北海市促進旅游發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)融合問題研究

北海市旅游局

鎮(zhèn)威

北海自然風光秀美，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，歷史文化濃厚，發(fā)展旅游業(yè)的條件得天獨厚。旅游為北海創(chuàng)造了輝煌的歷史。1992年北海銀灘經(jīng)國務院批準成為國家級旅游度假區(qū)，是國家旅游局認定的35個王牌景點之一；1998年北海市被評為中國首批優(yōu)秀旅游城市，成為重要的濱海旅游目的地。但隨著城市經(jīng)濟發(fā)展步入低潮，北海旅游也一直呈現(xiàn)不溫不火的狀態(tài)，旅游產(chǎn)業(yè)與擁有的資源稟賦和公眾的期待形成較大落差。特別是近年來，石化、電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，北海長期缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的局面從根本上得以改變。相形之下，旅游產(chǎn)業(yè)成為了北海全面發(fā)展的短板，正如王小東書記指出的，“旅游已成為影響北?？茖W發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重要因素”。事實上，旅游是關聯(lián)性極強的產(chǎn)業(yè)，具有一般服務業(yè)所沒有的許多獨特優(yōu)勢。國內(nèi)外的實踐證明，旅游業(yè)不僅可以成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，而且能夠極大地拉動相關產(chǎn)業(yè)特別是其他服務業(yè)的發(fā)展，成為加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎。因此，北海不存在要不要發(fā)展旅游的問題，關鍵是如何將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找準旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入口和突破口。我們認為，旅游發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)北海旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑和正確選擇。

一、旅游發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)融合的背景與趨勢

文化與旅游有著天然的內(nèi)在聯(lián)系，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。沒有文化的旅游沒有魅力，而沒有旅游的文化則缺乏活力。旅游是一種經(jīng)濟活動，更是一種文化活動。一次難忘的旅游，必定是一次文化之旅、精神之旅。旅游是文化的傳承載體，能夠?qū)①Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；文化則是旅游宣傳的重要載體，能夠?qū)⒙糜萎a(chǎn)品宣傳推廣出去，并對旅游產(chǎn)品可發(fā)揮提升品位和競爭力的核心作用。促進旅游發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)融合將為拓展全市發(fā)展空間，提高發(fā)展質(zhì)量、增強發(fā)展后勁注入全新的動力。

1、旅游發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)融合順應文化與旅游結合發(fā)展的大趨勢。

當前，人民的文化、旅游需求與產(chǎn)品供給之間存在巨大缺口。文化、旅游單打獨斗、各自為政難以做強做大。加強文化和旅游的深度結合，有助于推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾的消費需求。文化與旅游結合既有利于放大旅游的載體作用，也有利于拓展文化的傳播渠道。對內(nèi)可以擴大消費，提升國民素質(zhì)，提高幸福指數(shù)，促進社會和諧；對外可以傳播中華文化，塑造國家形象，提升國家軟實力。2009年8月，文化部、國家旅游局聯(lián)合下發(fā)了《關于促進文化與旅游結合發(fā)展的指導意見》，為文化產(chǎn)業(yè)與旅游深度結合發(fā)展指出了方向。

2、旅游發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)融合是國民經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。

金融危機將加快我國經(jīng)濟結構調(diào)整的步伐，新興服務業(yè)將成為經(jīng)濟增長新的動力源泉。作為新興服務業(yè)的重要組成部分，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)必將在應對金融危機中發(fā)揮重要作用。在全球性金融危機中，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的反向調(diào)節(jié)功能，發(fā)揮旅游業(yè)在經(jīng)濟下滑中對相關產(chǎn)業(yè)的拉動作用，既可做大做強文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，又能為“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、促改革、惠民生”做出貢獻。當今世界，經(jīng)濟結構正在經(jīng)歷深刻變化，旅游業(yè)也進入到一個大調(diào)整大發(fā)展時期，旅游與文化的關聯(lián)度、協(xié)同性日益增強。旅游品牌與文化品牌深度融合越來越成為吸引人們旅游的重要動力；旅游消費與文化消費融合越來越成為拓寬旅游市場的重要引擎；旅游創(chuàng)新與文化創(chuàng)新越來越成為推動產(chǎn)業(yè)升級、提升競爭力的重要支點；旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)有機融合越來越成為提升經(jīng)濟效益、創(chuàng)造社會價值的重要源泉。

3、旅游發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)融合是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

由于市場化過程不同，旅游和文化在產(chǎn)業(yè)化程度上都存在著差異。按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，突破束縛、創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)成為旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。當前，旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都已進入了全新的發(fā)展階段，文化產(chǎn)業(yè)面臨著體制改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的歷史任務，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也已進入轉(zhuǎn)型升級、全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的關鍵時期。通過豐富和拓展文化內(nèi)涵不斷滿足游客更高層次的精神需求，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)；借助旅游市場助推文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以旅游獨特的宣傳方式更好地傳播中華文化，這些已經(jīng)成為新時期、新形勢下旅游和文化合作共贏，實現(xiàn)發(fā)展目標的有效途徑。旅游和文化的融合發(fā)展已經(jīng)成為必然趨勢。旅游與文化共生共進、一體化發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求，是時代和社會進步的一種潮流，預示著旅游發(fā)展的巨大空間和廣闊前景。

二、北海旅游與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及評價

北海地域文化資源豐富多彩、特色鮮明，可供開發(fā)利用的文化資源十分豐富，歷史文化沉淀深厚，擁有獨特的自然和人文景觀。具有突出特點的代表性的文化有南珠文化、海上絲路文化、漢遺址文化、西洋建筑文化、疍家文化、客家文化和漁業(yè)文化等。與文化特色相對應的是遺留下來的大量歷史古跡。除此之外，古寺名人文化、地方戲曲文化、民間藝術文化，源遠流長，相互交融。這些都為文化產(chǎn)業(yè)、文化市場的培育以及文化旅游業(yè)的發(fā)展提供了深厚的文化底蘊、充足的文化資源。但北海文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在以下不足：

一是資源整合及溝通協(xié)調(diào)不夠。文化資源豐富是北海發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一大優(yōu)勢，但要把資源優(yōu)勢變成資產(chǎn)優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢變成資本優(yōu)勢必須有效地整合資源。現(xiàn)有文化旅游資源分散在文化文物、旅游、園林、宗教等多個部分管理，各部門單打獨斗、各自為政，相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，不同程度地存在無序、分散、條塊分割的弊端，對文化旅游資源綜合開發(fā)十分不利。由于職責不同，文化管理部門更多地從文化建設的角度考慮文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對如何植入旅游功能有待進一步提高認識；旅游管理部門專注旅游產(chǎn)業(yè)，沒有足夠的文化資源可以充分利。特別是文化資源開發(fā)和利用上旅游部門沒有發(fā)言權，而非旅游部門缺乏推動旅游業(yè)發(fā)展的手段和動力，導致資源沒有得到充分利用。近年來，市財政在文化項目建設和旅游項目建設中均分別投入了大量資金，投資規(guī)模的不斷擴大和積累使文化、旅游資源越來越豐富。但是，由于從項目規(guī)劃上沒有考慮文化與旅游如何很好地融合，使項目內(nèi)涵不夠豐富，展示手段單一，消費內(nèi)容偏于蒼白，直觀的表現(xiàn)是人氣不旺，使文化宣傳不盡人意，旅游消費也差強人意。有點項目甚至成為財政負擔。

二是文化旅游項目創(chuàng)新創(chuàng)意不足。隨著人們生活水平的提高，人們已經(jīng)不能滿足于單純的觀光旅游，體驗式、參與式旅游。高端文化游市場日益廣闊。北海的一些文化項目缺乏配套和旅游運作手段，旅游項目難以深入挖掘、植入文化內(nèi)涵，出現(xiàn)自然景觀旅游發(fā)達，深層次的文化旅游、體驗旅游欠缺的狀況。新型的旅游形態(tài)需要借助高新技術、以及通過創(chuàng)意策劃來實現(xiàn)，技術和人才缺一不可。北海在打造新型旅游業(yè)態(tài)方面，目前還做得不夠，在旅游發(fā)展設計上主要還停留在景觀旅游、旅游購物層面，各種文化產(chǎn)業(yè)元素沒有發(fā)揮出旅游效應。全市雖然集中了較多的國家級和自治區(qū)級的旅游資源，但是旅游產(chǎn)品重復建設、類型單一，大部分旅游景區(qū)還處于粗放經(jīng)營階段，接待水平低、綜合收入少、規(guī)模效應不足，對社會經(jīng)濟的影響和拉動作用有限。

三是發(fā)展觀念和體制改革滯后。北海旅游發(fā)展的觀念有待更新，體制改革進程較慢，旅游要素產(chǎn)權主體、市場交易主體和開發(fā)經(jīng)營方式單一，行業(yè)規(guī)模偏小。旅游景區(qū)分散管理、資源分割，造成行業(yè)壟斷經(jīng)營和不公平競爭，加之政策不配套，降低了旅游資源配置效率。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面主要表現(xiàn)為：一方面對文化的產(chǎn)業(yè)屬性和特征缺乏正確的認識，一些人片面強調(diào)文化的意識形態(tài)性，把文化看作政治的附屬物，將經(jīng)營性文化與公益性文化混為一談，忽視了現(xiàn)代群體的文化需求。另一方面是缺乏市場意識和經(jīng)營意識，長期處于小而散，低水平的競爭狀態(tài)，影響了文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

三、北海旅游發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)融合的路徑及方式

促進北海旅游發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應堅持體制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、運作機制創(chuàng)新，進一步挖掘北海的自然及人文內(nèi)涵，激活產(chǎn)業(yè)潛力，加強文化旅游聯(lián)姻，形成文化旅游產(chǎn)品，促進文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會實現(xiàn)大發(fā)展。

1、將文化資源直接轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品

北海文化與旅游結合的最直接途徑之一是直接將部分文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，如遺址展示園、博物館、文化節(jié)事活動等。北海擁有多出高品位的人文景觀，涵蓋古人類遺址、古文化遺址、古塔石廟、古墓古陵、古剎道觀、名人故里和近代建筑遺址等。如合浦古漢墓群，著名宗教建筑有潿洲島天主教堂、普度震宮等。古民居有曲樟客家圍屋古民居、疍家吊腳樓等，水有黨江、南流江、馮家江等，以及眾多的漢代文化、南珠文化、海上絲路文化、近代建筑文化的遺址遺跡等等，這些物質(zhì)文化遺產(chǎn)均可以轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。應該充分發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)豐富，文物景點星羅棋布的得天獨厚優(yōu)勢，將這些文化資源優(yōu)勢嫁接到旅游產(chǎn)業(yè)，如依托其設立專題博物館、美術館、工藝館、園藝館等，使文化旅游成為北海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個突破點。

2、基于文化資源開發(fā)特色旅游活動

在旅游產(chǎn)品的開發(fā)中充分挖掘文化遺產(chǎn)資源，尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，將其開發(fā)為特色旅游活動，如發(fā)展演出娛樂業(yè)的時候，可發(fā)揮北海文化優(yōu)勢，通過對那些人無我有、人有我優(yōu)的文化資源進行深度開掘和精心雕琢，對有北海地方文化特色的民風民俗、山水人文等進行研究、整理，將它們轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜窝菟嚮顒樱S富旅游活動，激發(fā)旅游者愛國愛家的情懷。北海已經(jīng)創(chuàng)作的《咕哩美》、《碧海絲路》和即將完成的《珠還合浦》、地方戲《老楊公》等就都具文化內(nèi)涵和市場開發(fā)價值。將這些文藝表演、傳統(tǒng)民俗活動、民間文化藝術以及各種物質(zhì)文化載體等納入到相應的旅游線路之中，在吃、住、行、游、購、娛等旅游活動的各個環(huán)節(jié)予以表現(xiàn)，豐富旅游活動內(nèi)容，提升旅游文化品位。

3、充分利用地方文化資源開發(fā)特色旅游商品

旅游商品開發(fā)不足，消費低是影響和制約北海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。為完善和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，應依托南珠文化、海洋文化的代表性器物和文化符號開發(fā)旅游紀念品，以本地疍家人、客家人的生產(chǎn)生活物質(zhì)為依托開發(fā)特色旅游商品，大力發(fā)展工業(yè)品、農(nóng)副土特產(chǎn)品、紀念品和工藝品等旅游商品的設計、開發(fā)、生產(chǎn)與銷售業(yè)，促進北海旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。依托北海豐富的文化遺產(chǎn)資源，開發(fā)豐富多彩、絢麗奪目的具有濃郁地方特色的文化藝術，工藝美術業(yè)包括工藝品、書畫、城市雕塑、廣告裝潢等，如針繡器物、織錦、珍珠、貝殼雕品、海灘沙石、海底珊瑚等均可以賦予豐富的區(qū)域文化。此外，工藝美術品市場上珍珠飾品、銅鳳燈、根雕盆景、竹編藤編、皮影貝雕等都是深深浸潤了海洋文化、古漢文化等的營養(yǎng)，旅游市場上有特色、有市場的旅游工藝品如沙漏、玉器小座屏、椰殼飾品等也無一不是地方文化內(nèi)涵豐厚的旅游商品。

4、利用名人效應，提升北海的知名度和區(qū)域旅游形象。

充分利用廣播電視、電影、新聞出版、網(wǎng)絡等文化傳播媒介推廣北海旅游形象，宣傳促銷旅游產(chǎn)品。隨著信息網(wǎng)絡技術的不斷進步，廣播影視音像制品的知識技術和信息含量空前提高，成為傳播速度最快、時效性最強、受眾面最廣、直觀效果最好的信息載體。廣播影視音像業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，除了發(fā)揮其新聞媒體的部分功能外，最重要的還是要發(fā)揮其內(nèi)涵的文化功能，即它的產(chǎn)品和服務必須具有高度的知識性、故事性、觀賞性，能夠吸引人、感染人、教育人和鼓舞人，給人以精神力量和智力支持。北海及合浦的文化內(nèi)涵豐富，歷代名人群星燦爛，為廣播、影視、音像業(yè)提供了取之不盡的文化素材。如定邊愛民的趙佗（秦），廉山留名的費貽（漢），珠還合浦的孟嘗（漢），海門屯兵的高駢，愛民如子的顏游秦(唐)，芒鞋不踏名利場的蘇東坡（宋），名與州符的危祐（宋），著名畫家王儉（宋），竭忠報國的伯顏（元），為民請命的李遜（明），一肩一仆的徐柏（明），殫力親民的康基田（清）等歷代名人。他們的活動和事跡都包含著極為豐富的人文價值和人類智慧，大力開發(fā)這些名人效應，將這些璀璨的歷史明星通過電影、電視、舞臺劇、音樂劇等多種形式搬上舞臺、搬上影視，使他們的藝術形象與區(qū)域形象相結合，借助文化媒介提升區(qū)域形象和旅游吸引力，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟優(yōu)勢。

四、北海旅游發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)品設計及項目支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以項目為支撐。精心設計產(chǎn)品，合理規(guī)劃布局重大建設項目是促進北海旅游發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)融合的重中之重。

1、濱海度假休閑文化旅游產(chǎn)品

縱觀世界旅游業(yè)發(fā)展進程，隨著城市生活壓力日漸加大，無數(shù)生活富裕的人群開始追求一種體驗式的休閑方式，尤其是濱海旅游，擁有巨大的包容性，兼容了戶外游戲場所及城市休閑體驗，成為世界各國高度發(fā)展的重點。但是，北海現(xiàn)有的看海景、吃海鮮、洗海澡是很低端的消費，只有海景，沒有文化，很難發(fā)展高端旅游產(chǎn)品，必須以海洋文化和北海地域文化為亮點，包裝出獨具特色的旅游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。特別是要發(fā)展休閑度假產(chǎn)品，把單一的洗海水澡逐步豐富為郵輪、游艇、潛海、海釣、海濱高爾夫、環(huán)島游、近海游、漁家樂和紅樹林生態(tài)游等。通過豐富旅游內(nèi)涵，提升品質(zhì)品位，讓游客融入自然、融入城市。依托南亞熱帶氣候和城市風情，北海完全可以打造以陽光海岸為主題的濱海旅游帶，唱響“陽光海岸、陽光北?！逼放?，建成國人向往、流連忘返的休閑度假目的地，從而推動北海旅游文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2、近代建筑文化旅游產(chǎn)品

近期以老街為龍頭，恢復古城建筑風貌，完善北海老城游憩線路，打造北海近代建筑遺產(chǎn)文化旅游線。借助北海被批復為國家歷史文化名城的契機，有針對性地選出一批建筑造型獨特、文化底蘊深厚的老街區(qū)申報國家歷史文化街區(qū)，擴大北海近代歷史文化遺產(chǎn)的知名度，提升北海的城市形象。遠期將外沙島和內(nèi)港納入，整合島上土地和單位，重新規(guī)劃建設以休閑娛樂演藝、餐飲購物消費為主題的旅游島，同老街一體打造中外風情濃郁、古今特色兼具的開放式景區(qū)，發(fā)揮依城臨海的便利條件，形成類似陽朔西街那種人氣超旺的旅游文化街區(qū)。

3、漢文化旅游產(chǎn)品

合浦漢代古墓遺址及古墓群、文昌塔、石康大浪古城遺址、漢文化博物館、合浦博物館。整合打造一個具有國際競爭力的漢文化旅游區(qū)域；以合浦為龍頭，并與北海市對接，形成一條能推向國際市場的高品位專題漢文化旅游線路。同時，各漢文化遺址與周邊自然旅游資源進行整合形成漢文化特色鮮明的系列化綜合型旅游目的地。重點扶持建設漢文化遺址公園（合浦漢墓群遺址公園、石康大浪古城遺址公園等），以漢文化博物館為龍頭整合開發(fā)形成漢文化展示中心，并按照國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地的標準進行規(guī)劃建設。做好漢代古墓群的搶救性發(fā)掘和保護利用，建成后直接轉(zhuǎn)化為旅游景區(qū)；漢文化產(chǎn)品開發(fā)要以漢代出土遺址遺跡的保護和展示，漢代時期歷史成就對世界歷史的貢獻，漢文化的體驗與普及為重點，注重有效整合現(xiàn)有的博物館、古墓群、漢文化公園等文化資源，開展與國內(nèi)同類漢代博物館的互動，提高品牌的品位和知名度。

4、海上絲路文化旅游產(chǎn)品

以合浦為龍頭、徐聞和廣州為主要節(jié)點，與徐聞、廣州共同打造南方海上絲綢之路旅游產(chǎn)品，打破地域界限，實施深度開發(fā)，整體提升海上絲路文化旅游產(chǎn)品的震撼力、吸引力、競爭力。依據(jù)史書對海上絲綢之路的記載，擇址重點建設恢復古代絲綢之路始發(fā)港的原貌。重在營造古港氛圍，依托古港的恢復與景點打造，形成集海上絲路文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、旅游休閑、游憩商業(yè)于一體的特色文化街區(qū)和主題公園。聯(lián)合廣州、陽江和徐聞的類似主題景區(qū)，開辟南中國海海上絲路旅游航線，使其成為游客參與體驗海上絲路文化的直接載體和集中展示海上絲路文化的目的地型旅游景區(qū)。

5、民俗文化旅游產(chǎn)品

客家木魚山歌、老楊公、大堂歌、西海歌、嘆家姐、黎歌等歌舞、婚俗、美食及節(jié)慶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富。以合浦曲樟、公館為節(jié)點，構建客家民俗文化旅游風情長廊。將民族民俗文化體驗性開發(fā)與“曲樟畫廊”山水自然景觀相結合，將反映客家民俗風情和民俗的服飾文化、生產(chǎn)生活文化等貫穿到旅游活動的過程之中，使旅游者置身于濃烈的客家民俗風情氛圍中，盡情享受曲樟山水的神韻秀美和客家風情，充分展示客家人民俗文化資源的鮮明特色。具體措施：辦好一個節(jié)慶。以2011年世界客屬第24屆懇親大會為契機，提升客家民俗旅游節(jié)事活動的質(zhì)量和影響力，將其作為一個旅游產(chǎn)品向外營銷，通過營銷節(jié)事來促進旅游、提升旅游；建設一批景區(qū)。建設一批濃縮客家人民俗文化精華、分工明確的文化旅游景區(qū)，如客家寨、客家村、客家土圍屋旅游區(qū)等。提升現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。將客家人飲食、特色商品等整合到旅游線路及活動安排之中，提升旅游文化含量。

6、宗教文化旅游產(chǎn)品

將潿洲天主教堂作為面向國際市場的宗教文化旅游精品來培育；對主體建筑進行修飾提升，修復完善已損毀配套附屬建筑，充實宗教內(nèi)容，適度搬遷周邊民居；重點開發(fā)婚慶旅游、古建筑鑒賞、宗教朝圣、心理康復療養(yǎng)等產(chǎn)品。以即將建設的普度寺為龍頭，將東山寺、普度震宮、三婆廟等佛教場所作為主要面向國內(nèi)旅游市場的佛教文化旅游精品來培育；重點開發(fā)佛教文化觀光和修禪旅游產(chǎn)品。引導市內(nèi)的寺廟觀堂等宗教場所與周邊其他旅游資源整合開發(fā)形成旅游線路，豐富文化內(nèi)涵。

7、名人文化旅游產(chǎn)品

重點做好珠還合浦的孟嘗和芒鞋不踏名利場的蘇東坡的文章，新建珠還合浦景區(qū)和廉州東坡景區(qū)，將其分別打造成中國廉政愛民和淡薄名利的精神圣殿。將名人文化旅游資源獨立打造成景點后，與周邊其他景點組合，如珠還合浦景區(qū)與白龍珍珠城、烏坭珠池的組合，東坡景區(qū)與廉州古城、海門書院、海角亭、東坡亭的組合，“教授村”與乾江古街的組合等，共同構建精品線路，使其成為精品線路上的龍頭景區(qū)。對名人文化遺址遺跡進行整理恢復后，與該遺址所在地的其他自然和人文旅游資源整合開發(fā)為綜合性目的地型景區(qū)，采取建立名人雕塑園、紀念園的方式，對原址進行整體保護。對珠還合浦和蘇軾傳說等旅游開發(fā)價值較高的景區(qū)按照A級旅游區(qū)的標準進行開發(fā)和建設，形成極品文化旅游區(qū)，面向國際專題文化旅游市場。對詩人蘇軾（宋）、畫家王儉（宋）等文藝巨擘資源的利用，采取出版各種出版物、宣傳其文學藝術成就的方式來提高地方知名度，通過導游解說方式增加游客的游興，并在各地博物館的建設中進行專門展示。

五、促進北海旅游發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)融合的政策措施

（一）加強組織領導協(xié)調(diào)

1.提高認識，加強領導。充分認識旅游文化產(chǎn)業(yè)結合發(fā)展的主流趨勢，切實加強組織領導，加強宣傳引導工作，在全市營造大旅游、大文化、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的輿論氛圍。成立市旅游文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領導小組，領導和協(xié)調(diào)旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研究旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，制定有利于旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌旅游文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌考量和加快編制全市旅游文化產(chǎn)業(yè)結合發(fā)展的總體規(guī)劃和項目策劃，突出各具特色的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設。通過自然與文化資源的結合，高起點地構建集食、住、行、游、購、娛于一體的集群化產(chǎn)業(yè)體系，以此來輻射和帶動旅游文化產(chǎn)業(yè)深度融合、聯(lián)動發(fā)展。

3.創(chuàng)新管理，強化配合。深入改革管理體制，解決多年來旅游文化產(chǎn)業(yè)條塊分割、多頭管理、缺乏活力的問題，加快由事業(yè)向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，推進“旅游+文化”的發(fā)展模式，建立公司化的管理體制和運營機制。積極探索對核心旅游資源、重點文化資源的開發(fā)、建設、管理體制和運營機制的創(chuàng)新，理順發(fā)改委、旅游、文化、國土、海洋、林業(yè)、水產(chǎn)、環(huán)保等相關部分職能的關系，圍繞旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、任務和工作重點，密切配合開展工作，形成加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

（二）著力培育市場主體

引進如深圳華僑城、西安曲江、杭州宋城、湖南衛(wèi)視等大型旅游文化運營企業(yè)，投資建設立意新、定位準、標準高、規(guī)模大、影響廣的精品文化旅游項目，實現(xiàn)北海旅游文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

通過整合、重組國有資產(chǎn)，培育在旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中能夠起到龍頭和帶頭作用的大型旅游文化集團。

選擇一批發(fā)展前景好的中小企業(yè)，采取“捆綁式”服務、政策支持、投入傾斜等方式予以重點幫扶，引導中小企業(yè)圍繞大企業(yè)延伸配套服務，促進提質(zhì)增效。

切實加強軟環(huán)境建設，為民營旅游文化企業(yè)創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境；加大服務協(xié)調(diào)力度，增強民營旅游文化企業(yè)的發(fā)展能力。

（三）加快完善產(chǎn)業(yè)政策

1.完善有利于旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策。積極探索建立土地整理平臺，合理利用土地的管理制度，推進土地管理制度的改革和創(chuàng)新，在保障旅游文化產(chǎn)業(yè)建設用地工藝方面實現(xiàn)突破。

2.完善有利于旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資融資政策。深化旅游投融資改革，探索靈活多樣的投融資渠道，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰保護、誰受益”的原則，對部分旅游文化產(chǎn)業(yè)基礎設施實行“政府主導規(guī)劃、企業(yè)投資開發(fā)、市場模式運作”的投融資機制，鼓勵各種經(jīng)濟成分的社會資金投入旅游文化產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，鼓勵投資者采用BOT、TOT等融資方式，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)基礎配套設施建設，著力解決旅游基礎設施建設中的資金短缺問題。

3.建立優(yōu)質(zhì)旅游文化資源開發(fā)政府擔保機制，引導國有大企業(yè)和有實力的外商，民營企業(yè)積極投入優(yōu)質(zhì)旅游文化資源的開發(fā)；利用門票抵押貸款、政府擔保貸款等多種融資方式，多渠道爭取社會資金投入旅游文化開發(fā)建設，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。

4.加大財政稅收對旅游文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，運用財政投入、財政補貼、貼息貸款、減免稅收等多種手段發(fā)揮財政投入的導向性作用，支持重點旅游文化項目和基礎設施建設。進一步加大招商引資力度，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，切實解決旅游文化產(chǎn)業(yè)建設資金“瓶頸”問題。

（四）加大投資融資力度

1.加大政府引導性資金投入。建立政府對旅游文化發(fā)展專項資金的投入機制。旅游文化發(fā)展專項資金除用于旅游文化規(guī)劃編制、信息化工程、旅游集散中心、旅游服務中心、休息站點、旅游廁所等公共建設項目外，還要采取直接補助、以獎代補和貸款貼息等方式用于支持開發(fā)性旅游文化項目的建設，吸引更多社會資金投入旅游文化開發(fā)建設，放大政府資金的引導效用。

2.培育和發(fā)展一批民營、外資和混合經(jīng)濟結構的旅游文化投融資主體，拓寬融資渠道，提高資金使用效益，為全市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌措更多的資金。

3.重點支持有競爭力的旅游文化企業(yè)上市，充分利用資本市場的投融資和結構調(diào)整功能發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。大力推進旅游文化企業(yè)股份制改革，積極培育上市企業(yè)資源，力爭一、兩家旅游文化企業(yè)在資本市場上融資。

（五）建立健全市場體系

發(fā)展和完善旅游文化產(chǎn)業(yè)要素市場。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵各類旅游企業(yè)積極進入全市資本、產(chǎn)權、土地、林權、人才等要素市場，促進跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的企業(yè)產(chǎn)權交易和資源要素重組。

完善旅游文化市場準入與退出機制。建立健全旅行社經(jīng)營、旅游購物、旅游專業(yè)運輸企業(yè)申報準入制度和旅游文化企業(yè)的評級、運營掛牌制度，規(guī)范旅游文化市場行為。實行部門聯(lián)合監(jiān)管，推進無障礙旅游。建立以旅游購物“公對公”的傭金制度。鼓勵旅游文化企業(yè)采取參股、控股、聯(lián)營等多種形式加強合作。加強旅游文化產(chǎn)品消費投訴機制建設，維護消費者合法權益。

(六)建設專業(yè)人才隊伍

1.高度重視旅游文化人才隊伍建設，加快培養(yǎng)和努力造就一批專業(yè)領域的領軍人物，一批懂經(jīng)營善管理的經(jīng)營管理人才、一批掌握現(xiàn)代傳媒技術的專門人才、一批素質(zhì)高業(yè)務精的旅游文化服務人才，吸引一批國內(nèi)外高層次旅游文化專門人才。

2.加強與國內(nèi)知名院校在旅游文化人才培養(yǎng)方面的合作，安排必要的專項資金，加大人才培養(yǎng)和引進力度，廣泛吸引國內(nèi)外知名藝術家、文化經(jīng)紀人、文化企業(yè)家來北海創(chuàng)業(yè)，同時高度重視本地化人才的培養(yǎng)。

3.完善公平競爭和分配激勵機制，鼓勵和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出，重獎貢獻突出的旅游文化工作者，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境。