心菜基地縣”等多項榮譽稱號。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體漸成規(guī)模。全縣擁有湘佳牧業(yè)1家國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，壺瓶山茶葉、德爾耀、金湘源3家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，23家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。登記注冊的農(nóng)民合作社達到564家，其中國家級示范合作社2家，省級示范合作社11家。登記注冊及認定的家庭農(nóng)場達到208家，覆蓋到全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道和農(nóng)林場，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干力量。

3.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更加火紅。引進了集收購、加工、銷售于一體的金湘源、德爾耀、楊氏鮮果、?；圻_等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品加工率顯著提高，市場競爭力顯著增強。2017年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到944家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值152.9億元，出口創(chuàng)匯達6000萬美元。注冊出口柑橘加工廠29家，其中湖南德爾耀食品科技有限公司成為湖南省最大的柑橘深加工出口基地。茶企、茶葉合作社206家，年加工“紅、綠、白、黑”四大茶類2.1萬噸，出口5000多噸，綜合產(chǎn)值12億元。

4.品牌營銷日臻完善。組織參加農(nóng)博會、展銷會，凸顯展會經(jīng)濟，與“阿里巴巴”成功合作，構建電子商務交易平臺，拓展外部市場。加大品牌宣傳力度，每年成功舉辦柑橘節(jié)和茶文化活動，在央視、湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視播放宣傳片，提升xx柑橘、茶葉品牌影響力。“xx柑橘”被中國果品流通協(xié)會評為“中華名果

”，并榮獲中國地理證明商標、湖南省著名商標和“湖南省2017年度十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌”，品牌評估價值達18.04億元；“xx銀峰”“白云銀毫”“東山秀峰”等茶葉品牌多次獲得國家質(zhì)量金獎、國際文化名茶金獎，xx被評為全國茶業(yè)品牌百強縣。同時，全縣還培育了“湘佳”中國馳名商標，“xx馬頭山羊”“xx土雞”2個國家地理標志保護產(chǎn)品，“xx土雞”品牌價值達45.94億元。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約

xx農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一些進步，但總體規(guī)模較小、成本較高、效益較低的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式并沒有得到根本改變，與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求還有較大差距。

1.干部思想認識不到位，積極性和主動性不高。少數(shù)鎮(zhèn)辦和部門主要負責人對“三農(nóng)”工作重視不夠，總是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“重中之重”的地位喊在嘴上，沒有落實在行動上，認為抓“三農(nóng)”工作投入大、周期長、見效慢，遠不如上幾個工業(yè)大項目立竿見影，抓“三農(nóng)”工作的信心和勁頭不足；認為現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作難搞，老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進。特別是鎮(zhèn)辦干部隊伍嚴重不足、青黃不接現(xiàn)象較為嚴重，甚至還有很多鎮(zhèn)辦干部兼職太多，既要抓農(nóng)業(yè)工作，也還要分心抓民政、安全生產(chǎn)等其他工作，主責主業(yè)不夠突出、不夠?qū)I(yè)。

2.上級政策不接地氣，本級政策實際操作難。出臺的一系列扶持政策存在少數(shù)不夠合理、不接地氣，得不到很好落實或落實力度不大。①關于特色養(yǎng)殖準入門檻。生態(tài)生態(tài)保護紅線劃定面積占全縣面積的32.73%，國家、省級生態(tài)公益林260萬畝，飲用水水源保護區(qū)47個，限制開發(fā)地區(qū)達到250平方公里，多集中在適合特色養(yǎng)殖的西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地供給問題突出。

②關于小額金融貸款。如，從新鋪鎮(zhèn)岳家棚村情況看，該村小額信貸貧困戶28戶、貸款140萬元，少數(shù)貧困戶在三年期滿后還不上本息，貸款由誰來還，基層干部很擔憂。又如，壺瓶山鎮(zhèn)桐木山村貧困戶申請的小額金融貸款（3年期、5萬元），實際都集中參股在三圣鄉(xiāng)山水灣專業(yè)合作社，每年享受分紅，三年到期后能否繼續(xù)享受，心中沒有底。③關于產(chǎn)業(yè)扶持獎勵基金。個別后盾單位由于資金有限，所承擔的5萬元補助資金遲遲無法到位；基金分配有待合理，村大村小都是20萬元，“等米下鍋”和“富余閑置”并存；獎勵基金補助差異較大，向貧困戶傾斜較多，非貧困戶產(chǎn)業(yè)受益沒有貧困戶明顯；大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于短期見效增收的考慮，基金基本用于養(yǎng)殖獎勵，沒有集中投入到合作社或龍頭企業(yè)中，產(chǎn)業(yè)不能得到根本發(fā)展。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢，組織化程度不高。流轉(zhuǎn)機制還不健全，處于自發(fā)、分散、無序的小規(guī)模狀態(tài)，沒有實現(xiàn)土地、資金、技術和勞動力的優(yōu)化配置，制約著農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營。全縣土地流轉(zhuǎn)面積僅30.51萬畝，耕地流轉(zhuǎn)率45.8%，低于全市49.4%的水平，還有較大提升空間。小規(guī)模生產(chǎn)與大市場、大流通難以接軌，如，全縣44萬畝柑橘，由9.83萬農(nóng)戶分散種植，每戶平均4.47畝，規(guī)模相對較小，畝產(chǎn)不足1000公斤低產(chǎn)橘園在40%以上，果實品質(zhì)較差，比較效益不高。一家一戶的高山蔬菜生產(chǎn)有較大的隨意性和盲目性，缺乏上連市場下連生產(chǎn)基地的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動，對接市場能力較弱，造成產(chǎn)銷脫節(jié)。

4.基礎設施薄弱，生產(chǎn)方式落后。就xx而言，南北投入差異較大。為了通過上級驗收，大多數(shù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目選擇在南部地區(qū)，反而需要急切的西北山區(qū)項目不夠，配套設施未跟上，從而導致抵御自然風險的能力不足，損失較大。如，橘園多為上世紀八九十年代建立發(fā)展而來，標準低，灌溉、排水、機耕道等設施裝備基本未配套建設，現(xiàn)代果園所需的水肥一體化設施、軌道型采運系統(tǒng)應用率較低，施肥、施藥、采摘等工序完全依靠人工完成。同時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大多以原始人畜生產(chǎn)為主，不少地區(qū)

“重建輕管”現(xiàn)象較為突出，加上大部分農(nóng)村青壯年外出務工，留守老人不能勝任勞動強度大、技術要求高的管護責任。

5.農(nóng)產(chǎn)品深加工不夠，品牌效應不明顯。多以提供原材料初加工為主，產(chǎn)品附加值不高，以中小民營企業(yè)居多，規(guī)模偏小、實力較弱。如，xx柑橘與縣域果品企業(yè)、合作社利益聯(lián)結不夠緊密，產(chǎn)品以鮮果銷售為主。垚泰峰、金湘源、壺瓶山等茶企還處于起步階段，實力不強。xx茶葉品種較多，但少有在全國全省叫得響的龍頭企業(yè)，企業(yè)自有品牌不夠響亮，且各自為政，產(chǎn)品名稱雜亂，附加值低，沒有形成統(tǒng)一、有影響力和市場競爭力的拳頭產(chǎn)品。如東山峰、南北鎮(zhèn)、壺瓶山等傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的夏秋茶，由于缺乏精深加工和產(chǎn)品營銷渠道，成為安化黑茶的原料產(chǎn)地。xx銀峰與西湖龍井、云南普洱、安化黑茶等認知度大的品牌相比，競爭力明顯處于弱勢。

6.農(nóng)業(yè)科技水平較低，農(nóng)民整體素質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)科技人員總量不足，且55歲以上技術人員占比較大，專業(yè)知識老化，“三多三少”（初級人才多、中高級人才少，傳統(tǒng)技能型人才多、特色農(nóng)業(yè)型人才少，指導型人才多、操作型人才少）現(xiàn)象普遍，科技支撐不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。如柑橘、茶葉是xx縣重要的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，是山區(qū)群眾重要的增收來源，而全縣柑橘、茶葉專業(yè)技術人才不到260名，平均每村不到1名。而且，農(nóng)業(yè)專業(yè)相關的畢業(yè)生很少愿意扎根基層。缺乏農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，在完善農(nóng)村市場服務體系、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、促進農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面發(fā)揮作用不明顯，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社難以實現(xiàn)對代養(yǎng)戶的技術服務全程跟蹤指導，產(chǎn)品合格率難以有效保持。加之隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，外出務工的年輕人很少愿意回到農(nóng)村，完全務農(nóng)者越來越少，“關鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人力”的問題已經(jīng)顯現(xiàn)。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點對策

產(chǎn)業(yè)興則農(nóng)村興，產(chǎn)業(yè)強則基礎牢。xx縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎、有條件、有機遇，其勢已成、其時已至、其興可待，應該搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，著力構建“七大體系”，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更好更快更優(yōu)發(fā)展。

1.著力構建政府支持引導體系。政府職能部門要成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織者和推動者，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。要下大力建強農(nóng)業(yè)工作部門，增加預算經(jīng)費和人員力量，特別是基層站辦所要明確專人專職，充分發(fā)揮好綜合服務和調(diào)研指導作用。要強化資金扶持，搶抓xx片區(qū)縣等政策機遇，積極爭資爭項，力爭每年爭取上級農(nóng)業(yè)項目資金6億元以上，設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引導扶持基金，鼓勵引導金融資本、民間資本、工商資本更多地進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域，放大財政資金效能。要進一步加強農(nóng)業(yè)項目整合利用，提高項目綜合收益，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2.著力構建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。要重點從提質(zhì)增效上做文章，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)基礎。補齊產(chǎn)業(yè)短板。解決好中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板問題，大力發(fā)展臍橙、冰糖橙、茶葉等種植業(yè)，有序擴大香豬、巖蛙等特色養(yǎng)殖業(yè)，培育市場前景好、效益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。推進品質(zhì)提升。全面落實柑橘標準化生產(chǎn)技術，改樹形、密改稀、改土壤、改面積，每年改造低產(chǎn)園3萬畝；推行茶葉全域綠色有機化生產(chǎn)，推廣新工藝、新設備，加快有機認證轉(zhuǎn)換，每年改造老園5000畝；提高煙葉等級純度和等級結構，推廣無公害蔬菜生產(chǎn)技術，切實提高品質(zhì)。完善基礎設施。努力朝設施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)邁進，重點支持柑橘基地建設果園生產(chǎn)道、水利灌溉設施，支持企業(yè)和合作社新建水肥藥一體智能化管理、軌道化采收，建設果品收藏與加工設施；穩(wěn)步提高茶葉機械化水平，每年推廣先進茶機50臺、茶園機械100臺、頻振燈200臺以上，加快建設白云山、太青山茶葉產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃創(chuàng)建紅茶產(chǎn)業(yè)園；打造壺瓶山鎮(zhèn)高山蔬菜生產(chǎn)基地，持續(xù)促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

3.著力構建農(nóng)產(chǎn)品精深加工體系。不斷健全生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，力爭每個產(chǎn)業(yè)都建立起年銷售收入過億元的農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)。加大技改升級力度。制定扶持政策，大力發(fā)展楊氏鮮果、德爾耀、福慧達等深加工企業(yè)，加快開發(fā)橘瓣罐頭和橙汁飲料等新產(chǎn)品。重點抓好100家標準初加工廠、50家精品加工企業(yè)、10家深加工企業(yè)建設，推動壺瓶山、東山峰、安溪、楚韻等老茶業(yè)公司技改升級，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。加大招商引資力度。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，對接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實行精準招商，加大龍頭企業(yè)、配套企業(yè)的引進力度，千方百計引資入股，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和招商引資互促雙贏。引進一批對柑橘、茶葉、養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)帶動性強的大項目、好項目，激發(fā)民間投資活力。對外出務工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員愿意投資興業(yè)的，幫助協(xié)調(diào)貸款支持，提供優(yōu)質(zhì)服務。

4.著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化體系。堅持走“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式道路，防范和抵御市場風險。適度擴大土地流轉(zhuǎn)。建立健全激勵政策，鼓勵支持大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)進行土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民組織化程度。重點支持龍頭企業(yè)新建集中連片萬畝、千畝基地，建設現(xiàn)代化農(nóng)場。加快培強龍頭企業(yè)。引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，開展加工、運銷、代銷等服務。落實企業(yè)上市（掛牌）扶持獎勵力度，支持指導湘佳牧業(yè)盡快在新三板上市。推動德爾耀、天畫羅坪茶業(yè)公司爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動白云山、大同山、禪茶公司等現(xiàn)有茶企與民營聯(lián)合或混改，早日組建xx茶業(yè)集團。

5.著力構建現(xiàn)代市場營銷體系。充分利用現(xiàn)有政策機遇和信息化條件，在國際國內(nèi)市場擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售份額。抓品牌經(jīng)營。重點推動企業(yè)作為品牌主體的建設，對企業(yè)開展品牌宣傳及產(chǎn)品認證給予扶持，獲得國家、省、市級獎勵的再給予額外獎勵。并加強與農(nóng)超市場的對接，繼續(xù)在周邊大中城市市場設立窗口，掛牌銷售，讓xx農(nóng)產(chǎn)品走進大中城市超市，進一步擴大xx農(nóng)業(yè)品牌影響力。抓出口帶動。鞏固發(fā)展傳統(tǒng)出口基地，積極拓展新的市場，逐步擴大xx柑橘在中亞五國、俄羅斯市場的出口份額，鼓勵茶葉出口外銷，開通xx茶葉“中歐班列”，打進國際市場。抓電商平臺。發(fā)揮好智慧黨建電子商務功能，對特色農(nóng)產(chǎn)品種類進行全面摸底，建設精品型站點，讓農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)上銷售“紅紅火火、蒸蒸日上”。

6.著力構建技術人才支撐體系。建立一支穩(wěn)定而有戰(zhàn)斗力的農(nóng)業(yè)技術服務人員隊伍，解決好農(nóng)技推廣服務“最后一公里”問題。建強本土技術人才。探索建立“鄉(xiāng)土人才”信息庫，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有種養(yǎng)技術、懂產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的村民納入進來。加大現(xiàn)有農(nóng)技人員和新型職業(yè)農(nóng)民培訓力度，探索采用政府購買服務方式支持農(nóng)村專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等承擔培訓任務，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人。招引外地技術人才。制定出臺激勵政策，吸引外出創(chuàng)業(yè)或務工能人回鄉(xiāng)興鄉(xiāng)，引進一批高學歷、高職稱、高素質(zhì)的專家型人才，可以把專家團隊請進來，設立科研工作站，為產(chǎn)業(yè)振興提供堅實的人才基礎。培育后備技術人才。參照免費師范生和醫(yī)學生的辦法，在農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)科類專業(yè)，特別是依托湘北職專探索開展公費農(nóng)科生招生試點，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。

7.著力構建農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)體系。推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。依托xx豐富的農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源和旅游資源，搞好頂層設計，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、星級農(nóng)莊、星級農(nóng)場等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。突出打造xx農(nóng)業(yè)休閑旅游

“六朵金花”，即秀坪橘海、夾山禪茶、璞谷奇石、白云山有機茶園、仙陽湖垂釣、羅坪長梯隘茶園，形成特色休閑農(nóng)業(yè)旅游線路和精品觀光景點，做活做好農(nóng)旅融合的大文章。如，依靠大茶園、大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，加快推進禪茶文旅特色小鎮(zhèn)、茶葉田園綜合體建設，以萬里茶道文化遺產(chǎn)申報為契機，以禪茶夾山寺為龍頭，優(yōu)先促進白云山、東山峰、羅坪等主產(chǎn)區(qū)茶旅融合，配套茶園步道、觀景平臺、茶農(nóng)民宿，完善吃住購游等要素，逐步建成“xx茶葉公園”。