XX縣衛(wèi)生健康局2022年“暖心行動”實施方案

為認真做好計劃生育特殊家庭扶助救助工作，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會服務網(wǎng)絡和群眾工作優(yōu)勢，根據(jù)市衛(wèi)生健康委、市計劃生育協(xié)會《關(guān)于印發(fā)《XX市“暖心行動”實施方案》的通知》（X計生協(xié)字〔2022〕X號）要求，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。

一、工作目標

總體目標：積極動員社會各界力量，建立長效幫扶工作機制，在精神慰藉，走訪慰問、志愿服務、保險保障等方面，為計劃生育特殊家庭提供全方位、多層次的幫扶服務，讓計劃生育特殊家庭感受更多的關(guān)愛和溫暖，提升獲得感和滿意度，逐步形成全社會關(guān)心關(guān)愛計劃生育特殊家庭的良好社會氛圍，實現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)有扶持、精神慰藉有依托、日常生活有關(guān)照、老年生活有保障。

階段目標：2022年啟動特殊家庭“暖心行動”，以省級“暖心家園”項目點為暖心行動主陣地。2022年全面推進“暖心行動”，在省級“暖心家園”項目點的基礎上，利用2－3年時間，每個鎮(zhèn)（街道）建立1處“暖心家園”活動陣地，帶動推進全縣暖心行動的開展。到2025年，實現(xiàn)所有鎮(zhèn)辦（街道）暖心行動工作全覆蓋，進一步深化特殊家庭“一地一品”的幫扶品牌，讓“暖心行動”真正成為成為有影響、有活力的活動，實現(xiàn)扶助工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

二、基本原則

（一）突出重點。

以精神慰藉為重點，多種形式開展愛心敲門、愛心助農(nóng)、精神慰藉、心理疏導服務，與走訪慰問、志愿服務、保險保障等相結(jié)合，引導計劃生育特殊家庭成員盡快走出心理陰霾，主動融入社會。

（二）上下聯(lián)動。

以全覆蓋為基本目標，明確任務分工，層層壓實責任，著力構(gòu)建“政府主導、部門協(xié)作、協(xié)會實施、社會參與”的工作格局。

（三）規(guī)范發(fā)展。

以制度建設為抓手，在經(jīng)常性工作上下功夫，加強工作總結(jié)和經(jīng)驗推廣，因地制宜、分類指導、穩(wěn)妥推進，推動扶助工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

（四）注重實效。

以解決計劃生育特殊家庭實際需求和困難為出發(fā)點，開展精準幫扶，主動擔當作為，力戒形式主義，狠抓落實，做到解民憂、辦實事、暖人心，真正成為計劃生育特殊家庭的“貼心人”。

三、主要任務

（一）建立健全精神慰藉制度，做好精神關(guān)懷服務

1.加強心理健康服務。依托縣衛(wèi)生醫(yī)療資源，定期開展心理咨詢和援助，研究、指導、制定計劃生育特殊家庭精神關(guān)懷工作，培訓基礎工作人員，舉辦集體心理輔導和個案疏導示范等活動。通過開設“暖心講堂”、建立微信群、抖音直播等方式，加強線上線下培訓交流，為計劃生育特殊家庭提供心理輔導、情緒疏解、悲傷撫慰、家庭關(guān)系調(diào)適等心理健康服務。組織專家對計生協(xié)干部和特殊家庭聯(lián)系人進行培訓，使他們掌握一定的計劃生育特殊家庭心理疏導、精神關(guān)懷基本知識和技能。整合現(xiàn)有資源，通過電話、微信等方式統(tǒng)籌搭建提供公益服務的“暖心熱線”心理援助服務平臺。

2.開展主題聯(lián)誼活動。以鎮(zhèn)（街道）為單位，依托社區(qū)（暖心家園），每個季度組織1次形式多樣的交流聯(lián)誼活動，有條件的可以適當增加次數(shù)。注重快樂引導，因地制宜開展主題突出、形式多樣、有益身心健康的集體交流聯(lián)誼活動。充分利用三級幫扶網(wǎng)絡優(yōu)勢，動員計劃生育協(xié)會會員、志愿者、社會工作者、老年人協(xié)會等公益組織、計劃生育特殊家庭成員及親戚鄰居等，組成幫扶隊伍，組織扶助對象開展愛心助農(nóng)、愛心蛋糕慶生、節(jié)日聯(lián)歡、愛心公益等活動。進一步深化三級幫扶網(wǎng)絡項目，引導計生特殊家庭成員走出生活困境，重樹生活信心。

3.建設“暖心家園”。各鎮(zhèn)（街道）選取有條件的地方，按照“有場所、有標識、有制度、有計劃、有活動、有經(jīng)費、有管理”的標準，本著一室多用的原則，依托計劃生育協(xié)會會員之家、社區(qū)服務中心、家庭服務中心或養(yǎng)老服務機構(gòu)等場所建立標識統(tǒng)一、管理規(guī)范、服務全面的“暖心家園”，使其成為宣傳服務計劃生育特殊家庭的主陣地。開展聯(lián)動聯(lián)建活動，發(fā)揮示范引領作用，積極爭創(chuàng)市級群眾最滿意的十佳“暖心家園”，積極爭創(chuàng)省級“暖心家園”和中國計劃生育協(xié)會“暖心家園”項目點。

（二）建立健全走訪慰問制度，提供生活關(guān)懷服務

4.落實計劃生育特殊家庭“四個全覆蓋”制度。即“五崗”聯(lián)系人制度全覆蓋、看病就醫(yī)“綠色通道”制度全覆蓋、家庭醫(yī)生簽約制度全覆蓋、住院護理陪護保險制度全覆蓋。各鎮(zhèn)、街道要進一步細化計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度，在聯(lián)系小組基礎上，建立“五崗”聯(lián)系人，由鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系人＋村（社區(qū)）聯(lián)系人＋第一村醫(yī)（家庭醫(yī)生）＋社會（保險）工作者＋公益組織人士組成，明確聯(lián)系職責，確保每戶計劃生育特殊家庭有2名較為固定的聯(lián)系人。聯(lián)系人通過入戶、電話、微信等方式，每月與聯(lián)系對象溝通不少于1次，了解他們的困難和需求，及時幫助解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難，疏導、化解不良情緒。各級衛(wèi)生健康工作人員和計劃生育協(xié)會要帶頭聯(lián)系幫扶困難計劃生育特殊家庭，組織動員基層計劃生育協(xié)會工作者、會員、第一村醫(yī)（家庭醫(yī)生）、黨員、公益組織人士、社會（保險）工作者與計劃生育特殊家庭開展結(jié)對幫扶。全面落實計劃生育特殊家庭就醫(yī)綠色通道“六優(yōu)先”政策，即計劃生育特殊家庭成員在全市公立醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)時，享受優(yōu)先掛號、優(yōu)先就診、優(yōu)先繳費、優(yōu)先檢查、優(yōu)先取藥、優(yōu)先住院，公立醫(yī)療機構(gòu)要明確“計劃生育特殊家庭優(yōu)先”標志。組織落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)優(yōu)先與計劃生育特殊家庭成員開展簽約服務，明確健康管理責任醫(yī)生，建立健康檔案，將計劃生育特殊家庭成員作為重點服務對象，開展隨訪評估和健康指導。率先實現(xiàn)計劃生育特殊家庭住院護理陪護保險全覆蓋，探索更合理化為計劃生育特殊家庭父母購買住院護理陪護保險，為計生特殊家庭送關(guān)愛和保障。

5.開展經(jīng)常性走訪慰問。組織開展“暖心行動－送溫暖”活動，以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為單位，定期組織日常走訪和節(jié)日集中慰問，每年每戶集中走訪不少于3次（春節(jié)、中秋節(jié)、母親節(jié)）。對獨居、高齡、失能及生活困難的計劃生育父母要重點關(guān)注，增加走訪和聯(lián)系次數(shù)，有條件的地方做到重大疾病必到、重要節(jié)日必到、突發(fā)事件必到?？h統(tǒng)一制作暖心聯(lián)系卡，進一步明確聯(lián)系職責，暢通聯(lián)系方式，提高聯(lián)系質(zhì)量。

（三）建立健全志愿服務制度，形成多方參與工作模式

6.培養(yǎng)志愿者隊伍。結(jié)合衛(wèi)生健康部門新時代文明實踐健康生活志愿服務，組建由計劃生育協(xié)會會員、醫(yī)護人員、心理咨詢師、社會（保險）工作者、公益組織人士等組成的“暖心志愿者”隊伍。動員熱心公益的計劃生育特殊家庭成員代表搭建互助關(guān)愛小組。建立計劃生育特殊家庭幫扶志愿者服務管理平臺和激勵機制，加強規(guī)范管理、組織專業(yè)培訓，提升志愿者扶助能力和服務積極性。

7.吸收社會力量參與。發(fā)揮計劃生育協(xié)會樞紐型組織作用，孵化和培育專業(yè)服務計劃生育特殊家庭的社會組織，加強與信譽良好的公益組織合作，形成更具專業(yè)性的社會服務力量。動員群團組織、慈善機構(gòu)和保險機構(gòu)等社會各方面力量和資源，開展志愿服務活動，凝聚和形成關(guān)懷扶助計劃生育特殊家庭的工作合力。

8.開展志愿服務。圍繞新時代文明實踐中心建設，積極引導社會組織，搭建“專業(yè)化、網(wǎng)絡化、個性化、常態(tài)化”的志愿服務體系，鞏固“一地一品”幫扶成果，打造“暖心行動”系列品牌志愿活動，為扶助對象量身定制親情陪伴、心理疏導、生活照料、診療就醫(yī)、法制援助、后事料理等個性化志愿服務。

（四）建立健全保險保障制度，減輕群眾后顧之憂

9.探索發(fā)揮保險機制作用。按照市計劃生育協(xié)會、中國人壽保險股份有限公司XX分公司《關(guān)于印發(fā)《XX市開展“推進健康XX建設助力家庭安康工程”實施意見》的通知》（X計生協(xié)〔2022〕X號）要求，在做好計劃生育特殊家庭住院護理陪護保險工作基礎上，推進實施“家庭安康工程”，豐富保障內(nèi)容，擴大保障范圍，要及時做好出險理賠工作，增強計劃生育特殊家庭抵御風險的能力。

10.拓展養(yǎng)老健康服務。積極為計劃生育特殊家庭協(xié)調(diào)落實居家、社區(qū)、定點機構(gòu)等多種形式的養(yǎng)老模式，普及疾病預防、慢病防治、安全教育、老人護理等知識，確保服務質(zhì)量和效果。充分發(fā)揮XX縣“養(yǎng)和養(yǎng)老、各鎮(zhèn)辦養(yǎng)老機構(gòu)”的作用，建立計生特殊家庭關(guān)愛基地，以70歲以上計劃生育特殊家庭成員為重點，為計劃生育特殊家庭營造幸福安逸的養(yǎng)老環(huán)境。

四、組織保障

（一）加強組織領導。

各鎮(zhèn)（街道）要深刻認識做好計劃生育特殊家庭扶助工作的重要性和緊迫性，切實把實施“暖心行動”作為改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，積極爭取黨委政府支持，成立領導小組，建立部門合作機制和會議協(xié)商制度，制訂具體行動方案，有計劃分步驟推進，推動各項任務做實做細。

（二）加強責任落實。

各鎮(zhèn)（街道）要對轄區(qū)內(nèi)計劃生育特殊家庭排查摸底，建檔立卡，制訂針對性的扶助措施，把各項關(guān)懷活動落到實處。村（社區(qū)）要做好日常聯(lián)絡和經(jīng)常性關(guān)懷工作，配合鎮(zhèn)（街道）做好個案疏導、集體輔導、生產(chǎn)生活幫扶的組織工作。

（三）加強資金投入。

各鎮(zhèn)（街道）要建立長期投入保障機制，積極協(xié)調(diào)爭取黨委政府的資金投入，落實工作經(jīng)費保障，確?！芭男袆印笨沙掷m(xù)開展。利用人口關(guān)愛基金籌多渠道籌措社會捐款資金，為開展計劃生育特殊家庭社會關(guān)懷活動提供財力保障。

（四）注意輿論引導。

樹立品牌意識和創(chuàng)先爭優(yōu)意識，發(fā)揮典型示范作用，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法。充分利用各種媒體，廣泛宣傳“暖心行動”的意義、效果和感人事跡，營造良好社會氛圍。通過廣泛宣傳，使這項惠及計劃生育特殊家庭的舉措深入人心，提高群眾知曉率和滿意度，確保好事做好、實事做實。尊重和保護計劃生育特殊家庭的隱私，密切關(guān)注輿情動態(tài)，及時回應關(guān)切，爭取引導社會輿論。

（五）加強督導檢查。

縣衛(wèi)生健康局和縣計劃生育協(xié)會將通過多種方式，加強對“暖心行動”工作的指導、督促和檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問題。各鎮(zhèn)（街道）也要通過多種方式，加強工作對工作的總結(jié)和督導檢查，保證工作平穩(wěn)、有序開展。每年12月中旬前，各鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)計辦要寫出專門總結(jié)報告?？h衛(wèi)生健康局將對各鎮(zhèn)（街道）活動開展情況，進行通報。