XX縣“三無”船舶安全集中整治工作方案

為有效提升全縣船舶管理水平，維護(hù)水上船舶正常生產(chǎn)秩序，有效防范水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶事故發(fā)生，營造良好的社會(huì)環(huán)境，特制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，進(jìn)一步提高政治站位和政治敏銳性。結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)，按照依法依規(guī)、分類處置、管治并舉、屬地管轄、嚴(yán)控增量的原則，全面排查、嚴(yán)厲打擊、系統(tǒng)整治全市“三無”船舶。通過專項(xiàng)集中整治，查清摸準(zhǔn)當(dāng)前“三無”船舶底數(shù)，對(duì)全市船舶實(shí)現(xiàn)有效管控，切實(shí)維護(hù)船舶正常生產(chǎn)秩序，全面提升船舶管理水平，有效防范水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶事故發(fā)生，堅(jiān)決遏制重特大事故，進(jìn)一步推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、整治任務(wù)

（一）全面摸排“三無”船舶

嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查責(zé)任，突出不具備船舶修造資質(zhì)的造船廠（點(diǎn)）、船舶集中停泊點(diǎn)、傳統(tǒng)漁村等部位，采取全面排查、明查暗訪、突擊檢查等方式，逐廠（點(diǎn)）“過篩子”，徹底排查本轄區(qū)內(nèi)的“三無”船舶，確保摸清情況、查清底數(shù)。

（二）明確責(zé)任消除監(jiān)管盲區(qū)

進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、工信商務(wù)、文廣體旅等單位船舶安全監(jiān)管職責(zé)。交通運(yùn)輸“三無”船舶由縣交通運(yùn)輸局和XX海事處負(fù)責(zé)，涉漁“三無”船舶由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，涉旅“三無”船舶由縣文廣體旅局負(fù)責(zé)，不具備船舶修造資質(zhì)的廠（點(diǎn)）由縣工信商務(wù)局負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、工信商務(wù)、文廣體旅等單位按監(jiān)管職責(zé)對(duì)每一處船舶修造廠（點(diǎn)）、每一處“三無”船舶集中停泊點(diǎn)、每一艘“三無”船舶進(jìn)行日常安全監(jiān)管，防止日常安全監(jiān)管落空。

（三）加強(qiáng)群眾安全教育

各有關(guān)主管部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、宣傳單、橫幅、公告和廣播等多種形式，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，讓船舶所有人、經(jīng)營人了解政策規(guī)定和工作要求，主動(dòng)配合做好管理和整治工作。讓“三無”船舶安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)船舶，讓廣大群眾知曉搭乘“三無”船舶的危害性，自覺遵守相關(guān)規(guī)定。對(duì)生活中發(fā)現(xiàn)的“三無”船舶，及時(shí)主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T報(bào)告，堅(jiān)決打擊“三無”船舶。要教育引導(dǎo)所有載客船只配齊配足安全防護(hù)用品，引導(dǎo)督促乘客按規(guī)定穿戴救生衣等救生用品。

（四）從嚴(yán)打擊整治

依法從嚴(yán)打擊整治交通運(yùn)輸“三無”船舶和進(jìn)入我縣的外來“三無”船舶。海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、工信商務(wù)、文廣體旅等單位按監(jiān)管職責(zé)對(duì)12米以上的大中型涉漁“三無”船舶依法進(jìn)行強(qiáng)制拆解，對(duì)12米以下的小型涉漁“三無”船舶（含漁業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)輔助）和休閑涉漁活動(dòng)“三無”船舶逐一與船主簽訂協(xié)議，視情納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。加強(qiáng)對(duì)二手船買賣中介的日常監(jiān)管，查處我縣不具備船舶修造資質(zhì)的造船廠（點(diǎn)），堅(jiān)決打擊整治行動(dòng)啟動(dòng)后新下水“三無”船舶，嚴(yán)格控制“三無”船舶增量。

三、時(shí)間安排

集中整治自2021年9月至12月底，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）排查摸底階段（2021年9月1日至9月30日）

交通運(yùn)輸、海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣體旅、工信商務(wù)等單位全面摸排轄區(qū)“三無”船舶底數(shù)并做好復(fù)核，建立詳實(shí)準(zhǔn)確的船舶臺(tái)帳（含船舶類型、船舶所有人、船舶來源、建造時(shí)間、船體大小、船體材質(zhì)、馬力功率、船舶用途、聯(lián)系方式等內(nèi)容）。對(duì)停泊本地港區(qū)的所有交通運(yùn)輸類和涉旅類“三無”船舶、涉漁“三無”船舶實(shí)施查處，由縣交通運(yùn)輸局、XX海事處、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣體旅局等單位指定區(qū)域停靠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定專人集中看管，禁止其離開指定區(qū)域。責(zé)成涉漁“三無”船舶船主9月底前主動(dòng)到當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)備案登記，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一編掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理號(hào)牌（鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理牌號(hào)牌是對(duì)“三無”船舶監(jiān)管的重要措施，不是承認(rèn)“三無”船舶合法）。逾期未登記、編掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理號(hào)牌的，視為整治行動(dòng)后新下水“三無”船舶，依法依規(guī)進(jìn)行處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位于9月29日前將摸排底數(shù)報(bào)縣安委辦備案。

（二）集中整治階段（2021年10月1日至11月30日）

1.源頭管控，嚴(yán)厲打擊非法船舶建造。組織對(duì)非法建造、改裝船舶的廠（點(diǎn)）的摸排，對(duì)不具備船舶修造資質(zhì)的廠（點(diǎn)），由縣工信商務(wù)局依法處理。同時(shí)，縣工信商務(wù)局要對(duì)非法在建的船舶責(zé)令其立即停止施工。2.嚴(yán)厲執(zhí)法，依法打擊“三無”船舶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）對(duì)內(nèi)陸各上岸點(diǎn)進(jìn)行排查，嚴(yán)格查處藏匿渡口“三無”船舶、套用鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶船名號(hào)等行為；對(duì)經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)的渡口等“三無”船舶，由交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、文廣體旅等單位依法處理。交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、文廣體旅等部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)港口的執(zhí)法巡查，查處內(nèi)陸活動(dòng)的“三無”船舶。對(duì)不配合或抗拒執(zhí)法的，依法處理，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3.依法查處，嚴(yán)格整治“三無”船舶。由縣人民政府牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)職能部門具體實(shí)施，結(jié)合實(shí)際分批處置。各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍查獲的“三無”船舶可就近移交屬地對(duì)應(yīng)的執(zhí)法部門進(jìn)行調(diào)查處理。待處理的“三無”船舶，統(tǒng)一放置在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定地點(diǎn)。

（三）總結(jié)提升階段（2021年12月1日至12月31日）。

認(rèn)真組織開展整治工作考核驗(yàn)收，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完善管理機(jī)制。建立完善船舶依法規(guī)范管理長效機(jī)制，將整治“三無”船舶工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化，防止出現(xiàn)反彈。

四、各級(jí)政府及相關(guān)部門工作職責(zé)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）委會(huì)做好專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)，負(fù)責(zé)調(diào)查登記“三無”船舶并建立臺(tái)賬，協(xié)助查處陸上放置的“三無”船舶，做好群眾安撫和穩(wěn)控工作。

（二）相關(guān)單位職責(zé)：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)打擊涉漁“三無”船舶工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)檢查涉漁船舶，重點(diǎn)查處“套牌”“假牌”和擅自改裝船舶，指導(dǎo)在冊(cè)漁船的身份認(rèn)定。

XX海事處：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好交通運(yùn)輸類“三無”船舶的調(diào)查摸底和清理整治工作，指導(dǎo)運(yùn)輸船舶的身份認(rèn)定?？h交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好交通運(yùn)輸類“三無”船舶的調(diào)查摸底、清理整治工作。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好交通港口碼頭靠泊區(qū)域劃定和交通運(yùn)輸類“三無”船舶集中停泊工作?？h應(yīng)急局：督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直有關(guān)單位開展專項(xiàng)整治行動(dòng)?？h工信商務(wù)局：摸排非法建造、改裝船舶廠（點(diǎn)），依法處理不具備船舶修造資質(zhì)的廠（點(diǎn)）?？h文廣體旅局：打擊使用“三無”船舶搭載游客(團(tuán)隊(duì))經(jīng)營行為，規(guī)范船舶載客（團(tuán)隊(duì)）觀光旅游活動(dòng)，指導(dǎo)發(fā)展涉漁旅游業(yè)。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，抓緊落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任措施。各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工抓好集中整治工作，及時(shí)解決整治工作中的突出問題，依法查處“三無”船舶，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)排查隱患，強(qiáng)化船舶風(fēng)險(xiǎn)防控。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)府和縣直有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理“三無”船舶的隱患排查。做到橫到邊、縱到底，排查不留死角，整改不留后患。要把排查安全設(shè)備配備不齊、臨水作業(yè)不穿救生衣等違規(guī)行為作為重點(diǎn)，貫穿始終。對(duì)重大事故隱患和可能造成人員傷亡的重點(diǎn)事故隱患要建檔監(jiān)控、掛牌督辦，逐級(jí)上報(bào)。

（三）加強(qiáng)工作配合，形成監(jiān)管合力。

從2021年9月開始，全縣統(tǒng)一開展4個(gè)月集中專項(xiàng)整治行動(dòng)，2022年1月1日始轉(zhuǎn)入常態(tài)化打擊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位要直面困難，勇挑重?fù)?dān)，積極溝通，相互配合，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，形成群策群力、齊抓共管的工作局面。

（四）堅(jiān)持高效務(wù)實(shí)，狠抓責(zé)任追究。

集中整治期間，各地要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)抓而不實(shí)、玩忽職守、整治不力的有關(guān)部門，要嚴(yán)格追責(zé)，并進(jìn)行通報(bào)和媒體曝光。特別對(duì)“三無”船舶數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與實(shí)際查處數(shù)量差距較大、虛報(bào)或瞞報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)查處情況、包庇相關(guān)企業(yè)或個(gè)人的情況要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（五）建立長效機(jī)制，鞏固行動(dòng)成果。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位既要落實(shí)集中整治行動(dòng)，又要做好長期整治的準(zhǔn)備，建立健全舉報(bào)制度、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、船舶規(guī)范化管理制度及“船長負(fù)責(zé)制”，設(shè)立和公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)船民群眾自查自糾、互查互糾，不斷深化集中整治成果。

請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、XX海事處、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣文廣體旅局、縣工信商務(wù)局等單位分別于2021年9月24日、12月10日前將“三無”船舶安全集中整治行動(dòng)的部署安排情況、工作總結(jié)報(bào)送縣安委會(huì)辦公室。