第一篇：國家儲備林制度方案

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家儲備林制度方案》的通知

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家儲備林制度方案》的通知

林規(guī)發(fā)〔2015〕192號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)2015年中央一號文件和《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）建立國家儲備林制度的精神，我局研究制定了《國家儲備林制度方案》（以下簡稱《方案》，見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識建立國家儲備林制度的重要意義

國家儲備林是指在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營造的工業(yè)原料林、珍稀樹種和大徑級用材林等優(yōu)質(zhì)高效多功能森林。國家儲備林建設(shè)是全面保護(hù)天然林的重要舉措，是保障國家木材安全的重要途徑，是推進(jìn)林業(yè)改革的重要抓手，是改善民生擴(kuò)大內(nèi)需的重要工作。國家儲備林制度是全面保護(hù)天然林的重要配套制度，是發(fā)揮財(cái)政金融合力、創(chuàng)新投融資模式的基礎(chǔ)保障制度，也是大型營造林工程實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化精細(xì)化管理的樣板先行制度，對加強(qiáng)國家儲備林基地建設(shè)，維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)批示精神，我局啟動實(shí)施了國家儲備林建設(shè)試點(diǎn)，同時(shí)根據(jù)2015年中央一號文件和《生態(tài)文明體制改革總體方案》關(guān)于建立儲備林制度的要求，研究制定了《方案》，明確了總體要求、基本原則、主要任務(wù)和組織保障，這是保障和推進(jìn)國家儲備林建設(shè)的重大步驟和關(guān)鍵舉措，各地各單位務(wù)必進(jìn)一步提高認(rèn)識，高度關(guān)注和積極支持做好國家儲備林建設(shè)。

二、科學(xué)編制《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃》

我局正在組織編制《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃》，明確東南沿海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃淮海地區(qū)、西南適宜地區(qū)、京津冀地區(qū)及東北地區(qū)六大區(qū)域的國家儲備林建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。請各地積極配合做好相關(guān)規(guī)劃工作，并抓緊編制本?。▍^(qū)、市）國家儲備林建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/p>

三、大力推進(jìn)國家儲備林基地建設(shè)

2015年我局與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好國家儲備林建設(shè)工作的通知》（辦規(guī)字〔2015〕117號），首個(gè)國家開發(fā)銀行貸款100億元國家儲備林項(xiàng)目在廣西落地。我局與國家開發(fā)銀行和廣西壯族自治區(qū)政府分別簽訂了《共同推進(jìn)國家儲備林等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展合作協(xié)議》和《共同推進(jìn)廣西國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)合作協(xié)議》，開發(fā)了迄今為止國內(nèi)最適合林業(yè)、最優(yōu)惠的長期貸款（還款期27年、寬限期8年、基準(zhǔn)利率）。

截至目前，已在廣西、湖南、福建等15個(gè)?。▍^(qū)、市），建設(shè)國家儲備林近千萬畝，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金18億元。當(dāng)前，大規(guī)模推進(jìn)國家儲備林基地建設(shè)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，請各地抓緊編制方案，落實(shí)中央和地方各項(xiàng)優(yōu)惠政策，與有關(guān)金融部門銜接項(xiàng)目融資方案，確保國家儲備林建設(shè)順利開展。

四、認(rèn)真研究制定本?。▍^(qū)、市）相關(guān)實(shí)施細(xì)則

我局發(fā)布了《國家儲備林樹種目錄》、《國家儲備林劃定辦法（試行）》、《國家儲備林核查辦法（試行）》，制定了《國家儲備林基地建設(shè)管理辦法》、《國家儲備林基地建設(shè)年度施工作業(yè)設(shè)計(jì)管理辦法》等5個(gè)管理辦法，編制了《國家儲備林基地建設(shè)模式及典型案例》、《國家儲備林現(xiàn)有林改培技術(shù)規(guī)程》。請各地按照《方案》要求，研究制定本?。▍^(qū)、市）相關(guān)實(shí)施細(xì)則和管理辦法，制定2016年國家儲備林工作計(jì)劃，于2016年3月底前報(bào)送我局。

特此通知。

附件：國家儲備林制度方案

國家林業(yè)局

2015年12月31日

國家儲備林制度方案

為全面保護(hù)天然林資源，從根本上增強(qiáng)木材自給能力，維護(hù)國家生態(tài)安全、木材安全，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）建立國家儲備林制度的有關(guān)要求，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)口適度、持續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)要求，建立系統(tǒng)完備的國家儲備林制度，加快建設(shè)一批國家儲備林基地，探索生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營規(guī)模適度、儲備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好的木材安全道路。

二、基本原則

——堅(jiān)持立木儲備，通過實(shí)施高效可持續(xù)經(jīng)營措施，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力；

——堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營，推廣良地、良種、良法等先進(jìn)適用技術(shù)和培育模式；

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，培育健康森林，發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會多種功能和效益；

——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，通過政府調(diào)節(jié)、管理和引導(dǎo)，促進(jìn)市場配置資源主體作用的發(fā)揮。

三、主要任務(wù)

（一）完善政策法規(guī)體系

完善法律法規(guī)。落實(shí)中央文件要求，將建立國家儲備林制度寫入相關(guān)法律法規(guī)，保障制度建設(shè)有法可依，有序推進(jìn)。

制定部門規(guī)章。依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，印發(fā)《國家林業(yè)局關(guān)于加快國家儲備林建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2016年），制定出臺《國家儲備林管理辦法》（2017年）等相關(guān)管理辦法，確保科學(xué)管理，規(guī)范運(yùn)行。

建立管理制度。相關(guān)?。▍^(qū)、市）依據(jù)國家儲備林相關(guān)管理辦法，研究制定本?。▍^(qū)、市）相關(guān)實(shí)施細(xì)則和管理辦法，規(guī)范本轄區(qū)國家儲備林建設(shè)管理。

（二）創(chuàng)新投融資機(jī)制

創(chuàng)新融資機(jī)制。發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用。創(chuàng)新融資機(jī)制，積極利用開發(fā)性政策性金融，設(shè)計(jì)長周期優(yōu)惠金融產(chǎn)品支持國家儲備林建設(shè)。

促進(jìn)融合發(fā)展。根據(jù)國家外資利用政策和建設(shè)規(guī)劃，積極爭取包括世界銀行、歐洲投資銀行、亞洲開發(fā)銀行等各類外資貸（贈）款，支持國家儲備林工程實(shí)施和能力建設(shè)。

探索PPP模式。按照國家推廣公共財(cái)政和社會資本合作模式有關(guān)要求，加強(qiáng)對運(yùn)用PPP模式推進(jìn)國家儲備林建設(shè)的指導(dǎo)，開展建設(shè)模式示范試點(diǎn)。

（三）建立現(xiàn)代工程管理制度

建立規(guī)劃體系。編制《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2016-2050年）》，明確東南沿海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃淮海地區(qū)、西南適宜地區(qū)、京津冀地區(qū)及東北地區(qū)六大區(qū)域的國家儲備林建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。省級、市縣級制定建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊。

實(shí)行全過程管理。制定《國家儲備林核查辦法》（2016年），建立立項(xiàng)、執(zhí)行評估和驗(yàn)收評價(jià)制度，實(shí)行申報(bào)、批復(fù)、可研、公示等工程管理。強(qiáng)化檢查指導(dǎo)、監(jiān)測和評價(jià)，對完工項(xiàng)目組織驗(yàn)收。

健全經(jīng)營規(guī)范。按照統(tǒng)一規(guī)范和分類指導(dǎo)的原則，制定《國家儲備林改培技術(shù)規(guī)程》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立國家儲備林可持續(xù)經(jīng)營指標(biāo)體系，提倡多功能目標(biāo)經(jīng)營。

（四）創(chuàng)新運(yùn)行管理制度

合同契約管理。研究探索國家儲備林所有權(quán)經(jīng)營權(quán)收益權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。制定《國家儲備林責(zé)任書》、《國家儲備林合同》（2016年），以合同契約形式確立權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)行“誰承儲、誰經(jīng)營、誰收益”的收益分配制度。

分級管理和代儲代管。國家、省級和市縣級林業(yè)主管部門分級行使管理權(quán)。簽訂責(zé)任書，委托省級林業(yè)主管部門代行管理職責(zé)。簽訂合同，委托承儲主體代行儲備職責(zé)。

采伐分類管理。儲備林齡級在成熟林齡基礎(chǔ)上延長一到兩個(gè)齡級，實(shí)行按林種樹種分類動用。編制《國家儲備林森林經(jīng)營方案》，確定采伐齡級、伐區(qū)和采伐數(shù)量，納入限額管理，實(shí)行單報(bào)單批或備案制。

（五）健全科技支撐制度

建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺。建立國家儲備林信息管理系統(tǒng)，實(shí)行建設(shè)、管理和監(jiān)測全過程信息化管理。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力。

開展科學(xué)經(jīng)營試點(diǎn)示范。加強(qiáng)種苗保障體系建設(shè)。組裝配套和推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的科技和成果。開展建設(shè)試點(diǎn)示范活動，推進(jìn)建設(shè)一批具有區(qū)域特色的科技示范基地。

推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)承接轉(zhuǎn)移職能。搭建政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合的平臺，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

（六）建立監(jiān)管指導(dǎo)機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)。加強(qiáng)對制度建設(shè)、融資模式、項(xiàng)目管理和運(yùn)行機(jī)制相關(guān)情況的調(diào)研指導(dǎo)。指導(dǎo)規(guī)劃編制、實(shí)施方案和實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施監(jiān)督檢查，督促有關(guān)問調(diào)查處理。

實(shí)施績效管理。制定《國家儲備林績效評價(jià)管理辦法》（2018年），對建設(shè)成效實(shí)施績效評價(jià)管理。完善監(jiān)測核查機(jī)制，定期進(jìn)行資源核查，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫。

加強(qiáng)監(jiān)測研究。加強(qiáng)木材安全研究、市場監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)，研究國家儲備林制度、政策，提出建設(shè)和發(fā)展建議。

四、組織保障

（七）投入政策保障

中央財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助。中央財(cái)政統(tǒng)籌專項(xiàng)資金，用于國家儲備林造林、改培和撫育等支出。

財(cái)政貼息政策。國家儲備林建設(shè)貸款按照現(xiàn)行中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息政策貼息。

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控保障政策。建立“政策性森林保險(xiǎn)+商業(yè)性森林保險(xiǎn)”模式，提高國家儲備林自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

專項(xiàng)建設(shè)債券。國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項(xiàng)建設(shè)債券籌集的專項(xiàng)建設(shè)基金，結(jié)合中央基建投資統(tǒng)籌支持國家儲備林建設(shè)。

（八）建立協(xié)同工作機(jī)制

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。建立國家儲備林管理機(jī)制，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，組織合作交流，保障制度、任務(wù)的落實(shí)。

加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定工作規(guī)程，明確職責(zé)分工。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)計(jì)劃。采用“林四級”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施國家儲備林路網(wǎng)建設(shè)。

加強(qiáng)防火和有害生物防治。同步規(guī)劃和實(shí)施森林防火和林業(yè)有害生物能力建設(shè)。配備必要的防火和防治裝備。合理搭配樹種，注重生物防治。

提升裝備機(jī)械化水平。引進(jìn)和推廣符合國家儲備林建設(shè)需求、適合林區(qū)和山地的營林和采伐機(jī)械，提高作業(yè)效率，保障作業(yè)安全。

（十）實(shí)施目標(biāo)考核管理

對國家儲備林建設(shè)成果進(jìn)行績效考核，同步納入政府林業(yè)建設(shè)目標(biāo)考核管理。

（十一）加強(qiáng)宣傳工作

及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)和做法。研究解決政策推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。宣傳國家儲備林建設(shè)創(chuàng)新作法、典型和經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)全社會為國儲材的價(jià)值觀念和良好風(fēng)氣。促進(jìn)國家儲備林文化建設(shè)。

第二篇：國家儲備林制度方案(定稿1231)

國家儲備林制度方案

為全面保護(hù)天然林資源，從根本上增強(qiáng)木材自給能力，維護(hù)國家生態(tài)安全、木材安全，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)?2015?25號）建立國家儲備林制度的有關(guān)要求，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)口適度、持續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)要求，建立系統(tǒng)完備的國家儲備林制度，加快建設(shè)一批國家儲備林基地，探索生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營規(guī)模適度、儲備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好的木材安全道路。

二、基本原則

——堅(jiān)持立木儲備，通過實(shí)施高效可持續(xù)經(jīng)營措施，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力；

——堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營，推廣良地、良種、良法等先進(jìn)適用技術(shù)和培育模式；

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，培育健康森林，發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會多種功能和效益；

——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，通過政府調(diào)節(jié)、管理和引導(dǎo)，促進(jìn)市場配置資源主體作用的發(fā)揮。

三、主要任務(wù)

（一）完善政策法規(guī)體系

完善法律法規(guī)。落實(shí)中央文件要求，將建立國家儲備林制度寫入相關(guān)法律法規(guī)，保障制度建設(shè)有法可依，有序推進(jìn)。

制定部門規(guī)章。依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，印發(fā)《國家林業(yè)局關(guān)于加快國家儲備林建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2016年），制定出臺《國家儲備林管理辦法》（2017年）等相關(guān)管理辦法，確?？茖W(xué)管理，規(guī)范運(yùn)行。

建立管理制度。相關(guān)省（區(qū)、市）依據(jù)國家儲備林相關(guān)管理辦法，研究制定本省（區(qū)、市）相關(guān)實(shí)施細(xì)則和管理辦法，規(guī)范本轄區(qū)國家儲備林建設(shè)管理。

（二）創(chuàng)新投融資機(jī)制

創(chuàng)新融資機(jī)制。發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用。創(chuàng)新融資機(jī)制，積極利用開發(fā)性政策性金融，設(shè)計(jì)長周期優(yōu)惠金融產(chǎn)品支持國家儲備林建設(shè)。

促進(jìn)融合發(fā)展。根據(jù)國家外資利用政策和建設(shè)規(guī)劃，積極爭取包括世界銀行、歐洲投資銀行、亞洲開發(fā)銀行等各類外資貸（贈）款，支持國家儲備林工程實(shí)施和能力建設(shè)。

探索PPP模式。按照國家推廣公共財(cái)政和社會資本合作模式有關(guān)要求，加強(qiáng)對運(yùn)用PPP模式推進(jìn)國家儲備林建設(shè)的指導(dǎo)，開展建設(shè)模式示范試點(diǎn)。

（三）建立現(xiàn)代工程管理制度

建立規(guī)劃體系。編制《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2016-2050 年）》，明確東南沿海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃淮海地區(qū)、西南適宜地區(qū)、京津冀地區(qū)及東北地區(qū)六大區(qū)域的國家儲備林建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。省級、市縣級制定建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊。

實(shí)行全過程管理。制定《國家儲備林核查辦法》（2016年），建立立項(xiàng)、執(zhí)行評估和驗(yàn)收評價(jià)制度，實(shí)行申報(bào)、批復(fù)、可研、公示等工程管理。強(qiáng)化檢查指導(dǎo)、監(jiān)測和評價(jià)，對完工項(xiàng)目組織驗(yàn)收。

健全經(jīng)營規(guī)范。按照統(tǒng)一規(guī)范和分類指導(dǎo)的原則，制定《國家儲備林改培技術(shù)規(guī)程》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立國家儲備林可持續(xù)經(jīng)營指標(biāo)體系，提倡多功能目標(biāo)經(jīng)營。

（四）創(chuàng)新運(yùn)行管理制度

合同契約管理。研究探索國家儲備林所有權(quán)經(jīng)營權(quán)收益權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。制定《國家儲備林責(zé)任書》、《國家儲備林合同》（2016年），以合同契約形式確立權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)行“誰承儲、誰經(jīng)營、誰收益”的收益分配制度。

分級管理和代儲代管。國家、省級和市縣級林業(yè)主管部門分級行使管理權(quán)。簽訂責(zé)任書，委托省級林業(yè)主管部門代行管理職責(zé)。簽訂合同，委托承儲主體代行儲備職責(zé)。

采伐分類管理。儲備林齡級在成熟林齡基礎(chǔ)上延長一到兩個(gè)齡級，實(shí)行按林種樹種分類動用。編制《國家儲備林森林經(jīng)營方案》，確定采伐齡級、伐區(qū)和采伐數(shù)量，納入限額 管理，實(shí)行單報(bào)單批或備案制。

（五）健全科技支撐制度

建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺。建立國家儲備林信息管理系統(tǒng)，實(shí)行建設(shè)、管理和監(jiān)測全過程信息化管理。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力。

開展科學(xué)經(jīng)營試點(diǎn)示范。加強(qiáng)種苗保障體系建設(shè)。組裝配套和推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的科技和成果。開展建設(shè)試點(diǎn)示范活動，推進(jìn)建設(shè)一批具有區(qū)域特色的科技示范基地。

推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)承接轉(zhuǎn)移職能。搭建政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合的平臺，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

（六）建立監(jiān)管指導(dǎo)機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)。加強(qiáng)對制度建設(shè)、融資模式、項(xiàng)目管理和運(yùn)行機(jī)制相關(guān)情況的調(diào)研指導(dǎo)。指導(dǎo)規(guī)劃編制、實(shí)施方案和實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施監(jiān)督檢查，督促有關(guān)問調(diào)查處理。

實(shí)施績效管理。制定《國家儲備林績效評價(jià)管理辦法》（2018年），對建設(shè)成效實(shí)施績效評價(jià)管理。完善監(jiān)測核查機(jī)制，定期進(jìn)行資源核查，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫。

加強(qiáng)監(jiān)測研究。加強(qiáng)木材安全研究、市場監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)，研究國家儲備林制度、政策，提出建設(shè)和發(fā)展建議。

四、組織保障

（七）投入政策保障 中央財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助。中央財(cái)政統(tǒng)籌專項(xiàng)資金，用于國家儲備林造林、改培和撫育等支出。

財(cái)政貼息政策。國家儲備林建設(shè)貸款按照現(xiàn)行中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息政策貼息。

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控保障政策。建立“政策性森林保險(xiǎn)+商業(yè)性森林保險(xiǎn)”模式，提高國家儲備林自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

專項(xiàng)建設(shè)債券。國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項(xiàng)建設(shè)債券籌集的專項(xiàng)建設(shè)基金，結(jié)合中央基建投資統(tǒng)籌支持國家儲備林建設(shè)。

（八）建立協(xié)同工作機(jī)制

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。建立國家儲備林管理機(jī)制，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，組織合作交流，保障制度、任務(wù)的落實(shí)。

加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定工作規(guī)程，明確職責(zé)分工。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)計(jì)劃。采用“林四級”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施國家儲備林路網(wǎng)建設(shè)。

加強(qiáng)防火和有害生物防治。同步規(guī)劃和實(shí)施森林防火和林業(yè)有害生物能力建設(shè)。配備必要的防火和防治裝備。合理搭配樹種，注重生物防治。提升裝備機(jī)械化水平。引進(jìn)和推廣符合國家儲備林建設(shè)需求、適合林區(qū)和山地的營林和采伐機(jī)械，提高作業(yè)效率，保障作業(yè)安全。

（十）實(shí)施目標(biāo)考核管理

對國家儲備林建設(shè)成果進(jìn)行績效考核，同步納入政府林業(yè)建設(shè)目標(biāo)考核管理。

（十一）加強(qiáng)宣傳工作

及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)和做法。研究解決政策推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。宣傳國家儲備林建設(shè)創(chuàng)新作法、典型和經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)全社會為國儲材的價(jià)值觀念和良好風(fēng)氣。促進(jìn)國家儲備林文化建設(shè)。

第三篇：林場國家儲備林劃定總結(jié)

林場國家儲備林劃定工作總結(jié)

根據(jù)《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》中我省建設(shè)范圍，結(jié)合我場實(shí)際情況，我場現(xiàn)已上報(bào)國家儲備林（后備林）22345畝(計(jì)劃下達(dá)20000畝)，其中國家儲備林20085畝，后備林2260畝。

一、基本情況

林場總經(jīng)營面積15.32萬畝,其中有林地面積14.25萬畝，宜林地1.07萬畝,活立木蓄積94.4萬立方米,森林覆蓋率達(dá)93%,下設(shè)四個(gè)營林分場，全場劃分36個(gè)林班，499個(gè)小班，主要經(jīng)營樹種有油松、櫟類和刺槐等。

二、劃定工作開展情況

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在接到通知后，場領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了儲備林劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力組織實(shí)施好2014年國家儲備林的劃定工作，確保我場2014年國家儲備林劃定工作順利完成。

2、劃定原則

堅(jiān)持類型多樣、合理布局、相對集中、突出重點(diǎn)、權(quán)責(zé)明晰的原則。

3、劃定條件

以最新的森林資源二類調(diào)查成果為依據(jù)，以小班為基礎(chǔ)單位開展國家儲備林劃定。

4、劃定范圍

本次劃定涉及4個(gè)分場，13個(gè)林班，70個(gè)小班，共劃定22345畝，其中國家儲備林20085畝(櫟類15469畝，柏木1318畝，刺槐3298畝)，后備林2260畝（刺槐2260畝）。

三、主要做法及存在問題

在接到國家儲備林劃定工作通知后，場立即成立國家儲備林劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)，截止目前已全面完成儲備林劃定工作。

我場油松人工純林面積達(dá)全場總面積的73%，尤其以成熟林居多，但這次國家儲備林劃定樹種目錄里沒有油松，導(dǎo)致此次劃定范圍比較分散，對以后的管理帶來一定的難度。

2014年8月10日

第四篇：世界主要國家石油儲備情況

世界主要國家石油儲備情況

2014-08-07 能源雜志

文/本刊記者 武魏楠

國家戰(zhàn)略石油儲備是政府宏觀市場調(diào)控及應(yīng)對戰(zhàn)爭、嚴(yán)重自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、國際市場價(jià)格的大幅波動等突發(fā)事件的重要戰(zhàn)略物質(zhì)手段。

上世紀(jì)70年代的石油危機(jī)給西方世界沉重的打擊。并由此催生出了國際能源署和石油戰(zhàn)略儲備制度。

數(shù)十年來，西方國家成功的石油儲備制度不僅避免因突發(fā)事件引起石油供應(yīng)中斷、價(jià)格的劇烈波動、恐慌和石油危機(jī)的發(fā)生，更對世界石油價(jià)格市場、甚至是對國際局勢也起到了重要影響。

現(xiàn)在，幾乎所有的國際能源署成員國和相當(dāng)多的非國際能源署國家都建立了自己的石油儲備制度。其中，國際能源署成員國必須擁有至少90天的石油儲備，石油出口國除外。

今天，能源記者就為大家介紹一下世界主要國家的石油儲備情況。本文不僅會將主要國家的石油戰(zhàn)略儲備最新數(shù)據(jù)列出，還會介紹不同國家所采取的的不同石油戰(zhàn)略儲備體系制度。沒有任何一個(gè)國家是單單依靠一種儲備的，所有儲備體系都是商業(yè)和政府的完美結(jié)合。希望本文能夠給正在醞釀中的中國石油戰(zhàn)略儲備制度進(jìn)獻(xiàn)綿簿之力。

澳大利亞：

澳大利亞沒有強(qiáng)制性地規(guī)定石油公司必須擁有規(guī)定量的石油儲備，也沒有建立公共石油儲備，其所有的石油儲備都是商業(yè)儲備。

但是根據(jù)法律，澳大利亞政府尤權(quán)在緊急情況下征集商業(yè)儲備。同時(shí)，該法案還規(guī)定聯(lián)邦能源部長要在平時(shí)制定計(jì)劃和緊急狀態(tài)下確定維持行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的儲備量。所有澳大利亞的石油儲備都位于澳大利亞境內(nèi)。此外，澳大利亞境內(nèi)還有部分石油公司為新西蘭儲備的石油資源，兩國政府已經(jīng)簽署協(xié)議，澳大利亞在新西蘭政府需要時(shí)，不會阻止這一部分石油儲備流向新西蘭。

石油公司需要每個(gè)月向澳大利亞政府匯報(bào)自己的石油儲備數(shù)據(jù)。歷史上，澳大利亞是石油凈進(jìn)口國，偶爾是凈出口國。因此，澳大利亞的商業(yè)儲備就要更多的符合國際能源署的要求，2001年以來，由于國內(nèi)產(chǎn)量下降，需求旺盛，澳大利亞為達(dá)到國際能源署的標(biāo)準(zhǔn)，不能不增加了儲備量。

由于澳大利亞的儲備全部為商業(yè)儲備，因此其儲備成本也依據(jù)石油商業(yè)流通的成本來計(jì)算。加拿大：

作為石油凈出口國。加拿大不需要遵守國際能源署90天石油儲備的規(guī)定，加拿大也沒有為其他國際能源署成員國建立石油儲備。加拿大國內(nèi)所有的石油倉儲都是企業(yè)所有的商業(yè)倉儲。石油公司并不被要求擁有規(guī)定數(shù)量的石油儲備。因此，加拿大國內(nèi)所有石油倉儲都是石油市場調(diào)劑使用的。

在國家處于緊急狀態(tài)的時(shí)候，加拿大政府有權(quán)利依照1985年通過的一項(xiàng)法律，臨時(shí)征調(diào)石油公司的商業(yè)庫存。在緊急狀態(tài)下，企業(yè)必須定時(shí)向政府回報(bào)庫存量的變化情況。也就是說，加拿大的法律通過征調(diào)和分配機(jī)制，將加拿大國內(nèi)的石油庫存在緊急狀態(tài)下轉(zhuǎn)為了石油戰(zhàn)略儲備。加拿大的石油行業(yè)擁有完整的行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，倉儲也基本都在加拿大境內(nèi)。

由于加拿大是石油生產(chǎn)國，因此，加拿大的石油倉儲價(jià)格基本略高于石油在當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)價(jià)格，低于國際市場石油交易價(jià)格。

法國：

所有的石油行業(yè)參與運(yùn)營商被要求必須持有約29.5%的國內(nèi)消費(fèi)量的石油儲備。這基本就能保證法國完成國際能源署90天石油儲備的任務(wù)。

法國一半以上（56%或81%）的石油儲備由“法國石油戰(zhàn)略儲備行業(yè)委員會”（CPSSP）通過特許經(jīng)營承擔(dān)。其余的儲備為石油經(jīng)營者進(jìn)行的所有權(quán)儲備或使用權(quán)儲備，其中一部分（10%）儲備可在法國本土以外，通過政府間協(xié)議的方式進(jìn)行。代表石油經(jīng)營者的“法國石油戰(zhàn)略儲備行業(yè)委員會”將部分石油儲備的義務(wù)委托給“安全儲備管理有限公司”（SAGESS）完成，其余的由經(jīng)營者以票據(jù)儲備的形式完成?！胺▏蛻?zhàn)略儲備行業(yè)委員會”是一個(gè)為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的行業(yè)委員會，它的唯一任務(wù)就是建立和維持國家的戰(zhàn)略石油儲備。

德國：

德國石油儲備制度經(jīng)過40多年的發(fā)展形成了德國政府戰(zhàn)略石油儲備、儲備聯(lián)盟(EBV)石油儲備和企業(yè)石油儲備三個(gè)并行部分: 1978 年建立于漢堡的德國石油儲備聯(lián)盟承擔(dān)國家法定石油儲備, 并以占德國石油儲備總額四分之三的儲備成為德國石油儲備的主力, 承擔(dān) 90 天的儲備義務(wù);企業(yè)根據(jù)自身需要和能力, 建立生產(chǎn)和商業(yè)性石油儲備, 特別是未參加石油儲備聯(lián)盟的石化企業(yè)和燃油發(fā)電廠普遍擁有自己的原油和成品油庫存, 承擔(dān)30天的儲備義務(wù);政府石油儲備承擔(dān)全國 17 天的儲備量, 全部是原油。

儲備聯(lián)盟與德所有煉油廠都簽訂了緊急情況下原油加工協(xié)定, 以保證需要時(shí)能及時(shí)將儲備的原油加工成成品油。聯(lián)盟對儲備油實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)測, 并根據(jù)情況變化(如儲備油質(zhì)量下降或出現(xiàn)新標(biāo)號汽油等)進(jìn)行更新。如果市場出現(xiàn)嚴(yán)重

供應(yīng)短缺的情況, 德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部可以通過發(fā)布緊急投入法令來動用石油儲備, 并就投放品種和數(shù)量作出規(guī)定。

日本：

日本早在 1968 年制定了《石油工業(yè)法》,政府以財(cái)政投資、優(yōu)惠貸款以及稅務(wù)優(yōu)惠等方式對石油工業(yè)的儲備進(jìn)行扶持, 到 1971年日本的石油儲備已達(dá) 45 天平均消費(fèi)量。1972 年, 正式制定了以 60 天為目標(biāo)的石油儲備計(jì)劃。日本石油儲備體系在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮作用的組織路徑分為三個(gè)層次: 一是由通產(chǎn)大臣及通產(chǎn)省的自然資源與能源機(jī)構(gòu)(MIT I)組成的決策層。制定石油儲備目標(biāo)、管理石油儲備資金、審批石油儲備基地項(xiàng)目、批準(zhǔn)動用儲備石油資源、負(fù)責(zé)管理石油公團(tuán)等。二是由日本石油公團(tuán)(JNOC)承擔(dān)的管理層。日本石油公團(tuán)由政府全額出資成立, 具有獨(dú)立的法人資格, 但帶有半官方性質(zhì)。石油公團(tuán)作為國家石油儲備的主體, 是在通產(chǎn)省的管理和指導(dǎo)下具體管理和操作國家石油儲備的協(xié)調(diào)、指揮機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)具體的國家石油儲備項(xiàng)目的管理, 對國家石油儲備基地公司進(jìn)行管理、投資, 支付石油儲備的管理費(fèi)用以及石油資源的開發(fā)等。三是由 10 個(gè)國家石油儲備基地組成的執(zhí)行層。每個(gè)國家石油儲備基地即為一個(gè)國家石油儲備公司,是具體承擔(dān)儲備基地建設(shè)和負(fù)責(zé)儲存儲備石油的基層組織單位。石油公團(tuán)為每個(gè)儲備基地提供 70% 的資本金, 其余 30% 的資本金由私營石油公司等企業(yè)籌集。

美國：

美國的國家石油儲備由美國政府授權(quán)能源部管理。美國戰(zhàn)略石油儲備(SPR)的采集機(jī)制可以概括為: 政府決策, 市場運(yùn)作。

聯(lián)邦政府向市場投放戰(zhàn)略儲備的方式主要有三種。一是全面動用。當(dāng)石油進(jìn)口中斷和國內(nèi)石油產(chǎn)品供應(yīng)中斷, 以及遭遇破壞或者不可抗逆的原因造成的 嚴(yán)重能源供應(yīng)中斷，導(dǎo)致相當(dāng)范圍和時(shí)間內(nèi)石油產(chǎn)品供應(yīng)大幅減少, 價(jià)格嚴(yán)重上漲, 對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響時(shí), 可以全面動用戰(zhàn)略儲備。二是有限動用。當(dāng)出現(xiàn)大范圍和較長時(shí)間的石油中斷供應(yīng)時(shí), 可以部分動用戰(zhàn)略石油儲備。但動用總量不能超過3000萬桶, 動用時(shí)間不能超過60天, 儲備石油低于5億桶時(shí)不能利用。三是測試性動用。主要是為了防止在緊急動用時(shí)發(fā)生故障, 測試儲備設(shè)施系統(tǒng)是否能夠正常運(yùn)行, 測試動用總量不得超過500萬桶。全面動用和有限動用都需要總統(tǒng)決定, 測試性動用和分配授權(quán)能源部部長決策。

數(shù)據(jù)來源：IEA

第五篇：儲備干部培訓(xùn)制度

××××××有限公司

儲備干部培訓(xùn)制度

一、目的：為了能更好的培養(yǎng)企業(yè)后備人才，保證公司的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特制定本制度。

二、招聘程序：

1、根據(jù)公司業(yè)務(wù)發(fā)展需要及人力需求方向，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)商議，由行政部提出人力資源需求申請，經(jīng)各級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，向外發(fā)布招聘信息。

2、儲備干部的面試、錄用工作由行政部門負(fù)責(zé)，最后經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)。

3、行政部需對應(yīng)試者進(jìn)行多方面的測試和了解，人力資源做到適可而止。

三、招聘條件：

1、需中專以上文化程度，專業(yè)不限。

2、年齡28歲以下。

3、上進(jìn)心強(qiáng)，有長期服務(wù)公司的意愿。

四、培訓(xùn)程序：

1、各部門主管為培訓(xùn)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)安排儲備干部在本部門的培訓(xùn)工作。

2、由行政部向培訓(xùn)部門發(fā)出儲備干部實(shí)習(xí)通知單，部門主管回簽后即開始培訓(xùn)工作安排。

3、儲備干部上崗3天內(nèi)，各培訓(xùn)負(fù)責(zé)人需列出培訓(xùn)日程安排表，詳細(xì)列明培訓(xùn)內(nèi)容及時(shí)間安排，并送交行政部備案，在培訓(xùn)過程中，各培訓(xùn)負(fù)責(zé)人可根據(jù)儲備干部的實(shí)際實(shí)習(xí)情況適當(dāng)?shù)刈鞒?/p>

培訓(xùn)日程更改并交行政部備案。

4、儲備干部需每星期對自身的受訓(xùn)情況作出書面的工作總結(jié)報(bào)告，由培訓(xùn)負(fù)責(zé)人簽署意見后交廠

務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核，總經(jīng)理審閱。

5、每一培訓(xùn)階段完成后，培訓(xùn)單位及行政部均需對其進(jìn)行培訓(xùn)測驗(yàn)，并出示書面測驗(yàn)報(bào)告。

6、行政部負(fù)責(zé)儲備干部的人事管理，負(fù)責(zé)對儲備干部的日常生活、工作情況進(jìn)行跟蹤、反饋，每月組織培訓(xùn)單位對儲備干部的能力、態(tài)度等方面進(jìn)行綜合考核總結(jié)。

7、經(jīng)相關(guān)部門評審認(rèn)可的儲備干部優(yōu)先安排定崗。

8、對在培訓(xùn)過程中表現(xiàn)不理想者（連續(xù)2個(gè)月綜合考核分低于65分），培訓(xùn)單位或行政部均可提

出終止培訓(xùn)意見，并報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)。

9、對不服從定崗安排的儲備干部，行政部門可據(jù)其態(tài)度給予批評、警告，對拒不按公司要求定崗

安排的行政部可提出終止培訓(xùn)意見，并報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)。

五、培訓(xùn)要求：

1、儲備干部需抱著愛崗敬業(yè)的熱情，致力學(xué)習(xí)各方面的業(yè)務(wù)知識，對不懂的地方需勤學(xué)多問。

2、在培訓(xùn)過程中，各培訓(xùn)人理應(yīng)盡職盡責(zé)，將自己所知毫無保留地傳授給儲備干部。

3、各培訓(xùn)負(fù)責(zé)人需從公司全局利益出發(fā)，全力配合儲備干部的培養(yǎng)工作，切實(shí)按照培訓(xùn)要求進(jìn)行，對怠慢培訓(xùn)工作的視情節(jié)輕重予以批評、警告、記過、降職處分。

六、培訓(xùn)時(shí)間：

根據(jù)培訓(xùn)方向及培訓(xùn)崗位的不同因地制宜，一般為1~6個(gè)月。

七、薪資待遇：

試用初期（2個(gè)月以內(nèi)）給予2000~2500元/月，其后根據(jù)其實(shí)習(xí)狀況及崗位情況再給予相應(yīng)的調(diào)整，但一般不得超過班長級水平，培訓(xùn)期間不參與績效考核。

八、本制度自批準(zhǔn)之日起施行。

批準(zhǔn)：制定：