XX鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品及冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)工作方案

為縱深推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)，全力做好集中攻堅(jiān)階段各項(xiàng)工作任務(wù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、整治目標(biāo)

通過(guò)三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)，以從根本上消除事故隱患為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展工貿(mào)行業(yè)金屬冶煉、涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、外包作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，提高安全保障能力;持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與風(fēng)險(xiǎn)管控隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)一體化，提高企業(yè)事故防控能力;嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備升級(jí)改造，提高本質(zhì)安全水平;持續(xù)開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)教育活動(dòng)，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力。

二、主要任務(wù)

（一）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

一是嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。

根據(jù)《冶金有色建材機(jī)械工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《XX縣安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)行業(yè)企業(yè)全部納入專項(xiàng)整治集中攻堅(jiān)行動(dòng)范圍，并結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，認(rèn)真分析查找專項(xiàng)整治三年行動(dòng)以來(lái)的短板和弱項(xiàng)，不斷提高整治覆蓋率，確保不留死角、不留盲區(qū)。

二是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

聚焦落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防事故、管控風(fēng)險(xiǎn)、排查治理隱患。企業(yè)負(fù)責(zé)人要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，認(rèn)真制定安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單，建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格按照《XX省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全總監(jiān)制度實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定設(shè)置安全總監(jiān)，同時(shí)將安全生產(chǎn)責(zé)任清單落實(shí)情況與職工績(jī)效掛鉤，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。

（二）強(qiáng)化冶金等工貿(mào)行業(yè)隱患排查整治

一是開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治隱患整治“回頭看”攻堅(jiān)。

根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治隱患整治“回頭看”工作的通知》（X安辦發(fā)〔2021〕X號(hào)）要求，安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)已排查發(fā)現(xiàn)隱患，8月15日前要全部整改完畢，鎮(zhèn)應(yīng)急辦要對(duì)前期發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患整改情況再?gòu)?fù)查再核實(shí)，確保真正整改到位，縣局將開(kāi)展隨機(jī)抽查，對(duì)存在重大隱患的企業(yè)，加大檢查頻次和處罰力度。對(duì)在“回頭看”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的隱患，也要盯緊不放，及時(shí)整改，強(qiáng)化源頭治理，壓減全縣隱患動(dòng)態(tài)存量，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二是開(kāi)展工貿(mào)行業(yè)“打非治違”攻堅(jiān)。

以新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度履行、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度建立落實(shí)、安全管理人員（安全總監(jiān)、注冊(cè)安全工程師）配備、特種作業(yè)人員持證上崗、淘汰落后設(shè)備工藝、外包工程或外包作業(yè)安全管理及重大事故隱患等三年行動(dòng)實(shí)施方案中列明的9類突出問(wèn)題和違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展“打非治違”活動(dòng)，保持安全生產(chǎn)工作的高壓態(tài)勢(shì)。

三是開(kāi)展有限空間等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患整治攻堅(jiān)。

深刻吸取近期事故教訓(xùn)，在有限空間、涉爆粉塵、涉氨制冷等領(lǐng)域繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，縣局決定自8月9日開(kāi)始，開(kāi)展一輪有限空間作業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，鎮(zhèn)應(yīng)急辦要結(jié)合各自實(shí)際同步開(kāi)展專項(xiàng)整治和監(jiān)督檢查活動(dòng)，嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法、嚴(yán)肅實(shí)施處罰，對(duì)重大事故隱患實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一處、整改一處、曝光一處，切實(shí)鞏固前階段各類專項(xiàng)治理成果。要認(rèn)真歸納總結(jié)近期有限空間事故情況，及時(shí)通報(bào)轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)企業(yè)，并結(jié)合疫情防控工作要求，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，切實(shí)提高有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線作業(yè)人員的安全素質(zhì)能力。

四是開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)?；O(shè)施、地表污水處理設(shè)施及外包作業(yè)等專項(xiàng)治理攻堅(jiān)。

采取直接開(kāi)展執(zhí)法檢查或委托第三方開(kāi)展專項(xiàng)排查治理的方式，在2021年12月底前實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在?；O(shè)施或地表污水處理設(shè)施的企業(yè)全覆蓋檢查；要將外包作業(yè)納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容，確保凡檢查必查外包作業(yè)，重點(diǎn)整治發(fā)包單位未對(duì)承包單位進(jìn)行外包項(xiàng)目的安全、技術(shù)書面交底；未將承包單位及其項(xiàng)目部納入本單位實(shí)施統(tǒng)一管理；未對(duì)多個(gè)存在交叉作業(yè)的承包單位實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；未提供必要的安全生產(chǎn)作業(yè)條件和環(huán)境等內(nèi)容。

五是開(kāi)展建材、冶金等行業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能攻堅(jiān)。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，支持企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造、設(shè)備更新，加快實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”工程，逐步淘汰、關(guān)閉和取締不符合安全生產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)、產(chǎn)能及工藝裝備，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。鼓勵(lì)涉爆粉塵企業(yè)通過(guò)設(shè)置泄爆裝置、安裝隔爆閥、火花探測(cè)器和自動(dòng)滅火系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)除塵系統(tǒng)控爆措施；涉氨制冷企業(yè)通過(guò)加裝制冷機(jī)冷凍機(jī)油熱量回收系統(tǒng)，降低制冷系統(tǒng)的排氣壓力、機(jī)體溫度，減少管道因溫度過(guò)高、超壓造成的液氨泄漏、管道開(kāi)裂、管道封堵脫落等。鼓勵(lì)在涉氨制冷企業(yè)試點(diǎn)推廣一體化綜合控制報(bào)警系統(tǒng)、熱氨融霜自動(dòng)化控制系統(tǒng)。持續(xù)深化雙重預(yù)防體系建設(shè)，督促企業(yè)建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度，提升本質(zhì)安全管理水平。

（三）強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域隱患排查整治

一是開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治隱患整治“回頭看”攻堅(jiān)。

根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治隱患整治“回頭看”工作的通知》（X安辦發(fā)〔2021〕X號(hào)）要求，安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)已排查發(fā)現(xiàn)隱患，8月15日前要全部整改完畢。鎮(zhèn)應(yīng)急辦要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一進(jìn)行對(duì)照檢查，對(duì)已經(jīng)整改落實(shí)的問(wèn)題，進(jìn)一步做好鞏固工作，防止問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)；對(duì)正在整改落實(shí)的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大工作力度，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，確保問(wèn)題整改落實(shí)到位；對(duì)已落實(shí)整改但仍不符合要求的問(wèn)題，結(jié)合企業(yè)認(rèn)真分析原因，及時(shí)修訂整改措施，進(jìn)一步抓好整改落實(shí)工作；對(duì)在“回頭看”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的隱患，也要盯緊不放，及時(shí)整改，強(qiáng)化源頭治理，壓減全縣隱患動(dòng)態(tài)存量，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二是開(kāi)展?；奉I(lǐng)域“打非治違”攻堅(jiān)。

持續(xù)堅(jiān)守非法違法“小化工”專項(xiàng)整治紅線意識(shí)和底線思維，進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，充分利用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、社會(huì)監(jiān)督、群眾舉報(bào)等手段，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，嚴(yán)厲打擊化工企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品等6種非法違法“小化工”行為；全面整治違規(guī)違章問(wèn)題，特別是強(qiáng)化對(duì)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)的執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)生過(guò)事故或存在重大隱患的企業(yè)，加大檢查頻次，對(duì)同類問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)的依法從重處罰，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的依法暫扣或吊銷安全許可證。

三是開(kāi)展提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)攻堅(jiān)。

實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，采取理論知識(shí)更新線上學(xué)習(xí)、實(shí)操技能線下訓(xùn)練的方式，普及線上線下高度融合的安全培訓(xùn)空間，組織開(kāi)展全員安全培訓(xùn)和化工安全等緊缺性專業(yè)在職教育，著力提升化工企業(yè)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的比例；嚴(yán)格重點(diǎn)崗位人員安全資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新招一線崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學(xué)歷并接受危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方能上崗，新入職危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人必須具有化工類專業(yè)大專及以上學(xué)歷和一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新入職專職安全管理人員至少具備中級(jí)及以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊(cè)安全工程師資格。

四是開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)治理攻堅(jiān)。

推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急部《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法(試行))(應(yīng)急廳(2021112號(hào))，規(guī)范和強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；加強(qiáng)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重大危險(xiǎn)源溫度、壓力、液位、有毒有害監(jiān)測(cè)報(bào)警等關(guān)鍵參數(shù)的安全運(yùn)行狀態(tài)；開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅(jiān)決依法立案查處，構(gòu)成重大事故隱患或不能保證生產(chǎn)安全的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)運(yùn)用《刑法修正案（十一）》從嚴(yán)查處。

三、時(shí)間安排

從2021年8月至12月，分為3個(gè)階段進(jìn)行

(一)動(dòng)員部署動(dòng)員部署（2021年8月上旬）。

按照總體安排和本方案要求，各有關(guān)部門和企業(yè)根據(jù)本轄區(qū)、本部門、本企業(yè)實(shí)際，制定細(xì)化冶金等工貿(mào)行業(yè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)實(shí)施方案，做好宣傳發(fā)動(dòng)和安排部署。

(二)實(shí)施攻堅(jiān)（2021年8月中旬至11月底）。

要圍繞三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，在五項(xiàng)集中攻堅(jiān)任務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化完善，采取有效措施，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，有序推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)高效完成，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，整治工作取得初步成效。

(三)總結(jié)提升（2021年12月）。

指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)按照工作計(jì)劃開(kāi)展系統(tǒng)整治，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)、責(zé)任制和安全管理制度落實(shí)、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)開(kāi)展整治不積極、不主動(dòng)，問(wèn)題突出的企業(yè)依法嚴(yán)肅查處。要對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，形成一批制度成果，健全工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各有關(guān)部門要將冶金等工貿(mào)行業(yè)安全專項(xiàng)整治作為重點(diǎn)內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)。定期分析整治過(guò)程中突出矛盾問(wèn)題，研究完善針對(duì)性整治措施，確保完成三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

(二)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。

建立部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。結(jié)合“放管服”改革，既依法嚴(yán)格執(zhí)法，又要避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”;對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)“開(kāi)小灶”，組織專家進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。

(三)開(kāi)展示范引導(dǎo)。

全面推進(jìn)小微企業(yè)雙體系建設(shè)工作，開(kāi)展以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系建設(shè)試點(diǎn)，培育和選樹(shù)一批示范單位，發(fā)揮示范表率作用，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全鎮(zhèn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(四)嚴(yán)格督促落實(shí)。

定期調(diào)度專項(xiàng)整治工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決整治工作中存在的主要問(wèn)題，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、工作開(kāi)展不得力、不能按期完成任務(wù)的，進(jìn)行約談警示、通報(bào)曝光、考核問(wèn)責(zé)等措施。調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾和企業(yè)員工廣泛參與專項(xiàng)整治的積極性，推動(dòng)我鎮(zhèn)工貿(mào)行業(yè)安全專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。