法治宣講稿：以習(xí)近平法治思想推動依法行政

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。”深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，就要深刻理解堅持以人民為中心的法治意蘊(yùn)，在全面依法治國實踐進(jìn)程中不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。而推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵就是要規(guī)范行政行為，真正做到依法行政。

一、推進(jìn)依法行政，要求充分運用法治思維和法治方式開展執(zhí)法工作

法治精神是法治的靈魂，黨員干部、行政機(jī)關(guān)及其工作人員，只有在學(xué)法、尊法、用法的具體實踐中，養(yǎng)成法治精神，引領(lǐng)法治風(fēng)尚，強(qiáng)化法治思維，不斷增強(qiáng)依法行政的本領(lǐng)。

強(qiáng)化法治思維，首先要學(xué)法。一是要通過黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院這個主渠道來學(xué)法。因為，《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》第二條規(guī)定“黨校（行政）學(xué)院是黨領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的思想建設(shè)的重要陣地，是黨和國家的哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和重要智庫”。二是要通過黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度來學(xué)習(xí)。全面依法治國是“四個全面”的戰(zhàn)略布局之一。黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度規(guī)定一年至少學(xué)習(xí)十二次。在這十二次學(xué)習(xí)的內(nèi)容當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)要有一次以上的憲法法律知識的學(xué)習(xí)。三是要通過學(xué)習(xí)強(qiáng)國、干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院這樣一些網(wǎng)絡(luò)平臺來學(xué)習(xí)。四是要通過為了解決實際工作中的法律問題，倒逼黨員干部自學(xué)法律知識的方式來學(xué)習(xí)。強(qiáng)化法治思維，其次要尊法。尊法，主要表現(xiàn)在尊重憲法法律的權(quán)威，尊重法律專業(yè)人士的專業(yè)意見。政府各部門要落實法治政府要求，聘請專業(yè)的法律顧問，做到是對法律

專業(yè)人士的專業(yè)意見的尊重?，F(xiàn)在，法律顧問缺失或是形同虛設(shè)的情況比較普遍。由于沒有專業(yè)的法律顧問，行政執(zhí)法三項制度中的“重大執(zhí)法決定法制審查制度”可能會出現(xiàn)“走過場”的現(xiàn)象。由于沒有落實顧問制度，在具體的行政、民事訴訟（或者商事仲裁）中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可能不會足夠重視訴訟工作，可能不會聘請專業(yè)的訴訟代理人參加訴訟。最后，可能導(dǎo)致案件敗訴和國有資產(chǎn)遭受損失。強(qiáng)化法治思維，最后要用法。用法體現(xiàn)在三個層面：用法治精神；用法律規(guī)范；用法言法語。其一，用法治精神。法治是“法律之治”、“良法善治”的簡稱。用法治精神，就是說要用公正精神、善治精神、人權(quán)精神、契約精神等來分析和解決具體的矛盾糾紛。其二，用法律規(guī)范。法治是規(guī)則（規(guī)范）之治。用法律規(guī)范，就是指引用具體某部法律的某一具體條文。比如引用《民法典》第四條“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”來說明在民事訴訟中，政府作為一方當(dāng)事人與該訴訟中其他當(dāng)事人的法律地位是平等的。其三，用法言法語。法律科學(xué)（法學(xué)）的專業(yè)性主要表現(xiàn)在其有自身的專業(yè)術(shù)語和話語體系。法言法語，可以說是行政執(zhí)法部門或法律職業(yè)人所經(jīng)常表述的程式化的法律專業(yè)用語。比如，《行政處罰決定書》就不同于行政機(jī)關(guān)的其

他公文，就要用法學(xué)學(xué)科的法言法語來寫，而不能用其他學(xué)科的話語體系來寫。

政府行政部門要強(qiáng)化依法行政理念，將依法行政理念貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)和行政執(zhí)法的各個方面，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能權(quán)限及程序的法定化，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。

二、依法行政，要切實加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升依法行政能力和行政執(zhí)法水平

行政執(zhí)法是政府依法行政的重要組成部分，是法律、法規(guī)、規(guī)章得以實現(xiàn)的重要保障，是實現(xiàn)政府行政管理目標(biāo)最重要、最直接的行政活動。行政執(zhí)法人員是落實行政管理的力量保證，行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，決定著行政管理和法律法規(guī)規(guī)章實施的效果。

一要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，加快建設(shè)高效的法治實施體系。圍繞關(guān)系群眾切身利益、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能造成大危害的重點領(lǐng)域，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。切實開展行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化活動，按案件類型梳理、歸納出辦案準(zhǔn)備、前期工作、現(xiàn)場檢查、立案調(diào)查、案件審理、行政處罰、案卷歸檔、查處心得“八大模塊”，以指導(dǎo)同類案件執(zhí)法過程。堅持公平公正文明執(zhí)法，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，明確各類行政執(zhí)法行為、各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的記錄方式和要求，依法保存固定證據(jù)，確保當(dāng)事各方的權(quán)益。二要強(qiáng)化權(quán)力制約，加快建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。嚴(yán)格執(zhí)行案件集體討論決定制度；開展行政執(zhí)法案卷評查，突出對立案銷案、執(zhí)法程序、自由裁量權(quán)行使、涉案財物管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約；嚴(yán)格落實局黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，依法規(guī)范執(zhí)法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人的接觸、交往行為，嚴(yán)懲行政執(zhí)法腐敗行為。主動接受社會監(jiān)督，向社會公布執(zhí)法程序和行政許可、檢查情況，堅持“開門審案”，自覺接受人大、政協(xié)、檢察院的監(jiān)督以及新聞媒體、社會公眾、行風(fēng)監(jiān)督員的監(jiān)督。三要健全體制機(jī)制，加快建設(shè)有力的法治

保障體系。健全法治工作領(lǐng)導(dǎo)體制，由主要領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志靠前指揮，成立“行政案件審理委員會”，負(fù)責(zé)行政案件的審理。健全法治建設(shè)工作機(jī)制，明確下屬機(jī)構(gòu)事權(quán)劃分，全面梳理行政權(quán)力，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單。加強(qiáng)基層法治基礎(chǔ)保障，推進(jìn)基層法制規(guī)范化建設(shè)，完善統(tǒng)一的行政處罰程序和執(zhí)法文書，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，提高基層的專業(yè)化和信息化水平。

三、推進(jìn)依法行政，要聯(lián)動推進(jìn)行政爭議審前和解實質(zhì)化，促進(jìn)司法和行政良性互動

通過構(gòu)建例會、行政爭議預(yù)防調(diào)處、應(yīng)急會商、聯(lián)合調(diào)研、信息共享五項良性互動工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同推進(jìn)法治政府建設(shè)。在辦理行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)劝讣r協(xié)作聯(lián)動，形成爭議化解合力，積極引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)與相對人達(dá)成調(diào)解和解，促進(jìn)爭議及時化解，從源頭上減少行政訴訟案件增量，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

要加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民法院之間的溝通協(xié)調(diào)，共同探索建立健全多元糾紛解決機(jī)制。通過聯(lián)席會議、庭審觀摩、司法建議等方式加強(qiáng)府院聯(lián)動，通報交流行政執(zhí)法、行政復(fù)議以及行政訴訟工作情況，針對行政執(zhí)法中存在容易形成爭議的普遍性、苗頭性問題進(jìn)行研討，著力解決重點、難點和熱點問題，統(tǒng)一執(zhí)法及裁判標(biāo)準(zhǔn)，有效預(yù)防和化解行政爭議。要強(qiáng)化考核評價，可將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政機(jī)關(guān)敗訴等情況適時納入經(jīng)濟(jì)社會管理綜合考核范圍，督促各級政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高依法行政能力和水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)。要切實做好司法建議辦理、反饋工作。

踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，推動全面依法治國邁上新臺階，必須深刻理解堅持以人民為中心的法治意蘊(yùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、法治思維，以依法行政為保障，兌現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的承諾，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力法治保障。

以上就是我的宣講內(nèi)容，謝謝大家。