XX縣2021年“中秋、國慶”煙草市場清理整頓專項行動實施方案

為進(jìn)一步維護(hù)我縣煙草市場的正常秩序，努力營造“中秋、國慶”兩節(jié)期間良好的卷煙市場經(jīng)營環(huán)境，根據(jù)《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)建立健全卷煙市場清理整頓工作長效機(jī)制實施方案的通知》（X市政辦〔2010〕X號）和《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)建立健全卷煙市場清理整頓工作長效機(jī)制實施方案的通知》（X政辦發(fā)〔2010〕X號）的要求，經(jīng)XX縣煙草市場清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定在全縣范圍內(nèi)組織開展“中秋、國慶”煙草市場清理整頓專項行動，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展煙草市場清理整頓專項行動，完善煙草打假打私長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法犯罪行為。著力遏制制假反彈和轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，重點打擊制售假煙窩點、販賣走私卷煙、銷售非法流通卷煙和非法經(jīng)營煙葉制假原輔材料等行為；嚴(yán)查物流公司、貨運站、客運站非法儲存、運輸煙草專賣品行為；端掉一批銷售、儲存假私煙窩點，偵破一批在轄區(qū)內(nèi)輻射能力強(qiáng)、對轄區(qū)卷煙銷售有較大影響的制售假煙、走私煙案件，查處一批有質(zhì)量的真煙非法流通案件，取締一批屢教不改的無證照經(jīng)營卷煙商戶，確保2021年“中秋、國慶”期間我縣卷煙市場正常秩序，營造良好的消費環(huán)境。

二、工作重點

（一）持續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管力度。

堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的原則，通過政府組織、多部門聯(lián)合發(fā)力，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，開展多層次、多形式的市場清理整頓行動,營造強(qiáng)大執(zhí)法聲勢。做到日常監(jiān)管與專項行動相結(jié)合、全面清理與重點整治相結(jié)合，集中整治市場重點區(qū)域、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題，節(jié)假日等重點時期要做到錯時執(zhí)法常態(tài)化、管理時段無縫隙。加大主要商業(yè)區(qū)、車站、綜合性批發(fā)市場等重點區(qū)域銷售“假、非、私”煙的整治力度，加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場銷售煙絲煙葉違法行為的治理。

（二）持續(xù)加強(qiáng)打假打私力度。

堅持完善政府主導(dǎo)，公安、市場監(jiān)管、海關(guān)、交通、郵管、煙草等多部門聯(lián)合的工作機(jī)制，保持打假打私破網(wǎng)高壓態(tài)勢，堅決做到露頭就打；切實加大對卷煙制假窩點的排查力度，嚴(yán)密排查轄區(qū)散支煙（白皮煙）、成品假煙生產(chǎn)窩點情況，確保做到“可疑跡象不放過、可疑場所不放過、可疑人員不放過”，嚴(yán)防制售假煙、散支煙轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，防止XX、XX方向假煙流入XX落地銷售，有效打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)，凈化卷煙市場環(huán)境。加強(qiáng)“二線攔截”，借助相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法優(yōu)勢，有針對性地加強(qiáng)路查路堵，在走私煙必經(jīng)之路實施攔截，逮住漏網(wǎng)之魚，嚴(yán)防走私煙落地銷售。

（三）持續(xù)加強(qiáng)對物流寄遞渠道監(jiān)管力度。

充分發(fā)揮寄遞渠道涉煙違法行為聯(lián)合監(jiān)管檢查工作站的作用，強(qiáng)化對轄區(qū)內(nèi)物流貨運站、客運站及寄遞企業(yè)的依法檢查和清理整頓力度，加大對交通要道、汽車站、汽運中轉(zhuǎn)站等運輸樞紐的監(jiān)控檢查力度，堅決堵住卷煙非法流通行為，嚴(yán)厲打擊寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法犯罪行為，采取有力措施，有效杜絕物流公司、貨運站、客運站等非法儲存行為。要組織開展對物流寄遞企業(yè)從業(yè)人員的煙草專賣法律法規(guī)教育及舉報獎勵政策宣傳工作，督促物流寄遞企業(yè)遵守?zé)煵輰Ｙu品收寄管理規(guī)定，嚴(yán)防不法分子利用物流寄遞渠道進(jìn)行違法犯罪活動。

（四）持續(xù)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)卷煙銷售的監(jiān)管力度。

廣泛篩查通過網(wǎng)絡(luò)在轄區(qū)內(nèi)從事非法卷煙經(jīng)營的行為，重點打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、QQ、微信、抖音等自媒體平臺經(jīng)營卷煙的違法分子。掌握網(wǎng)上涉煙違法人員經(jīng)營非法卷煙的種類、數(shù)量以及運作方式，準(zhǔn)確鎖定違法涉煙人員，及時聯(lián)系公安部門依法查處通過互聯(lián)網(wǎng)非法銷售卷煙的行為。

（五）持續(xù)加強(qiáng)打擊和取締無證照經(jīng)營卷煙行為力度。

加大對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)無證經(jīng)營問題集中、多發(fā)、治理難度大的區(qū)域的綜合治理；重點整治長期從事無證經(jīng)營卷煙的釘子戶、牛皮戶，特別是銷售“假、非、私”煙的無證戶。

（六）持續(xù)加強(qiáng)真煙非法流通行為打擊力度。

加大真煙非法流通案件的查處力度，加強(qiáng)市場信息互通，及時掌握真煙非法流通動向，嚴(yán)厲查處真煙套購行為，堅決遏制真煙非法流通，加強(qiáng)對卷煙銷售大戶和違法違規(guī)大戶的全面檢查，把違法違規(guī)賣煙大戶治理工作與打擊真煙套購團(tuán)伙相結(jié)合，扎實有效地推進(jìn)依法嚴(yán)管大戶治理工作。加大重點區(qū)域、重點零售戶的日常監(jiān)管，加大對套購線路的監(jiān)控力度，及時打擊真煙套購行為，進(jìn)一步加強(qiáng)真煙套購案件的查辦，加大刑拘力度。

（七）持續(xù)加強(qiáng)對電子煙宣傳和監(jiān)管力度。

切實加強(qiáng)對《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》（國家市場監(jiān)督管理總局

國家煙草專賣局通告2018年第26號）、《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》（國家煙草專賣局國家市場監(jiān)督管理總局通告2019年第1號）的宣傳貫徹和執(zhí)行力度，進(jìn)一步加強(qiáng)電子煙市場監(jiān)管和專項檢查，開展互聯(lián)網(wǎng)電子煙信息全面清理、電子煙實體店全面檢查、電子煙自動售賣機(jī)等新型渠道全面檢查等工作，努力形成長效監(jiān)管機(jī)制，保護(hù)未成年人免受電子煙侵害。同時，要持續(xù)做好中小學(xué)周邊售煙行為監(jiān)管工作，煙草部門要密切聯(lián)系市場監(jiān)管部門，將中小學(xué)周邊商戶的監(jiān)管作為日常檢查的重點，做到“常排查、緊盯防”，形成監(jiān)管合力，依法查處向未成年人銷售電子煙違法行為，切實保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

三、工作安排

本次專項行動從2021年9月1日起自10月31日結(jié)束，行動分為三個階段：

（一）摸底調(diào)查階段（2021年9月1日至9月15日）

1．成立機(jī)構(gòu)，制定方案。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保此次專項行動取得成效，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：XX縣人民政府常務(wù)副縣長

副組長：XX縣人民政府辦公室副主任

XX縣市場監(jiān)督管理局局長

XX縣煙草專賣局局長

XX縣公安局黨委委員

成員：XX縣市場監(jiān)督管理局副局長

XX縣煙草專賣局副局長

XX縣公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查大隊大隊長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由XX擔(dān)任，負(fù)責(zé)具體落實領(lǐng)導(dǎo)小組各項工作部署，制定專項行動工作方案、做好行動聯(lián)絡(luò)及數(shù)據(jù)材料上報事宜。

2．全面調(diào)查，摸排建檔。一是煙草部門要通過采取實地摸底調(diào)查、信息系統(tǒng)查詢，以及向卷煙零售戶、消費者了解和收集信息的方法，加強(qiáng)對重點地區(qū)可疑制售假煙地區(qū)的排查，深挖非法生產(chǎn)、加工、儲運、銷售假煙團(tuán)伙和窩點；二是重點對主要商業(yè)區(qū)、車站、綜合性批發(fā)市場等重點區(qū)域涉嫌非法銷售假非私煙進(jìn)行摸排，鎖定重點整治對象；三是對轄區(qū)內(nèi)物流客、貨運站，物流寄遞企業(yè)及其中轉(zhuǎn)站、網(wǎng)點情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，造冊建檔，明確監(jiān)管重點區(qū)域、重點對象、重點環(huán)節(jié)；四是對互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件違法信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)巡查，對具有調(diào)查價值的涉煙線索詳細(xì)建檔，明確重點調(diào)查對象；五是對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上無證經(jīng)營情況再次進(jìn)行排查，特別是中小學(xué)校周邊100米內(nèi)的無證商戶，全面掌握轄區(qū)無證經(jīng)營情況；六是對現(xiàn)有的違法違規(guī)大戶和銷售大戶重新梳理，重點摸排具有違法嫌疑的大戶和隱形大戶，有效打擊真煙非法流通行為；七是對互聯(lián)網(wǎng)電子煙信息、電子煙實體店、電子煙自動售賣機(jī)等新型渠道進(jìn)行重新梳理，特別加強(qiáng)中小學(xué)周圍電子煙售煙行為的調(diào)查摸排，加大保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

（二）綜合整治階段（2021年9月16日至10月20日）

縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)第一階段調(diào)查摸底掌握的情況，及時組織公安、市場監(jiān)管、煙草等部門，擇機(jī)組織開展3次以上專項突擊檢查行動，有針對性地進(jìn)行綜合整治，保持打擊的高壓態(tài)勢。一是注重案件經(jīng)營。增強(qiáng)案件線索甄別能力，抓住關(guān)鍵線索，深入開展案件追查，堅持“見物、見人、見網(wǎng)”的方針，努力做到“小案辦大、大案辦精”，重拳打擊影響轄區(qū)卷煙銷售的跨地區(qū)、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化涉煙犯罪團(tuán)伙，有效偵破一批制售假煙、走私煙網(wǎng)絡(luò)案件；二是加強(qiáng)重點區(qū)域檢查。對前期排查登記造冊對象、鎖定的重點可疑戶和重點檢查區(qū)域，采取集中檢查、交叉檢查、錯時檢查相結(jié)合的方式，不斷加大檢查力度；三是突出物流寄遞和運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。對汽車站、物流貨運站和快運站等運輸環(huán)節(jié)要利用公安交通部門的職能優(yōu)勢，加大監(jiān)控和打擊力度，有效遏制卷煙非法流通行為；四是持續(xù)開展無證戶綜合治理。加大對縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)無證經(jīng)營問題集中、多發(fā)、治理難度大的區(qū)域的綜合治理，重點整治長期從事無證經(jīng)營卷煙的釘子戶、牛皮戶，特別是銷售“假、非、私”煙的無證戶和中小學(xué)校周邊100米內(nèi)的無證商戶，要聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門，堅決予以取締，不斷鞏固無證戶集中整治成果，嚴(yán)防無證經(jīng)營行為反彈；五是要進(jìn)一步加強(qiáng)路查路堵和二線攔截力度，千方百計防止非法卷煙流入流出，通過實施聯(lián)合集中打擊，力爭偵破一批在轄區(qū)內(nèi)輻射能力強(qiáng)、對轄區(qū)卷煙銷售有較大影響的假煙、走私煙案件，查處一批有質(zhì)量的真煙非法流通案件；六是抓好卷煙、農(nóng)貿(mào)市場治理工作。煙草、公安、市場監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對卷煙、農(nóng)貿(mào)市場銷售散支煙（白皮煙）、煙絲煙葉等違法行為的治理，要確保取得成效；七是通過對轄區(qū)電子煙企業(yè)的前期摸排建檔情況，持續(xù)加強(qiáng)轄區(qū)電子煙的監(jiān)管工作，全面清理整治校園周圍違法銷售網(wǎng)點和自動售賣設(shè)備，依法查處向未成年人銷售電子煙違法行為，宣傳教育到位，依法治理到位。

（三）鞏固提升階段（2021年10月21日至10月31日）

在完成清理整頓工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析、總結(jié)，找出問題，針對薄弱環(huán)節(jié)，完善相應(yīng)的管理措施，進(jìn)一步完善煙草市場清理整頓工作長效監(jiān)管機(jī)制，鞏固清理整頓成果。要持續(xù)做好輿論宣傳工作，充分發(fā)揮主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)媒體和各類門戶網(wǎng)站宣傳作用，精準(zhǔn)報道煙草市場清理整頓行動的進(jìn)展、成果，營造良好社會氛圍。對查處的重大、典型案件進(jìn)行跟蹤報道，通過宣傳教育，震懾不法分子。

四、工作要求

（一）高度重視，精心組織。

各部門要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，確保專項行動的針對性和實效性。要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府主導(dǎo)下的卷煙市場清理整頓長效工作機(jī)制作用，結(jié)合實際制定實施方案，在“兩節(jié)”期間尤其是放假期間確保時間安排到位、人員安排到位、車輛安排到位，和不法分子搶時間、拼耐力，決不允許市場監(jiān)管空檔、清理整頓缺位的現(xiàn)象發(fā)生。煙草部門要做好打擊制售散支煙（白皮煙）專項行動和本次行動的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，既有效結(jié)合，又各有側(cè)重。

（二）明確職責(zé)，密切配合。

要充分發(fā)揮執(zhí)法部門聯(lián)合行動的強(qiáng)大威懾力，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成打擊合力，開展一場聲勢浩大、富有成效的專項治理行動。要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，對涉及跨市、縣的重大案件線索要及時向市煙草市場清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，由市煙草市場清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營和協(xié)調(diào)查處轄區(qū)重大網(wǎng)絡(luò)案件。

（三）突出重點，確保實效。

煙草部門行動前要把涉煙違法犯罪線索、信息分析透徹，在深入掌握轄區(qū)卷煙市場動態(tài)的基礎(chǔ)上制定切實可行的行動方案，做到工作重點突出，打擊對象明確，扎實開展卷煙市場清理整頓行動。

（四）依法行政，加強(qiáng)宣傳。

各有關(guān)執(zhí)法部門在行動過程中要嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，維護(hù)執(zhí)法隊伍的良好社會形象；提高自我安全防范意識，嚴(yán)防群體事件和傷害事件的發(fā)生。對執(zhí)法不作為的單位和個人，特別是內(nèi)外勾結(jié)、為不法分子通風(fēng)報信的內(nèi)部人員，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。要借助電視、廣播、報刊等新聞媒體的力量，加強(qiáng)宣傳報道，積極引導(dǎo)群眾支持、配合檢查行動，自覺抵制假、私、非煙，震懾違法犯罪分子，促進(jìn)卷煙市場清理整頓工作的深入開展。

（五）注意總結(jié)，及時匯報。

煙草部門負(fù)責(zé)做好相關(guān)成果統(tǒng)計上報工作，并按要求報送相關(guān)材料。重要情況和重大行動要及時專題上報。

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