儲備林項目建設(shè)情況調(diào)研對策

為全面貫徹落實市委、市zf《》，探索新時期林業(yè)和草原建設(shè)的新思路、新方法，加快推動我市*山區(qū)國家儲備林項目建設(shè)進程，實現(xiàn)我市生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展目標，按照市政協(xié)年初工作計劃，*月中下旬，市政協(xié)環(huán)資委組織部分委員和相關(guān)部門負責(zé)人，對我市*縣、*縣、*區(qū)國家儲備林項目進行了實地調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、在我市實施國家儲備林項目的優(yōu)勢及前景。

（一）我市建設(shè)國家儲備林項目的主要優(yōu)勢。*.政策支撐力度較大。近期，省林業(yè)局為了推動黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)*山區(qū)的生態(tài)修復(fù)，由省林科院牽頭在*山區(qū)進行科學(xué)考察，為*山區(qū)植被恢復(fù)與重建、現(xiàn)有林分提質(zhì)增效、農(nóng)林牧復(fù)合經(jīng)營、生態(tài)脫貧、生態(tài)系統(tǒng)保護及生態(tài)系統(tǒng)功能維護提供數(shù)據(jù)支撐。去年*月份，省林業(yè)局又與國家三北局簽署了“共同推進*境內(nèi)黃河流域防護林建設(shè)，合力打造新時代三北防護林的‘*樣板’框架協(xié)議”，特別提出*山區(qū)生態(tài)修復(fù)重建、毛烏素沙地山水林田湖草一體化示范建設(shè)、沿黃防護林提質(zhì)增效工程，對推動我市生態(tài)建設(shè)給與了更加強大的政策保障支撐。

*.技術(shù)創(chuàng)新保障有力。我市與國家林業(yè)和草原局規(guī)劃設(shè)計院和西北院、省林業(yè)和草原局、林科院、西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院所形成長期合作關(guān)系，全市專家?guī)熘修r(nóng)牧、林草、水利水保等本籍專家*多人，全年服務(wù)于我市的生態(tài)建設(shè)，可滿足項目的技術(shù)需求。同時，國家林草局、三北局、省林業(yè)局、*集團對*的大力支持和關(guān)注，為是我市實施國家儲備林項目提供了政策、技術(shù)和資金方面的重要支撐。

*.資源豐富生產(chǎn)穩(wěn)定。我市林地總面積*萬畝，宜林地有*萬畝，占林地總面積的*%，其中風(fēng)沙草灘區(qū)宜林地約*萬畝，黃土丘陵溝壑區(qū)宜林地約*萬畝（含沿黃土石山區(qū)），*山區(qū)梁塬峁?jié)疽肆值丶s*萬畝，充足的宜林地資源和良好的立地條件，為國家儲備林項目提供了有利條件。同時，據(jù)*年統(tǒng)計，我市以樟子松、油松、沙地柏、楊樹等為主的各類鄉(xiāng)土樹種育苗面積*萬畝，庫存苗木*億多株，可滿足儲備林項目造林需求。

（二）在我市建設(shè)國家儲備林的市場前景。

*.可切實增加農(nóng)民就業(yè)機會。*山區(qū)的群眾可通過參與儲備林項目建設(shè)，與投資公司建立起長期的勞務(wù)關(guān)系，必要時可以把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榱洲r(nóng)，并在后期管護期內(nèi)聘為護林員和營林工人。

*.經(jīng)濟社會效益凸顯。國家儲備林項目建成后，*山區(qū)的生態(tài)環(huán)境能夠得到較大改觀，區(qū)域性林木覆蓋率每年可增加*～*個百分點。地方zf招商環(huán)境也將得到大幅提升，必將會加強對該項目的補貼，甚至回購。當(dāng)?shù)厝罕姾屯顿Y企業(yè)逐步建立起“儲備林項目+林業(yè)產(chǎn)業(yè)+林下經(jīng)濟+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)+基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+森林旅游”的多形式產(chǎn)業(yè)鏈條，衍生出許多經(jīng)濟增長點，促進一二三產(chǎn)業(yè)疊加提升。

*.土地利用價值得到有效提升。儲備林項目實施過程中需要流轉(zhuǎn)大量的土地，增加了土地流轉(zhuǎn)收益，同時能夠有效地解決項目實施所在縣區(qū)多年來市場供求飽和、苗木積壓等問題，并且為今后育苗造林一體化找到了一條長期的路徑。

二、我市國家儲林建設(shè)進展情況。

（一）儲備林項目建設(shè)框架初步形成。*年*月，*縣、*縣、*區(qū)zf和市縣（市區(qū)）林草部門負責(zé)人在西安與*林業(yè)集團有限公司召開了**山區(qū)國家儲備林項目建設(shè)座談會，草擬了《*省國家儲備林基地建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》《定靖橫*山區(qū)國家儲備林項目建設(shè)合作協(xié)議》，確定在**山區(qū)實施國家儲備林項目。初步議定了縣區(qū)分別成立林投公司，計劃實施儲備林項目*萬畝，項目由三縣區(qū)林投公司與*集團組建的股份制運營公司組織實施。*集團占股*-*%，縣區(qū)林投公司占股*-*%，按股份籌集股本金。項目前期費*%作為股本金，按股份出資，一次性投入項目公司，由*集團負責(zé)項目的推進和運行。

（二）儲備林項目建設(shè)正在有序推進。

*年*月*日，市zf在*縣油坊莊鄉(xiāng)召開了“**山區(qū)國家儲備林項目建設(shè)實驗段啟動儀式暨*山區(qū)科學(xué)考察活動授旗儀式”，正式啟動實施*山區(qū)白店村*畝儲備林實驗段造林。截止*年底，三縣區(qū)項目運營公司正式成立，《**山區(qū)國家儲備林建設(shè)項目可研報告》通過了縣區(qū)評審和市級評審。*年*月*日，*集團提出*山區(qū)國家儲備林項目實行“雙擔(dān)?！?，要求將定靖橫三縣區(qū)原來的*萬畝計劃，變更為三縣區(qū)初期實施分別不超過*萬畝，目前正在編制變更后的可研報告。截止目前，*縣、*區(qū)分別完成儲備林實驗段造林*畝，三縣區(qū)《**山區(qū)國家儲備林建設(shè)項目可研報告》計劃上報省林業(yè)局評審。

三、我市國儲林項目建設(shè)中存在的主要問題。

（一）思想認識還不夠到位。國家儲備林金融貸款是迄今為止林業(yè)最優(yōu)惠的金融產(chǎn)品，是為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活對優(yōu)質(zhì)木材需要，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補植補造等措施，營造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。

在我市推動國家儲備林項目的過程中，有的基層干部只是把儲備林項目看作是一種林業(yè)貸款投資，重視當(dāng)下能夠吸納融資的經(jīng)濟效益，忽略長期產(chǎn)生的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，對國家儲備林項目的重要意義和深遠影響認識不到位；還有的基層干部在林業(yè)投資上長期存在等、靠、要思想，不想擔(dān)責(zé)扛責(zé)，甚至對實施國家儲備林項目有抵觸情緒，片面認為儲備林項目周期長、投入大、風(fēng)險高，沒有考慮這些特征與儲備林政策貸款特點的高度契合性，工作中缺乏積極性和主動性。

（二）土地流轉(zhuǎn)難度較大。

由于國家土地政策的調(diào)整，特別是“耕地非農(nóng)化”政策出臺以后，我市*山區(qū)國家儲備林項目建設(shè)用地只能在荒山荒地上實施，地方公益林變更難度大，給項目土地的流轉(zhuǎn)和實施帶來了非常大的困難。

（三）融資擔(dān)保抵押困難。

按照國家儲備林項目合作協(xié)議，我市*三縣區(qū)申請項目貸款由*集團負責(zé)擔(dān)保，各縣區(qū)林投公司以實物抵押。但是在今年*月份*集團提出了“雙擔(dān)?！?，即項目貸款由*集團和項目實施主體所在的縣區(qū)共同擔(dān)保，由于國家儲備林項目是通過社會資本運營的，目前三縣區(qū)面臨的擔(dān)保和抵押問題成為項目落地的瓶頸。

（四）項目建設(shè)進展較慢。

今年，省市都將*山區(qū)國家儲備林項目建設(shè)納入了省級重點項目之中，但zf不涉及債務(wù)及項目運營。在市級層面上，目前還沒有成立一個合法規(guī)范的融資平臺，市級主管部門只負責(zé)技術(shù)服務(wù)和協(xié)調(diào)，項目監(jiān)管存在空白，也是造成項目推進緩慢、落地難度大的一個重要原因。同時，我市已實施國家儲備林項目試驗段造林的定靖橫三縣區(qū)運營公司負責(zé)人和工作人員對儲備林項目的相關(guān)政策、具體規(guī)程、運作流程掌握不夠全面準確，在工作指導(dǎo)上不夠科學(xué)有力。

四、加快推進我市國家儲備林建設(shè)的對策建議。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任考核。要成立*市國家儲備林項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立市縣（市區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級工作專班，進一步加強對我市國家儲備林項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要將國家儲備林項目建設(shè)作為鞏固脫貧攻堅成果的重要載體，列入市目標責(zé)任考核范圍。要高位推動，項目涉及縣區(qū)D委和zf“一把手”親自過問、親自部署，形成zf主導(dǎo)、林業(yè)部門主抓、平臺公司主建、其他部門共同發(fā)力的工作局面。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，確保項目成效。

學(xué)習(xí)借鑒廣西的成功經(jīng)驗，在市縣國有林權(quán)方面，采取“大場（公司）帶小場”的模式，市縣國有林場林木評估變現(xiàn)、林地作價入股，省直林場（國控公司）集中專業(yè)托管，大幅度提高產(chǎn)出效益。地方zf獲得固定地租和利潤分成，有效破解地方國有林場改革后市縣財政供養(yǎng)負擔(dān)過重、商品林質(zhì)效低和經(jīng)營弱的困境。在集體林權(quán)方面，采取“林場（公司）+村集體（合作社）+農(nóng)戶”的方式，農(nóng)戶通過自有林木林地資源直接變現(xiàn)，獲得短期收入，后期參與造林營林護林獲得勞務(wù)回報，掌握并提高林業(yè)專業(yè)技能，定期收取林地租金和林木現(xiàn)價的年度預(yù)期分紅，在合同約定儲備徑級和超產(chǎn)分成比例后，長期便可坐等托管期滿或林木采伐后收益分成。

村集體通過參與護林防火、林區(qū)治安維穩(wěn)方面獲得工作協(xié)調(diào)費（廣西執(zhí)行的是*元/畝?年），穩(wěn)定提升村集體收入，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟。林場（公司）擴大國有資源規(guī)模，擁有更多市場話語權(quán)，統(tǒng)籌整合、集約經(jīng)營、降本增效，穩(wěn)步提升林分綜合效益，吸納就業(yè)、技能培訓(xùn)、產(chǎn)品統(tǒng)銷，建立穩(wěn)定長效增收機制。

（三）堅持多方聯(lián)動，破解資金瓶頸。

由于儲備林項目在融資結(jié)構(gòu)上存在“短板效應(yīng)”，即資金短期化趨向與儲備林建設(shè)長期性投資需求形成尖銳矛盾，建設(shè)前期必須依靠zf引導(dǎo)來推動和吸引其它社會資金進入，必須形成“zf引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元化投融資格局，通過中央補助一點、地方配套一點、銀行借貸一點、自己投入一點的方式解決建設(shè)資金短缺難題。

建議市上要出臺引導(dǎo)社會力量參與國儲林建設(shè)的支持政策，鼓勵國有林場與社會資本合作，積極探索“林權(quán)抵押+zf增信”、“國有林場+林業(yè)專業(yè)合作社+造林大戶”以及承包經(jīng)營、土地入股等融資新模式籌措項目資金，破解長期困擾林業(yè)的營造林投入標準低、融資難、融資貴等問題。同時鼓勵項目縣積極申報地方專債資金，有效破解項目建設(shè)和國有林場國儲林建設(shè)地方財政壓力過大、林業(yè)投資不足、資源利用率低的瓶頸。使國家儲備林項目成為*林業(yè)融資模式創(chuàng)新的新亮點，成為推動*林業(yè)提質(zhì)增效的新引擎。

（四）做好“三個結(jié)合”，提升項目功能。

一是與脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，引導(dǎo)集體林權(quán)參與助力助推鄉(xiāng)村振興，督促地方縣市區(qū)zf將國家儲備林建設(shè)列入重要議事日程，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和重大項目范疇統(tǒng)籌推進，以zf引導(dǎo)方式鼓勵村集體、合作社和農(nóng)戶通過合作共建參與項目建設(shè)，推進國家儲備林由國有林地向集體林地縱深化發(fā)展，助推全市林地高度集約化經(jīng)營，鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興。二是與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，充分考慮各縣區(qū)水、電、路和種苗基地、防火設(shè)施設(shè)備等配套基礎(chǔ)設(shè)施狀況，在項目建設(shè)中進一步完善，全面提高儲備林項目區(qū)的綜合功能。三是與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，充分結(jié)合*山區(qū)各縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，做到長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，合理利用好現(xiàn)有土地資源和森林資源。

（五）加大科技支撐，推動管理創(chuàng)新。

市級林業(yè)主管部門要制定技術(shù)推廣和人員培訓(xùn)計劃，建立儲備林示范基地，注重用材林樹種優(yōu)良品種選育及種苗繁育的科技攻關(guān)，組織開展國家儲備林相關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標準的培訓(xùn)，提高造林實施主體及廣大農(nóng)戶生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。市縣林業(yè)部門和項目運營公司要積極與各級科研機構(gòu)、高校院所合作，建立專家咨詢庫，聘請有關(guān)專家進行技術(shù)指導(dǎo)，定期調(diào)研指導(dǎo)項目實施過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，保證國家儲備林項目的建設(shè)質(zhì)量。

（六）改培低產(chǎn)林木，加強撫育管護。

要加大改培低產(chǎn)林的力度，對樹種單一的規(guī)劃區(qū)域，采取混交方式，有計劃間伐后科學(xué)補植套種其它優(yōu)良樹種，逐步恢復(fù)生物多樣性，重點優(yōu)化水源地、河庫區(qū)、通道兩側(cè)、旅游景區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)的林木結(jié)構(gòu)。對*已經(jīng)栽植完成的儲備林試驗段造林，需要采取優(yōu)質(zhì)撫育方式，對于生長發(fā)育遲緩或不良的樹木要及時伐除，降低林分密度，促進林木生長，縮短林木培育周期，安排專人對林木進行全方位的管理監(jiān)督，加強火災(zāi)防護以及病蟲害防治，定期進行修剪、除草和追肥等撫育措施，提升林木質(zhì)量和蓄積量，發(fā)揮示范帶動作用。

（七）加強項目管理，提高信息化水平。

一是完善制度體系。依據(jù)《國家儲備林核查辦法》《國家儲備林管理辦法》，結(jié)合我市實際，建立健全*市國家儲備林制度體系，包括投融資機制、工程管理、運行管理、資金管理等內(nèi)容，保證在儲備林項目政策實施的過程中使各縣區(qū)和一線業(yè)務(wù)人員有法可依、有章可循。二是提高信息化水平。在*和*三縣區(qū)試驗段造林的基礎(chǔ)上，逐步建立*市國家儲備林信息管理系統(tǒng)，對*山區(qū)儲備林結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、資源規(guī)模、主要樹種以及蓄積增量等展開動態(tài)監(jiān)測和績效評估，更加直觀準確地掌握儲備林建設(shè)進度以及林木的生長狀況。三是加強項目管理。編制年度方案，保證項目推進。在三縣區(qū)《**山區(qū)國家儲備林建設(shè)項目可研報告》經(jīng)省林業(yè)局審批后，要組織編制年度作業(yè)設(shè)計，實行一年一方案，堅持換人不換規(guī)劃，換屆不換目標，發(fā)揚一張藍圖干到底的接力賽精神，久久為功，保證規(guī)劃實施的穩(wěn)定性和連續(xù)性。以國家儲備林項目實施林場、自營企業(yè)現(xiàn)有信息、資料、檔案的收集、保存管理為基礎(chǔ)，對項目建設(shè)文件、項目管理、技術(shù)經(jīng)濟、試驗測定、研究動態(tài)、科技成果、質(zhì)量效益評估及種苗生產(chǎn)銷售等進行科學(xué)管理。加強合同管理，重點對國家儲備林項目的借款合同、林地租賃合同，種苗等物資設(shè)備采購合同，以及建設(shè)與施工、監(jiān)理單位、承包人簽訂營造林承包合同等進行統(tǒng)一管理，確保合同簽訂雙方的權(quán)利、義務(wù)、免責(zé)條款以及承擔(dān)的法律責(zé)任清晰明確。